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1、XX县“乡镇（街道）综合行政执法”体制改革工作方案为进一步深化“大综合一体化”行政执法改革，优化配置执法资源，健全执法协同机制，推动部门间、区域间，层级间一体联动，探索实现乡镇层级“一支队伍管执法:根据中共XX省委全面依法治省委员会办公室关于印发法治XX建设六大抓手工作方案X省委深化法治化改革工作专班方案的通知（X委法办发（2020）12号）XX省人民政府办公厅关于推进乡镇（街道）综合行政执法工作的通知（X政办发（2021）60号）文件精神，结合XX县实际，制定本实施方案。一、总体目标牢固树立“整体智治、唯实惟先”的现代政府理念，实行“大综合全覆盖、一支队伍管执法”改革，推进执法重心下移，提高
2、执法能力水平，切实解决基层执法主体缺失，部门权责交叉、多头执法、重复执法、联合执法不畅，执法力量分散薄弱，执法效能不高等问题，加快提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为推进县域治理现代化提供坚实保障。二、主要内容根据我县乡镇（街道）规模大小、发展水平、行政执法任务轻重等实际，以因地制宜、实事求是为原则，着力构建派驻、赋权、辐射三种模式融合的乡镇（街道）综合行政执法体系，确保50%以上的执法力量下沉至乡镇（街道）。（一）派驻模式1.派驻范围：XX街道、XX街道、XX街道、XX镇、XX乡、XX镇、XX镇等7个乡镇（街道）以派驻方式实施乡镇（街道）综合行政执法。2 .执法模式：综合行政执
3、法局在以上7个乡镇（街道）设置派出机构，派驻中队名称统一。综合行政执法局派出机构以综合行政执法局的名义依法行使有关行政执法职权。3 .人员管理：综合行政执法中队实行条块结合的管理模式,人事管理由县综合行政执法局负责，其负责人的任免应征得派驻地党委（党工委）意见；业务工作由综合行政执法局领导，日常管理和考核等实行双重管理，以乡镇（街道）为主，综合行政执法局共同参与。专业执法队伍按照“重心下沉、属地管理、区域联动、合理配置”的要求，原则上在执法局派驻中队的乡镇（街道）相应派驻执法队伍（人员）。（二）辐射模式1.辐射范围：以辐射的方式对XX乡、XX乡、XX乡、XX镇、XX镇、XX乡、XX乡、XX乡、
4、XX乡、XX乡、XX乡等个乡镇（街道）实施乡镇（街道）综合行政执法。2.执法模式:XX街道派驻中队,辐射负责XX乡的执法工作；XX乡派驻中队，辐射负责XX乡、XX乡的执法工作；东部派驻中队，辐射负责XX镇、XX镇、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡的执法工作。以综合行政执法局的名义依法行使有关行政执法职权。3.人员管理：综合行政执法中队实行条块结合的管理模式,人事管理由综合行政执法局负责，其负责人的任免应征得派驻地党委（党工委）意见；业务工作由综合行政执法局领导，日常管理和考核等以派驻地乡镇（街道）为主，辐射乡镇（街道）、综合行政执法局共同参与。各专业执法队伍的派驻队伍（人员）原则
5、上也按照执法中队辐射执法的范围，负责周边乡镇的执法工作。（三）赋权模式以XX镇为试点，采取赋权方式，整合基层执法职责和资源，组建XX镇综合行政执法队，以XX镇人民政府名义，行使县级行政执法部门部分法定行政处罚权。1.执法事项。按照“放得下、接得住、管得好、有监督”的原则，将高频多发、易发现易处置、专业要求适宜的行政执法事项，以赋权方式，下放至XX镇人民政府。按照人员下沉一批赋权一批的原则，分步向XX镇人民政府赋权。职能赋权给XX镇人民政府后，综合行政执法局和县级相关主管部门(包括法律法规授权组织)在XX镇行政区域内不再行使上述相应职权。综合行政执法局和各行业主管部门定期开展业务指导、培训和监督
6、。若在试点过程中，未按要求下沉执法人员的，相应职权归属原单位履行。2 ,队伍建设。根据XX镇实际，按照“精简、统一、效能”及人员编制“县属乡用”原则，实行1+4+X模式，确定XX镇综合行政执法队队伍组成。(1)执法人员配置。县综合行政执法局和县自然资源和规划局、县交通运输局、县农业农村局、县市场监管局1+4个部门，按“人随事走”的原则，定人定岗、长期集中，下沉至XX镇办公，各部门下沉人员中至少包含1名具有执法资格人员。X指其他4家专业执法部门，根据工作需要，随时机动下派执法人员至XX镇开展执法工作。XX镇人民政府，应合理调整乡镇干部，配备至少1名具有执法资格人员乡镇干部参与综合行政执法工作。(
7、2)执法辅助人员配置。综合行政执法中队适当配备编外辅助人员，所需编外计划从下沉部门划转，辅助人员招聘等人事管理由XX镇人民政府负责，在此基础上，结合驻村干部、网格员等人员配合XX镇综合行政执法队开展日常工作。3 .人员管理。下沉至XX镇综合行政执法队的执法人员除行政关系隶属、编制和人员招录不变外，党（团）、工会等组织关系转入XX镇人民政府，工资待遇、“五险一金、月考核、年终考核奖及人员经费预算编报等划归XX镇人民政府管理及发放；人员日常管理、年度考核评优评先由XX镇党委负责，考核优秀名额按照队伍人员人数20%进行单独设置，不占XX镇干部年度考核优秀名额；干部任免和调动，事先书面征求XX镇党委意
8、见后，由原单位按相关程序办理；干部的职级晋升，参照乡镇（街道）晋升标准，应事先书面征求属地乡镇（街道）党（工）委意见,再由编制所在部门按相关程序办理。4,执法保障。XX镇人民政府要积极推进综合行政执法队规范化建设，根据基层队所标准规范建设的要求，设置执法所需办公场所、配备相应的执法装备、规范执法文书等，执法装备采购等经费由XX镇人民政府做好预算上报，由县财政予以保障。XX镇综合行政执法队的人员经费由县财政和XX镇人民政府予以安排。三、工作机制（一）建立执法业务指导机制由县司法局牵头，相关职能部门配合，加强对派驻执法人员的业务指导，常态化开展综合行政执法素质提升行动，通过定期组织执法人员业务培训
9、等方式，从政治素质、法律法规、执法技巧、办案流程、相关专业规定、行业标准等多维度完善执法人员知识结构。发挥单位聘用律师作用，从法律思维的角度为执法人员解读职能边界、事实认定、法律适用等问题，对执法疑难点提供专业意见，为处理行政复议、诉讼等法律事务提供服务。（二）完善行政执法保障机制1.强化执法规范化保障。依托“基层治理四平台”，统筹管理辖区内行政执法活动，整合调配使用执法力量，需要其他执法主体协同的，县级统一指挥平台协调。依法依规开展执法活动,及时查处违法行为，着力解决执法不到位问题。严格落实行政执法“三项制度”、行政处罚裁量基准、执法人员持证上岗、案件移送等制度，加强法制审核力量配备，提高办
10、案质量，推进严格规范公正文明执法。2 .推进行政执法信息化管理。依托大数据技术，加强行政执法相关数据的归集和应用，推行“互联网+执法”实行执法依据、执法协同、执法程序、执法记录、执法结果运用和执法监督的数字化管理；推广使用全省统一执法监管系统、全省统一处罚办系统和“X政钉掌上执法”系统，实现所有执法事项网上办、掌上办。3 .完善执法办案保障机制。建立执法队伍与纪委监委、公安、检察院、法院等有关部门协助机制，有效保障执法活动，对以暴力等手段妨碍执法人员依法执行公务的行为，依照相关法律法规予以处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）强化行政执法监督机制按照政府信息公开和行政权力网上公开透明运行有
11、关要求,全面公开派驻执法队伍的名称、执法职权和依据、执法程序和标准、执法人员信息，细化、量化行政裁量权。制定内部考核和监督管理办法，建立健全岗位责任制，严格执行执法过错和错案责任追究制度，在履行职责过程中造成过错责任的，按照相关规定进行责任追究。创新行政执法监督检查方式，积极开展执法评议考核和案卷评查工作，确保执法高效、规范履行职责。完善社会监督机制，畅通监督渠道，接受社会公众监督。四、组织实施（一）明确工作责任。各部门应严格按照职责分工，密切配合，通力合作，落实责任，抓好落实，联动推进乡镇综合行政执法体制改革工作。县委组织部、县府办负责全面开展乡镇（街道）综合行政执法体制改革工作的统筹协调，
12、建立健全派驻执法队伍（人员）人事管理制度；县委编办负责牵头做好机构编制方案和监管事项动态调整工作。县司法局加强对行政执法活动的监督，负责牵头做好涉及人员执法资格证管理、执法证考试组织和业务指导培训等工作；县综合行政执法指导办公室负责统筹协调、指导监督乡镇（街道）执法活动，完善县行政执法部门与乡镇（街道）案件移送、信息共享、协作配合等衔接机制。县综合行政执法局及其他专业执法队伍协同做好执法队伍（人员）派驻工作，会同有关部门在各自职责范围内做好对执法队的人员下沉、业务指导、监督等工作；县财政局负责派驻人员的待遇及工作经费等保障；各乡镇（街道）负责形成执行方案，加强对派驻执法队伍（人员）、执法大队的
13、日常管理及党建、意识形态、党风廉政建设等工作。其他有关部门各司其职，相互配合，积极稳妥做好乡镇（街道）综合行政执法改革相关工作。（二）强化部门监管。为确保改革工作有序开展，健全主管部门、纪委监委和社会监督工作机制，制定科学合理、切实可行的评议考核制度。建立健全行政执法全程问责机制，完善行政执法问责办法，严肃执法纪律，及时处理行政执法过程中出现的失职渎职行为；情节严重的，依法依规追究相关当事人责任。加强乡镇（街道）派驻执法队伍、乡镇（街道）综合行政执法队建设，提高执法人员法治思维和依法行政能力，规范执法人员的行为，打造政治强、业务精、作风硬、纪律严的执法队伍。（三）严肃工作纪律。2021年12月底前实现机构挂牌、场所到位、人员下沉、机制完备、培训到位，全面开展行政执法工作。改革期间，各相关部门按照现有的职责分工，认真履行职责，切实做好干部职工的思想政治工作，确保各项工作上下贯通、运转顺畅，严禁出现思想混乱、队伍涣散、工作断档等现象。严格执行机构编制、组织人事和财务工作纪律等相关制度，对违反规定的，严肃查处，追究责任。
