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1、高青县常家镇总体规划(20182035年)【说明书】常家镇人民政府山东省城乡规划设计研究院2018年8月4. 3镇域产业发展规划124.4镇域综合交通规划151.1 5镇域公共服务设施规划151.6 镇域空间管制规划171.7 资源环境保护与生态建设194. 8镇域重大基础设施规划20中心镇区用地布局规划214.1 用地适宜性评价214.2 镇区用地发展方向235. 3空间结构规划255.4 用地布局规划255.5 土地使用规划265.6 建设用地控制28中心镇区道路交通规划30绿地水系系统规划317. 1现状及问题317.2规划原则与目标327. 3绿地系统布局32景观系统与城市特色规划32
2、8. 1城镇特色定位328.2 城镇空间控制与引导338.3 风貌分区及城市设计重点区域33综合防灾规划339.1抗震防灾工程规划331 总则11.1 规划目的11.2 规划指导思想11.3 规划原则11.4 规划重点与技术路线11.5 规划期限与规划范围11.6 规划依据22 发展现状与条件分析22.1 宏观环境与区域格局分析22.2 城乡发展现状分析32.3 经济发展现状分析42.4 城镇建设现状分析52.5 上位规划分析53 发展目标与战略63.1 1总体目标63.2 分项目标63.3 3城镇性质73.4 职能定位73.5 城镇发展战略74 镇域规划84.1 人口与城镇化规划84.2镇村
3、体系规划1.2 消防工程规划1.3 人防工程规划1.4 防洪工程规划10 市政工程规划10.1 给水工程规划10.2 污水工程规划10.3 雨水工程规划10.4 电力工程规划10.5 通信工程规划10.6 供热工程规划10.7 燃气工程规划10.8 环卫设施规划11 规划实施与保障11.1 空间发展时序规划11.2 近期建设规划11.3 规划实施体制机制充分发挥资源优势，发展特色产业，增强小城镇经济实力,塑造城镇特色风貌。1.4 规划重点与技术路线统筹思考镇域人口、产业、空间、设施的系统问题，通过分析地区自然发展承载的环境容量确定城镇发展的规模和方向，确保常家在面对高青县城对外扩张的影响下，通
4、过整体、适度的开发建设，实现城镇经济发展、环境保护的系统目标，满足高青县城扩展对其空间规划的要求，塑造常家城镇发展的自身特色。本次规划从“问题导向”和“目标导向”入手，一方面分析约束条件和挑战，剖析当前突出矛盾，梳理城市发展存在的问题，协调各类重大项目建设，寻找空间解决方案；另一方面分析优势地位和机遇，解读地方政府发展思路，把握城市发展阶段，协调各种发展需求，明确发展方向，合理确定空间布局，构建城市长远空间发展框架。图1-1技术路线图1.5 规划期限与规划范围(1)规划期限近期：2018-2025年;1总则1.I规划目的为促进新形势下常家镇社会、经济持续、协调、健康发展，完善城镇功能，合理配置
5、城镇资源、指导城镇有序建设，特编制高青县常家镇总体规划(20182035年)(以下简称本规划1.2 规划指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，以山东省新旧动能转换发展战略为契机，彰显科学发展、文化自信、民生福祉、生态文明，坚持“五个统筹”，促进总体规划向“一张图、一张表、一报告、一公开、一督查”转变，助力常家全面建成小康社会和富强民主文明和谐的社会主义现代化强镇。1.3 规划原则(1)生态优先，低碳环保坚持可持续发展，坚持资源节约与循环利用，发展循环经济，加强节能减排，构建资源节约型、环境友好型社会。(2)城乡统筹，区域协调坚持走新型城市化道路，深入推进农村
6、新型社区建设，逐步形成经济优势互补、功能定位清晰、空间高效利用、人与自然和谐相处的发展格局。(3)合理布局，集约发展追求空间资源的合理高效利用，加快生产要素的有序集聚。科学合理确定城镇、村庄发展规模和发展空间，促进土地资源的集约高效利用。(4)因地制宜，体现特色2发展现状与条件分析2.1宏观环境与区域格局分析2.1.1 国家发展进入新时代十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位我国社会主要矛盾己经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从社会需求看。我们不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，呈现出多样化多层次多方
7、面的特点。只讲“物质文化需要”，己经不能真实反映人民群众变化了的需求。从社会生产看，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列。在新时代背景下的总规编制，需要关注社会细心的的需求和生产能力，契合社会发展和生产能力。十九大提出我国经济社会发展战略部署包括：(1)经济建设:强调贯彻新发展理念，建设现代化经济体系；要求深化供给侧结构改革、加快建设创新性国家、实施乡村振兴战略。(2)文化建设:强调坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。(3)社会建设:强调提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理；优先发展教育事业、提高就业质量和人均收入水平、加强社会保障体系建设、坚决打赢脱
8、贫攻坚战、实施健康中国战略、打造共建共治共享的社会治理格局、有效维护国家安全。(4)生态文明建设:强调加快生态文明体制改革，建设美丽中国；要求推动绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度和改革生态环境监管体制。远期：2026-2035年。(2)规划区范围常家镇行政辖区，共计88.43平方千米。1.6规划依据(1)中华人民共和国城乡规划法(2015年修订版)；(2)城市规划编制办法(2006年)；(3)城市规划强制性内容暂行规定(2002)；(4)城市总体规划编制审批管理办法(征求意见稿)(2016)；(5)城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)；(6)镇规划标准
9、(GB50188-2007)；(7)城市道路交通规划设计规范(GB50220-95)；(8)山东省城乡规划条例(鲁政发(2012)29#)；(9)山东省城市规划三年提升行动(2016-2018年)工作方案(2016年)；(10)国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复(国函20181号)(11)山东省主体功能区规划(2013年)；(12)黄河三角洲高效生态经济区发展规划(2009年)(13)高青县城市总体规划(2018-2035年)；(14)高青县土地利用总体规划(2006-2020年)；(15)常家镇国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016年)；(16)国家、省、市相关法律
10、、法规和规范；(17)其他相关规划和研究文件。常家镇已经划入上版总体规划的规划区范围内，同时常家镇镇区与高青县城中心相距6千米，建成区之间仍有3千米未建设用地，空间仍处分割状态，并且当前的行政建制仍然是镇，因此常家镇游离于城市组团与独立乡镇之间，亟需明确下一步的发展空间与发展方向。2.1.4高速公路建设将极大提升常家镇对外交通能力受制于高速公路设施的缺乏，常家镇对外交通长期不便。长深高速西延线规划已经确定，未来高速公路将从常家镇镇区南侧穿过，并在常家镇驻地周边设出入口。高速公路建成以后，常家镇对外交通能力将得到大幅提升。2.2城乡发展现状分析(1)镇区规模小，中心不集聚，带动能力弱常家镇镇区驻
11、地常驻人口仅有3600人，各项设施配套水平整体偏低，驻地生活组团与产业基地分散布局不利于产城融合进而形成强中心。较小的镇区规模，生产空间与服务空间的分离导致镇区的辐射带动能力偏弱。(2)村庄布局分散，平均规模小常家镇现状村庄数量多且布局相对分散，大量村庄远离中心镇区。现状村庄人口规模平均441人。人口最大村庄仅1200人，最小的98人。人口规模中位数为369人。低于500人的村庄占67%,低于600人的村庄占75%。村庄布局分散，且平均规模小，导致农村公共服务设施的配置存在较大困难，无法有效提供均等、高效的公共服务。(3)新型农村社区建设初具规模，村庄建设集约度大幅提升常家镇近几年着力推进滩区
12、村庄外迁、新型农村社区建设。借势高青经济开发区以及慢城沉砂池、艾李湖景区建设，加快村庄拆并向社区集中，相继建设了三合、刘春家、天鹅湖新型农村社区，部分新型农村社区已搬迁入住，新型社区环境优美，配备完善的公共服务设施，村庄流转的用地有效支撑了常家镇重点项2.1.2 城市规划与建设理念发展重大转向中央城镇工作会议、中央城市工作会议、中央生态文明体制改革均提出，城市规划要由扩张性规划逐步向限定城市边界、优化空间结构的规划；要建立空间规划体系，推进市县“多规合一”，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图。住建部提出的关于改革创新城市总体规划的原则中强调:要改进规划编制理念方法，提高规划科学性，即是顺应城市
13、发展客观规律，强化城市总体规划的战略引领和底线控制作用。当前指导常家镇建设的高青县城市总体规划、高青开发区总体规划以及高青县土地利用规划存在诸多不协调之处，亟需通过“多规合一”，形成一本规划，解决规划统领问题，构建一张蓝图，解决空间管控问题。2016年8月，山东省住房和城乡建设厅制定了山东省城市规划三年提升行动(2016-2018年)工作方案，对全省的城市规划体系有了更高的要求。常家镇应积极落实该工作方案的要求，创新规划理念，改进规划方法，提高规划水平，充分发挥规划对城市发展的战略引领和刚性控制作用。进一步提升规划编制质量，增强规划的科学性和前瞻性；进一步提升规划实施水平，突出规划的强制性和连
14、续性；进一步提升规划监管效能，维护规划的权威性和严肃性。建立起规划编制更加科学、法规制度更加完善、实施监管更加严格、管理服务更加高效的现代化城市规划体系。2.1.3 与高青县城关系紧密，亟需理清与高青县城的“城一镇”关系2012年，经高青县委县政府研究决定，高青经济开发区与常家镇合署。2015年3月26日，县政务第32次常务会议决定将如意产业园作为开发区西区，划入开发区统一管理。同时会议确定了经济开发区扩区、调区为三个区块：经济开发区核心区(含健康与生物制药、新能源与先进装备制造两大产业)和开发区北区、开发区西区两个辐射区。由于常家镇与高青开发区管辖范围高度重合，并且主要方向。图2-3现状农业
15、发展(2)工业基础雄厚，产业用地集约度不高，亩均产值偏低。常家镇现状工业产业以化工、医疗器械制造和通用设备制造为主。根据统计资料，常家镇现状工业产值位常年居高青首位。表2-1常家镇工农业产值一览表乡镇农业总产值农业产值排名工业产值工业产值排名常家4623879385981高城6839638846842田镇4704567550013唐坊6343152995744青城6607041522415花沟698342878496黑里寨700361724707木李394728288648芦湖32013967699现状用地使用缺乏科学引导，企业择地建厂随意性较大，导致工业用地布局硫松零散，用地集约度不高。此外
16、根据省级开发区的标准，工业用地亩均产值应不低于K)O万元，现状企业普遍产值低于100万元/亩，产业用地使用效率偏低。目的建设推进。图2-1新型农村社区实景图(4)美丽乡村建设推进，乡村环境得到改善常家镇村庄历经新农村建设、村庄环境整治、美丽乡村建设，现状乡村环境有较大提升，良好的村庄环境为乡村振兴发展提供了基础条件。图2-2现状农村环境2.3经济发展现状分析(1)农业产业有基础但规模小，碎片化特征突出，缺乏统一引导。常家镇现状约6000亩农业用地，现状农业发展正逐步改变以传统种植业为主的现状，通过“合作社+农户”初步实现农业规模化经营，涌现了如双庙西瓜、蓑衣大米、孟李葡萄、毛家白莲藕等获得国家
17、地理标志商标认定的优质农产品。依托设施农业、特色农业基础，“农业+旅游”产业得到发展，如满江红采摘基地、郑家蚕桑基地、荒土地农场等一批特色农业旅游经典。但现状农业产业发展仍存在规模偏小，碎片化经营的现象，未来通过规划引导形成一批有影响力，主题鲜明、特色突出的农业产业区域是常家镇农业发展的田侵占现象严重。因常家镇与县城的区位及产业关系，通勤人口在常家镇人口中占据较大比重，这些导致常家镇人均建设用地指标偏高。(2)公共绿地匮乏，严重影响城镇环境质量城镇缺乏可供居民休憩、交流的公共绿地，街头绿地未充分打造导致街道整体单调。产业园区尺度偏大，缺少小尺度亲人空间。(3)镇区对外联系道路等级低，道路体系不
18、完善现状镇区对外联系道路等级较低，如与近邻乡镇联系重要通道的刘杨路现状仅9u镇区特别是驻地组团现状断头路较多，支路密度不足且现存支路道路质量较差，驻地产业组团与南部产业组团的联系道路仍待提升优化。(4)镇区风貌混杂，缺少亮点空间常家镇区现状镇村空间、生产与生活空间相互交织混杂，因建设时间差异，现状建筑风貌差异性较大，街道空间亟待提升。2.5上位规划分析高青县县城总体规划(20172035年)2.5.1 规划概述(1)城市性质淄博市域次中心城市，以发展绿色健康产业为主的生态田园城市。(2)城市职能绿色安全农产品生产基地；绿色健康制造产业基地；淄博市“一区四园”化工产业集聚区之一；淄博市域次中心城
19、市；高青县整治、经济、文化中心；幸福宜居生态田园城市。图2-4亩均产值与现状工业用地(3)生产性服务业不足，制约农业与工业升级常家镇生活、服务空间与生产空间的错位分离，导致常家镇无法有效的服务镇域产业发展。此外，现状服务多以低端的零售商业服务为主，对生产性服务业的忽视导致常家镇无法有效地支撑镇域农业、工业的提质升级。未来常家镇应注重加强中心镇区产业服务职能，提升现状服务能级，有效借助高青县城，通过高常协作，有效服务产业发展。(4)旅游业正处于起步期，仍缺乏高质量旅游产品一方面依托黄河、沉砂池、艾李湖以及地区优势农业基础，常家镇旅游业得到初步发展。但现状旅游产品仍以低质量、低品质、低价值产出的采
20、摘游、观光游、农家乐为主，亮点缺乏，特色不鲜明，对常家整体产业发展带动能力较弱；另一方面，现状城镇服务设施整体水平偏低，无法有效支撑旅游产业发展。2.4城镇建设现状分析(1)土地使用粗放，人均用地规模较大常家镇镇区土地使用粗放，镇区用地缺乏引导，工业区、村庄、居住区混杂。工业用地空间布局松散无序，土地浪费严重，部分工业项目对周边林地、农农业方面，突出农业发展特色，打造精品农业片区。工业方面，引导工业向园区集中，转型升级，拓展新产能。服务业方面，着力培育现代服务业，有效服务农工业发展升级。3发展目标与战略3.1总体目标在新型城镇化导向下，由传统乡村工业化推动向生态型、服务型城镇转型提升，将常家镇
21、建设成为高青县产业承载区和生态休闲特色镇，打造生态优越、经济富强、社会和谐、人民幸福的新型美丽城镇。3.2分项目标表3-1分项目标指标表分项序号指标单位201720252035指标类型人口与城银化1镇城总人口3.359预期性2镇域城镇人口万人12.57.5预期性3中心镇区常住人口万人126预期性4城镇化率305083预期性5工业用地亩均产值万元/亩232280400约束性经济发展6地区生产总值亿元20.843349预期性7人均地区生产总值元/人6315186800108000预期性公共服务建设8城镇人均住房建筑面积平米/人675040预期性9城镇家庭户均成套住房套/户1.11.00.9预期性1
22、0基础教育设施千人用地面积平米/千人9.5487约束性Ii医疗卫生机构千人床位数床/千人11.11.2约束性12养老机构百名老人床位数床/百人1.223约束性13人均公共文化设施用地面积平米/人00.51约束性14人均公共体育用地面积平米/人00.10.3约束性15综合服务设施步行15分钟覆%416095约束性2.5.2规划解读(1)常家镇空间关系分析高青县县城总体规划(2017-2035年)确定常家镇位于高青县“常家一县城一一高城镇”芦湖路、高滋路城镇发展带轴带上。该发展轴带向南对接淄博，向北联通滨州。该发展轴带上集聚了高青县城、精细化工与新型材料工业园、开发区、高城台湾工业园等重要的城镇和
23、产业园区。图2-4县域空间结构规划图(2)常家镇城镇职能与性质分析规划确定常家镇为区域城市发展重点城镇。常家镇城镇职能定位为工业主导型城镇。(3)产业发展要求发展重点突出大芦湖、艾李湖生态旅游特色，建设滨黄生态旅游强镇。同时改造提升精细化工与新型材料工业园区功能布局，扩大招商规模，做大做强现代制造业和石化产业。发挥“高青大米”地理标志商标优势，扩大种植面积。充分挖掘渔业资源潜力，大力发展生态渔业。黄河沿岸生态防护区黄河文化展示与游览区。3.5城镇发展战略“低碳引导、环境制胜”的生态修复战略坚持人与自然和谐共生，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，充分利用沿黄生态环境优势，统筹“山、水、林
24、、田、湖”系统治理，实施重要生态系统保护和修复工程，优化生态安全屏障体系，提升生态系统质量和稳定性。“新旧转换、多元驱动”的产业提升战略深化供给侧改革，加快发展先进制造业，支持传统产业优化升级，加强技术创新，着眼高标准提高水平，培育健康医药、新材料、新能源设备等产业集群，推动新旧动能转换，开创多元驱动发展的新局面。加快发展现代服务业，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。强化生态文化旅游业、商贸物流业、金融服务业同步发展格局。“内聚外联、高常一体”的协同发展战略实施区域协同发展战略，推动形成全面开放新格局，加强镇区、园区、城区在生产要素、人流、物流、旅游、生态保护等方面的
25、协同合作。推动高常一体发展进程，实现产业、空间、环境、交通及重大基础设施协同发展。推动镇域一体化发展，镇域范围内产业、设施共建共享。“紧凑集约、宜居宜游”的乡村振兴战略加强城乡统筹，实施乡村振兴战略，完善中心社区，保护特色村落，改善基层村居住生活条件，全面推行美丽乡村建设行动；依托区位与环境优势，大力发展生态农业和乡村旅游业，力争在常家镇实现农村、农业现代化。分项序号指标单位201720252035指标类型盖率16城镇公园和公共开敞空间（400平米以上）步行5分钟覆盖率%225580约束性17城镇人均绿地面积平米/人51235约束性18城镇人均紧急避难场所面枳平米/人0.20.81约束性基础设
26、施建设19中心镇区路网密度公里/平方公里2.135约束性20城乡生活垃圾无理化处理率%9095100约束性21城镇污水集中处理率%80100约束性22城镇中水利用率%103050约束性23农村供水普及率%4080100约束性24农村卫生厕所普及率%50100100约束性生态环境25森林涉靛率%333437约束性26单位GDP水耗吨/万元W60W50约束性单位GDP能耗Lce/万元0.60.5约束性28清洁能源占能源消费比重%1530约束性29主要污染物减排量（S02/N02/氨氨/COD）吨满足省下达的总量控制目标满足省下达的总量控制目标约束性3.3 城镇性质以发展加工制造业和休闲旅游业为主，
27、具有黄河文化特色的工业城镇。3.4 职能定位规划期内，常家镇将着力从一个乡镇的服务中心，转变为高青县乃至更大区域的产业基地和旅游目的地，从工业城镇转向城市生产职能片区和城市生态职能片区，继续延续高青产业发展基地和生态文化承载基地的职能。因此，规划确定常家镇的城镇职能定位为：高青经济开发区产业发展重要承载区规模会进一步壮大，通勤就业人口会进一步增加。(3)人口外流趋势放缓，但老龄化问题凸显近几年，常家镇农村人口外流趋势放缓，但被极化作用压力仍然较大，仍然存在人口外流的压力。2012年到2017年，常家镇60岁以上人口比重从18.9%,增长到22.6%,人口老龄化程度较高，未来劳动力短缺状况会进一
28、步加重。解决人口老龄化的最有效的方法是提高生育率和吸引外来青壮年劳动力迁入。(4)旅游发展会带来大量短时客流随着国际慢城和蓝城特色小镇的建设，常家镇旅游业将会带来大量的短时客流。按照高青县天鹅湖温泉慢城旅游发展总体规划中的预测，预计到2025年，天鹅湖地区年旅游接待规模会达到106万人。本次规划期末(2035年)，年旅游接待人口预计会进一步增加。4.1.2.2镇域人口预测采用综合平衡法预测，近期平均综合增长率取8%。，远期考虑国家全部放开生育限制的可能，平均综合增长率取9%。，预测2025年镇域户籍人口约为3.5万人，2035年户籍人口约为3.8万人。考虑特色小镇的建设会带来大量机械增长人口，
29、按照特色小镇规划的预测，近期会吸引3000人入驻，远期会吸纳1.2万人入驻。常家镇作为高青县重要的产业承载区，吸纳大量就业人口。根据就业增长弹性系数法测算，产业发展能够吸纳4-5万就业人口。综合考虑，预计常家镇镇域常住人口近期约为4.8万人，远期约为9万人。4.123镇区人口预测针对规划期内常家镇镇区人口变化，规划基于以下几个预判进行预测：(1)人口增长主要来源于机械增长。由于镇区现状人口(约1万人)基数4镇域规划4.1 人口与城镇化规划4.1.1 人口现状截止至2017年末，全镇总人口33113人，其中男性人口16418人，女性16695人，男女性别比为100:101.69。城镇建设用地范围
30、内常住人口约1万人，城镇化水平30.2%。常家镇镇区范围内人口约1万人，约2080户。通过手机信令数据推测，每天约有8000-10000人通勤人口进出常家镇镇区。4.1.2 人口规模预测4.121人口变动趋势(1)户籍人口小幅增长，人口增速开始下降，人口规模趋向稳定。常家镇户籍人口近20年平均综合增长率约为5%。，近5年平均综合增长率约为9.82%。尽管长期以来常家镇户籍人口呈持续增长的态势，但2017年开始出现户籍人口减少的情况。由于人口红利的降低，国家逐步放开生育限制政策，后续可能出现人口自然增长率上升的情况。但常家镇在整个城镇化体系中仍然处于人口输出地区，如果后期不能有效解决就业、公共服
31、务、居住环境等城镇化动力因素，势必会加速人口外流，并且可能冲减生育政策调整带来的人口增长。(2)产业聚集，将带来大量就业人口常家镇作为高青县的产业基地，已经初步形成规模，就业人口大部分为通勤人口，还有部分就业人口居住在厂区，但该部分人口一直未纳入统计范畴，并且这类人群仍然需要使用常家镇的各项公共设施和公共服务。根据手机信令数据的推测，预计目前存在8000TOOOO人通勤人口，下一个发展周期，常家镇的产业而当前工业存在污染严重、用地效率低下等问题，导致了产业与生活的矛盾、劳动力供给与需求的矛盾、用地开发与限制的矛盾。随着新旧动能转换的推进，常家镇必定会进一步淘汰落后产能，严控工业污染，提高工业用
32、地使用效率，提高工业企业综合竞争力。势必会进一步提升工业对城镇化的带动力。(2)依托“本土资源诱导”的推动力常家镇在区域层面的最大竞争力，是其本身所具备的生态环境资源、特色产业基础。常家镇紧靠黄河，水系发达，休闲体验资源相对丰富，可以利用黄河资源，重点打造生态经济、体验经济，利用融入黄三角经济区的时机优势和区位优势，走出一条跨越传统工业化实现产业非农化的“绿色”“美丽”城镇化道路。(3)借助“区域协同融合”的拉动力常家镇必须从区域的角度重新审视自身发展，充分认清在高青县中所扮演的角色。首先，高青经济开发区将为常家镇导入大量的产业人口。根据测算，未来常家镇依托高青经济开发区而产生的产业人口将达到
33、3-5万人，同时还将承担部分高青经济开发区内就业人口的工作生活服务功能。第二，常家镇应增强自身配套服务的能力，做好做强高青经济开发区的相关配套服务功能。4.2镇村体系规划城乡关系是城镇发展中最为重要的相互依赖关系。为了应对空间分散导致的城乡发展分离的问题，规划提出城乡联动、全域发展、共享红利的理念，力图通过转变功能空间的布局方式和供给模式，建立城乡新的生产关系，实现常家镇以新动能驱动和全域旅游发展带动新型城镇化发展的目标。4.2.1 镇村体系规划全镇形成“中心镇区中心社区村庄”的三级镇村结构体系。“中心镇区”包括常家镇驻地区域和南部产业组团。“中心社区”包括包括刘春社区、三合社区、天鹅湖社区、
34、孟家社区、郑庙小，因此自然增长不会对人口规模产生较大影响。规划期内人口的机械变动会对人口规模产生较大影响。(2)常家镇镇区对于常住人口的吸纳能力有限。在我国城镇体系中，乡镇级小城镇的人口吸纳能力普遍较弱，常家镇存在同样问题。因此，规划期内常家镇居住人口不会有较大规模的变化。考虑到镇驻地区域居住用地的更新改造，和部分拆迁村庄的安置，预计镇区常住人口会从现状的1万人增加到1.5万人。(3)服务人口的存在是不可忽视的。长期以来，常家镇扮演着高青县产业基地的角色，区内存在大量的工业企业，并且承载着县城人口的就业功能。规划期内工业企业的用地使用效率进一步提升，亩均就业岗位会进一步增加，对就业人口的吸引力
35、会持续增长。同时，随着“高常一体、镇域一体”的推进，镇区企业将同时吸纳高青县城和镇域农村的就业人口。根据手机信令的数据显示，目前常家镇镇区存在约8000-10000人通勤就业人口，该部分通勤就业人口主要来源于高青县城。预计规模期末，来自高青县城的通勤就业人口会增加到4-5万人。基于以上预判，预测2035年镇区总人口约为6万人。4.124城镇化水平预测基于以上人口预测，规划期末常家镇城镇人口约为7.5万人(包含特色小镇L5万人)，城镇化水平约为83%。4.1.3城镇化发展策略(1)提升“工业化”的带动力长期以来，常家镇的整体发展动力，主要依靠的是通过发展工业，带动城镇化，走的是一条通过“土地资本
36、化”、“乡村工业化”来带动城镇化发展的道路。但是随着时代变迁，这种方式越来越显示出其局限性和不可持续性。一方面，由于常家镇农村居民点普遍规模小、分布散、劳动力外流严重、可建设用地偏少，(1)一主一一中心镇区的综合组团，即常家镇驻地区域。综合组团的职能类型为综合服务型。综合组团的主导职能为：行政管理及现代服务，文化展示及旅游服务，新材料制造与研发，教育及科技研发。(2)两副一一即两个副中心空间，分别是中心镇区的南部产业组团和特色小镇。特色小镇的职能类型为文旅结合型。特色小镇组团的主导职能为：文化展示及旅游服务南部产业组团的职能类型为工业生产型。南部产业组团的主导职能为：制药、医疗器械生产、新能源
37、设备制造、战略性新兴产业培育。(3)九点一一即九个特色型美丽乡村社区：刘春社区、三合社区、天鹅湖社区、孟家社区、郑庙社区、台李社区、买浒社区、张村社区和朱家社区。其中农旅结合型的有：刘春社区、天鹅湖社区、孟家社区、郑庙社区、买浒社区、台李社区、张村社区。农工结合型：三合社区、朱家社区。4.2.3乡村振兴发展指引(1)分区分策，促进村庄集约发展有序引导中心镇区范围内及近郊村庄向镇区拆并集中，加快集中型社区周边村庄安置整合，建设乡村邻里中心引导分散型村庄集聚发展。(2)活水绿村，解决村庄突出环境问题重塑村庄水绿基础，重点建设黄河百米防护绿带、灌渠防护带、艾李湖、沉砂池防护绿带。围绕社区建设环社区林
38、带。(3)主题营造，打造沿黄乡村振兴带社区、买浒社区、台李社区、张村社区和朱家社区。“村庄”即居民聚集点，农业生产和居民生活的基层服务点。规划镇村居民点规模结构如下：表4-1镇村规模等级表名称保留基层村合并基层村人口规模镇区常家镇驻地区域、南部产业组团皂李村、南段村、踹鼓张、水牛李、谢家、成家15000农村社区三合社区三合村、东付村、付王村、许管村、说约李村、大李东村、大李西村2500孟家社区下孟村、上孟村、郭家村、曹家店村、颜家洼村秦家村1500刘春家社区蓑衣樊村前湖村、骆家村、刘春家1500张家社区张木匠村、二甲张村、河沟孙新庄村1500天鹅湖社区艾李村、牛家村、沙李村、闫张村、刘王村、岳
39、家村、毛家村1500郑庙社区北油王村、翟徐村、大阮村齐冯村、新阮村、南油王村、杨王村、郑庙村1500买浒社区高家村、北王家村、北周家村、买浒村、东庄村、南庄村郑家村1500台李社区翟家寺村、于家村、台子李村、张王村、刘家坊村1500西朱家社区西王家村、刘家村、赵家村、小杜家村、西朱家村、尹家村、付家村、史家村20004.2.2镇域职能结构规划规划形成“一主两副九点”的职能结构。(2) “生态宜居”替代“村容整洁”即在治理村庄脏乱差的基础上发展绿色经济、治理环境污染并进行少量搬迁，使农村人居环境更加舒适。(3) “治理有效替代管理民主”即加强和创新农村社会治理，使农村社会治理更加科学高效，更能满
40、足农村居民需要。(4) “生活富裕”替代“生活宽裕”，要求按照全面建成小康社会奋斗目标和分两步走全面建设社会主义现代化强国的新目标，使农民生活更加富裕、更加美满。(5) 乡风文明是乡村建设的灵魂，既包括促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，改善农村基本公共服务：乂包括大力弘扬社会主义核心价值观，传承遵规守约、尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等乡村良好习俗，努力实现乡村传统文化与现代文明的融合3乡村振兴十大重点(1) 农业产业优化。以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业转型升级，坚持走特色效益农业发展路子。宜农则农、宜林则林、宜游则游，发展优质农产品，延伸农业产业链条，价值链条，促进农村一二
41、三产业融合发展，建设产业兴旺”的现代农村。(2) 基础设施先行着眼基本面，深入推进农村补短板惠民生行动，全力推进水电路“三个小康”工程建设，(3) 绿色发展优先要深入开展绿色投入品的开发、研究和运用。要建立绿色发展稳定投入机制，农业项目资金要由产业发展扶持向绿色清洁生产引导转变。(4) 人居环境改善坚持把化存量与控增量结合起来，实现农村生活垃圾收储设备全覆盖，大力发展循环效益农业。推进山、水、田、院美化、净化，建设生产高效、生态依据、生活美好、人文和谐的美丽乡村。围绕黄河文化，利用现状基础条件，打造主题社区。按照以下主题分工，引导乡村进行主题化建设。乡间野蔬一一孟庄社区：依托现状蔬果种植基础，
42、开展有机蔬菜、瓜果种植；果香四溢一一郑庙社区：依托现状林地基础，以打造黄河果乡、林海社区为目标，栽植经济林果；低碳农庄一一台李社区：依托现状光伏电站发展基础，拓展光电应用，展示新能源与村庄发展成果；美湖风光一一买浒社区：依托塘、渠资源，通过黄河泥塑、沙雕、陶泥工坊、泥地运动打造特色黄河泥沙文化展示社区。黄河农庄一一依托大规模农田基础，接力特色小镇开发，打造黄河农庄，展示黄河沿岸农村、农业文化。(4)设施完善，形成乡村振兴基础支撑建设常家镇域绿道网络，串接镇区、社区、特色村庄，完善邻里中心及社区服务中心配套设施建设，助力地区乡村振兴。专栏1乡村振兴战略研究1战略提出党的十九大报告指出，实施乡村振
43、兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的必然要求。2乡村振兴的五个转向”(1)“产业兴旺”替代“生产发展”即在发展生产的基础上培育新产业、新业态和完善产业体系，使农村经济更加繁荣。(1)第一产业发展目标：三个基地形成特色农业基地、现代高效农业基地和滩区特色有机农业基地。(2)第二产业发展目标：新旧动能转换，形成三个主导转型升级传统化工产业，转向新材料研发与制造。壮大健康医药产业，突出制药、医疗器械加工。着力提升先进
44、制造业水平，重点突出新能源装备制造。大力拓展战略性新兴产业，聚焦生物技术、新能源及新材料制造。(3)第三产业发展目标：两个重点重点发展生产服务业和生态文化旅游业。大力推进金融及信息服务、科技研发、三方物流等生产服务业，助力工业发展。全面推动旅游业发展，围绕“自然”(黄河、湿地)、“农业”(特色农产品、农业观光、农家体验、农耕科普)，“文化”(田横文化、黄河文化、慢生活文化)三个点，做足旅游文章。4.3.2农业发展规划调整农业产业结构，发展优势生态与特色农业推进农业规模化经营，通过土地流转、合作经营等模式实现农业规模化经营，逐步建立“公司+基地+农户”或“公司+农户”或者“家庭农场”等模式的规模
45、化、产业化农业经营模式，以增强农业产业发展的信息化、科技化、市场化程度。加快传统农业转型，加快传统农业向现代农业转型，即由传统追求“产量型”农业向注重产品品质的“质量型”的绿色、生态、有机农业转型；由单纯“食品”型农业向“创意型”、“景观型”、“观光型”的旅游“农业+牧业+林业”转型：由传统的“低效农业”向“高效农业”转型。依托黄河滩区肥沃土地，大力发展有机农业，提高常家镇农副产品质量和美(5) 乡村治理见效坚持把基层党建与乡村治理结合起来，探索推进基层党建引领基层社会治理创新，引导广大村民讲文明、改陋习、树新风。(6) 农村文化繁荣切实解决事关农民最切身利益的问题，保证农村享有公平而有质量的教育；调动村民主观能动性，配套建设农村书屋、农村文化广场，丰富群众
