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1、2023年放心消费县创建工作方案“放心消费在”工作实施以来，我县积极推进，有效改善市场消费环境，促进经济社会和谐发展。为贯彻落实省、市政府关于放心消费相关文件精神和沪苏浙皖“满意消费长三角”行动要求，全域开展放心消费建设，进一步优化我县整体消费环境，打造“满意、放心畲乡”的畲乡放心消费品牌，决定开展“放心消费县”建设，制订工作实施方案如下：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步健全完善促进消费的工作机制，加快推进消费结构优化和提档升级，以放心消费单位“量变”催化消费环境“质变”，打响“放心畲乡”品牌，优化整体消费环境，提升消费服务和“制造”水平，更好地服务我县高质量发展和
2、高品质生活，使放心消费单位成为社会文明的“重要窗口”，促进美丽畲乡建设，助力经济赶超和全域旅游创建，提升人民群众获得感、安全感、幸福感。二、主要目标通过全县域全行业全过程开展放心消费建设，利用2年的时间把县建设成放心消费县，全县消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度明显提升，消费对经济增长的贡献率稳步提高，放心消费指数2020年达0.87以上，到2022年达0.9以上。主要实现以下目标：放心消费单位全覆盖。深入实施“满意消费长三角”“放心消费在”升级行动，到2020年底，放心消费单位数和参与数达到全县放心消费创建有效主体总量的35%以上。到2022年力争达到80%以上。其中无理由退货单位占
3、符合无理由退货条件的放心消费单位总数的80%以上，基本覆盖我县消费较为集中的主要领域、重点场所及经营服务性企业。商品服务质量大幅提升。聚焦重点行业、重点领域、重点人群、重点品种，加强放心消费建设统筹，提升商品和服务质量，以高质量商品和优质服务促进经济发展。经营者诚信意识明显增强。坚持“谁产生谁负责、谁提供谁负责”的原则，不断强化经营者消费维权主体责任意识，强化放心消费自我承诺约束。以消费者满意为根本指向，认真落实放心消费各项制度要求，真正实现诚信经营。消费者满意程度显著提高。将提升产品质量、服务质量、维护消费者权益作为放心消费建设重点，盯焦点、抓关键、破难题，实现人民群众对消费满意度的稳步提高
4、。消费维权网络基本覆盖城乡，投诉处理绿色通道覆盖重点消费场所，消费者满意度达到0.965以上。三、组织机构成立畲族自治县创建“放心消费县”工作领导小组，负责“放心消费县”创建工作的组织实施。创建办公室负责创建工作的组织、协调，制定创建规划和方案，检查创建工作落实情况等日常工作。办公室设在县市场监管局，由县市场监管局局长担任办公室主任。四、工作原则（一）政府主导、齐抓共建。突出政府主导，坚持属地管辖与行业管理相结合、部门监管与主体自治相结合的原则,落实主体责任，明确职责任务，齐抓共管抓好创建。（二）企业主体、社会监督。积极引导各类企业开展放心消费单位创建，培育一批放心消费示范单位。广泛发动消费者
5、、媒体、社会各界知晓并参与放心消费县创建，发挥各类媒体监督作用，营造良好舆论氛围，让企业和消费者成为创建工作的参与者和受益者。（三）示范引领、因势拓展。以粮食、休闲旅游、文化、快递、汽车、交通、住房、培训、健身、美容美发、金融理财为重点，确定一批消费者普遍赞誉和广泛认同的商（市）场、乡村、景（街）区、企业、行业先行创建，打造一批放心消费示范单位。同时根据工作开展需要，积极拓展创建行业和区域。（四）信息互动，后期评价。开展消费投诉信息公示,不断完善消费热（难）点问题，监管执法动态，商品质量信息、消费政策引导等信息的采集、整理、通报、发布机制，提高信息的准确性、动态性和及时性。对放心消费单位采用年
6、度“后评价”方式，结合日常监管、投诉举报、消费者体验、监督抽查等情况，综合认定本年度放心消费单位。五、工作任务（一）建立组织管理体系。各相关单位要将创建“放心消费县”工作纳入年度工作规划中，依据职能职责明确创建目标，成立领导小组，制定创建方案，细化措施，保障经费，统筹协调，按照统一部署负责本区域、本行业创建工作。（责任单位：各相关单位）（二）提高商品和服务质量。围绕与人民群众生活和消费密切相关的家用电器、服装鞋帽、建材及装饰装修材料等重点商品加大抽查检验力度，严厉打击假冒伪劣产（商）品，及时公布商品质量安全信息。（责任单位：县市场监督管理局）（三）理顺区域放心消费创建机制。推动放心乡村建设与美
7、丽乡村建设的有机融合，有序扩大消费维权服务站（点）,保障维权服务站（点）正常运转，构建企业、行业、市场、区域、职能部门一体化的维权架构，成功创建一批具有影响力的放心商（市）场、乡村、景（街）区。（责任单位：县市场监督管理局，县文化广电旅游体育局、红星街道、鹤溪街道、东坑镇、大均乡、大际乡）（四）开展网络购物放心消费建设。指导社交领域电商平台等新型业态健康发展，规范实体商业通过直播平台、社交营销以及“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等从事的经营活动，优化居家“云逛街”“宅消费”市场环境。督促电商企业落实七日无理由退货规定，切实指导平台在商户准入、质量管控、售后服务、投诉处理、先行赔付、个人信息
8、保护等方面加强规范管理，促进行业持续健康发展。研究制定网络购物行业“放心消费”指标体系。积极培育和建设一批电子商务放心消费示范单位。做好品牌网络旗舰店、量大面广的小型网店示范创建工作。到2021年底，全县80%以上电商企业建成放心消费单位，建成放心消费示范网店15家。（责任单位：县经济商务科技局、县市场监管局）（五）开展旅游放心消费环境建设。结合“美丽乡村”“文明城市”等创建工作，推出一批县内精品旅游线路。建立健全旅游诚信体系，培育放心景区、旅行社、酒店、民宿等典型样板。落实旅游景区维权24小时值班制，指导经营者明示商品服务项目价格，杜绝临时加价、拒退订金、虚假宣传等不诚信行为，治理旅游市场乱
9、象，切实解决社会和游客反映强烈的问题。研究制定旅游行业“放心消费”指标体系。指导旅游企业积极参与创建放心消费单位；到2021年底，全县80%以上相关企业建成放心消费单位，建成放心消费示范景区2家、旅行社2家。（责任单位：县文化广电旅游体育局、县农业农村局、县市场监管局）（六）开展文化娱乐行业放心消费建设。指导规范数字出版、数字阅读、动漫游戏、短视频、电子竞技、智慧广电、数字娱乐、在线教育、数字文博等新型文化业态，更好满足城乡居民文化消费新需求。针对营业性演出、艺术品、网络文化市场等消费投诉集中领域，及时出台管理措施，加大违法行为的惩治力度，为消费者营造规范有序的文化市场消费环境。研究制定文化娱
10、乐行业“放心消费”指标体系，指导文化、体育行业企业积极参与创建放心消费单位。到2021年底，全县80%以上相关企业建成放心消费单位，建成放心消费示范文化企业5家、体育健身类企业3家。（责任单位：县委宣传部、县文化广电旅游体育局、县市场监管局）（七）开展食品、药品、农产品行业放心消费建设。完善食品安全监管制度，推进“田间”到“餐桌”的生产经营全过程、全生命周期监管。加强对生产、流通、消费环节食品和药品、医疗器械、保健食品、化妆品、农产品的安全管进理。研究制定食品、药品、农产品行业“放心消费”指标体系。指导全县食品相关行业企业积极参与创建放心消费单位；到2021年底，全县80%以上食品药品企业建成
11、放心消费单位，建成放心消费示范食杂店80家、示范餐饮店80家、示范药店8家、农产品示范基地2个。巩固省级食品安全县、农产品安全县创建成果。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局）（八）推进金融行业放心消费建设。推动银行、证券、保险等相关金融机构放心消费建设。抓好金融消费与服务质量规范提升，完善金融领域消费维权保障体系和常态化监管机制，维护金融消费者个人信息安全，推动金融机构准确充分披露金融产品风险特征，促进金融知识宣教常态化，严厉打击互联网金融违法行为，防范化解金融风险，研究制定金融行业“放心消费”指标体系。到2021年底，建成金融行业消费教育基地5家,全县80%以上网点建成放心消费单位，建成
12、放心消费银行、保险、证券等金融机构20家。（责任单位：人行支行、县市场监管局）（九）开展交通运输行业放心消费建设。引导交通行业经营者及时处理消费者有关交通运输服务质量的投诉，维护消费者合法权益和运输秩序。加强对汽车销售维修、二手车交易、汽车改装市场等领域的监督管理，完善机动车维修服务领域监管规范和有关标准，加强对机动车驾驶员培训机构的监督管理工作，全面推进车站、码头、公交及高速公路放心消费建设，研究制定交通运输行业“放心消费”指标体系，指导客运企业、客运站场、驾培学校积极参与创建放心消费单位。到2021年底，全县80%以上交通运输企业建成放心消费单位，建成放心消费示范客运企业5家、客运站场2家
13、、驾培学校2家。（责任单位：县交通运输管理局、县经济商务科技局、县市场监管局）（十）开展邮政行业放心消费建设。发挥邮政网络、信息和服务优势，推动邮政与电子商务企业战略合作。支持快递业整合资源，构建覆盖城乡的快递物流服务体系，围绕消费升级重点领域和方向，提升支撑新消费需求的物流保障能力，深化快递标准化网点建设，提高建设标准和服务标准，及时处理严重损害快递行业消费者权益的违法案件，研究制定邮政行业“放心消费”指标体系，指导邮政营业厅、快递网点积极参与创建放心消费单位。到2021年底，全县80%以上邮政企业建成放心消费单位，建成放心消费邮政营业厅2家、快递网点3家。（责任单位：县邮政局、县市场监管局
14、）（十一）开展教育培训行业放心消费建设。围绕“知识付费”、“云课堂”等新经营模式，加强对学前教育、自考助学及其他非学历教育机构的监管，制订校外培训机构具体标准，依法依规加强校外培训机构准入管理，督促引导培训机构规范培训行为，自觉履行服务承诺，提高培训质量，提升培训满意度。严厉查处侵害学生和消费者权益行为，促进校外培训机构规范有序发展，研究制定教育培训行业“放心消费”指标体系，指导教育培训机构积极参与创建放心消费单位。到2021年底，全县100%相关企业建成放心消费单位，建成放心消费示范教育培训机构2家。（责任单位：县教育局、县民政局、县人力社保局、县市场监管局）（十二）开展预付凭证（卡）发放行
15、业放心消费建设。以美容美发、运动健身等预付式消费较为集中的行业或领域为重点，进一步加强对单用途商业预付凭证（卡）发放行为的监督管理，建立单用途预付凭证（卡）发放企业风险监测机制。高度关注停止经营、消费纠纷频发、大幅折扣发预付凭证（卡）、存管资金异常变动、停止报送业务数据、重大负面舆情等各类风险信息，建立异常企业名单制度。探索推行资金第三方存管，加大对变相涨价、擅自中止服务、卷款跑路等严重失信行为惩处，增强预付式消费信用保障，便利居民支付稳定消费。（责任单位：县经济商务科技局、县教育局、县文化广电旅游体育局、人行支行、县市场监管局）（十三）住宅装修行业放心消费。加强对住宅装修放心消费建设活动的宣
16、传和规范引导，强化行业监管和综合整治,严厉打击以次充好、价格欺诈、虚假宣传等违法违规行为问题，切实保护消费者权益，维护住宅装修市场良好秩序，研究制定有关住宅装修行业“放心消费”指标体系，指导住宅装修企业积极参与创建放心消费单位。到2021年底，全县80%以上相关企业建成放心消费单位，建成放心消费示范装修企业2家。（责任单位：县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、县市场监督管理局）（十四）构建消费维权新体系。依托12345市民热线平台，进一步畅通消费者获取信息渠道和消费纠纷投诉处理渠道,推进先行协商和解、第三方在线调解、“诉转案”、“诉调对接”等机制等有机融合，在放心消费示范单位开通消费维权绿色
17、通道，建立经营者首问和先行赔付制度，实现一般消费纠纷“不出店门、不出社区、不出村组”的目标。全面形成覆盖城乡、通道便捷、关口前移、部门联动、多方参与的消费纠纷高效化解格局，消费纠纷处理率达到100%,消费者处理结果满意率90%以上并逐年提高，消费安全重大事件以及区域性系统性消费风险大幅降低。（责任单位：县消费者权益保护联席会议成员单位）（十五）推进综合执法加大监管力度。强化消费者权益保护，严厉打击制假售假、计量欺诈、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈等违法违规行为，各相关部门按照职责依法严厉查处各类侵害消费者权益违法行为，切实维护消费市场秩序；充分发挥各行业主管部门牵头作用，组织开展联合执法行动
18、，加大对商品质量和投诉热点问题的整治力度，加强消费领域突出问题的监管；建立完善诉转案工作机制，强化案件办理和移送工作。（责任单位：县消费者权益保护联席会议成员单位）（十六）推进消费领域社会监督。全面开展消费投诉公示试点，引导经营者履行主体责任。引导行业组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则。协同推进消费民事类公益诉讼。联手开展商品和服务比较试验，联合开展消费体验、消费调查、公开点评、社会曝光。对重大消费事件开展联合调查、集体约谈，共同发布调查结果。（责任单位：县消费者权益保护委员会）六、实施步骤创建活动从2020年6月开始，分放心消费县、放心消费片区、放心消费行业、放心消费单位四
19、个层次同步进行。（一）动员部署阶段（2020年6月）。成立畲族自治县创建省放心消费县工作领导小组及其办公室，召开放心消费县创建动员大会，各乡镇（街道）、部门成立相应组织，明确具体工作人员，以加强对创建工作的领导和组织协调。（二）细化落实阶段（2020年6月一8月）。各部门根据文件要求，制定切实可行的实施方案、根据放心消费单位行业标准，明确创建数量，明确分工、各司其职，形成合力。围绕创建目标任务和各项指标，建立督查、检查、考核、通报机制，确保责任落实到位。（三）全面实施阶段（2020年9月一2021年6月）。各乡镇（街道）、相关部门全面启动放心消费县创建工作,根据创建方案，对照相关标准，围绕组织
20、管理、监管执法、企业责任、应急管理、社会共治等方面，着力推进机制建设，解决消费维权突出问题，提高重点行业监管能力，全面完成各项创建任务。（四）巩固完善阶段（2021年7月）。对照相关标准,结合督查暗访情况，进一步查漏补缺，完成创建工作相关台账、文字资料的汇编。（五）暗访测评阶段（2021年8月）。各乡镇（街道）、相关部门加强现场检查力度，在细化管理上再深入，在责任意识上再强化，确保暗访不扣分、少扣分，确保顺利通过暗访暗查。（六）现场考评阶段（2021年9月）。召开创建工作汇报会，向考评小组汇报我县创建工作的总体情况、重点工作、主要措施、亮点特色等，向考评小组提供创建相关材料，配合考评小组现场检
21、查工作。七、保障措施（一）强化信用约束。树立信用监管理念，从主要依靠传统行政监管手段向注重运用信息公示、信息共享、信息约束等市场主体信用监管手段转变，建立市场主体信用监管新机制。建立信息公示制度，跨部门联动响应和失信惩戒机制。在此基础上，依照各自职能依法对失信市场主体及其负责人实施吊销、注销、撤销许可证、营业执照、任职限制或禁入。在经营、投融资、取得政府土地供应、招投标、政府采购、安全许可、生产经营许可、从业任职资格等工作中，对被列入经营异常名录和黑名单的市场主体实行协同监管，联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”，促进社会诚信体系建设。（二）促进社会共治。树立社会共治理念，充分调动消费者、行业
22、协会、新闻媒体等社会各界参与创建的积极性和主动性。发挥消费者投诉、举报作用，支持新闻媒体开展舆论监督，对于反映集中的问题，及时调查处理，回应社会关切，发挥相关行业协会作用，相关部门要督促行业协会建立行规行约，行业协会要强化自律管理和自我监督，引导本行业市场主体诚信自律、健康发展。八、工作要求（一）提高认识。放心消费县建设工作是一项涉及面广、动态性强的综合工程，是省委省政府的重要战略决策。各有关部门要充分认识建设工作的重要性和必要性，切实把放心消费县建设作为一项民生工程来抓，认真组织实施，周密安排部署，积极谋划推进。各部门要像开展卫生城市、文明城市创建一样，成立相应工作机构，配备专职工作人员，安
23、排专项经费，研究制订符合本部门实际的工作方案和具体工作措施，确保放心消费县建设工作稳步推进。（二）统筹协调。按照政府主导、部门主推、企业主体、群众参与、社会监督的原则，巩固健全联席会议、情况通报、信息共享、督查考核等部门协作联动工作机制。聚焦群众关注和反映强烈的热点问题，建立跨部门、跨区域的案件协查、信息共享等协调联动机制。充分发挥各部门、各行业、各单位的作用，凝聚工作合力，推动落实各项建设目标任务。要及时掌握和研究工作推进过程中遇到的新情况、新问题，加强指导，积极探索，协调推进。（三）营造氛围。消费者满意率和知晓率是放心消费县创建的关键指标，各乡镇（街道）、相关部门要充分运用广播、电视、报纸
24、、微信、微博等载体，通过举办形式多样的活动，多角度、多层次宣传创建工作，宣传好放心消费县创建工作，积极营造广泛支持、多方参与的良好氛围，努力提升放心消费创建工作的参与度和认同度，使创城工作真正做到“社会认可、群众满意”。（四）强化督查。创建办公室要加强统筹指导和协调，根据创建工作的目标要求、时间节点、采取明察暗访、工作例会、现场推进会等方式开展督查指导，研究解决创建工作中存在的问题和困难，确保创建工作取得实效。（五）定期报告。各级成员单位要落实创建工作定期协调会商制度、定期上报工作进度表制度及工作通报制度。协调会商制度每季度不少于一次，工作进度表每月不少于一期,工作通报年中和年末各一次，各创建成员单位年度（半年度）工作总结及时上报各创建办。（六）奖惩措施。每年对优秀放心消费单位进行奖励,对违法失信的单位根据相关法律法规进行处罚。
