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1、情报：从秘密到政策课程教学大纲一、课程基本信息英文名称Fromsecretstopolicy课程代码TX033019课程性质通识课授课对象全校本科生学分2学时36主讲教师徐芳修订日期2021年8月3日指定教材马克.洛文塔尔著,杜效坤译.情报：从秘密到政策.金城出版社，2015二、课程目标（一）总体目标：情报是个敏感而神秘字眼，很容易让人想到“商业间谍”，而在社会实践活动中，刚刚毕业进入企业工作的大学生卷入“商业间谍”、“军事间谍”的事件时有发生，情报：从秘密到政策这门跨专业课程的总的目的是帮助大学生树立正确的情报观与情报职业观，了解情报的概念、历史、流程、搜集、分析、反情报、隐蔽行动等基本知识
2、，了解当前政府部门涉及的关于网络空间，恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、毒品、维和行动、军事支援等方面的情报工作，了解世界各国的情报机构，以便帮助大学生构筑起反渗透，防泄密的安全意识。（二）课程目标：通过本课程的学习，可以帮助大学生树立正确的情报观与情报职业观;了解情报的概念、历史、流程、搜集、分析、反情报、隐蔽行动等基本知识；了解当前政府部门涉及的关于网络空间，恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、毒品、维和行动、军事支援等方面的情报工作；了解世界各国的情报机构，以便帮助大学生构筑起反渗透，防泄密的安全意识。课程目标L掌握情报的基本知识1.1 掌握什么是情报、情报流程、情报搜集、情报分析、隐蔽行动等
3、情报的基本概念1.2 理解隐蔽行动的类型1.3 掌握情报搜集、分析技术1.4 理解情报搜集与分析中常见的问题课程目标2：掌握美国的情报组织机构、情报界和其他国家的情报机构2.1 熟悉美国的情报组织及其发展2.2 了解美国的情报界2.3 掌握美国的情报工作流程2.4 熟悉世界其他国家的情报机构课程目标3：了解情报的跨国议题3.1 了解情报的跨国议题：网络空间3.2 了解情报的跨国议题：恐怖主义3.3 了解情报的跨国议题：大规模杀伤性武器扩散3.4 了解情报的跨国议题：毒品(要求参照普通高等学校本科专业类教学质量国家标准，对应各类专业认证标准,注意对毕业要求支撑程度强弱的描述，与“课程目标对毕业要
4、求的支撑关系表一致)（三）课程目标与毕业要求、课程内容的对应关系表1：课程目标与课程内容、毕业要求的对应关系表课程目标课程子目标对应课程内容对应毕业要求课程目标11.1第一章什么是情报毕业要求1：知识要求1.2第八章隐蔽行动毕业要求5：职业能力要求1.3第五章情报搜集与搜集手段毕业要求3：研究能力要求1.4第六章情报分析毕业要求7：持续学习能力课程目标22.1第二章美国情报组织的发展毕业要求6：实践能力要求2.2第三章美国的情报界毕业要求5：职业能力要求2.3第四章情报流程毕业要求1：知识要求2.4第十二章世界各大国家的情报机构毕业要求1：知识要求课程目标33.1第十章情报议题：跨国问题毕业要
5、求1：知识要求3.2第九章决策者：监督与问责毕业要求7：持续学习能力3.3第十一章情报中的伦理与道德毕业要求5：职业能力要求3.4第七章反情报毕业要求5：职业能力要(大类基础课程、专业教学课程及开放选修课程按照本科教学手册中各专业拟定的毕业要求填写“对应毕业要求”栏。通识教育课程含通识选修课程、新生研讨课程及公共基础课程，面向专业为工科、师范、医学等有专业认证标准的专业，按照专业认证通用标准填写“对应毕业要求”栏；面向其他尚未有专业认证标准的专业，按照本科教学手册中各专业拟定的毕业要求填写“对应毕业要求”栏。)三、教学内容(具体描述各章节教学目标、教学内容等。实验课程可按实验模块描述)第一章什
6、么是情报1 .教学目标(1) 了解情报工作的起源(2)理解情报的相关概念(3)理解情报与什么有关2 .教学重难点理解“什么是情报”、“情报与什么有关”等。3 .教学内容第一节为什么设立情报机构一、避免遭遇战略突袭追踪危及国家存亡的威胁、势力、事件及时态的发展。1941年美国被日本袭击二、提供长期性的专业知识决策者变化机构可以不变化（情报界拥有国家安全方面的专业知识和技术）国家情报总监三、为政策制定提供支持决策者长期需要情报（事件的背景、发展、过程、信息、警告、预警、风险评估以及收益，可能的后果等）避免政治化情报（Politicizedintelligence）四、对信息、情报需求和情报工作方法
7、加以保密对方信息的保密获取隐蔽信息手段、方法的保密隐蔽信息需求的保密第二节情报与什么有关一、情报主要指有关国家安全的问题，国防、外交政策问题、国土和内部安全问题等。美国情报改革与恐怖主义预防法将所有情报定义为NationalIntelligence,包括：对外情报、国内情报、国土安全情报二、追求秘密信息是情报的主旨；情报不仅仅包括军事信息。情报设计政治、经济、社会、环境、健康及文化等方面。三、情报与什么无关情报与真理无关，因为如果知道信息真实无误，情报机构就没有存在的必要性。最好的情报活动为追求近似事实（proximatereality）。4 .教学方法（1）自主学习：阅读指定教材中关于情报等
8、概念的相关资料。（2）讨论法：围绕“什么是情报”、“情报与什么相关”等展开讨论5 .教学评价PI答以下问题：（I）什么是情报？（2）为什么要设置情报机构？（3）情报与什么相关？第二章美国情报组织的发展1 .教学目标(1)理解与美国情报组织发展相关的主题(2)熟悉美国情报组织的主要历史发展阶段2 .教学重难点理解美国情报组织发展相关的主题，如：美国情报工作的新颖之处等；熟悉美国情报组织的主要历史发展阶段，如：情报协调局和战略情报局的创立(19407941)等。3.教学内容第一节与美国情报组织发展相关的主题一、美国情报工作的新颖之处美国重要情报的历史比较短暂(与英国、法国、俄罗斯相比)。1940年
9、，美国情报协调局(COI)成立，开始了美国国家层面的情报工作。美国有近170年的时间，缺少有组织的情报工作(1776-1940),美国的情报需求产生于19世纪末(获得世界大国地位后)。二、基于威胁的外交政策1898年，美西战争，赢得小殖民帝国地位；20世纪，德国、苏联等国的崛起，给美国带来了威胁，美国国家安全政策的主旨在于对威胁做出反应。二战时期的战略情报局和冷战时期的隐蔽行动，情报已经成为美国应对威胁的一种方式。20世纪末21世纪初，应对恐怖主义威胁。三、冷战的影响1941年，日本偷袭珍珠港事件，而非冷战激发了美国情报工作的兴起；冷战政策的实施是美国情报界形成其基本模式和行为准则的决定因素；
10、直到1991年苏联解体之前，冷战一种都是美国国家安全的首要问题。用于冷战的情报开支是情报预算的一半以上。四、有意识地设置多余的情报机构情报活动包括情报搜集、情报分析、隐蔽行动和反情报；三个情报分析机构：中央情报局的情报分局，国务院情报局以及国防情报局，均可接触到搜集的全部情报、工作主题相同，但重点有所不同，体现政策用户的利益。五、情报用户与生产者之间的关系距离派(DistanceSchool)接近派(ProximateGroup)六、情报分析与情报搜集、隐蔽行动关系中央情报局的组织结构：负责情报分析的情报分局和负责情报搜集和隐蔽行动的国家秘密行动部(行动分局)。情报分局和行动分局之间的利益冲突
11、？七、关于隐蔽行动的争论隐蔽行动作为美国政策一部分的恰当性和可接受性。暗杀和准军事行动的恰当性？1961年，“猪湾事件”引发人们的讨论。2001年，恐怖袭击后又获得人们赞同。八、严重依赖技术从1940年创立情报界以来，就一直依赖技术，以技术应对问题是美国战争的主要方式。20世纪应对封闭性的苏联，美国也采取了很多远程获取情报的技术。九、监督的作用冷战最初的28年，国会由于对冷战的共识，对情报的监督微乎其微。1975年后，国会成为情报流程的全程参与者和主要的情报用户。2002年起，国会成为独立的情报用户，要求情报界提供国家情报评估。第二节主要历史发展阶段一、情报协调局和战略情报局的创立(1940-
12、1941)均由罗斯福创立，威廉.多诺万(WilliamDonovan)为首；战略情报局成为参谋长联席会议的一部分，而非独立实体。两个组织都受英国情报实践的影响；战略情报局在二战的作用有限，但在其基础上创立了战后的CIA；战略情报局很难与美军相处。二、珍珠港事件(1941)1941年，日本袭击珍珠港事件是美国情报失误的重大事件；美国忽视了众多的信号，美国的情报流程与程序存在严重问题，镜像思维蒙蔽了美国的决策人员。该事件成为确立二战后美国情报工作方向的转折点。三、魔术(MagiC)与超级(Ultra)(1941-1945)二战时期，盟军的胜利主要来源于信号情报，截获和破译轴心国的通信；魔术指美军截
13、获的日本通信内容，超级指英国(后期指英美)截获的德国通信内容。战后美国军方而非战略情报局控制着信号情报活动。四、朝鲜战争(1950)由朝鲜突然入侵韩国的战争对美国情报工作产生重要影响五、伊朗战争(1953)美国在伊朗发起一系列的民众示威，推翻了民族政府，恢复了伊朗国王的统治；此次活动的成功使得决策人员对隐蔽行动的兴趣大增。六、危地马拉政变(1954)美国担心危地马拉政府的左派可能同情苏联而将其推翻。美国为叛乱的军官提供了秘密的无线电台和空中支援。七、导弹差距(1959-1961)20世纪50年代末，苏联发射人造卫星(1957)。这是情报运用于政治的早期案例之一，U2项目。八、古巴导弹危机(19
14、62)一次是成功还是失误的情报活动尚有争议九、越南战争(1964-1975)越战期间，人们对在野党情报政治化担忧；军队和文职情报分析人员时常就战争进展爆发激烈的争论。十、反导条约与第一阶段限制战略武器条约(1972)尼克松总统与苏联政府的谈判；明确双方可以使用国家技术手段(卫星等)搜集情报并使其合法化，同时禁止利用国家技术手段公开干涉。十一、情报调查活动(1975T976)1974年，CIA违法规章监考美国公民的活动曝光，美国进行了一系列调查活动，审查情报界；水门丑闻，尼克松总统辞职，越南战争失败，影响了公众对情报界的信任程度。参众两院均设置永久性的情报活动监督委员会。十二、伊朗(1979)1
15、979年，伊朗革命，伊朗国王被流放；美国情报界未能准确预测此次事件。美国关闭了两个位于伊朗北部的情报工作站。十四、伊朗门事件(1986-1987)里根政府利用向伊朗出售导弹的收入来支持尼加拉瓜反政府武装和亲苏联桑蒂诺政府进行斗争，导致美国宪法危机，国会出面调查。十五、苏联解体(1989-1991)1989年，苏联卫星国的解体；1991年苏联本身的解体；美国长期遏制政策的胜利。情报界的批评者认为，未能预见苏联解体是情报界的失误；也有辩论中认为苏联本身的腐败导致了苏联解体。十六、埃姆斯间谍案(1994年)和汉森间谍案(2001)十七、恐怖分子袭击与反恐战争(2001-)十八、有关伊拉克的情报(20
16、03-2008)十九、情报界重组(2004-2005)4 .教学方法(1)案例教学法：阅读指定教材中关于美国情报组织发展相关的主题和美国情报组织的主要历史发展阶段等相关的案例资料，开展讨论。(2)分组讨论法：围绕美国情报组织的主要历史发展阶段，组织学生分组展开讨论5 .教学评价PI答以下问题：(1)现阶段美国情报工作的重点内容是？(2)美国情报组织的特点？第三章美国情报界6 .教学目标(1)理解考察情报界的方法(2)理解美国众多不同的情报系统(3)掌握情报界的重要关系(4) 了解美国的情报预算程序2 .教学重难点结合实例，理解美国众多不同的情报系统、掌握情报界的重要关系等，是本章的教学重点与难
17、点。3 .教学内容第一节考察情报界的方法情报界涉及两个领域：管理和执行管理领域包括情报需求、情报资源、情报搜集以及情报生产。执行领域包括情报搜集系统的拓展、情报的搜集与生产以及基础支援设施的维护。第二节众多不同的情报系统一、情报管理人员和主要用户总统是情报用户，国防部长、国务卿、商务部长、能源部长、司法部长都是情报用户；国防部长、国务卿、司法部长控制主要的情报资源，国务院拥有情报研究局，国防部拥有众多情报组织，司法部长监督FBI。二、技术情报搜集系统国家侦查办公室负责设计、制造和发射卫星情报搜集系统；国防部负责无人侦察机的工作；中央情报局的科技分局也承担一些情报搜集责任。三、国防部国家安全局负
18、责信号情报的搜集四、国家地理空间情报局负责图像情报（地理空间情报）五、国防情报局的人力情报分局负责人力情报工作六、CIA通过国家秘密行动部负责人力情报七、三个主要的成品情报生产部门中央情报局的情报分局、国防情报局的情报分局以及国务院的情报研究局。第三节情报界的重要关系一、国家情报总监涉及的关系国家情报总监与总统之间的关系对情报界的制度性健康至关重要，前者是情报界的象征，后者是最终的政策用户国家情报总监与ClA的关系至关重要，CIA仍然保留了全员情报分析、人力情报、情报行动以及与外国情报机构联络的关键角色。总统每日简报中央情报局还是国家情报总监？国家情报总监与国家反恐中心主任之间的关系也很重要，
19、因为他在与恐怖活动和反恐相关分析与行动方面是国家情报总监的顾问。国家情报总监和国务卿的关系也很重要，后者可以作为前者的掩护，前者需要根据外交政策拟定情报行动。国家情报总监与国家反恐中心主任及国土安全部的关系也很重要。国家情报总监与国会之间的关系。二、国防部负责情报事务的副部长和国防情报机构2002年设立副部长；法律限制其设置不超过99位参谋，其全部只能为监督管理，对一线情报人员无任何控制权限，但在国防情报政策、需求及预算方面有影响力。副部长和国家安全局局长，国家地理空间情报局局长的关系也曾经紧张。三、国防部负责情报事务的副部长和国会之间的关系副部长是国防情报问题进入国会的渠道之一，另一个是国防
20、情报局本身；文官治军的原则，使得副部长比国防情报局的权利更大。四、情报研究局与国务卿与CIA、国防情报局相比，国务院的情报研究局是三个全源情报机构规模比较小的，也是最弱的一个；情报研究局的办事能力主要取决于局长（副国务卿）、国务卿以及1-2位其他高官（第7楼人士）。五、充满竞争的新领域反恐战争使得情报机构之间的竞争加剧；FBI和CIA之间的竞争；国防部和CIA之间也存在竞争关系。六、国会内部的关系两个情报委员会之间的关系，以及它们必须与之协调的参众两院的其他委员会之间的关系也很重要；国防部和CIA之间也存在竞争关系。第四节情报预算程序一、情报预算涉及国家情报计划与军事情报计划国家情报计划包括跨
21、机构的情报计划和非国防情报计划，由国家情报总监负责执行；军事情报计划包括国防部和军种情报项目，由国防部长负责执行;2010年，国家情报计划的预算531亿美元，约为军事情报计划预算(270亿美元)的2倍。4 .教学方法(1)案例教学法：理解美国众多不同的情报系统、情报界的重要关系等的相关案例资料，开展讨论。(2)分组讨论法：围绕美国众多不同的情报系统、情报界的重要关系等，组织学生分组展开讨论5 .教学评价PI答以下问题：(I)美国情报界各部门之间的关系？(2)论述国家情报总监与各部门关系的重要性。第四章情报流程概览：何人为何人做何事6 .教学目标(1)理解情报需求(2)理解情报搜集(3)熟悉情报
22、处理与利用(4)理解情报分析与生产(5)理解情报分发与使用(6)理解情报反馈7 .教学重难点理解情报工作流程的每个环节：情报需求、情报搜集、情报处理与利用、情报分析与生产、情报分发与使用、情报反馈，是本章的教学重点与难点。8 .教学内容第一节情报需求一、每个国家都有多种国家安全与外交政策利益有些利益是首要的，如已知强大威胁者和邻近国家等，但随着环境变化，已知的关键利益的次序可能会发生变化。1946-1991年，美国最大的情报活动对象苏联。恐怖主义的性质在2001年发生重大变化二、美国情报需求的确定是一个难题决策人员以为情报界了解他们的情报需求；而法律要求情报界与决策之间应该是泾渭分明。情报优先
23、次序出现矛盾或者相互竞争是另一个原因，没有最终裁决者，只能推给情报界。三、审视事件发生的可能性及其对国家安全问题的相对重要性是评价情报需求的一种思维评价重要性（基于已知或规定的国家利益或）比评价可能性（情报判断或者评估）要容易。四、驱动情报需求优先次序的背后是资源美国确定情报优先次序的依据是国家情报优先框架，直接把情报分析和情报搜集资源联系起来，确保覆盖最为迫切的情报需求，迅速识别情报空白五、所有优先搜集排序系统都需要解决优先次序缓变问题第二节情报搜集一、情报搜集活动直接源于情报需求情报需求取决于问题的性质和可供使用的情报搜集类型如果预算和资源都精确到位，情报搜集是第一项需要实施且可能是最重要
24、的情报活动；应该搜集多少信息？不同的情报分析小组可能有不同的偏好？第三节情报处理与利用一、通过技术手段搜集的情报未达到拿来就用的要求搜集情报手段：图像技术、信号、试验数据等搜集的数据需要处理；如：信号情报的破译和翻译。二、情报处理是信息转化成情报的关键阶段美国情报界对情报搜集的重视远超情报处理；搜集到的情报远超过情报处理能力。三、情报搜集比情报处理更具吸引力四、情报处理与利用属于情报界的内部行动，尽管也要利用技术进行五、情报搜集与情报处理之间的不平衡导致很多搜集到的信息从未利用六、他们之间的平衡取决于所要解决问题的具体情形、可供使用的资源以及决策者的需求第四节情报分析与生产一、动态情报与长远情
25、报活动之间关系紧张动态情报活动位于决策人员列表的最前面，受到密切关注；而长远情报活动则不会马上成为关注点，但很重要并可能调到前列；二、美国的竞争性分析体系（几个不同分析小组分析同一个问题）必然会在分析方面让人们付出一些代价三、在帮助确定优先次序方面，分析人员应该担任重要角色四、分析人员和他们所依赖的情报搜集体系之间的关系处理，理想的关系应该是情报分析驱动情报搜集第五节情报分发与使用一、情报分发流程是个标准化的过程二、总统每日简报（PDB）每天早晨提交给总统和其他重要的顾问人员，之前是CIA的职责，现在已经是国家情报总监的范围；三、世界情报纵览，前身是高级官员情报简报和国家情报日报。四、国防情报
26、局/联合参谋部情报部高管信息集萃，国防情报局编制，国防部决策人员和其他行政人员阅读；五、国家情报评估，国家情报官员提供，国家情报委员会的成员，国家情报总监下属第六节情报反馈在情报分发过程中，情报界必须考虑：哪些资料达到了上报的重要程度？应该上报给哪些决策者？上报的速度应该多快？应该向情报用户上报多少细节？何种上报工具最佳？9 .教学方法（1）案例教学法：阅读指定教材中关于情报需求、情报搜集、情报处理与利用、情报分析与生产、情报分发与使用、情报反馈等的相关案例资料，开展讨论。（2）分组讨论法：围绕情报需求、情报搜集、情报处理与利用、情报分析与生产、情报分发与使用、情报反馈等情报工作流程，组织学生
27、分组展开讨论10 教学评价PI答以下问题：（1） 21世纪以来出现的新媒体新技术对情报流程的影响有哪些？（2）你认为理想的情报流程应该是怎样的？第五章情报搜集与搜集手段11 教学目标（1）理解情报搜集的重要主题（2）熟悉情报搜集手段的不足与优点12 教学重难点结合实例，理解情报搜集的重要主题和分析情报搜集手段的不足与优点，是本章的教学重点与难点。13 教学内容第一节情报搜集的重要主题一、预算很多技术情报搜集系统以卫星为基础，发射和维护的费用高昂，占美国情报运算的主要开支。情报搜集能力受到预算的制约。不同类型的情报搜集活动（图像情报或信号情报）需要使用不同的卫星，决策者必须做出均衡。二、订货至交
28、货时间过长从实际决定购买新技术，到真正发射可能需要持续10-15年，达成一项新技术系统制造决定还需要额外时间（数年），获得国会批准也需要数年的时间，发射时可能技术过时。欧洲制造一颗卫星只需要5年，且造价低于10亿。三、情报搜集协同效应重要的情报需求，需要采用多种情报搜集手段来满足；美国情报界的目标是生产全源情报或者融合性情报，情报搜集源越多越好；四、真空吸尘器问题美国的技术情报搜集系统像真空吸尘器，情报搜集人员搜集了大量的信息，其中可能有搜寻的情报；米糠难题（wheatversuschaff）;噪声与信号问题五、情报处理与利用的不平衡问题六、情报优先次序互争高下七、情报搜集的群峰抱团现象八、保
29、护情报资源和情报搜集方法九、卫星的局限性十、烟囱难题十一、情报的不透明性十二、拒止与欺骗十三、后冷战世界的侦察活动十四、卫星的易受攻击性第二节情报搜集手段的不足与优点一、地理空间情报图像情报、照片情报，内战时期的气球上天拍摄照片，第一次和第二次世界大战飞机拍摄照片，图像卫星，无人机；国家地理空间情报局负责地理空间情报；有关能够观察到或可供地球参照且具备国家安全涵义的自然物体或人造物体的信息成为地理空间情报。图像所提供细节的程度成为分辨率。分辨率越高，场景尺寸越小。图像情报的优点与不足：图像形式，令人信服；图像更清楚易懂；许多目标会自动送上门；缺点：图像质量既是优点也是缺点，由于图像说服力强，可
30、能会让决策者做出决定而忽略其他细节的情报；图像有时需要训练有素的人员解释；卫星图像是静态情报；无人机可以采集视频动态图像。二、信号情报出现于20世纪，一战时期应该通过海底电缆搭接的方法窃听了德国的信号；二战前，美国破译了日本的紫密，英国则破译了德国的密码。目前，信号情报主要通过地球上的情报搜集装置一一轮船、飞机、地面站点或卫星搜集。国家安全局既负责收集美国的信号情报，又负责阻止他们搜集美国的信号情报。信号情报的特点：“截收(Intercept)阅读截收信息成为内容分析；监视通信变化成为“流量分析”；图像情报告诉你发生了什么，而信号情报会告诉你将要发生什么；信号情报对“静默”无效；信号情报海量，
31、关键字搜索；风险与所得之间的关系通信情报系统里面的外语能力不强三、测量与特征情报外国仪器信号情报和电子情报是测量与特征情报的两个重要来源，涉及武器能力与工业活动；多光谱图像和高光谱图像也是测量与特征情报的来源。测量与特征情报可以帮助人们识别何种类型的气体或者废料正被运离某一工厂，可以帮助识别化学武器；四、人力情报间谍活动，暗中进行监视和刺探的活动，被称为人类第二古老的职业；美国，人力情报由CIA负责，由国家秘密行动部实施；国防情报局的人力情报分局也拥有人力情报的能力；FBT和美国毒品管制局也有官员在海外从事人力情报；优点与不足：不能以远程方式完成；人力情报的费用远低于技术情报搜集；人力情报易受
32、欺骗的影响；人力情报资源极其脆弱（有时需要以特工的生命，线人及其家人的生命为代价）；人力情报聚焦的问题范围很小；恐怖分子和毒贩的渗透；五、开源情报来自公开信息的情报，即使是冷战时期，苏联的情报仍然有20%来自公开信息；开源情报来源：媒体、公开数据、学术、专业信息等。14 教学方法（1）案例教学法：阅读指定教材中关于情报搜集的重要主题和分析情报搜集手段的不足与优点等的相关案例资料，开展讨论。（2）分组讨论法：围绕情报搜集的重要主题和分析情报搜集手段的不足与优点，组织学生分组展开讨论15 教学评价回答以下问题:(I)如何选择合适的情报搜集手段？(2)结合实例，简述人力情报手段的缺点？第六章情报分析
33、16 教学目标(1)熟悉情报分析的重要主题(2)理解情报分析方面的问题(3)理解情报分析一种评价17 教学重难点结合实例，理解我国信息咨询业的现状、特点与类型，是本章的教学重点与难点。18 教学内容第一节情报分析的重要主题一、正式需求理想的情报工作流程模型，决策者会对其主要情报需求作出思考，然后告诉情报管理人员。但在美国情报界历史上，情报管理人员常需要根据经验推测决策者需要何种情报。高层决策人员和情报管理人员之间有关情报优先次序的商谈往往围绕情报的相对重要程度展开，而非次序清单上的问题或被忽略的问题。当同时出现几个同等重要的问题时，情报管理人员必须做出关键性的决策，而在这些问题之间合理分配情报
34、搜集和分析资源。二、动态情报与长远情报动态情报与长远情报之间的关系问题是情报分析一个永恒的问题。动态情报就持续1-2周的问题提供分析报告，是情报界的主要工作，也是决策者经常要去和经常看到的情报产品，特别在发生战争或出现危机时。三、简报简报是决策者听取动态情报的一种形式。简报的优点是：能与决策者直接互动，了解决策者的喜好和对所汇报情报的反应。简报的风险：受到时间的限制，在简报中增加背景信息并达到必要的深度具有难度。四、危机与常态应对危机是确定情报需求的一种方法，危机驱动式情报需求，动态情报；半年、年度情报需求规划无法预测危机的出现，分析管理人员需要找到一种方法，来积累或者维持最低限度的专业知识，
35、以备看似不重要的问题的冒出，成为决策者关注的问题。五、分析人员的可替代性当情报需求发生变化或者危机爆发时，情报分析人员需要转移到其他更紧急的分析领域，又一个零和博弈问题。六、分析人员的培训各情报机构均设有独特的培训项目，可以让新来的人员了解情报界对他们的期望、情报界的整体运作方式以及信条和规则，但分析人员工作所需要的知识来自实践而非培训。七、分析人员的管理分析人员的管理具有许多难题，其中主要问题是确立其职业轨道。八、分析人员的思维定势分析人员作为一个群体，有一套可以影响其工作的行为模式。分析人员最常见的思维局限是镜像思维，他们会假定其他领导人、国家和群体的动机和目的与他自己最熟悉的动机和目的相
36、同；斯大林曾经说过“做出决策时，绝对不要把别人设想成为自己，否则你将铸成大错”。九、现场知识对于其分析的目标国家，分析人员具有直接知识的丰富程度不一，分析人员与目标国家接触具有的直接知识可能不如决策者。对付恐怖分子时，现场知识问题尤其严重。十、分析烟窗问题处于官僚政治责任，这些机构情愿为其特定政策主顾提供情报，而非提供跨部门项目的情报支持，“烟窗问题”产生。十一、竞争性分析与协调性分析竞争性分析，让多个情报机构或者多种情报搜集手段的分析人员聚在一起，除了尽心国家情报评估协调外，也针对当前的主要问题展开工作。十二、根据有限信息进行分析分析人员应该告诉政策用户他们知道哪些，不知道哪些；国务卿科林.
37、鲍威尔的问话模式“告诉我你知道什么，你不知道什么，你在想什么”，并要求情报官对第一点和第二点负责。十三、不确定性的表达有助于表达不确定性的方法：在情报分析时识别不确定性的问题，或者确定哪些信息虽然缺失，但是分析人员看来确能够解决未知问题，或者让分析人员重新审视当前所持观点的情报。第二节情报分析方面的问题一、征候与预警报告征候和发出预警是情报界的最重要的任务之一。征候与预警主要是军事情报的职能，以突然袭击为为重点。二、机会分析决策者希望可以成为行动者，而非反应者，这就是机会分析。机会分析是一个非常复杂且极其困难的情报分析类型。三、替代分析伊拉克大规模杀伤性武器分析问题上缺乏替代分析思路。2004
38、年的情报法规定，国家情报总监应该制定一个流程，确保情报界有效地进行替代分析。四、情报评估美国创建并使用的情报分析产品叫评估，他们的目标有：判断未来数年某一主要问题或趋势；向整个情报界，而非某个情报机构提出深思熟虑的观点。五、竞争性分析美国情报界认同竞争性分析理念，让不同的部门就同一个问题进行情报工作。CTA.国防情报局和情报研究局三个全源情报分析机构。六、情报政治化情报政治化的根源在于区分情报与政策的界线。七、分析标准情报分析有一套标准。2004年的情报改革与反恐怖主义预防法为情报分析确立了若干标准，同时国家情报总监办公室也发布了情报评估标准。八、分析人员的整体状况20世纪90年代，美国情报界
39、因受到冷战结束后预算削减的影响而菱靡，美国情报界分析人员结构发生变化。冷战和平红利使得美国情报界失去23000名员工和职位。第三节情报分析一种评价美国情报界的创始人及情报评估流程的设计者谢尔曼.肯特分析每个情报分析人员都有三个愿望：了解一切博得人们的信任持久影响决策(按照分析人员的理解)好情报的评价标准：及时量身定做容易理解已知与未知信息泾渭分明客观性准确性19 教学方法(1)案例学习法：学习指定教材中与情报分析的重要主题、情报分析方面的问题等相关案例。(2)分组讨论法：就情报分析的重要主题、情报分析方面的问题等，分组展开讨论20 教学评价PI答以下问题：(1)竞争性分析的优点与缺点？(2)情
40、报分析最重要的主题是哪个？第七章反情报21 教学目标(1)熟悉反情报与内部保护等概念(2)理解外部征象与反间谍等(3)理解反情报中的问题(4)理解泄密与国家安全信函22 教学重难点结合实例，理解情报与内部保护、外部征象与反间谍以及反情报中的问题等，是本章的教学重点与难点。23 教学内容第一节反情报与内部保护一、反情报保护自己的情报活动，使其免受敌国及其情报机构的渗透和破坏活动。美国第12333号行政令定义，反情报是识别、欺骗、利用、瓦解或防止由外国或非国家行为者实施的间谍活动或其他活动，而搜集信息以及采取的行动。二、内部保护内部程序和检查制度，筛选不适合做情报工作的申请者和鉴别忠诚度和行为有问
41、题的雇员。测谎仪和波动测量仪对反情报作用不大，至少有2名间谍顺利通过了测谎仪。CTA.国防情报局、国家侦查办公室和国家安全局使用测谎仪，国务院和国会则不使用。FBI也在2001年发生罗伯特.汉森间谍案后开始使用测谎仪。第二节外部征象与反间谍一、内部制度和外部征象是反情报特工用来识别问题和防止出现问题的手段罗伯特.汉森被发现俄罗斯10名休眠特工的被发现“镜之荒野（WildneSSinMirrors）”截取的信号情报（维诺娜计划）也可以发现外部征象双重间谍三重间谍二、评估反情报行动可能会出现很多问题任何反情报渗透都是隐蔽的；任何情报组织内部，人们倾向于相信通过审查和获得安全许可的己方人员，IJ:埃
42、姆斯间谍案；无端的猜测会削弱情报机构的实力；多年来，反情报是CIA和FBT之间发生摩擦的根源。三、宏观反情报（BigCD和微观反情报（LittleCD确定间谍窃取情报资料的动因，窃取情报是否与某些具体的任务或需求有关？或者仅仅是见机行事？（宏观CD间谍活动何时发生？持续了多长时间？对方谁负责分配和操纵渗透？哪些信息可能被泄露？其谍报技巧等。微观Cl第三节反情报中的问题一、确定和逮捕间谍（驱逐出境）后，情报界需要进行损害评估（DamageAssessment）确定哪些情报被出卖，若能得到与被捕间谍的合作，则能收获不少。这常是美国政府和间谍律师之间的主要谈判点。间谍的可靠程度和合作的意愿。双重间谍
43、的忠诚度也是个让人担忧的问题。灰色讹诈(Graymai1)第四节泄密与国家安全信函一、泄密是亘古不变的安全问题，也是反情报问题一旦发生泄密事件，其信息受到损害的情报机构可以要求司法部展开刑事调查。刑事调查遇到的两个问题：无法精确查明泄密者(顽固者名单)，名单长，排除性差；起诉泄密者的法律依据缺乏。间谍法，1917年颁布，2006年引起争议。二、间谍案件和反恐行动中一直使用的调查手段：国家安全信函行政管理传票，不需要司法命令，FBl对国家安全信函使用频繁，ClA也加以利用。国家安全信函要求收件人上交有关其个人的记录和数据，信会附上禁声令。2001年恐怖事件后，美国爱国者法案将国家安全信函签发权从
44、FBI总部扩散到一线办事处，对象覆盖恐怖主义和间谍活动。24 教学方法(1)案例学习法：学习指定教材中关于情报与内部保护、外部征象与反间谍以及反情报中的问题等案例资料。(2)分组讨论法：就情报与内部保护、外部征象与反间谍以及反情报中的问题等相关内容，组织学生分组自主搜集资料、展示以及展开讨论。25 教学评价PI答以下问题：(1)反情报的手段主要有哪些？(2)美国的反情报工作对中国有何启发？第八章隐蔽行动1.教学目标(1)熟悉隐蔽行动的决策过程(2)掌握隐蔽行动的范围(3)理解隐蔽行动带来的问题(4)理解评估隐蔽行动26 教学重难点结合实例，了解隐蔽行动的决策过程、掌握隐蔽行动的范围、理解隐蔽行
45、动带来的问题以及评估隐蔽行动，是本章的教学重点与难点。27 教学内容第一节决策过程一、批准隐蔽行动考虑的两个问题决策者和情报馆员应该考虑：隐蔽行动暴露的风险和隐蔽行动失败的风险。即使情报分析和和情报行动存在的唯一目的是服务于政策，但情报官员可能也渴望展示他们的隐蔽行动能力。隐蔽行动是介于战争与和平之间的非常规举措，仅此一点就会引起广泛的道德问题。二、隐蔽行动怎样才能与美国秉持的事业、标准、和原则想吻合？如：击毙本.拉登行动的决策，无人机袭击、常规炸弹轰炸以及使用特种部队。使用特种部队大规模轰炸可能伤及无辜；确认木.拉登死亡非常重要，房子不能夷为平地。第二节隐蔽行动的范围一、隐蔽行动的类型宣传：通过制造政治动荡、经济亏空的谣言，或者直接攻击个人来达到支持己方友好的个人或团体，击垮对手；政治活动：让情报活动更加直接地干预目标国家的政治进程；经济手段：经济动荡引起政治动荡，通常联合宣传等其他手段使用；破坏活动：对财产或设施进行蓄意破坏，今年来主要是阻止核扩散；直接或者通过代理人发动政变推翻政府：是隐蔽行动中较高层次的破坏活动；伊朗、危地马拉准军事行动：是规模最大、暴力型最强、危险程度最高的隐蔽行动，涉及装备、训练大规模军事组织，直接攻击对手，但不涉及动用本国的军事力量；阿
