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1、关于进一步做好兴边固边富民工作促进区域协调发展和边疆稳定调研报告一、调研情况此项调研包括区外与市内两部分。区外赴广西壮族自治区崇左市和云南省保山市、德宏傣族景颇族自治州3个边境州市，考察了崇左市友谊关口岸、浦寨口岸、大新县硕龙镇，保山市猴桥国门新村、猴桥口岸、清水镇司莫拉低族村，德宏州梁河县囊宋阿昌族乡关张新村、盈江县旧城镇、瑞丽市姐告口岸和姐告边境贸易区等地；市内调研了鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、满洲里市、陈巴尔虎旗、额尔古纳市6个旗市。实地了解有关兴边固边富民、乡村振兴、民族团结工作开展情况，并与蒙古族、俄罗斯族、傣族、德昂族、阿昌族、景颇族、低族、彳栗傣族等少数民族边民群
2、众沟通交流。二、各地先进经验做法（一）着力加强边境基础设施建设。崇左市推动建设基础设施项目88个，在边境一线创建示范单位33个，以986万元少数民族发展资金,撬动各方投入5000多万元建设8个试点村，形成了辐射带动、示范引领效应。保山市统筹推进公共服务设施、人居环境提升等建设，通过现代化边境小康村建设创造就业岗位300余个，带动就业1500余人；大力实施民生保障工程，远程医疗、远程教学、“智慧党建+便民服务”实现全覆盖。（二）扎实开展边境联防联控。保山市全面实行“五级段长制”防控措施，将边境线划分为若干个责任段，设置市、乡、村三级段长，三级书记担任辖区边境线总段长；在边境一线成立临时党支部，发
3、挥先锋堡垒作用，带动边境一线群众沿边境线附近布设巡守卡点；边境乡镇组建“十户联防”网格组，每个网格选优配强网格组长，分级建立微信工作群，构建起“支部引领、党员带头、群众参与”的边境基层治理新格局。德宏州探索“思想筑边、组织固边、富民兴边、共建稳边、合力治边”的“党建+边境治理”模式，发挥协调联动机制和群众工作优势，组建“村民巡边队”“企业护边队”等队伍，定期召开联席会、推进会，促进政、警、企、村守边力量的党建资源跨界融合，使边境联防联控工作扎实见效。（三）培育重点特色产业。崇左市结合实际重点推进“甘蔗稳农、坚果富民”产业，甘蔗种植面积405万亩，产蔗、产糖量连续18个榨季稳居全国地级市首位，带
4、动23.26万户各族群众稳定增收；持续扶持坚果产业，全市坚果种植累计53万亩,2022年带动7.32万户农户实现户均增收5600元。保山市按照“一村一业”的思路推动产业发展，做大做强高端冷水鱼、生猪、肉牛等养殖业，做优做精乌龙茶、草果、咖啡、坚果等特色产业，形成了以集体经济引导、合作社带动的“党支部+合作社+农户”产业发展模式，实现了“乡有主导产业、村有产业基地、户有增收项目”。德宏州加快推动农业转型升级，在巩固提升粮、糖、茶、胶、畜传统产业的同时，着力培育咖啡、烟草、澳洲坚果、蚕桑、德昂族酸茶等特色产业，构建农林牧渔结合、种养加一体、产供销衔接、生态循环绿色发展新格局。（四）深度推进文旅产业
5、融合发展。保山市依托丝路文化、永昌文化、抗战文化、民族文化等旅游资源，因地制宜、深入推进“旅游+”融合发展，将农业、文化、体育、康养等元素融入旅游领域，打造了司莫拉依族村、和顺古镇、腾冲高黎贡山茶博园等一批文旅融合新业态，满足游客沉浸式、体验式、定制化的旅游需求。德宏州充分运用傣族剪纸、孔雀舞、葫芦丝、景颇族目瑙纵歌、阿昌族户撒刀锻制、德昂酸茶制作、水鼓舞、彳栗傣族服饰等非物质文化遗产，着力打造特色民居民宿，做精家庭出游“微度假”模式，以经济实惠的价格和热情周到的服务积累品牌口碑，带动边民致富增收。（五）始终把加强民族团结作为生命线。崇左市深入挖掘各民族多样化、原生态的传统节庆，打造“红石榴”
6、团结联谊系列活动品牌，推进“民族团结”与传统节庆深度融合,让各族群众增进了解、情感交融。德宏州以盈江县旧城镇为试点，探索打造移民搬迁社区一一“五和家园”，社区依托党群服务中心、新时代文明实践站、老人之家、妇女之家、退役军人服务站、公共法律服务站等阵地，以民族团结进步示范创建为有力抓手，实现了汉族、傣族、景颇族、阿昌族、悌傣族等各族群众的共居、共学、共事、共乐、共融。（六）依托区位优势做好口岸经济大文章。保山市发挥猴桥、滇滩、明光、木城等口岸通道的优势，加强口岸通道和通关基础设施建设，落实边民互市贸易有关政策，推动边境贸易自由化、智能化、便利化，提升边民边境贸易参与度和组织化水平，助推沿边地区加
7、快发展。积极改善对内对外交通通达条件，实施腾冲口岸智慧化通关等9个重点项目，实现通关货运能力较2020年提升30%以上。德宏州持续推进边民互市贸易园区建设，促进“口岸+通道+城镇+产业+物流”协同联动发展，在建和规划加工产业园4个，年均13万余人参与边民互市贸易，高峰时每年实现边民互市进口总额132亿元人民币，有力推动了边境地区经济发展。市域内调研时，我们欣慰地看到我市兴边固边富民工作取得了可喜的成绩，相关旗市进一步健全完善党委领导、政府负责、各部门通力协作的工作机制，持续加大政策支持力度和资金投入力度，加快实施乡村振兴项目和口岸通道建设项目，边境居民、护边员补贴等政策得到落实。边境一线农牧民
8、积极开展畜牧养殖、粮油蔬菜种植、农畜产品加工和传统手工艺品制作，收入水平有所提升，生产生活条件正在改善，戍边积极性有效提高。同时，各旗市以铸牢中华民族共同体意识为主线，将民族团结进步创建工作与兴边固边富民行动相结合，共同构筑起各民族交往交流交融的幸福和谐边疆家园。三、存在问题（一）边境旗市不同程度存在的人口流失问题不容忽视。由于产业发展水平相对滞后、就业不充分，边境旗市青壮年人口流失较为严重，导致空心化、老龄化问题较为突出。同时，由于我市域内边境线较为漫长，义务戍边员队伍作为一支有生力量，是边防部队的有力补充，在守边固防中发挥着不可替代的作用。目前，由于青壮年的大量流失，边境村、嘎查大多由老年
9、人留守，戍边员队伍力量不足、难担重任。在人才兴边方面，边境地区苏木、乡镇因工作生活条件艰苦、工资待遇不高、晋升受限等原因，难以吸引并留住优秀人才，一些考录的公务员、教师、医生等行政、事业编制人员，未达履职最低服务年限便已离开的情况常见，比如借调、辞职等。（二）基础设施仍然存在短板。调研中发现，部分边境地区交通、供水、供电、通信等基础设施和基本公共设施建设滞后，一些沿边道路存在“两头好，中间差”缺少养护的现象，个别边民家庭仍然面临用电难、通讯难等问题，一些边境嘎查村还存在信号盲区，基站建设数量、功率和覆盖范围有限。部分边境一线农牧民生产生活方式、戍边卫国方式仍然较为落后，科技化、信息化手段应用有
10、限，应对自然灾害能力较弱。（三）教育、医疗、卫生等公共服务供给难以满足边民需求。在教育方面，边境地区中小学校仍然存在教师队伍结构性短缺、教学质量相对落后、教育信息化现代化不足等问题。同时，为了追求较好的教学质量，很多边境镇村的家长将子女送至旗市中小学校就读，采取寄宿、走读等形式，学生家长或祖父母前往陪读情况较为多见。在医疗卫生方面,边境嘎查村地处偏远、人口分散，公共医疗服务体系难以实现全覆盖，边民就医难的问题仍然部分存在。（四）产业发展活力不足。边境嘎查村人口的大量外流,不仅使戍边力量削弱，也直接影响当地产业发展，农牧业产业化、规模化经营缺乏劳动力，搞多种经营缺乏技术。部分边民习惯于传统的思维
11、方式、生产方式，组织化程度低，缺乏以市场为导向、以效益为目标的经营理念，开拓市场、开发资源的能力不足。同时，与同地区城镇居民相比，边境地区农牧民的生活生产成本仍然较高，生活水平相对较差，边境地区的吸引力下降，外出务工人员返乡的积极性也不高。四、几点意见建议（一）坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，党政军警民一体通力锻造卫国戍边钢铁长城。6月7日至8日，习近平总书记在视察内蒙古时指出：党政军警民合力强边固防是我国边防的独特优势，并重申铸牢中华民族共同体意识是内蒙古全部工作的重中之重，党中央和总书记对我们寄予厚望。要始终把铸牢中华民族共同体意识作为兴边固边富民的主线，紧扣新时代群众需求和边境地区农
12、民、牧民、城镇居民生产生活特点，有针对性地开展专项教育，切实增进“五个认同”。要深度引导各族群众正确认识中华民族共同性与差异性的辩证关系，着力促进中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，打牢各民族交往交流交融的文化基础。要持续深入、灵活高效地做好宣传教育工作，深入挖掘、广泛宣传优秀护边员几代人、几十年如一日扎根边陲、守护祖国领土的先进事迹，在全社会广泛形成“天下兴亡、匹夫有责,戍边光荣、爱国有我”的强大思想基础。（一）以刚性落实各项政策为保障，肩负好安边稳边的政治责任。对中央、自治区党委、市委关于促进兴边固边富民的各项政策措施必须不折不扣落到实处，资金要到位，项目要落实，规划要科学。针对边境嘎
13、查村缺乏优秀人才的实际，选派优秀年轻干部、教师、医务工作者到边境一线苏木乡镇挂职锻炼和智力帮扶，并同干部培养、职级晋升、考核奖励统筹起来。继续选派有志于基层工作的大学毕业生到嘎查村挂职或担任村官，为基层组织注入新鲜血液。严格执行考录人员最低服务年限“硬杠杠”，同时注重提升基层一线工作“软环境”，逐步提高基层干部职工待遇。严格落实边境居民、护边员生活补助补贴制度，巩固壮大巡边护边员、边境联防队员等边境群防力量。加强护边员队伍建设和能力素质建设，促进人防物防技防相结合，加快数字边防建设,发挥科技力量，加强安全监管和风险隐患排查整治，增强防卫管控能力，织紧织密公共安全防护网，凝聚戍边守关强大合力。（
14、三）以抓好经济建设持续促进边境地区繁荣富裕为重点，完成好兴边富民的神圣使命。一是加快口岸经济发展,充分发挥XX地缘优势，积极参与国家“一带一路”和“中俄蒙经济走廊”建设，按照现代化口岸发展方向，进一步完善口岸基础设施，提升口岸功能，优化口岸营商环境，全面提升口岸通关能力。着力在强龙头、补链条、聚集群上下功夫，充分发挥对俄蒙“八口通商”的口岸优势和特色农产品资源优势，打造泛口岸产业集群，努力推动“过路经济”向“落地经济”转型。二是发展边境地区特色产业，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，健全完善防返贫工作机制，因地制宜发展特色产业，大力发展现代畜牧业、粮油蔬菜种植业、农畜产品
15、加工业和传统手工艺。紧密结合边境地区实际，积极打造特色鲜明的创业孵化基地,通过实施提供专门场所、减免租金、小额贷款、技能培训等扶持措施，引导边境居民创业就业，有效促进增收和就业，让边境地区能够引得来、留得住年轻人，减少青壮年人口流失，确保边境地区有人守、有事做、有奔头、有效益。三是推动旅游民宿经济发展，推动边境旗市加快构建全域全季旅游发展格局，按照“镇（苏木）有品牌、村（嘎查）有特色”的原则，统筹进行旅游产业建设规划，引导民宿集聚发展，在边境优势旅游区域培育形成民宿特色区域品牌。边境旗市政府及相关部门要在统筹规划、政策制定、人才培训、配套设施、公共服务等方面提供支持，探索引进适合当地实际情况的
16、民宿项目和开发团队，打造精品民宿项目。鼓励支持乡村民宿合作社经营模式，促进乡村民宿规模化发展。同时，要持续完善旅游市场举报投诉受理机制，提升投诉受理效率与质量，推动民宿市场健康发展。（四）以加强基层基础建设不断提升边境地区活力为要义，实现固本培基安边固防的根本任务。一是充分发挥项目引导作用，集中整合各类项目资金，大力改善基础设施条件，促进边境地区经济社会的可持续发展。全面加强交通基础设施，完善边境公路交通运输网络。实施河流治理、水土保持等综合治理项目，实施农牧区储水供水工程，保障边境居民饮水安全。建设供电线路满足口岸及居民用电需求，扩大光纤宽带和通信网络在边境地区的有效覆盖，打通信息通讯“最后
17、一公里”，推广普及科技化信息化生产方式，有效提升边境农牧民生产生活水平。二是坚持教育重点优先发展,加强教育信息化建设，通过互联互通的教育云平台，使边境地区能够共享优质教育资源。加强医疗卫生建设，持续巩固以旗市医院为龙头、苏木乡镇卫生院和嘎查村卫生室为基础的三级医疗卫生网络，加强远程诊断、远程治疗、远程监护等远程医疗能力建设，通过“互联网诊疗+小药箱入户”模式，将医疗卫生服务延伸到偏远农牧户家庭。持续推动“京蒙协作”社会事业帮扶，充分借助先进地区优质教育资源和医疗资源优势，推动“组团式”“结对式”教育医疗帮扶,助力基层教育医疗服务提质升级。提升公共文化服务，进一步推进智慧广电固边工程，推动新闻出
18、版广播影视等文化服务进边境、进口岸、进农牧户，以更多、更优质的公共资源吸引、留住边民抵边定居。三是持续加强基层组织建设，筑牢基层党组织阵地，突出“抓党建、抓治理、抓服务”三大功能，用好网格党建智慧管理平台，开设政策解答、专家咨询、信息发布、种养殖技术问答等多元化社会服务，满足基层党员群众需求。加大对现有嘎查村干部的培训力度，将此类培训纳入旗市区干部培训总体规划，聚焦党纪法规、乡村治理、群众工作等领域设置培训内容，采取“线上宣传+线下讲课”学习模式，全员轮训嘎查村“两委”班子成员，提升基层干部履职能力和管理水平，为边疆繁荣稳定提供坚强有力的组织保障。在2023年“清朗季”警示教育活动暨营商环境优
19、化年推进会上的讲话同志们：水深则鱼悦，城强则贾兴。今年以来，对于优化营商环境工作，我们是月月调度，季季开会，这并不是在搞形式主义官僚主义。而是我们深知，一个地方的发展，短期靠项目、中期靠政策、长期靠环境。特别是现在，省、市对营商环境愈发重视，绩效考核占比由原来的2分提高至10分，可以说，再怎么重视、再怎么强调、再怎么抓都不为过。继5月23日召开“清风季”暨全区营商环境优化年大会后，今天,我们在这里召开“清朗季”警示教育活动暨营商环境优化年推进会，就是要对优化营商环境再加压、再调度、再部署，用营商环境的优化提升，推动*经济社会高质量发展。刚才，我们一起观看了“清朗季”营商环境典型案例警示教育片，
20、宣读了工作方案、督查通报，请大家对照目标抓责任、对照差距抓短板、对照要求抓落实。下面，我再强调三点意见：一、务必保持“永不停歇”的赶考心态，转“营商变量”为“发展增量”今年以来，全区上下大抓营商环境、常抓干部作风的鲜明导向进一步树牢，创新推出了“百个股室大测评”“四定四化”和营商环境监督月例会工作机制、“书记”大比武等一系列亮点举措，涉企服务跑出速度、惠企保障体现力度、助企纾困彰显温度。我区在全市“打好发展六仗”“抓营商环境比招商成果”上半年考核中排名第一，“三大专员惠企利民助力乡村发展”“政企交流四定四化工作机制”“送解优”等相关经验做法在省市推广，等等。成绩值得肯定，但营商环境“优”无止境
21、，决不能有松劲歇脚的心态，必须永不停歇、倍道而进。比如，2023年上半年，我区在全市“打好发展六仗”“抓营商环境比招商成果”2项考核中，前两个季度综合排名都是第一，但“营商环境满意度”指标却排在全市倒数第2（水泥厂历史遗留问题处置不到位，市优化办回访扣0.1分）。再如，我们的干部作风还存在不少差距，有些“病灶”依然存在（如，区退役军人事务局、高新区等少数窗口单位政务服务“好差评”覆盖率低；省优化办7月5日交办我区“新官不理旧账”方面33个问题线索，化解进度均不理想；个别执法人员还存在执法不公、选择性执法、随意性执法、以罚代管等现象，有的甚至对入企扫码“视而不见”“避而不用；*、*、*、*、区城
22、管局、区教育局、区市场监管局等部门对12345热线联动处置工作不重视，工单处置存在超时、不满意等情况；营商环境氛围营造方面，区信访局、区统计局、区市场服务中心、区房屋征收办、城南事务中心等单位宣传报道完成数仍然为零），等等。针对这些问题，我们必须从战略全局和发展大局去把握、去谋划、去推进，既提高“政治站位”，又加快“争先进位”，既坚持“刀刃向内”，又勇于“眼睛向外”，既看到“客观现象”，又深挖“主观原因”，切实增强危机感、紧迫感、使命感，以思想提升引领环境跃升，把“营商质量”转变为“发展增量”。二、务必保持“永不满足”的昂扬姿态，变“对标一流”为“争做顶流”要着力建立健全“五项机制”：1.要建
23、立优化营商环境“指标长”工作机制。所谓“指标长”，就是我们聚焦营商环境重点领域和核心指标，专门建立的一项特殊机制，是今后一个时期我们优化营商环境工作的重中之重，必须严格对照抓好落实。一要自上而下、层层带动。刚才宣读了方案，其中一级指标共有11个，对应的是各区级领导；二级指标共有49个，对应的是牵头单位主要负责人；三级指标共有124个，对应的是责任单位主要负责人。这些“指标长”就是抓好全区营商环境的“关键少数”，务必要充分发挥示范带头作用，主动认领指标任务，带领广大干部职工一件一件抓落实、一项一项赶进度，推动各项任务指标在省市排名向上提升、持续进位。二要由浅入深、精准发力。各级“指标长”要切实提
24、高站位，积极与省市对口部门衔接，搞清楚自己手中重点任务指标的进度，弄明白上级最新的政策标准和要求，并在“吃准吃透”的基础上，进一步探索“减环节、减时间、减材料、减跑动、降成本”的可行路子，打通堵点、消除痛点、解决难点，力争重点任务指标不失分、得高分，让“后进变先进先进更前进”。三要提升标准、多出精品。对新增的“指标长”，可能有的同志颇有微词，认为又给自己强加了工作任务、套上了“紧箍咒”，有的甚至牢骚满腹，这是不担当的表现！其实，各项重点业务指标绝大多数都是自己单位的本职工作，只不过优化营商环境对这些工作提出了更高的要求（比如，对供电可靠性指标，正常供电原本就是电力公司的分内职贵，出现随意停电或
25、停电超时，那就是失职，扣分、追贵都是理所当然的事情）。在座的“指标长”要思想上转弯、行动上立行、履职上担当，将重点任务指标与本职工作相结合，把“分内工作”做出特色、做出亮点、做出品牌，推动全区政务服务效能稳步提升、营商环境明显改善。2,要健全“入企扫码”工作机制。“入企扫码”是我区优化营商环境、保护企业合法权益的一大创新举措，轻轻一扫就能实现“码上部署、码上备案、码上监管”。一是“入企扫码”要常态化。当前，全区规模性企业均已经安装好“亲清码”，凡有走访慰问、执法检查、参观调研的，必须严格落实扫码管理，按规定填写好日期、内容、事由等事项，做到入企必扫、一次不漏。区委区政府计划，“入企扫码”在规模
26、企业试行并取得良好成效后，下一步将在全区小微企业全面推广，形成“码上监督”的常态，力争将“亲清码”打造成*营商环境的一张靓丽名片。二是行政执法要柔性化。目前，我们还有少部分执法人员“老爷”习气不改，执法时高高在上、戴有色眼镜、鸡蛋里挑骨头，仿佛不挑出一点毛病，就不足以显示自己的能耐和威风。各级执法部门要切实加强执法人员教育培训，将柔性执法贯穿行政执法全过程，既让检查对象能感受到善意和温度，又要让其充分认识到问题和不足并整改到位。同时，可以推行首违免罚、轻微违法免罚、罚款分期缓缴等举措，持续给权力做“减法”，给民心做“加法”。三是后台监管要实效化。“入企扫码”能否真正发挥作用，关键是要看扫码后处
27、理的效果。区优化办要强化后台管理，做到全程监督，及时比对审核，对入企检查不扫码、不按要求填报事项以及超计划超范围检查、不文明执法的，责令限时整改，并视情节轻重问责追责。同时，对企业扫码诉求要及时反馈回复意见，合理的要迅速办理，不合理的要解释说明到位，做到事事有着落、件件有回应。3 .要建立“优化营商环境月例会”工作机制。前些天，我们已在市场监管、行政审批、住建等3个部门，组织开展“优化营商环境监督月例会”试点工作，取得了初步成效下一步,将计划在30个区直单位进行推广,希望大家积极配合协助，全力把试点工作干成样板、做出成效。一要压实工作责任。各区直单位“一把手”要切实履行好“第一责任人”责任，班
28、子成员要落实好“一岗双责”，人大代表、政协委员、服务企业代表要积极参与，认真履行监督职能，大家齐心协力、心往一处想、劲往一处使，共同将“优化营商环境监督月例会”工作落实落细、抓实抓好。二要加大监督力度。区纪委监委作为牵头部门，要充分发挥好各派驻纪检监察组监督职责，聚焦政令畅通、行政审批、政务服务等重点环节，高质量、高水平组织开好每月一次的监督月例会，做到“会前有调研、会后有跟进”，确保企业诉求和意见建议得到有效解决和及时回应。三要强化督查考核。将“优化营商环境监督月例会”工作情况纳入“组织摆擂台书记大比武”的重要内容、纳入党风廉政建设年度考核评价，深入开展履职能力专项督查，对企业与群众提出的合
29、理诉求，在规定或承诺的期限内解决不到位的单位和责任人进行重点督查做到一月一通报、半年一测评，切实整治不担当、不作为，乱决策、乱拍板，行动少、落实差等突出问题。4 .要健全“百个股室大测评”工作机制。上半年，区委大力整治“股长文化”，开展了首次“百个股室大测评”，根据测评结果，最末位的3人被通报批评，其中2人已被免职处理，在全区上下形成了有力震慑。下一步，我们要总结经验、改进不足，推动“百个股室大测评”机制进一步完善,效能进一步提高。一要加强宣传教育。股室、股长作为面向群众最直接的“窗口”，直接关系到党和政府的形象。要进一步健全“一把手”负总责、分管领导具体抓、部门密切配合、群众广泛参与的机制，
30、在全区范围广泛宣传发动，引导社会各界关注测评、参与测评，切实增强测评工作的计划性、针对性和实效性。二要强化结果运用。上次会议中，我们将全区存在的“股长文化”“局长现象”“副局长现象”归纳为“七种类型”（业务霸权型、怠政懒政型、权力变现型、买卖人情型、阳奉阴违型、倚老卖老型、墨守成规型），并下大力气进行整治。各参评股室要严格对照评测结果，认真抓好整改落实，以真服务、服好务的实际行动，赢得企业和群众的支持和好评。同时，要强化测评结果运用，对测评排名靠前的股室要通报表扬，并作为评先评优和提拔重用的参考依据；对排名靠后的要通报批评，限期责令整改，并采取取消评先评优、降职免职等处罚措施，防止出现“明降暗
31、升”“明降实不降”以及“调任其它同等职务”等弄虚作假现象。三要严肃工作纪律。各参评股室所在单位要摆正心态，正确对待测评活动，不得故意掩盖问题、编造事实、影响测评结果。测评人员要本着对自己负责、对他人负责的态度，实事求是地评价每一名测评对象，达到真评真改效果，真正评出一批业务素质过硬、服务作风优良的基层干部。区优化办要加强对测评活动的督导检查，防止出现弄虚作假、搞感情投资等现象，确保测评活动透明公正、健康有序。5,要健全营商环境“书记大比武”工作机制。突出“三比”：一要比学识水平。作为党员领导干部，我们要时刻保持“本领恐慌”和“能力危机”的意识，深入学习优化营商环境条例等政策文件，学懂政策法规、
32、学精业务知识、补齐能力短板，不断提升领导管理水平和业务综合能力。今年7月，我们已经组织开展了一次营商环境知识考试，效果十分明显。10月区委将组织第二次营商环境考试，并将成绩向全区通报，让学得好的“脸上有光”，学的差的“无地自容”。二要比业务能力。各级党组织书记要坚持把企业最盼望、最急于解决的问题摆在首要位置，切实增强主动服务意识，变”企业找上门”为“服务送上门”，深入企业生产一线，切实解决发展难题，为全区优化营商环境加分，为自己在“书记大比武”中加分。三要比工作实绩。“书记大比武”知识考试只是“开胃菜”，最终还是要以工作实绩来说话。今年10月，区委将根据考试成绩、重点任务指标排名、联企解困效能
33、、执政形象等情况综合打分，并根据得分情况进行排名通报，同时将其作为各单位党组织书记年度评优评先的参考依据，真正做到以实效实绩“论英雄”。三、务必保持“永不懈怠”的精神状态，以“干部出汗”促“工作出彩”全区上下要以“组织摆擂台、书记大比武”活动为抓手,直面问题挑重担、扑下身子抓落实，以更扎实的工作、更务实的作风、更有效的举措，坚决打好打赢营商环境攻坚战。1.要以上率下抓落实。领导干部作为“关键少数”，要充分发挥好示范作用，特别是各位“指标长”，要带头抓好统筹协调、研究调度等各项工作，主动到一线、到企业、到群众中靠前服务、解决问题，形成分管区领导负总责、牵头单位统筹推进、责任单位各负其责，共同推动
34、营商环境评价指标提升的“1+N+N”的工作机制。区优化办要充分发挥职能作用，当好参谋助手，组织、协调、指导好优化营商环境工作；领导小组办公室每个月要召集相关成员单位召开调度会，随时掌握各项重点工作任务进展情况。2 .要比学赶超强担当。结合“组织摆擂台、书记大比武”活动，大力开展营商环境党组织书记“大比武”，比出信心、比出决心、比出差距、比出干劲、比出实绩。全区72个党组织书记要端正态度、提高认识，在比武比拼中展现真材实学,放下“一把手”的虚架子，主动向先进看齐，向自己肩负的各项指标看齐，不断提升自己的政策水平和业务能力，用实干实绩助力全区打造5A级营商环境。3 .要严格奖惩树导向。这里，我要重
35、点强调问责的纪律，这也经过了区委常委会研究决定：在考核中，若指标在全市排名5名以后的，要对一级指标长（也就是分管区级领导）和二、三级指标牵头单位、责任单位进行提醒和警示；若指标在全市排名后3位的，要对三级指标长进行约谈；若2次以上（含2次）在全市排名后3位的，要对三级指标牵头单位、责任单位主要领导和分管领导，进行诚勉谈话处理！严格奖惩的目的只有一个，那就是要用霹雳手段彰显菩萨心肠,全力推动营商环境向上向好，用营商环境的“绿水青山”打造全区高质量发展的“金山银山”。同志们，优化营商环境事关全局、事关发展、事关形象。希望大家“三盯三干”抓落实，“五讲五比”争一流，以动真碰硬、攻坚克难的决心推动作风转变，以抓铁有痕、踏石留印的力度优化营商环境，为推动*高质量发展作出新的更大贡献！
