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1、关于政协在“落实两个毫不动摇推动民营经济发展壮大”专题协商座谈会上的发言材料汇编（8篇）对民营经济领域政策举措落实情况开展第三方评估（统战部副部长）今年X月，省委、省政府召开民营经济高质量发展大会，印发大力服务民营经济高质量发展十条措施，向全社会进一步释放始终鼓励支持服务民营经济和民营企业高质量发展的强烈信号，受到民营经济人士的广泛认可和高度评价。为了进一步提升民营企业在政策方面的获得感，助推全省民营经济高质量发展，建议对民营经济领域政策举措落实情况开展第三方评估。加强顶层设计。建议参考江浙等地出台的关于开展重大政策举措第三方评估的实施意见等文件，结合我省实际深入调研，借助民营经济代表人士、专
2、家智库、第三方咨询机构等外部力量，尽快出台我省开展重大政策举措第三方评估的实施意见，为开展民营经济领域政策举措第三方评估提供依据和支持。强化成果应用。及时调整相关政策措施，决策部门应根据评估结果决定终止、调整、修改完善相关政策措施，将好政策真正落到实处。强化评估约束力，将政策评估结果与政策制定和实施的相关部门及其人员的激励约束相衔接，评估结果好的给予激励，评估结果不好的给予约束和问责。聚焦企业关切，优先考虑企业反映突出问题，及时制定出台相应政策措施。健全信息公开制度。各部门、各级政府和有关社会组织对第三方评估工作应大力支持、积极配合，主动全面地向评估机构提供相关资料，如实说明情况和问题，并提出
3、相关意见建议。评估结果可通过政府网站、权威媒体、新闻发布会等多种途径向社会公布，以听取和收集社会公众对政策效果和评估结果的意见和建议，提高评估工作透明度。坚持培育规范并举，强化第三方评估队伍建设。引导有条件的大专院校加大评估人才培养力度，根据实际情况设立相关学科、专业，或开设相关课程。推动建立政府管理、校企合作、行业融入、社会参与的多方联动长效机制，合作建立人才联合培养及实习实践基地，开展订单式人才培养，实现人才共育、资源共享。精准落实惠企政策赋能壮大民营经济（政协主席）从协商调研情况看，受国内外复杂多变的经济形势影响，需求紧缩、供需低迷、预期转弱，助推民营经济高质量发展依然任重道远。究其原因
4、，主要是现有各项惠企便企政策落实还不够到位，政企沟通、银企沟通空间有待拓展，民营企业需要践行新发展理念、转变发展方式等。为此，围绕精准落实惠企政策，提出以下建议：突出三大转变，让惠企政策深入人心、落地见效。突出推进方式由“立”向“破”转变。坚持问题导向、瞄准企业现实困难，注重阶段性、区域性、差异性，清除“肠梗阻”，让惠企政策发挥出最大效应。突出政策导向由“大”向“小”转变。加强政策宣传、政策解读、政策指导等服务，更好地帮助经营主体用足用好政策。突出工作机制由“管”向“统”的转变。强化效率、质量、动力变革，统一政策适用范围、享受条件和申报流程，明确办事指南、办理方式和办理时限，真正让惠企政策措施
5、能够深入人心、落地见效。提升三种能力，让民营企业坚守主业、做强实业。“人才+制度、创新+资本”是解决民营企业问题的关键。提升创新能力，主动带领企业融入新发展格局，抓住机遇主动开拓新蓝海，大胆试、大胆闯，摸准行业规律，积极做经济社会发展的“探路者”。提升融资能力，积极探索由政府牵头、企业参与的过桥贷款基金或工业产业发展“基金池”设立模式。提升市场开拓能力，强化经营主体培育，大力实施领军企业能级提升、中小微企业梯度培育，积极推进科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，激发市场活力和社会创造力。做好三篇文章，让发展环境充满温情、饱含真情。做好“加”的文章，加快办事速度，加长服务链条，通过大数据
6、共享，推出一批涉企高频事项试行“智能秒办”，推行惠企政策“免申即享、线上兑现”，逐步实现“网报、网审、网办”。做好“减”的文章，严格落实中央和省市各项减免政策，定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策。做好“除”的文章，清除涉企乱罚款、乱检查行为，积极开展行政事业性收费清理，创新“互联网+监管”模式，建立顺应商事制度改革工作新机制，促进监管方式由传统模式向数字化、智能化、精准化转变。“政金企”协同发力纾解中小民营企业融资难题（副院长）融资难、融资贵是长期制约中小企业发展的难点痛点问题。习近平总书记强调，要优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题，同时逐
7、步降低融资成本。这为认识并解决中小民营企业融资问题指明了方向。纾解融资难题有以下建议：政府层面建议加快信用体系建设。加强信用信息归集和共享能力，探索利用大数据等新技术手段完善征信机制。培育企业信用评级市场，多举措促进第三方信用评级机构发展。构建多元化民营企业融资担保体系，着重加强政策性融资担保机构建设，鼓励商业性担保机构发展，推进再担保机构建设，逐步形成政府财政资金、社会资本、企业资本共同参与的多元化信用担保体系。发挥“财政+金融”的引导作用，设立中小企业融资增信基金，为中小企业提供信用加持，鼓励银行为中小企业提供无抵押信用类贷款。试点建设民营企业金融服务中心，重点为中小民营企业提供政策法规辅
8、导，获取贷款融资、政府补贴等一系列咨询服务。金融机构层面建议提高政治站位，重视中小民营企业，创新金融产品和服务。通过引入担保机构、加强政银合作、扩大合格抵押品范围等多种方式，创新抵押质押模式，拓宽增信渠道。提高对中小民营企业不良贷款容忍度，健全尽职免责和容错纠错机制，调动信贷人员积极性。大力发展供应链金融，着力打通产业链核心企业与金融机构之间的供应链数据串联，助推核心企业优质资信与上下游中小企业共享共用，提升中小企业融资的可得性。企业层面建议完善公司治理机制，提高经营管理水平。民营企业要建立现代企业制度，健全法人治理结构，规范自身财务管理，提高企业信息透明度。增强创新能力，提高市场竞争力。民营
9、企业应加大研发投入，加快从产业链低端向中高端迈进，提升企业盈利能力和抗风险能力。加强诚信建设，培养诚信意识。民营企业要诚信守法、以信立业，树立良好的诚实守信社会形象。短长并举切实有效解决拖欠民营企业账款突出问题（董事长）我省贯彻落实全省民营经济高质量发展大会精神和省委、省政府出台的大力服务民营经济高质量发展十条措施，回应了民营企业的诉求期盼，极大增强了民企发展的信心和决心。但在实际工作中，一些机构不守契约、拖欠款项等问题已成为影响民营经济发展的突出问题。为此，提出如下建议：健全防范化解拖欠民营企业账款的长效机制。将大力服务民营经济高质量发展十条措施第八条“强化法规政策落地落实”中“进一步完善民
10、营企业和民营企业家参与涉企政策制定机制”切实加快落地，使“政策找企业”成为新常态的要求。建议我省结合XXXX年X月X日已实施的中华人民共和国国务院第XXX号令保障中小企业款项支付条例第八条至十五条的明确规定，出台我省保障民营企业款项支付条例，促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，维护中小企业合法权益。开展拖欠民营企业账款专项整治。按照大力服务民营经济高质量发展十条措施第七条“着力破解突出问题”中相关解决拖欠账款的要求，迅速开展有效的专项整治。建议结合国家第XXX号令的条例和国家发展改革委的通知，建立构成拖欠账款的具体指标和具备支付的具体条件，将政策具象化和具体化；通过“陕企通”民营
11、企业服务平台公告全社会，明确属性范畴；同时，进一步畅通民企反映问题和违约失信的投诉渠道，公开征集并依据指标认定民营企业与机关、事业单位和大型企业合作中拖欠款项，全面梳理并建立拖欠项目台账，按台账明确拖欠主体并限期解决；明确具体监察部门紧盯不放抓督办，实行拖欠账款清理与审计、督查、巡视、信用监督等制度的对接机制，加大对恶意拖欠民营企业账款行为的曝光和惩戒力度。着力解决好四个问题推动民营经济发展壮大X月X日，国家发展改革委等八部门联合对外发布关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知；今年，XX省委、省政府印发了大力服务民营经济高质量发展十条措施，都对推动民营经济工作提出新要求给予新期待。建议重点
12、解决好四个方面的问题：解决好市场发展信心问题。以房地产为例，购房者信心不足，观望氛围浓厚；投资发展信心不足，投资约束条件愈加严苛，投资行为更加谨慎；企业贷款难，资金紧张。建议通过专题调研、事项督办、领导干部包抓、媒体宣传等形式广泛听取民营企业意见建议，帮助企业解决实际问题，营造良好的政务、法治、市场和舆论环境，营造尊重民营企业和民营企业家的良好氛围，让民营企业有市场、民营企业家有生意。解决好具体政策落地问题。进一步完善涉及民营企业的政策落地机制，及时向民营企业推送减税降费、金融服务、科技创新等支持民营经济发展的政策措施，顶格执行国家减税降费等政策，切实为企业减负纾困。同时，建议政府相关部门研究
13、各行业新形势新特点，前置推出促进民营经济平稳健康发展的政策措施，用好政策工具箱，科学施策、综合施策、精准施策。解决好企业融资困难问题。各渠道应加快落地融资支持举措，降低民营企业的融资成本；各部门要落实好财政贴息奖励奖补政策，鼓励担保公司进一步下调担保费率；银行要建立民营房企融资成本管理长效机制，助力缓解房企偿债压力，稳定市场预期，为民营房企发展营造良好的氛围，让金融“活水”源源不断流入。解决好个别历史遗留问题。建议对部分建成年代较久、因各种原因导致项目证照不全而造成项目纳保困难的项目，明确政府主责单位及具体细则办法；协调住建、消防、环保等部门予以项目依法补办证照；由政府成立联合工作组，开设一个
14、独立窗口受理相关事项，避免企业多头对接导致实际无法推进。积极营造良好发展生态助力民营企业健康发展（董事长）当前，我省民营经济正处在转型发展的关键时期，如何创新思维，积极为民营企业在发展上解忧、环境上解压、政策上解惑，引导民营企业增强信心、大胆发展，成为全省上下高度关注和亟待解决的问题。对改善民营企业发展生态有以下建议：加强调研和沟通，畅通企业诉求通道。切实落实好领导干部基层调研、包抓企业等工作，创新座谈会、恳谈会、对接会等调研形式，发挥好“陕企通”“秦信融”等平台的作用，完善跨部门“一站式”涉企服务总平台，为民营企业获取政策、反映问题提供直达式服务。积极梳理企业反映的问题及诉求建议，并转达相关
15、职能部门，及时跟进办理进展情况，形成良好有效的处置和反馈机制。加大政策出台统筹协调力度，做到精准宣传。应当统筹协调、合理把握政策出台节奏，全面评估政策效果，避免因政策叠加或不协调对民营企业正常经营活动造成不利影响。集思广益，进一步完善民营企业参与涉企政策制定机制。要畅通企业获取政策的渠道，加大政策宣传力度，集中梳理、分类汇总，及时精准推送支持民营经济发展的政策措施。消除障碍，促进民营企业市场准入。在市场准入、审批许可、招投标等方面，营造更加宽松、公平的竞争环境，赋予民营经济主体与公有制经济主体平等的市场机会，消除发展壁垒。要全面清理和修订违反公平、开放、透明等市场规则的相关规定，杜绝各种形式变
16、相设置、实施审批和许可事项。要落实好面向中小企业预留采购份额的惠企政策，将XXX万元以下的货物和服务采购、XXX万元以下的工程项目的采购机会，优先给到中小企业。打造更加高效的政务服务环境。要加强政府数字化建设，提升办事便利化水平，实现更多政务服务事项一网通办、跨省通办、秒批秒办。要加大跨系统、跨区域、跨部门办事流程的优化力度，让企业办事更省心。要积极把全省范围内政务服务大厅“周末不打烂”“办不成事反映窗口”等措施落实到位。发挥私募基金作用助推民营经济发展（局长）私募股权和创业投资基金作为资本市场直接融资体系的重要组成部分，在支持民营企业、中小企业创新创业方面能够发挥独特的、不可替代的作用。近年
17、来，我省加快秦创原创新驱动平台建设，推动私募基金发展进一步提速，在支持科创企业融资、助推区域产业升级等方面成效明显。目前，XX已登记私募机构XXX家、在管基金XXXX只、规模XXXX.XX亿元。但同时，我省私募基金发展仍存在行业规模偏小、头部机构较少、政府引导基金规模效应不足等问题。近期，中共中央、国务院发布关于促进民营经济发展壮大的意见，私募投资基金监督管理条例也将实施，有利于民营经济发展和私募基金作用发挥的政策环境进一步优化。我省应乘势而上、靶向发力，助推私募基金行业做大做强，为民营经济高质量发展提供更加有力的支持。一是整合资源，壮大私募基金规模。进一步优化整合各级国有投资板块，打造一批规
18、模大、实力强、专业精的投资机构，清理合并存量基金，扭转“小散弱”局面。统筹财政性资金，广泛吸纳央企、金融机构、民营资本等外部资金，支持投资机构多渠道融资，扩大资本实力和资金来源，促成具有一定规模的母基金。二是精准赋能，强化基金与产业的对接。根据产业布局，有针对性地打造基金集群，借助地理区位、股权权属等进一步强化关联，帮助民企特别是高科技企业、重点产业链企业对接资本。高标准建设基金聚集区，提升秦创原、西安科创基金园规划建设和运营水平，为基金创设、投资、运营、退出提供全流程、一站式服务。三是抓实改革，持续优化基金营商环境。推进基金注册便利化，缩短注册周期，让有资质、有能力、合规的机构基金及时落地。
19、出台对标东部、领先中西部的政策优惠和奖励标准，吸引头部机构来陕投资、在陕落地。鼓励省内有资质的银行、券商积极拓展基金业务，提升服务质量，为基金业加快发展提供支持。以民营企业合规建设护航XX民营经济高质量发展企业合规建设是护航民营经济发展的重要锚点。为此，建议如下：优化完善相应的法规和制度，确保企业合规管理能够得到规范推进。要制定XX省关于办理涉案企业合规案件的实施办法，为全省企业合规案件的办理提供实施操作依据。明确司法部门、市场监管部门、税务部门等机构的具体职责，将合规案件办理有序推进。应当加强设立第三方评估机构，建立明确化、可量化、差异化的合规标准，确保合规案件的权威性。在办理刑事案件的过程
20、中，以检察机关为主导，建立中立、客观的第三方监督评估机制，避免行政机关办案人员的主观性、片面性、不专业性，杜绝“纸面合规”“虚假整改”等现象发生。明确企业合规管理职责的划分，减少交叉和冗余的职责，提高对企业合规管理的及时性和有效性。因合规案件的办理是新生事物，具有时效性，检察机关在主导合规案件时常遇到各方面的阻力，许多部门不明确该如何配合检察院，也不清楚自己的职责所在。所以，需要建立更加灵活的相互配合机制，明确各方职责所在，使合规案件落到实处。要甄别企业涉诉的违法犯罪案件的性质，对企业负责人审慎适用强制措施，少捕慎诉慎押，释放检察善意。检察机关在办理企业违法犯罪案件过程中，落实“合规不捕”“合规不起诉”“合规轻缓量刑”的刑事政策，以促进涉案企业合规守法经营。建立大数据信息平台，加强信息的共享和互通，实现社会治理数字化。通过大数据联网，建立“互联网+”信息共享平台和数据交换机制，实现监管部门对企业全方位的监督和管理。信息共享平台要包含企业合规情况、违法违规记录、行政处罚等信息，方便大家更加全面、及时地了解企业合规情况。
