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1、盐湖区“十四五”生态环境保护规划二零二二年一月1总则51.1 规划背景51.2 规划范围61.3 规划时限61.4 技术路线62“十三五”生态环境保护工作回顾92.1 “十三五”环境保护成效92. 1.1大气污染治理93. 1.2水污染治理114. 1.3土壤保护125. 1.4环境风险防控146. 1.5生态环境保护157. 1.6生态环境环境监管能力168. 1.7环保宣教172. 2环境质量现状182.2. 1大气环境182.2.2水环境182.3“十三五期间主要环境问题192.3.3工业企业无组织排放需严格控制192.3.4需进一步落实清洁取暖和煤改气、煤改电工程192.3.5园区污水
2、需填补空白和不断完善，工业污水处理需不断升级改造203机遇与挑战224规划思路244 .1指导思想245 .2基本原则244. 3规划目标及主要指标确定255规划任务295.1加强环境约束引导，倒逼经济高质量发展295.2深入推进蓝天保卫战315. 2.1全面改善区域环境空气质量315. 2.2深化工业大气污染源治理315. 2.3坚决实施散煤清洁化替代335. 2.4加强建筑施工和城市扬尘整治335. 2.5有效应对重污染天气335. 2.6加大对移动源污染的治理345. 2.7积极应对温室气体排放345.3全力打好碧水保卫战355.3.3狠抓工业污染防治365.3.4保障水环境安全365.
3、3.5推进农业农村污染防治365.3.6实施最严格水资源管控365.3.7加强水环境管理375.4全面实施净土保卫战385.4.1全面开展土壤污染调查和治理修复385.4.2强化农用地土壤环境管理385.4.3严格控制建设用地土壤环境风险385.4.4严格控制土壤污染源395.5 加强固体废物污染防治405. 5.1提高工业固废资源化利用率406. 5.2加强固体废物堆存场所环境管理407. 5.3建立餐厨垃圾收集、转化、利用、处置体系418. 5.4深入推进城乡生活垃圾污染防治415.6 加强生态保护建设415.6.1筑牢生态安全屏障415.6.2加强矿山治理与生态修复435.7加强农村生态
4、环境保护435.8强化风险防控445.8.3 加强重金属污染控制465.8.4 夯实危化品风险防控基础465.8.5 加强核与辐射安全管理475.9完善生态文明制度485.9.1 推进生态文明制度体系建设，提高政府决策的科学性485.9.2 建设智慧环保服务系统，实施精准、智慧、信息化监管485.9.3 9.3加强生态环境监测能力建设495.9.4 加强生态环境监控能力建设495.9.5 加强环境监察执法能力建设505.9.6 9.6创新生态环境保护模式，完善企业、社会组织和公众共同参与机制505. 10加强宣传教育516保障措施526. 1加强组织领导526.2 提供资金保障526.3 严格
5、目标考核526.4强化科技支撑531总则1.1 规划背景随着经济社会发展和生活水平不断提高，人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，优美的生态环境越来越珍贵。“良好生态环境是最公平的公共产品，最普惠的民生福祉J”环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福J”发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生J在习近平生态文明思想的指引下，生态环境保护深入推进，生态环境质量持续改善，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。生态环境改善没有终点，要坚持以人民为中心，以解决群众身边突出生态环境问题为导向，加大生态环境治理修复力度，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。环境规划
6、是为实现经济社会发展与环境保护相协调的目标，约束人们生产生活行为，是对人类活动进行时间与空间上合理安排。党的十九大报告中提出我国社会主要矛盾发生变化，人民需求从“物质文化”演进为“美好生活需求”。因此，环境规划是防治环境污染与生态破坏、提高环境质量、提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生态环境需要的根本保证。中共中央国务院关于统一规划体系更好发展国家发展规划战略导向作用的意见（中发201844号）和中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见提出，要建立以发展规划（即国民经济和社会发展五年规划纲要）为统领，以空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑的规划体系。“十四五
7、”时期，是把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国新征程和实施“两步走”战略的第一个五年规划期。做好“十四五”生态环境保护工作，正确处理发展与保护之间的关系，实现与高质量发展相匹配的高水平生态环境保护，必将成为“十四五”时期工作的主线。因此，需要尽早谋篇布局，思考并谋划好“十四五”时期生态环境保护工作的重点方向和具体内容。1.2 规划范围工作范围为：盐湖区区域范围（不包括运城经济技术开发区），下辖的6乡（席张乡、金井乡、王范乡、冯村乡、上郭乡、上王乡）7镇（解州镇、龙居镇、北相镇、泓芝驿镇、三路里镇、陶村镇、东郭镇）8个街道办事处（中城街道办事处、东城街道办事处、西城街道办事
8、处、南城街道办事处、北城街道办事处、安邑街道办事处、大渠街道办事处、姚孟街道办事处），面积共1237平方千米。1.3 规划时限规划基准年为2020年，规划期限为2021年-2025年。1.4 技术路线以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，坚定生态环境保护的战略定力，以改善生态环境质量为核心，以高标准保护为主线，以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，促进生态环境质量持续改善，环境风险有效防控，建设美丽盐湖奠定生态环境基础。规划在广泛收集相关资料的基础上，分析评价盐湖区经济社会发展趋势和当前环保工作存
9、在的问题，预测盐湖区环保工作未来将面临的机遇与挑战，结合国家、山西省和运城市对盐湖区环保工作要求，制定规划目标指标体系，提出未来五年盐湖区环境保护的主要任务和措施，保障全市环保工作顺利开展。规划编制的技术路线见图I-Io社会经济现状及发展趋势2025年实现 转型出雏形压力分析未来林境发展趋势 识别环境 / /问题( 行政职能 )一（污染治理）1（生态保护）1 （农村环境保护y （源头管控）源与目标响应C固体废物）按省级规划要求、目标 指标分解；是县级规划 目标指标体系建立基础市级短划与宿级规划相 一致，细化扃级规划时 赴湖区的任务要求图IT盐湖区“十四五”生态环境保护规划技术路线图2“十三五”
10、生态环境保护工作回顾2.1 “十三五”环境保护成效“十三五”以来，盐湖区坚持以习近平生态文明思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻执行省委省政府、市委市政府关于生态文明建设和环境保护的一系列决策部署，以制定的大气、水、土污染防治行动计划为工作指南，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，着力解决影响群众健康的环境突出问题，有效改善和提升了区域内环境质量。2.1.1 大气污染治理工业企业方面，全区累计排查出散乱污企业3366家，其中1744家“散乱污”企业已全部按照关停取缔类“两断三清”的标准取缔完毕，整治提升类“散乱污”企业1622家已完成整改治理任务；完成了涉及
11、重点行业3家企业（运城关铝热电有限公司、运城市盐湖区晋运水泥厂、威顿水泥集团有限责任公司运城分公司）的特别排放限值改造；重点排污单位全部安装了大气污染源自动监控设施。燃煤锅炉方面，建成区35蒸吨以下燃煤锅炉和全市域10蒸吨及以下燃煤锅炉现已全部取缔到位，全区保留锅炉共计211台，其中燃煤锅炉9台，燃气锅炉166台，燃生物质锅炉14台，燃油锅炉22台，运行的锅炉全部完成提标改造，达到山西省锅炉大气污染物排放标准；未提交合格监测报告的锅炉全部查封,停止使用。工业炉窑方面，全区工业窑炉总数75台，除33台长期停产外，已有14台使用清洁能源，23台完成深度治理，取缔淘汰5台。无组织排放整治方面，已有9
12、家重点排污单位安装了大气污染源自动监控设施，实时监控污染物排放情况；25家工业企业堆场抑尘措施完成整治。燃煤管控方面，划定了“禁煤区”范围，由2018年的125.5平方公里扩大到656.78平方公里，占盐湖区行政辖区一半面积，包括16个乡镇办范围；累计完成改电改气及生物质能源改造84140户，其中，“煤改电”65754户、“煤改气”16436户、生物质锅炉1950户，清洁取暖实现中心城区、禁煤区100%全覆盖，平原农村覆盖率达60%以上；取缔煤场6家，清理散煤2538吨。挥发性有机废气(VOCS)治理方面，盐湖区涉VoCS企业共有81家，均已安装了有机废气回收和净化设施；全面取缔露天和敞开式汽
13、修喷涂作业。建筑工地和道路扬尘方面，完成了全区22家各类市场裸露地面硬化工作；城市拆迁作业和建筑垃圾均采取了相应的扬尘控制措施。2. 强化机动车排放监管，一是对高排放非道路移动机械进行管控，排查中心城区施工工地42处，非移车辆达标排放43台、无蓝牌17台，现场要求工地将无牌车辆清出建成区，并责成其立即监测挂牌；二是对柴油货车污染进行管控，划定了“绿色运输示范区”，严禁不达标柴油货车、国三及以下柴油货车进入绿色运输示范区，共查扣各类冒黑烟车、渣土车2300辆次，初步杜绝了市区车辆冒黑烟现象。3. 1.2水污染治理工业污水方面，完成了4家重点行业废水治理设施的提标改造工程，分别为陕西海盛果业发展有
14、限公司运城分公司污水深度治理工程，石药银湖有限公司污水扩建工程，运城市自强纸业有限公司污水深度治理工程和运城市宏盛源食品有限公司污水治理改造工程。城镇生活污水处理方面，运城市首创城西污水处理厂2019年完成污水处理提效保温工程，2020年进一步提标改造，同时新建调节池工程，处理能力稳定达到8万吨/日，出水水质全部达到地表水五类水质标准；盐湖高新技术产业开发区新建一座4万吨/日污水处理厂，一期日处理2.6万吨污水处理工程目前已建成投入试运行。排污口整治方面，完成流水河及其支流姚暹渠、常硝渠等23个排污口整治任务。地下水污染防治方面，督促完成了全区65家加油站的地下油罐双层罐或防渗池改造。水源地保
15、护方面，1个城镇地表水水源地（大渠街道东孙坞饮用水源地）和10个城镇地下水饮用水源地（上王乡垣峪村饮用水源地、解州镇解州村饮用水源地、三路里集中式饮用水源地、振新庄集中式饮用水源地、水渠集中式饮用水源地、陶村镇集中供水水源地、东郭集中供水水源地、解州集中供水水源地、席张集中供水水源地、上王集中供水水源地）全部稳定达标。农村生活污水处理方面，完成了东郭镇袁家村旅游集聚区、龙居镇龙居、上郭乡苏村、王范乡姚张村镇污水处理站工程。农村黑臭水体治理方面，经排放盐湖区辖区存在羊驮寺村东部队营区、解州村北部两处黑臭水体，目前已按照要求开展了治理工作。3.1. 3土壤保护土壤污染调查与治理方面，配合运城市生态
16、环境局完成54家重点行业企业用地初调、4家重点行业企业（中国石化销售股份有限公司山西运城石油分公司、运城经济技术开发区方舟工贸有限公司、山西昇运有色金属有限公司、南风化工集团股份有限公司钢盐分公司（二部）和2家重点监管企业（山西德道方略金属材料有限公司、南风化工集团股份有限公司钢盐分公司（九部）的土壤和地下水自行监测方案编制、监测工作，无疑似污染地块，未开展土壤污染治理和修复工程。建设用地土爆环境风险管控方面，一是强化工业污染源监管，对日供水IoOO立方米或服务人口100OO人以上的饮用水水源保护区、城市建成区、城市周边污水灌溉区等重点区域，有色金属冶炼、化工等土壤污染重点行业进行重点监管。二
17、是严防矿产资源开发和工业固体废物污染土壤。对全区所有工业固废产生单位和历史固废堆存场所进行了全面排查，对存在问题督促完成整改，完成全区废旧汽车拆解、电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动清理整顿。三是减少生活污染。开展非正规垃圾堆放点排查整治，对排查出的非正规垃圾堆放点，全部录入了全国非正规垃圾堆放点信息排查系统，截至2020年底已全部完成整治。1.1.1 农用地土壤保护与安全利用方面，推进耕地安全利用和高效利用，围绕“一控两减三基本”目标，发布了主要农作物的减量增效措施和施肥指导意见，全面推广测土配方施肥、水肥一体化、有机肥替代化肥等技术，进一步提高主要农作物肥料利用率，截止目前，全区化肥使
18、用量同比实现了负增长。在农药零增长方面,强化禁限用农药管控，大力推广病虫害统防统治和诱捕器、测报灯等绿色防控技术，积极引导农民使用生物制剂防治病虫害，全市农药使用量同比实现了负增长。在秸秆综合利用方面，依托秸秆综合利用项目资金支持，积极引导农民开展秸秆肥料化、基料化、饲料化领用。1.1.2 1.4环境风险防控一般工业固废方面，盐湖区产生一般工业固体废物企业主要为：运城市自强纸业有限公司、山西省运城市解州福利建材化工厂、运城市亚泰化工有限公司、南风化工集团股份有限公司锹盐分公司、运城首创水务有限公司（城西污水处理厂）、运城市盐湖区晋运水泥厂、威顿水泥集团有限责任公司运城分公司、运城关铝热电有限公
19、司、运城市绿港热力有限公司，年产生工业固废约28万吨，均综合利用于水泥、商混站和制砖行业。危废和医疗废物方面，盐湖区医疗废物每年产生量约为755.6045吨，全部交由运城市安康医疗废物处置厂处置；工业企业每年产生危险废物量约310余吨，绝大多数为废矿物油，其他种类危险废物量为100余吨，产生的危险废物全部都转移到省内其他地市或省外安全处置。涉及重金属防控方面，盐湖区共有涉重金属企业8家，分别是：运城制版有限公司、运城市盐湖区北相今丽特种制版厂、运城市盐湖区解州荣春五金厂、运城市盐湖区陶村鑫海金属加工厂、中磁科技股份有限公司、运城市京华金属制品厂、山西省运城市解州福利建材化工厂、山西德道方略金属
20、材料有限公司，无涉镉等重金属超标企业；山西德道方略金属材料有限公司、运城制版有限公司2家企业开展了清洁生产审核工作。核与辐射方面，为有效防范全区放射源与射线装置环境风险，盐湖区对全区放射源使用安全状况，核技术利用设施和辐射安全与防护设施运行管理情况、辐射事故应急响应和处理情况进行了排查。“十三五”期间，全区认真贯彻落实放射源监督检查规定，加强日常监管，无放射性事故发生，电离辐射环境质量保持本底水平，电磁辐射环境质量保持稳定。盐湖区辖区内共涉及3家放射源使用单位，9枚放射源，分别为山西省运城市中心医院（3枚）、运城市第一医院（3枚）、运城市自强纸业有限公司（3枚）。2.1.5 生态环境保护生态保
21、护红线方面，根据山西省生态保护红线工作领导小组于2018年2月下发的山西省生态保护红线方案（盐湖区部分征求意见稿），盐湖区生态保护红线总面积243.55平方公里，占全市国土面积的20.55%,用地类型以林地、草地及水域为主,分别占红线区总面积的36.69%、28.02%和25.02%。全部为二级管控区，包括运城湿地省级自然保护区、稷王山南部水源涵养生态保护红线、硝池水源涵养生态保护红线、盐湖区南部中条山水源涵养生态保护红线区。二级管控区严禁有损主导生态系统服务功能的开发建设项目实施，实行负面清单管理制度，确保二级管控区生态用地性质不转换、生态功能不降低、空间面积不减少。自然保护区环境监管方面，
22、山西运城湿地自然保护区在盐湖区位于运城市郊东部，东起东郭镇下月村与夏县交界，西至席张乡与永济接壤，南到东郭西姚、常平、解州镇、席张段中条山北麓，北临七里岗、四十里岗。保护区面积28万亩，其中水域面积7.2万亩，有鸭子池、盐湖、汤里滩、硝池、北门滩，其他面积20.8万亩，有耕地、林地、荒地、村庙等划定为保护区的试验区。根据核查，保护区内企业仅剩运城市溟宝科技有限公司尚未搬迁完成，其余企业均完成搬迁或封停。矿山生态环境恢复治理方面，盐湖区范围内现有矿山企业6家，全部为非煤矿山，此6家企业已全部完成矿山生态环境恢复治理方案的编制，分别采取不同措施，对已废弃的工业场地进行了土地平整和植被恢复，对专用道
23、路进行硬化，并在两侧进行种树绿化，顺利完成了生态恢复治理任务，是矿区开采造成的生态环境问题得到明显改善。农村环境综合整治方面，按照中共中央、国务院关于改善农村人居环境总体要求，“十三五”期间，盐湖区共组织完成了78个村的农村环境综合整治工作。高标准大规模开展国土绿化，造林面积13.42万亩，森林覆盖率达21.25%,连续两年评为全省造林绿化先进单位。2.1.6 生态环境环境监管能力生态环境监测方面，“十三五”期间，盐湖区不断加大投资，加强环境监测能力建设。随着生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革后，县区级监测机构由市生态环境局管理。目前盐湖区有大气环境质量监测点位4个，分别设在运城中学、水
24、利职院、地区技校、禹都公园。各监测点位具备二氧化硫、二氧化氮、PMio.PM25,臭氧、一氧化碳等常规污染因子监测能力。全区共有地表水省控监测断面1个。生态环境监察执法和环境应急方面，随着当前环境执法工作的不断深入，环境监察执法能力大幅增强，配置有笔记本电脑、便携式打印机、传真机、摄像机、照相机、录音笔、防火墙、交换机、无人机、执法记录仪、GPS定位仪、烟气黑度仪、噪音检测仪等监察执法设备。“十三五”期间组织开展了蓝天保卫战重点区域强化督查、饮用水水源地环境问题整治督查、违法排污大整治“百日清零”专项行动、违法排污“百日行动”等一系列的专项执法行动，全力配合保障中央环境保护督察工作，处理各类信
25、访举报案件2276起。生态环境信息、监控方面，盐湖区环境信息与重点污染源监控由同一部门负责，为独立法人机构，对全市热电、化工、污水处理厂等重点排污企业污染物排放情况进行了实时24小时在线监控，确保了重点污染源的达标排放和环保设施的正常运行。2.L7环保宣教根据全国环境保护系统环境宣传教育机构规范化建设标准的通知（环发200637号）精神，盐湖区环保宣教为独立设置的机构，负责组织生态环境安全和应急管理等各类环境保护宣传教育工作，采取开设科普专栏、公共场所电子屏播放、宣传材料发放等形式，深入企业、社区、学校、街道开展环保宣传教育活动。2.2环境质量现状2.2.1大气环境2020年盐湖区SO2、No
26、2、PMioPM25.CO,。3年均浓度分别为12.8gm23.8gm87.8gm55.5gm2.3mgm168.5gm3,其中SO2、也和Co达到环境空气质量标准二级标准限值，PM10PM2.5.O3未达到环境空气质量标准二级标准限值，环境空气质量一般。2.2.2水环境根据运城市盐湖区人民政府办公室关于印发盐湖区2020年水污染治理攻坚方案的通知（运盐政办发202016号）要求：2020年省考断面姚暹渠曾家营断面水质达V类。根据曾家营断面2016年-2020年水质监测结果，姚暹渠水质逐年好转，2016-2018年年均浓度水质为劣V类，2019年水质为V类，2020年水质为V类（COD、氨氮、
27、总磷均值分别为29.83mgh0.558mgl.0.261mgl）,达到考核目标要求（COD40mgl,氨氮W2mgl,总磷W0.4mgl）,无劣V类水体。2.3“十三五”期间主要环境问题2.3.1产业结构调整势在必行盐湖区产业结构以煤电、化工、建材、机电设备制造为主，虽近年来实施了产业转型升级，但是结构畸重的状况还未从根本上改变。截止2020年，完成了火电行业超低排放改造，工业炉窑治理。对于工业源来说，进一步通过提标改造降低有组织排放源的排污量潜力以及投入产出比都较低。因此，“十四五”要想进一步减少大气主要污染物排放量，改善大气环境质量，调整产业结构势在必行。2.3.2产业布局需合理规划盐湖
28、区作为运城市政府所在地，受历史沿革和经济建设影响，城市周边企业较多，特别是化工、工业涂装、印刷、家具制造等行业，随着城市建成区不断扩大，这些企业逐步被囊括在城市建成区及城乡结合部区域，未来对于这些企业的搬迁势在必行。2.3.3工业企业无组织排放需严格控制随着国家、省、市各级政府对生态环境环保的严厉管控，原有的一些工业企业无组织排放需加强控制，尤其是颗粒物、VOCs无组织排放的严格管控，才能进一步保障环境空气质量稳步提升。2.3.4需进一步落实清洁取暖和煤改气、煤改电工程随着城市建成区的不断扩大，需不断扩大城市建成区和城乡结合部的居民集中供热，在集中供热覆盖不到的区域，需不断推进煤改气、煤改电工
29、程的顺利实施，已成为改善环境空气质量的重要手段。同时工业企业煤改气工程需持续推进。2.3.5园区污水需填补空白和不断完善，工业污水处理需不断升级改造“十三五”期间由于城西机电化工产业园区的刚刚起步，入驻企业较少，配套的污水处理厂一直未建，随着入园企业的不断增多，现有园区企业污水均采取自建污水处理站进行运行，导致污水处理设施运行不稳定，急需建设园区污水厂来接受企业污水进行统一处理，稳定达标排放。同时盐湖高新产业技术开发区污水处理厂由于接纳开发区污水水量、水质不稳定，冲击负荷较大，需根据实际情况进行补充完善污水处理厂的治理设施。随着国家对水资源的严格管控，工业企业需不断加大废水的处理和回用，以减少
30、污染排放量。2.3.6农村生活污水治理工程尚未全部覆盖由于农村生活污水治理工程起步较晚，虽然“十三五”期间完成了一些工作，但还有很大一部分农村的生活污水还未进行治理，“十四五”期间需根据农村生活污水治理规划不断加大对农村生活污水治理工程的投入力度。2.3.7土壤风险防控滞后随着国家政策要求，土壤环境已成为“十四五”期间的重点工作之一，盐湖区一直未进行重点行业企业的土壤、地下水初调监测工作，未能及时掌握土壤污染状况。2.3.8生态环境治理体系需不断加强随着工业企业不断增多，生态环境保护的压力也愈来愈大，推动建设现代化的生态环境治理体系是“科学治污、精准治污、依法治污”的重要举措。3机遇与挑战党的
31、十八大以来，习近平生态文明思想深入人心，建设生态文明、坚守生态环境质量底线成为社会最大共识，为推动新时代生态文明建设、加强生态环境保护提供了坚实的理论基础和实践动力。特别是习近平总书记两次视察山西发表重要讲话重要指示，对我省高质量转型发展提出要求，希望我省“在转型发展上率先踵出一条新路”，将“高标准保护”与“高质量发展”摆在同等重要位置。“绿色化发展”顶层设计的生态文明理念，为生态环境保护工作提供了坚强后盾。“十四五”期间也是我省破解资源型地区转型难题的关键时期，我省以“建设资源型经济转型发展示范区”“打造能源革命排头兵”“构建内陆地区对外开放新高地”为三大目标，实现经济由“疲”转“兴”，转型
32、发展态势强劲。经济结构、能源结构的持续改善，有利于缓解经济发展对资源环境的压力，两方面相互作用将为生态环境保护工作带来新契机。同时，信息技术、生物技术以及新能源技术在环境污染防治领域的充分应用，将极大提高污染治理效率和治理效果。大数据、云计算、智能监测等为实现精准治污、科学治污提供了新手段。现代生态环境治理体系的初步建立，环境治理的领导责任体系、企业责任体系、监管体系、信用体系、地方性法规政策体系也将逐步完善，为推动生态环境质量改善、建设美丽盐湖提供了有力保障。全面建成小康社会目标的实现和决战脱贫攻坚的顺利收官，为经济社会的进一步发展奠定了良好的基础，也为盐湖区“十四五”生态环境保护发展创造了
33、前所未有的历史机遇。把握发展机遇的同时也要面临较大挑战，经济发展导致资源消耗与污染物排放的增加，使得经济增长与生态环境之间的矛盾日益加剧；产业布局不合理，转型升级难度大；城镇化进程加快导致生态环境压力持续增加；规模化养殖业的迅速发展带来的环境问题，农村面源污染问题；土壤调查评估等相关工作刚刚起步,基础数据薄弱、监测能力有限，污染源监管和治理压力大，土壤污染风险管控和修复相关技术规范还不够健全；环境监督执法、风险预警、应急体系建设还相对滞后协同监管机制尚未建立；人民群众对环境改善迫切期盼，环境治理难度日益加大等，都是我们面临的主要难题和挑战。4规划思路4.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主
34、义思想和习近平生态文明思想为指导，按照省委、省政府的“四为四高两同步”的总体要求，贯彻落实资源型经济转型综合配套改革试验区建设、山西省能源革命综合改革试点、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，坚持高标准保护生态环境，紧密围绕大气、水、土壤三大污染防治攻坚任务，突出精准治污、科学治污、依法治污，全力破解结构性污染难题，持续改善生态环境质量，加快构建现代环境治理体系，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，为建设美丽盐湖奠定生态环境基础。4.2 基本原则树立底线意识。坚持生态环境保护是不能突破的底线，提高推进生态文明建设的战略定力。坚持生态环境承载力
35、范围内统筹发展与保护，严守生态保护红线，构建人与自然的和谐关系。紧抓绿色发展。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，也是解决生态环境问题的根本之策。要以绿色发展提升整体发展的质量，将协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求体现在规划方方面面。坚持多规整合。坚持开门纳谏编规划，集思广益聚民智，扎实提高规划的广度与深度，既要做好规定动作，又要做好自选动作，因地制宜，突出地方特色；要加强与其他规划目标指标和任务措施的衔接，实现发展目标、空间布局、国土管制、生态约束“四统一”。体现科技创新。结合盐湖实际，适应新技术革命浪潮，把握科技前沿，面向信息时代，更新治理思路和治理模式，为科学决策
36、、环境管理、精准治污提供支撑，助力经济高质量发展。主动问计于民。深入开展“十四五”规划前期研究，做好各种层面的调研走访，广开言路编规划，真正做到聚众智编规划，使规划编制既站位高远，又务实管用。4.3 规划目标及主要指标确定“十四五”规划目标设置方面，要在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，进一步实现主要污染物排放总量明显减少，生态系统稳定性显著增强，人居环境进一步改善，环境管理体系、环境监管机制和行政执法体制等生态环保制度法规体系进一步完善，最终在“十四五”结束时实现生态环境质量大幅改善，为2035年远景目标的实现打下坚实基础。从以下几个方面设置规划的主要指标：环境质量进一步改善
37、。大气污染物实现稳步减排，空气质量优良天数比例、PM.年均浓度等在“十三五”的基础上进一步改善。逐步减少水污染物排放，主要河流水质断面达标（达到或优于V类）比例，劣于V类的水体断面，城镇集中式饮用水水源水质达到或优于11I类比例等指标在“十三五”的基础上进一步改善。受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到国家要求的比例。生态系统良好稳定。严格遵守生态保护红线，加强对生态脆弱区和生态功能重要区的保护。人居环境持续改善。城乡生活污水收集处理率、城乡生活垃圾收集处理率进一步提高。环境安全得到全面保障。危险废物全部得到安全处置；废放射源全部得到收贮处置；污染事故全部安全处置。绿色发展水平显著提升。
38、大力推进生态与产业深度融合，全力发展绿色产业，积极探索生态产业化路径。构建现代环境治理体系。环境管理体系、环境监管机制和行政执法体制进一步完善、实现现代化。类别序号指标内容指标指标性质大气环境质量1城镇空气质量优良天数比例(%)完成国家、省、市目标要求约束性2城镇PM2.5年均浓度下降比例(%)约束性水环境质量改善3城镇集中式饮用水水源水质达到或优于In类比例()(扣除本底值超标)100%约束性4全市地表水劣V类监测断面比例(%)0约束性5城镇建成区黑臭水体比例(%)完成国家、省、市目标要求约束性土壤环境6受污染耕地安全利用率(%)完成国家、省、预期性质量指标7污染地块安全利用率(%)市目标要
39、求预期性8化学需氧量排放总量削减比例(%)完成国家、省、市目标要求约束性9氨氮排放总量削减比例(%)完成国家、省、市目标要求约束性主要污染物总量控制10二氧化硫排放总量削减比例(%)完成国家、省、市目标要求约束性11氮氧化物排放总量削减比例(%)完成国家、省、市目标要求约束性12烟粉尘排放总量削减比例()完成国家、省、市目标要求约束性13挥发性有机物排放总量削减比例(%)完成国家、省、市目标要求约束性气候变化14二氧化碳排放强度下降比例()完成国家、省、市目标要求约束性15全市森林覆盖率(%)预期性生态环境保护16生态保护红线面积占全市国土面积的比例(%)不降低预期性17开展农村环境整治行政村
40、的比预期性例(%)生态经济18单位GDP能耗下降比例完成国家、省、市目标要求预期性19非化石能源占一次能源消费的比重完成国家、省、市目标要求预期性20单位GDP用水量完成国家、省、市目标要求预期性21一般工业固废综合利用率完成国家、省、市目标要求预期性生态文明22公众对生态文明建设、生态环境改善的满意度(%)100预期性环境风险防控23危险废物安全处置率(%)100预期性24放射源收贮处置率(%)100预期性25污染事故安全处置率(%)100预期性环境监管能力建设26城镇环境监测、监察、执法、信息能力达到国家或省相应的标准化建设要求的比率(%)100预期性现代环境治理体系27生态环境现代化治理
41、能力逐步提升预期性5规划任务5.1 加强环境约束引导，倒逼经济高质量发展充分发挥生态环境保护在推进供给侧结构性改革、加快产业结构转型升级方面的作用，推动经济发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。5.1.1 优化空间开发布局充分发挥“三线一单”宏观调控和战略引导作用。以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为手段，强化空间、总量、准入环境管理。协调好发展与底线关系，确保发展不超载、底线不突破。发挥规划环评调控作用，优化各类开发区、工业园区布局，提高环境资源利用效率，继续推动企业退城入园（区），尤其是中心城区化工、工业涂装、印刷、家具制造等行业。重大项目原则上布局在优化开发
42、区和重点开发区，严格控制在山西运城湿地自然保护区，以及人居环境敏感区域布局石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目。优先支持绿色能源、先进制造业、数字产业、生物产业等高科技和战略性新兴产业，入驻高新技术产业开发区。5.1.2 严格环境管理综合运用排污许可、地方标准、特别排放限值、重点污染物等量或减量置换、清洁生产、区域流域限批等措施，以更高标准推动热电、化工、建材、印刷、机电装备制造等传统产业转型升级，淘汰落后产能。清理整顿违法违规建设项目，推进取缔严重污染企业，加快热电、化工、印刷、建材等重点行业超低排放改造，对完成超低排放改造并稳定运行的，落实
43、环保设备投资抵免税政策。全面实施排污许可制度，促进排污单位不断提高治污能力。5.1.3 持续推进产业结构调整以生态文化旅游推动产业结构优化升级，以环境质量达标倒逼产业转型。加大落后产能淘汰和压减力度，重点推进重点行业绿色转型，加快工业绿色发展，发展壮大节能环保与新材料、高新技术等新兴产业；以高新技术产业开发区为重点，以“淘汰低端、提升中端、发展高端”为原则，加快产业集群和园区升级改造；坚持推进产业布局优化调整；逐步推进非电行业的超低排放改造和工业炉窑的深度治理。5.1.4 推进绿色生产方式落实“三线一单”和主体功能区制度，根据排放浓度与环境容量总量双控要求，践行以绿色能源为支撑的绿色生产方式，
44、积极调整产业布局、规模和结构，主动淘汰落后生产工艺、技术、装备和产品。大力发展循环经济和清洁生产，重点行业将清洁生产标准纳入强制执行的范围，新增的重点行业企业全部达到清洁生产一级标准，现有重点行业企业全部推行清洁生产审核和技术改造。实施“环保领跑者”制度，开展企业环境绩效评估，实施差异化管控，加强绿色引领。5.1.5 培育壮大新兴产业加大对战略性新兴产业、科技项目、高端装备制造业、现代服务业、文化旅游、现代物流、特色主导产业、环保“领跑者”企业、环境友好成长型中小微企业，以及民生需求、脱贫攻坚、国家（省、市）重点项目的服务保障力度，统筹预留总量指标和环境容量，开通环境影响审批“绿色通道”，优化
45、审批服务流程,落实环保财税政策、专项资金奖励、差别化电价、绿色单位评选等生态环境领域鼓励政策，助力快速启动、建设、投产运营。5.2 深入推进蓝天保卫战5. 2.1全面改善区域环境空气质量通过科技手段和落实减排方案等措施，提高6项基本污染物达标率，利用科技支撑提高各项污染物控制精准性，加大减排力度，保障减排方案落实到位。6. 2.2深化工业大气污染源治理推进传统产业集群入园升级改造。从布局优化、生产工艺、产品质量、安全生产、产能规模、燃料类型、原辅材料替代、污染治理等方面。推进产业向规范化、高端化、智能化、绿色化发展。针对热电、化工、建材、印刷等4个行业制定专项整治方案,提升产业发展质量和环保治
46、理水平，建设清洁化企业集群。严格控制“两高”行业产能。严禁新增铸造、水泥等产能；确有必要新建的，要严格执行产能置换实施办法；新改扩建设计大宗物料运输的建设项目，原则上采用铁路运输。持续推进“散乱污”综合整治。持续开展散乱泞，企业动态管理，定期开展排查整治工作，发现一起整治一起，分类实施关停取缔、搬迁和原地提升改造。严格控制重点行业大气污染物排放。坚持排放总量与排放标准双控、标准服从总量的原则，严格控制企业大气污染物排放；高标准实施重点行业超低排放改造（包括大宗物流清洁运输），同步开展评估监测；全流程推进工业炉窑大气污染综合治理，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则，继续推进工业炉窑综合治
47、理，实施超低排放改造；深入开展挥发性有机物大气污染综合治理，鼓励企业采用多种技术的组合工艺进行深度治理，提高挥发性有机物收集和处置效率，强化涉及挥发性有机物的物料储存、物料转移和输送、工艺过程、设备与管线组件、敞开液面等无组织排放监管；加强面源污染控制，强化工业企业料堆场扬尘污染控制，重点行业及工业企业堆场、燃煤锅炉等所有涉及无组织排放的工业企业，完成物料运输、生产工艺、堆场环节的无组织排放深度治理，全面实现“四到位、一封闭”（生产过程收尘到位、物料运输抑尘到位，厂区道路除尘到位，裸露土地绿化到位，厂区内贮存的各类易产生粉尘的物料及燃料全部封闭）。5.2.3坚决实施散煤清洁化替代推动城市集中供热及管网建设，扩大城市清洁供暖能力。在集中供热管网覆盖不到的区域，有序推进煤改电、煤改气及太阳能、工业余热分散供暖方式
