“三重一大”决策存在的问题及对策建议思考.docx
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1、“三重一大”决策存在的问题及对策建议思考“三重一大最早源于1996年第十四届中央纪委第六次全会公告,对党员领导干部在政治纪律方面提出的四条要求的第二条纪律要求。具体表述为:认真贯彻民主集中制原贝L凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用,必须经集体讨论作出决定。2010年,中共中央办公厅、国务院办公厅颁布关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见,明确了国有企业贯彻落实“三重一大”事项的指导思想、基本原则、主要范围、决策基本程序、组织实施要求以及后续监督检查等内容。提出“三重一大”决策制度是推进国有企业改革发展的重要保证、是加强国有企业领导班子建设的重要保证、是
2、加强国有企业党风廉政建设的重要保证。国务院国资委党委于2010年印发关于贯彻落实关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见的通知,进一步细化各项要求,更具有指导意义。国有企业按照相关要求,陆续制定了“三重一大”集体决策制度实施细则,明确了决策范围、决策程序以及决策纪律和责任追究。“三重一大”集体决策制度经过多年运行,存在决策的事项范围有待进一步细化、决策程序规范性有待进一步加强、监督和责任追究有待进一步提高等问题。一、“三重一大”决策存在的问题(一)“三重一大”决策的事项范围有待进一步细化。“三重一大”决策制度中明确了决策范围,但是过于原则化,可操作性不强,决策权限界定不清,影响
3、了决策效率和质量,以至于集体决策、民主议事仍然是“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上:在全局性、方向性、战略性的重大事项和单位重要管理举措的制定、修改以及大额资金使用额度,每个国有企业认识不一样,操作也不一样,哪些该不该上会的界线不一致。一方面,担心上会过多,影响工作效率;另一方面,又担心应上会而未上会,未经集体决策,受到责任追究。(二)“三重一大”决策程序规范性有待进一步加强。“三重一大“决策制度中明确了决策程序,要求决策事项应做好会前酝酿,经专业机构论证、评估通过后,报主管领导审议、参与决策人员提前审阅,最后由主持人审定是否上会决策。但有的单位未能严格按照决策程序上报“三重一大”决策议案,有些未
4、经专业机构论证和评估,有些未报相关决策人员提前审阅,未能做到会前充分酝酿,导致上会三重一大”决策事项议而不决,不同领导有不同意见,严重降低决策效率,削弱了领导班子合力,最终导致“三重一大”决策未能实现科学决策。(三)“三重一大”监督和责任追究有待进一步提高。“三重一大“决策制度中明确了决策决定后,单位分管领导按照分工组织实施,责任单位负责具体落实,办公室负责督促检查。但是在“三重一大”事项决策后,有的单位未建立起第一时间传递会议决定机制,有的部门收到“三重一大”事项决定时,执行力不强,区别对待:好办的事,快办;难办的事,慢办,甚至不办。导致单位集体决策的“三重一大”事项未能贯彻落实下去,严重影
5、响单位经营和发展,严重影响党中央、国务院重大决策部署在国有企业中的贯彻落实。二、新时代国有企业党的建设工作要求习近平总书记指出,要健全党组织议事决策机制,厘清党委(党组)和其他治理主体的权责边界,完善三重一大”事项决策的内容、规则和程序,落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用,就是把方向、管大局、保落实。2016年,习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会上指出,坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之。习近平总书记还指出,在“三重一大”决策程序上,要明确党组织研究讨
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