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1、XX市农业农村局整治重复检查.多头执法.随意处罚攻坚行动方案为深入落实全市整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动要求，全面推进农业农村领域严格规范公正文明执法,营造稳定公平透明、可预期的良好法治营商环境，制定如下方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，始终聚力高质量发展，切实转变政府职能,建立健全行政裁量权基准,规范行政检查，完善执法程序，推动严格规范公正文明执法，提高依法行政水平，为推进全市农业农村领域治理体系和治理能力现代化提供有力的法治保障。二、工作目标严格落实XX
2、市农业农村局、XX市农业技术推广服务中心行政检查的主体责任，科学合理安排行政检查频次，推行综合查一次，避免重复检查、多头执法。到2023年底前，基本实现行政裁量基准标准制度化、行为规范化、管理科学化，行政执法中平等对待公民、法人和其他组织，对类别、性质、情节相同或者相近事项处理结果基本一致。三、工作内容（一）规范行政检查专项行动，避免重复检查、多头执法、执法扰民1.落实行政检查工作机制。严格落实XX市行政检查管理暂行办法，从基本原则、工作制度、程序规范、权益保障、责任追究等方面规范行政检查，重点解决重复检查、多头执法问题，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，营造良好
3、法治营商环境。（责任单位：各业务科室、单位；完成时间：2023年5月）2.实行清单管理制度。根据法律、法规、规章，“三定”规定和权责清单，最大限度减少不必要的行政检查事项。制定行政检查事项清单。清单内容包括：行政检查事项名称、事项编码、设定依据、行使依据及有关条款内容，检查方式。（责任单位：各业务科室、单位；完成时间：2023年4月）3,落实行政检查计划备案制度。各业务科室、单位每年3月20日前根据法律、法规、规章的规定和管理工作的需要，科学制定年度行政检查计划，3月31日前报法规科，汇总后报同级政府执法监督机构备案；行政检查计划发生变更的，变更后30日内按上述要求报送。各业务科室、单位必须严
4、格按照年度检查计划组织开展行政检查。行政检查计划应当包括行政检查的事项、依据、范围、时间、频次、方式等内容。除法律法规对行政检查有明确规定以及上级部署、投诉举报、突发事件等特殊情形需要依法立即开展行政检查的以外，未列入年度检查计划的不得随意进行行政检查。（责任单位:各业务科室、单位；完成时间：2023年4月）4 .全面推行“双随机、一公开”监管。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域外，各科室、单位要按照“双随机、一公开”有关要求开展行政检查。针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并联合抽查范围。（责任部门：各业务科室、单位；完成时间：常态化开展）5 .建立联合检查机制。各业
5、务科室、单位可以根据工作实际，组织实施联合检查；开展联合行政检查的业务科室、单位应将联合检查任务、时间、对象，内容报送法规科，汇总后报同级政府行政执法监督机构。联合其他部门检查时，对同一市场主体进行检查发生争议的，协商处理；协商不成的，报同级政府行政执法监督机构协调，明确由一个部门牵头组织实施联合检查。（责任单位：各业务科室、单位；完成时间：常态化开展）6 .推行“综合查一次”模式。各科室、单位对同一市场主体需要实施多个检查事项的，应当统筹安排、合并进行。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管外，在同一年度内不得对已检查合格的事项重复检查。（责任
6、单位：各业务科室、单位；完成时间：常态化开展）7 .落实行政执法全过程记录制度。建立行政检查台账。行政执法人员在行政检查前要进行登记，并在检查后记录检查的时间、对象、方式、结果等情况。对现场检查、陈述申辩、权利告知等行政检查过程，要制作完整的行政检查文书；重要的行政检查环节要利用音视频等电子技术手段进行记录。行政检查实行一案一卷，档案材料较少的，可以多案一卷。行政检查中发现违法行为需要实行行政处罚的，在检查过程中形成的材料全部纳入行政处罚案卷。（责任单位：各业务科室、单位；完成时间：常态化开展）8 .建立分类分级监管制度。根据检查对象的风险类别和评价等级，确定不同监管级别，并实施不同频次的行政
7、检查。对投诉举报多、列入失信主体的被检单位，要加大行政检查的力度；对守法经营信用良好的市场主体，可以减少行政检查频次。（责任部门：各业务科室、单位；完成时间：2023年5月）9 .创新行政执法检查方式。推行运用现代信息技术非现场监管，避免对检查对象正常生产经营活动的不必要干扰。（责任部门：各业务科室、单位；完成时间：常态化开展）（二）严格落实行政裁量权基准，解决随意执法、执法畸轻畸重、类案不同罚问题10 .规范行政裁量权基准。严格执行XX省农业行政处罚裁量基准（2022版）、XX省畜牧兽医局行政处罚自由裁量基准（2022版）。（责任部门：市农业技术推广服务中心、执法支队；完成时间：2023年1
8、2月）IL加强行政裁量权适用指导。根据XX市行政执法案例指导制度的要求，落实“行政执法案例讲评制度”，定期召开分析通报会，总结经验、分析问题、提出改进措施，以案卷规范促执法规范。开展案例评选活动，并将优秀案卷推送至上级部门。（责任部门：市农业技术推广服务中心、执法支队；完成时间：常态化实施）四、工作要求（一）加强组织领导。落实整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动是持续推进法治政府建设的必然要求，是全力保障书写中国式现代化XX实践的具体举措。为加强攻坚行动落实的组织实施，成立由局长同志任组长，分管领导、业务科室、单位负责人任成员的整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动落实领导小组。
9、领导小组设办公室，具体负责攻坚行动落实的统筹协调、督促指导、整体推进。（二）严格规范落实。各科室、单位要严格落实行政执法主体责任，把行动目标落到解决问题上，从源头上解决“重复检查、多头执法、随意处罚”问题。把行动措施落到真抓实干上，用改革的办法，创新的举措，创造性地抓好落实。把工作保障落到能力提升上，加强对行政执法人员的培训，要建立健全失职追责、尽职免责机制，广大行政执法人员牢固树立执法为民的理念，严守政治纪律和政治规矩，严格规范公正文明执法。（三）强化监督指导。各科室、单位要强化对县（市区）的监督指导。市委全面依法治市委员办公室将攻坚行动开展情况作为对行政执法工作考核评价的重要内容，列入法治政府建设督察内容。
