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1、三林镇“林小舍”15分钟社区生活圈社区营造工作实施方案为深入贯彻党的二十大提出的中国特色的现代化治理要求，践行习近平总书记的人民城市的重要理念，在勇闯浦东现代化建设引领区的征程上，浦东三林紧扣水润绿泽,成长三林主题，以打造林小舍为契机，进一步优化15分钟社区生活圈的公共服务资源配置，助推现代城镇从愿景变为实景。现就林小舍15分钟社区生活圈社区营造制定以下工作实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大会议精神,全面落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神,践行“人民城市重要理念和探索全过程人民民主的中国
2、式现代化治理方式，聚焦均衡优质配置15分钟社区生活圈,不断提高公共服务水平和质量,努力实现基本公共服务与人口、产业、资源相协调,与社会主义现代化建设引领区的发展相适应,为建设人民城市，打造现代城镇创造新经验、提供新样板。（二）工作目标结合现代城镇的建设要求，制定建设现代城镇之林小舍专项三年行动计划，在条件成熟的点位分批打造林小舍。紧紧围绕人民群众衣食住行老小旧远等日常生活问题，突出问题导向，抓住短板，快速行动，回应广大群众对高质量发展和高品质生活的热切期盼，惠及多方。到2025年,全镇各镇管社区都建立至少一个“林小舍公共共享空间，进一步完善15分钟社区生活圈建设，形成有三林特色的城乡融合格局，
3、助力实现现代城镇建设宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的行动愿景。打造全过程民主的参与渠道，社区居民的满意度不断提升，社区治理能力和治理体系更具现代化水平。到2035年，优化社区生活、就业和出行环境，在满足居民基本公共服务需求的基础上，探索创建特色服务品牌,实现服务能级的不断提升，社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率将达到99%左右。党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。（三）工作原则一是以人为本、人民至上。坚持以人民为中心的理念,以人民满意为最大的政绩，满足居民多元化的需求，林小
4、舍承载从物质、安全、归属到学习、交往、创造等各个层面人本需求的美好愿景，顺应新时代如何在空间上全面满足人民的美好生活需求，推动社区功能不断完善、品质不断提升、环境不断改善。在林小舍建设、社区治理的全过程中发挥居民的主动性和创造性，开展参与式社区规划，尊重人民创造、集中人民智慧，取得让百姓满意的实效，让百姓成为最广的参与者、最大的受益者和最终的评判者。二是因地制宜、分类施策。坚持同社区经济社会发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，分层推进、分步实施，向基层放权赋能；根据各镇管社区基本情况、社区特色、问题需求及社会影响力，分区分类分步明确目标任务,合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，
5、有效利用社区绿地、整体建筑、室内外公共空间及各条线共享资源链接，综合制定线上线下服务方案。三是党建引领、系统治理。坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面；通过党建引领、一核多元、网格化管理等模式，形成党建引领社区治理品牌项目；坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理；坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。四是守正创新、数字赋能。坚持治理体系和治理能力现代化，坚持学习引进外省市外区外街镇先进经验做法，结合三林实际，通过创新工作模式，优化数字赋能，切实为基层减负，增强社区治理智能化水平，打造线上线下可看、可听、可互动的社
6、区生活圈，让“15分钟社区生活圈资源供给更加“精准、及时、高效。五是均衡优质、合理布局。按照缺什么补什么的原贝L区别市场，提供补充性、便民性、公益性服务资源，建立社区15分钟社区生活圈点位地图，适时调整、更新、评估服务内容，确保资源有效合理的分布，满足居民最关切的需求。二、专项行动计划三林镇林小舍社区营造工作项目以1+3+X模式打造集服务、展示、交流、活动、休憩等于一体的公共空间。1即是以人民为中心，根据居民15分钟日常生活的时空活动范围需求构建公共空间，3即三大公共空间场域，社会交往场、资源配置场和城市治理场，X即其他需求，应对各类相关群体、不同区域的老百姓多元化服务需求，需要进一步创新的场
7、域。具体开展10项专项行动及目标任务：（一）问需求计调研行动按照关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署安排，组织街镇、居村、专业力量，针对15分钟社区生活圈基本单元中的急难愁盼突出问题，问需于民、求计于民，专题组织开展意见征询、项目咨询，形成调研成果，为破解难题、推进工作提供基础支撑和保障。目标任务：到2023年8月，形成调研成果，包括调研报告及附表、附图。（责任部门：规建办、社建办、各镇管社区）（二）以人民为中心的社区营造行动全年计划在不同镇管社区分别召开四季系列的15分钟社区生活圈社区营造活动，宣传林小舍品牌，并以三林镇林小舍家门口便民市集配送活动为载体，开展特
8、色活动，收集居民金点子，招募社群志愿者，为后续林小舍长效管理奠定基础。目标任务：每季度开展一次，以镇管社区为单位，组织辖区居民共同参与，在愉快轻松的氛围里，了解林小舍品牌，并提出系列金点子。（责任部门：社建办、各相关职能部门、各镇管社区）（三）设计进社区行动根据前期调研收集的意见，设计单位会同专家资源形成设计底板，结合社区营造和三会制度，进社区开展深化调研行动，根据不同社区特点，收集功能优化建议，既包含最基本的公共服务功能，也包含就业创业、艺术文化、睦邻友好等高等级功能，融入设计方案，形成共同的社区记忆。目标任务：根据三年实施的项目计划，积极打造适合社区地域文化特色的林小舍温馨活动空间，主要包
9、括三区一场，即共创活动区、人人参与区、服务空间区及户外共生场，将室内、室外，小区内、小区外公共空间资源有效整合。配置10+X硬件设施，包括林小舍标识、电子屏、空间导览、宣传公告、接待台、爱心接力墙、共享书柜、回音壁、休闲椅、便民厕所等十件套以及X个性化设施，优先聚焦一老一小及特殊群体的物质、安全、归属需求，重点聚焦青年群体学习、交往、创作需求，给百姓提供全年龄段、灵活性、多功能的综合空间。（责任部门：规建办、社建办、城建办、设计单位、各镇管社区、相关居委）（四）林管家培育行动成立林小舍建设专家智囊团，通过专业小组社工工作,挖掘一批居民区书记、骨干社工、优秀志愿者作为林管家核心成员，对接后续林小
10、舍日常管理维护等。目标任务：针对今年竣工落地的永泰社区，一是以社工站为平台，对永泰各居民区书记及社区工作者骨干进行林小舍项目会议技术培训，提升其发动居民积极性，促成良好的居民协作、挖掘居民的需求，包括一些隐含需求、拥有更理性的问题解决能力和资源链接能力。二是对永泰、杨东社区两次社区营造活动中招募的志愿者开展自治增能活动，结合林小舍空间和活动项目，形成活动方案和项目提案，建立居委、居民、社会、在地企业4支核心骨干队伍。（责任部门:党群办、社建办、各镇管社区、相关居委）（五）“自治公益加行动充分发挥镇管社区和居委的主观能动性，坚持资源下沉,赋能增效，积极调动社会资源、服务企业、社会组织等在社区生活
11、营造的重要补充力量，完善自治金团队激励机制，形成镇管社区-居村委两级自治公益加服务配送机制，将社区环境、社区服务、社区平安、社区文化、自治共治、社区特色和楼组建设七大类服务项目配送到社区自组织团队中。目标任务：一是各镇管社区提出需求，以社会组织服务中心为平台，建立项目清单，配送公益服务；二是结合志愿者积分制，拓展自治金奖励项目，给达到一定积分的团队对应积分商城产品，营造自治共治的氛围。（责任部门：社建办、社会组织服务中心、各镇管社区、居村委）（六）数字赋能行动建设完善15分钟社区生活圈数字化应用场景。系统整合数据资源，辅助摸清生活圈建设短板、查找可开发用地和空间、全过程管理行动项目。目标任务：
12、在每个林小舍内布设辖区15分钟社区生活圈各点位情况地图，交换信息，通过引入物联网技术，打造智能养老体验环境。利用AR技术，打造沉浸式网上林小舍虚拟空间，展示林小舍服务功能。发挥数字技术，进行线上活动预约、公告和评估等数据统计，结合志愿者积分管理,用扫码打卡的形式实现动态监测和数据更新。利用数字技术发现社区公益性设施分布的空白和短板，为下一步林小舍规划提供数据支撑。（责任部门：社建办、设计单位、城运中心、各镇管社区、居村委）（七）项目推进行动根据全镇域资源调研的情况，深化15分钟社区生活圈及现代城镇建设三年行动计划，推动项目有序落地。目标任务：2023年永泰社区2处林小舍房屋、2处口袋公益；20
13、24年杨思社区2处林小舍房屋、杨东社区1处美丽街区、世博社区1处林小舍房屋、永泰社区升级打造；2025年前滩楔形绿地社区1处林小舍房屋。（责任部门：规建办（项目办）、社建办、项目推进中心、各镇管社区、相关居村委）（八）资源整合行动在镇党委、政府领导下，建立林小舍专项工作联席制度，统筹资源，落实资源下沉至15分钟社区生活圈。坚持党建引领，社建办作为业务牵头部门，党建、城建、社建三方联建，加强党建办、党群服务中心、平安办、城运办、社发办、规建办、经发办、文明办等相关部门信息联动，盘整资源，整合人员信息、服务资源、建设项目，将党建工作、城建工作与社区治理相结合，共同促进资源高效配置，做到全镇一盘棋、
14、统筹推进有力度。（责任部门：社建办、各职能部门、各镇管社区、相关居村委）目标任务：一是根据市区级及社会资源，给予项目建设和运营一定扶持；二是结合各职能部门特色活动，给予林小舍公共空间资源清单；三是链接公共服务资源，根据需求配送到各林小舍点位。（九）社区地图点亮行动调研统计6大社区15分钟步行半径内的文化、体育、教育、卫生、养老、商配等方面的服务设施，并设计制作具有各社区特色的15分钟社区生活圈地图，重点标注居民生活关联度高的社区食堂、卫生站、交流活动空间等。（责任部门：社建办、各职能部门、各镇管社区、相关居村委）目标任务：引进社会组织、设计单位、高校师生、居民达人通过绘制地图、骑行打卡、城市漫
15、步等方式点亮并设计优化各社区15分钟社区生活圈地图。（十）提升优化行动总结提炼工作成效，完善工作体系，形成林小舍内社区营造品牌子项目。（责任部门：社建办、各镇管社区）目标任务：通过专家论证、多方参与的方式，形成林小舍特色品牌，形成三林模式和典型案例，拍摄专题片，形成宣传折页和社区营造活动手账，在各居委推广对应项目。三、工作流程（一）群众需求调研居委发挥楼组党建、楼组长、微信群等作用，线上线下收集居民生活服务需求，或基于社区环境，预判社区居民的潜在需求，再综合社区居民年龄、性别、户籍等信息，形成不同类型居民群体的需求清单。基于社区发展的规律和社会工作的专业性，委托社会组织设计针对性的问卷，开展需
16、求调研。结合社会组织和居委的综合考虑，从而选择社区最迫切、服务人数最多的公共需求。（一）资源盘点镇管社区、林管家根据前期调研需求的结果，召集居委、居民代表、自治达人、社会组织开展座谈会，挖掘需求潜力，盘点所在的地理范围和资源，同时协调各类邻避冲突和规划实施中可能出现的社区矛盾，在此基础上提出需求方案。方案意见经三林镇同意后，再测算出经费预算和时间成本。（三）立项标准林小舍的选址和服务项目方案要综合考虑以下标准。空间场地：打造林小舍必须要有实体的室内空间和一定的户外绿化空间、广场空间。服务项目既可在整体建筑物、或室内室外空间内开展，也可利用周边社区绿地，组织户外活动。整体环境联动：林小舍的场地要
17、与周围建筑物或周围街面风格相符，林小舍可与周围环境统一设计，建设健身步道、休憩小亭等，有助于共同打造美丽街区。服务项目在开展过程中不会影响破坏周围户外绿化，不会影响交通停车等。辐射范围：林小舍是基于15分钟社区生活圈的规划而打造出的共享公共服务点位，它的服务辐射范围不仅限于与所在地的小区或居民区，更提倡让更多邻近地区的居民受惠受益。鼓励服务项目着眼于开放式的服务对象，从而打造温性和谐的社区人文环境，不提倡排外式的活动。需求匹配：林小舍的选址要根据现有区域的具体情况，弥补15分钟社区公共服务设施的空白，实现资源的均衡性，体现人人可享的公平性。可持续性：林小舍的管理需要多方参与，更多需要社区居民的
18、参与，所辐射的社区、小区要有一支稳定的自治力量、一定数量的自治达人和有活动管理策划能力的社区居民。（四）牵头部门初审由林小舍的牵头部门负责项目初审，项目要符合居民区总体规划愿景目标，能否满足居民需求且没有矛盾隐患,能否有自治力量可以长期推进项目，是否有资金预算。（五）资金来源可以从政府申请经费，也可以向外寻求资金支持，更加鼓励居民用好社区自治经费，或者开展居民捐款捐物、众筹等方式，解决项目资金问题。（六）项目审定小微型项目建议要发挥居民、居委和业委会的自治功能,用好三会制度。大中型项目要进入顶层设计讨论，提交党员代表和社区代表进行讨论，通过论证后再由相关部门牵头上报党委决定。（七）项目实施项目
19、依据类型、金额大小、专业程度等，在项目储备、项目立项、项目实施、项目监管、资金拨付、验收、档案管理等过程，都要符合浦东新区政府购买服务管理实施办法三林镇建设项目和服务类项目管理办法等区、镇相关工作要求。（八）场地运营前期由政府部门安排专人管理场地，确保场地的正常运行，并提前在场地建设过程中，就地联系居委挖掘社区达人，在社区、居民区及优质社会组织、企业之间搭建完善供需对接机制和沟通会商机制。委托社会组织针对承担轮值舍长的居委设计课程，提升舍长场地运营的水平，帮助居委培育孵化社区自治管理队伍的带头人。后期在社区、居民区党组织的引领下，社区达人、在地商户自发设计活动，实现林小舍的自我管理、服务和可持
20、续性发展。（九）服务提供服务提供的来源不限方式，鼓励打破现有的方式，在政府为主跨部门、跨区域的统筹各类资源基础上，更加鼓励居民在达人、能人的带领下，根据自身需要设计开展服务项目。（十）使用管理方式可通过申请、配送、点单形式使用林小舍的场地。向林管家申请场地使用，政府配送服务至林小舍，居民也可以根据自身需要，提出需要开展的服务。（十一）项目的跟踪评议项目进入末期，开展评议，由居民反馈服务质量、第三方运维报告和牵头部门考核组成。五、工作机制（一）完善党建引领机制以镇党委为核心，发挥区域化党建、居民区党建、楼组党建作用，夯实社会治理基石。根据15分钟社区生活圈及现代城镇建设的要求，完善网格化党建及工
21、作清单，明确制度、责任、行动，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。（二）建立以人民为中心的社区营造体系将人民民主贯穿项目规划、建设、管理全生命周期，将宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的社区场所打造与“共创、共商、共绘、共建、共享、共治的社区营造活动有机结合，将社区治理从单纯的规划方案向行动、实施、管理等多层面和全过程展开，完善“林小舍项目事前、事中、事后居民参与行动模式，建立需求提取、供需对接、参与共创、共治共享、评估完善等运行体系，满足人民多元化、全年龄段的社
22、区生活需求，通过空间再造，促进社区共同体再造。（三）优化镇管社区工作机制社区作为基层治理的主体，是居民生活的基本单元，是实现社区共建、共治、共享的载体。各镇管社区搭建社区共治平台，构建政府与社会有效互动的协商机制和多部门间的联动机制，收集辖区居民需求，将社区居民作为行动的关键主体，全过程深度参与社区，增强自治能力，积极参与林小舍运营维护。积极调动辖区居民区党组织发挥战斗堡垒作用,建立社区-居民区-居民骨干三级管理网络，居民区书记轮值担任舍长，发动党员、社工、志愿者骨干担当林小舍运营的人力支撑。以网格化时间划分，由林小舍附近受惠的居委担任轮值管家，进入值班模式，承担管理林小舍场地、落实各级资源下
23、沉到社区，成为共享空间管理员；关注活动场地运营安全，担当活动安全员；反馈日常运维报告，做居民观察员。（四）发挥社会组织的专业力量社会资源、服务企业、社会组织等是社区生活营造的重要补充力量，主要是围绕参与式社区规划开展各类活动和资质项目，发挥专业优势，进行项目的全程督导，提升社区自治能力。提供社会工作服务专业服务，在林小舍日常运营中，协助培育筛选出一批优秀的人力组织资源，把关活动设计方案，同时助力在非工作日时段为“林小舍运维提供人力支持。（五）建立内循环造血系统体系将居民、达人、创业青年、商圈商户相互联动和角色转换，从享受服务的居民中发现热心公益事业的居民，引导培育社区达人。将创业青年引入“林小
24、舍，承担部分或全部的场地管理职能。对接商圈商户与社区生活的共同需求点，引导商圈为社区居民提供更丰富的公益性产品服务体验，也为商圈引流客户资源。（六）完善奖惩考核机制秉着尽力而为，量力而行，实事求是，效果最大的原则，制定、完善公共服务供给、社会组织运营及居民个人使用林小舍空间资质的评估考核机制。将社区居民公共服务需求调研、项目设计开展、林小舍运营、自治力量挖掘纳入考评项，成为镇管社区、居委年底考核的加分点；社会组织做好项目公开征集，吸纳优秀专业第三方团队，根据项目服务覆盖人数、满意度等标准开展考核，对于不及格的社会组织要及时清退；优化志愿者积分制，通过日常活动与运维累计积分的同时，提升志愿者成就感、满足感；对提出金点子的居民实施奖励方案，鼓励居民为“林小舍建设发挥更多主管能动性。六、资金保障以政府资金为主，全过程做好托底保障，鼓励吸纳党建、公益基金、居民众筹等资金，探索建立社区基金会，合理利用各方募集资金。
