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1、XX县加强新时代老龄工作的实施方案为深入贯彻落实中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见和XX省贯彻中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见实施方案xx省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划，积极应对我县人口老龄化,推动全县老龄事业高质量发展，结合我县实际，制定本实施方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，按照“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，聚焦解决老年人“急难愁盼”，构建暖心、温馨的老年友好型社会，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。全县新时代老龄事业和产业有效协同、高质量发展，老龄工作机制更加顺
2、畅,老年人社会保障、养老服务、健康支撑三大体系加快健全,老年教育、文化、体育事业加快发展，老年人优待水平持续提高。到2025年，全县新增各类养老床位不少于500张，养老机构护理型床位占比超过60%。全县65岁及以上老年人城乡社区规范化健康管理服务率达到75%以上，中医药健康管理率达到75%o二、重点任务（一）建立高质量养老服务体系1.完善社会养老保障体系。积极推进我县养老保险体系建设与发展。2023年，全县基本养老保险参保率达95%以上。扩大普惠型养老服务覆盖面。推动发展个人养老金，促进和规范发展第三支柱养老保险。结合乡村振兴战略，加强养老服务设施建设和运营管理，发展互助式养老服务。探索通过资
3、产收益扶持制度等增加农村老年人收入。2,提升居家社区养老服务品质。推进网格化布局，智慧型、标准化建设，依托“党建+”邻里中心等，发挥社区党组织作用，探索“社区+物业+健康+养老服务”模式，推动建设城区“一刻钟”居家养老服务圈。建立政府购买居家基础信息服务和居家上门服务制度，对符合条件的老年人提供居家社区探访等服务。鼓励医联体提供居家医疗服务。支持养老服务机构将养老护理专业服务延伸到社区、家庭。探索开展家庭养老床位，为符合条件的老年人提供家庭养老服务。3,推进机构养老提质增效。通过直接建设、购买服务、社会投资等方式发展机构养老。推进养老机构“双随机、一公开”监管。加强养老机构事中事后监管，规范执
4、法行为，创新管理方式，提高监管效能。发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用。探索出台本地户籍老年人养老机构补贴政策，减轻老年人负担。推进有条件的党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施，整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务,并引导为失能失智老年人提供长期照护。到2025年，全县新增各类养老床位不少于500张，养老机构护理型床位占比超过60%；全县有1所以上具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构；全县养老机构床位使用率达到60%。4.建立基本养老服务清单制度。推动建设一批综合评估机构和评估队伍，开展老年人能力综合评估，评估结果作为老年人获取补贴、接
5、受养老服务的参照依据。各乡镇人民政府要聚焦服务老年人的失能照护和生命安全等基本需要，根据财政承受能力，制定基本养老服务清单，明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务，并根据经济社会发展和科技进步进行动态调整。（二）完善老年健康服务体系5,普及老年健康意识和预防保健。将健康教育作为老年教育的重要内容。鼓励有条件的地方组建老年健康讲师团和老年健康科普专家库，强化老年健康教育，普及老年健康知识，培养老年健康自觉。组织实施老年人健康素养促进项目和老年人失能预防项目。加强心理健康服务体系建设和规范化管理，
6、鼓励开通老年人心理援助热线，做好老年人心理关爱项目试点。到2025年，全县至少一个社区或村设有老年心理关爱点。6,优化老年人基本公共卫生服务。将老年人高血压、糖尿病纳入专病规范管理，做好国家基本公共卫生服务项目中的老年人健康管理和中医药健康管理服务。到2025年，全县65岁及以上老年人城乡社区规范化健康管理服务率达到75%以上，中医药健康管理率达到75%。鼓励二级及以上医院专科医护团队加入家庭医生签约团队，建设家庭养老床位，提高失能、重病、高龄、残疾、低收入等特殊困难老年人家庭医生签约服务覆盖率，提升服务质量，到2025年不低于80%o积极发挥基层医疗卫生机构为老年人提供优质中医药服务作用。开
7、展老年健康服务机构（科室）规范化建设。将创建老年友善医疗机构纳入公立医院院长绩效考核指标。到2023年，82%以上综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗机构，2025年达到85%。7.推进医养融合发展。落实落细医养结合政策，发挥政府主导作用，完善老年医疗资源布局，推进医疗机构特别是公立医疗机构开办医养结合床位。支持医疗资源丰富地区的二级及以下医疗机构转型，开展康复护理以及医养结合服务。公立医疗卫生机构举办非营利性养老服务机构，所需建设运营投入由同级财政予以一定支持，收费项目按公建公营养老机构标准实行政府指导价管理。实施医养结合机构服务质量提升行动。推进医养结合机构提质扩
8、容。开展全国医养结合示范县和示范机构创建工作，推动建设一批具有中医药特色的医养结合示范机构。做好养医康护综合性健康管理服务示范点和医养结合机构综合示范培训基地的培育工作。开展老龄健康医养结合远程协同服务试点。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多机构执业。到2025年，全县二级及以上综合性医院设立老年医学科比例达60%以上。8强化失能老人健康照护服务。整合优化基层医疗卫生和养老资源，鼓励通过房产置换等方式毗邻建设。鼓励社会力量利用社区配套用房或闲置用房开办护理站，为失能老年人提供居家健康服务。开展失能老年人健康评估和健康服务工作，各乡镇每年至少完成5名辖区内提出申请的65岁及以上失能老人1次以
9、上的上门健康评估和健康服务任务。推动有条件的医疗卫生机构开设安宁疗护病区或床位，扩大试点范围，支持发展社区和居家安宁疗护服务，建成多元化安宁疗护服务体系。探索通过政府购买服务等方式为居家重度及以上失能老年人家庭照护者免费提供“喘息服务”，支持失能老年人家庭成员参加照护知识等技能培训，符合条件的按规定享受职业培训补贴。组织协调志愿者对居家失能老年人开展照护服务。(三)构建老年友好型社会9创建老年友好型社区。创建一批“全国示范性老年友好型”社区。新建、改建、扩建工程应严格执行现行有关无障碍适老化等相关规范标准。结合老旧小区改造，推进发展居家社区机构相协调的“全龄化”社区养老模式，统筹推进无障碍环境
10、、适老化建设和改造。优化住宅电梯设置，稳步推动多层老旧住宅加装电梯，按规定高层住宅每个单元应设置一台可容纳担架的电梯。鼓励社会力量按照标准设计、开发适老化社区，依托“党建+”邻里中心建设卫生健康服务站点等公共服务设施，提供适老化物业服务。推进社区互联网网站、移动互联网应用的适老化改造。10 .加强老年人权益保障。开展法治宣传活动，鼓励老年人学法、用法，增强维权意识。加强对侵害老年人权益事件预警和处置能力。严厉打击针对老年人的养老诈骗、非法集资、传销等违法犯罪活动。做好老年人来信来访工作，完善涉老案件调解、仲裁、诉讼等纠纷解决机制。将赡养父母行为纳入公民个人社会诚信档案。将为老志愿服务纳入中小学
11、综合实践活动和高校学生实践内容。将人口老龄化国情县情教育纳入干部教育培训内容。11 .落实老年人优待政策。至2025年年底前，65岁及以上老年人，不分国籍、地域，在我县一律享受免费乘坐城市公共交通工具，半价乘坐政府投资建设的国有景区内的观光车、缆车等代步工具，实行政府指导价的公园、景点免收门票等优待政策。医疗、出行、金融、消费、生活缴费等高频服务事项，在醒目位置张贴老年人优待标识，专设老年人服务窗口、爱心绿色通道，保留人工现金收付渠道，提供为老便捷服务等。各级各类公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放。依托X政通“泉服务”平台开发老年人电子优待证。老年人（含港、澳、台居民）凭有效证件，均享受我
12、县老年人优待政策，实行各县互认、省市内通用。（四）营造老年人社会参与环境12 .积极发挥老年人作用。开展“银龄行动”，为医疗卫生、文化教育、农业科技等行业的专家技术人才支援乡村建设搭建平台。被列入XX市科技咨询与评估专家库的离退休科技专家可参与部分科技计划项目的评审、评估；担任企业申报的省市县级科技计划项目负责人，项目申报年龄要求可放宽。支持老年人才依法从事生产经营活动，兴办公益事业。发挥老年人优良品行在家风传承、关心教育下一代等方面的积极作用。依托基层老年组织等载体，鼓励更多的老年人加入志愿服务队伍。13 .活跃老年人文体活动。整合资源、加大投入，改扩建或新建一批老年公共文化体育健身活动场所
13、，提高适老化程度。支持基层开展“老年人健身康乐家园”创建活动和培育老年体育健身的赛事品牌，实现老年体育健身“一县一品牌，“一乡一特色，。鼓励文化娱乐产业提供适老化服务，制作适合新媒体传播的优秀老年文化作品。电视、广播、报纸等媒体开设老年专栏、专版等。开发老年旅游产品和线路。组织公益惠老演出，丰富老年人精神文化生活。14,拓宽老年教育覆盖面。持续推进老年教育深度融入终身教育体系，促进多方参与，教育主体多元，推动各类有条件的学校和社会力量举办老年大学（学校）参与老年教育。健全“县乡村”办学网络，办好社区老年教育。加快老年开放（互联网）大学体系建设，推进老年教育线上线下融合发展,探索养教结合办学模式
14、，加强老年教育对外交流合作，优化老年教育供给，多渠道增加老年教育投入，打造高素质的老年教育队伍，加快形成具有侨乡特色的老年教育发展新格局。到2025年，全县所有街道和农村乡镇老年学校巩固率达70%,村（社区）建校覆盖率力争达95%以上。（五）培育发展银发经济15 .促进老龄产业健康发展。打造特色亮点，促进养老产业转型升级，引导社会力量和民间资本进入老龄产业。鼓励民间资本对可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。深化泉台养老产业合作，打造泉台养老合作品牌。吸引海内外优秀人才投身养老服务业。助推养老服务与乡村旅游、教育培训、中医药养生、绿色农产品开发等产业融合发展，培育一批绿色康养旅游新业态
15、。科学布局长者食堂和老年人助餐点，到2023年，全县建设老年助餐点达到8个;2025年，达到10个。支持建设健康养老产业园，加强招商引资，对接引进，孵化一批健康养老服务业的大项目、好项目。鼓励和支持银行保险机构开发设计养老保障属性突出的金融保险产品。建立养老服务行业黑名单制度，形成惩戒机制。16 .推动银发市场提质扩容。培育发展智能养老科技产业，构建“互联网+”智能养老创新平台，建设一批智慧健康养老示范企业、示范街道（乡镇）和示范基地。积极开发适老生活用品、食品药品市场，完善相关行业标准。加快发展老年功能代偿产品市场，推动适用于医疗、养老、家庭的医疗器械、康复辅具的研发生产，实现老年人生活无障
16、碍。支持商业保险公司创新产品设计，将老年人急需的康复辅具配置纳入保险支付范围三、保障措施17 .强化组织领导。加强党对老龄工作的领导，坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，将老龄工作重点任务纳入重要议事日程、经济社会发展规划、民生实事项目等范畴，发挥各级老龄工作委员会、老龄和养老服务工作联席会议制度的重要作用，协同协力，定期研究解决困难和问题，部署推动老龄工作，并动员社会参与，统筹推进老龄事业高质量发展。建立健全绩效管理制度，定期跟踪考核，考核结果作为对各级领导班子和领导干部综合考核评价的参考。18 .完善政策制度。加大制度创新、政策供给，健全老龄事业发展体制机制。将老龄事业必要经费纳入各级财政预
17、算。落实并逐步提升各级政府支持发展养老服务的社会福利彩票公益金占比。完善对养老、医养结合补需方与补供方相结合的财力补贴机制，带动社会有效投资。鼓励采取租赁、置换、租让等方式向社会力量供应养老用地。落实相关财税支持政策，鼓励公益组织或慈善组织加大对老龄事业投入。制定鼓励成年子女与老年父母共同居住的支持政策。以科技计划重大专项等各类项目，支持开展养老及老年病相关项目研究。19 .打造专业队伍。健全老龄工作体系，建设党性坚强、作风优良、能力过硬的老龄工作干部队伍，强化基层力量配备。健全各级老龄工作协调协同机制，发挥城乡基层党组织和基层自治组织的积极作用，推动老龄工作重心下移、资源下沉，老龄工作任务在
18、社区落实落地。加强为老服务人才队伍建设，逐步建立医疗护理员培训制度。加快培养社会工作者、志愿者队伍。附件：1.新时代老龄事业发展和养老服务体系建设主要指标2.XX县贯彻落实加强新时代老龄工作的实施方案重点任务分解附件1新时代老龄事业发展和养老服务体系建设主要指标分类指标名称单位2023年目#ft2025年目降老年社会保障体系1基本养老保险参保率%N95295养老服务供给体系2养老服务床位总量张310033003养老机构护理型床位占比%58604新增家庭养老床位张601005新建城区、新建居住区配建养老服务设施达标率%1001006乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率%56607累计
19、建设老年人助餐点数量个810老年健康服务体系865岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率%272275965岁及以上老年人中医药健康管理率%727510二级及以上综合性医院设立老年医学科比例%556011综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构中老年友善医疗机构占比%828512三级中医医院设置康复（医学）科的比例%10010013家庭医生签约覆盖率%7280老年文体服务体系14建有老年学校的乡镇街道比例%667015老年教育参与率%232516“老年人健身康乐家园”创建率%758017累计培养培训养老护理员人数人45060018每万名老年人配备社会工作者人数人610附件2XX县贯彻落
20、实加强新时代老龄工作的实施方案重点任务分解序号主要任务任务要求牵头单位责任单位完成时限1(一)建立高质量养老服务体系完善社会养老保障体系。积极推进XX县养老保险体系建设与发展。2023年，全县基本养老保险参保率达到95%以上。县人社局县农业农村局、银保监XX监管组，县党委和各乡镇党委，县政府和各乡镇人民政府，按职责分工落实。以下均需县党委和各乡镇党委，县政府和各乡镇人民政府落实，不再列出。至2023年2扩大普惠型养老服务覆盖面。县发改局县民政局、卫健局，银保监XX监管组至2025年3(一)建立高质量养老服务体系贯彻落实企业年金职业年金制度，推动发展个人养老金，促进和规范发展第三支柱养老保险。县
21、人社局银保监XX监管组至2025年4结合乡村振兴战略，继续加强农村幸福院等养老服务设施建设和运营管理，发展互助式养老服务。县民政局县农业农村局至2025年5提升居家社区养老服务品质。2023年底，新建城区、新建居住（小）区应当按照每百户不少于30平方米建筑面积，且单处用房面积不少于400平方米标准配套建设社区养老服务设施。老旧城区、已建成居住（小）区基本补齐社区养老服务设施，设施用房面积不足的，当地政府应当按照每百户不少于20平方米标准标准通过购置、置换、租赁、改造等方式配建。建立政府购买居家基础信息服务和居家上门服务制度，对符合条件的老年人提供居家社区探访等服务。县民政局县发改局、住建局、资
22、源规划局至2023年6（一）建立高质量养老服务体系到2025年底，实现全县所有街道至少建有1所具备全托、日托、上门服务等综合功能的养老服务机构，推进社区日间照料机构覆盖率90%以上，乡镇（街道）层面区域养老服务中心建有率60机全县新增各类养老床位不少于500张，养老机构护理型床位占比超过60吼全县有1所以上具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构。全县养老机构床位使用率达到60%o推进养老机构“双随机、一公开“监管。加强养老机构事中事后监管，规范执法行为，创新管理方式，提高监管效能。探索出台本地户籍老年人养老机构补贴政策，减轻老年人负担。县民政局县卫健局至2025年7制定基本养老服务清单。县
23、民政局县财政局、卫健局、医保局至2025年8（二）完善老年健康服务体系普及老年健康意识和预防保健。开展“三减三健”专项行动（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）和老年口腔健康公益活动，指导老年人合理用药。县卫健局县委宣传部，县文体旅局、民政局至2025年9（二）完善老年健康服务体系优化老年人基本公共卫生服务。全县85%以上的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗机构。将创建老年友善医疗机构纳入公立医院院长绩效考核指标。65岁及以上老年人城乡社区规范化健康管理服务率达到75%以上，中医药健康管理率达到75%。鼓励二级及以上医院专科医护团队加入家庭医生签约团队，
24、建设家庭养老床位，提高失能、重病、高龄、残疾、低收入等特殊困难老年人家庭医生签约服务覆盖率，提高服务质量，到2025年不低于80%。县卫健局县民政局、财政局、医保局，银保监XX监管组至2025年10推进医养融合发展。实施医养结合机构服务质量提升行动，推进医养结合机构提质扩容。推动乡镇卫生院与敬老院，村卫生室与农村幸福院毗邻建设。入住100人以上的养老服务机构100%建设成医养结.合机构。落实医养签约服务。开展全国医养结合示范县和示范机构创建工作，推动建设一批具有中医药特色的医养结合示范机构，为老年人提供具有中医药特色服务。到2025年，全县二级及以上综合性医院设立老年医学科比例60%以上。县卫
25、健局县民政局、发改局、财政局、医保局至2025年11（二）完善老年健康服务体系强化失能老人健康照护服务。各乡镇每年至少完成5名辖区内提出申请的65岁及以上失能老人1次以上的上门健康评估和健康服务任务。探索通过政府购买服务等方式，为居家重度及以上失能老年人家庭照护者免费提供“喘息服务”，支持失能老年人家庭成员参加照护知识等技能培训，符合条件的按规定享受职业培训补贴。县民政局县卫健局、发改局、财政局、人社局、医保局、银保监XX监管组至2025年12（三）构建老年友好型社会创建老年友好型社区。创建一批“全国示范性老年友好型”社区。新建、改建、扩建工程应严格执行现行有关无障碍适老化等相关规范标准。结合
26、老旧小区改造，推进家庭和社区适老化改造执行住宅适老化设计标准。重点对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点进行改造。加强对社区道路系统、休憩设施、标识系统的无障碍改造，严禁非法占用步行道路。优化住宅电梯设置，稳步推动多层老旧住宅加装电梯，按规定高层住宅每个单元应设置一台可容纳担架的电梯。推进社区互联网网站、移动互联网应用的适老化改造。县住建局县卫健局、民政局、发改局、交通运输局、教育局，县残联，XX通信管理办至2025年13（三）构建老年友好型社会加强老年人权益保障。开展法治宣传活动，鼓励老年人学法、用法，增强维权意识,提高识别和防范非法侵害的能力。完善涉老案件调解、仲裁、诉讼等纠纷解决机制。县
27、司法局县公安局、法院至2025年14弘扬孝亲敬老美德。鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义务、承担照料责任。推进老年协会、老年人体育协会等规范化建设，引领社会力量和志愿团体为老年人提供各类健身文娱活动、精神关爱服务。推动全县各乡镇（街道）、村（社区）成立养老服务志愿者协会，提供敬老服务。将赡养父母行为纳入公民个人社会诚信档案。将为老志愿服务纳入中小学综合实践活动和高校学生实践内容。县民政局县发改局、卫健局、教育局、市场监管局至2025年15将人口老龄化国情县情教育纳入干部教育培训内容。县委组织部县卫健局、民政局至2025年16（三）构建老年友好型社会落实老年人优待政策。至202
28、5年年底前，65岁及以上老年人，不分国籍、地域，在我县一律享受免费乘坐城县公共交通工具，半价乘坐政府投资建设的国有景区内的观光车、缆车等代步工具，实行政府指导价的公园、景点免收门票等优待政策。县发改局、交通运输局、民政局、卫健局县委台港澳办，县财政局、文体旅局、数字办至2025年17引导全社会参与“敬老月”“老年健康宣传周”系列活动和“敬老文明号”“老年友好型社区”等创建活动。推动养老、孝老、敬老进学校、进家庭、进机关、进社区、进企业。县卫健局、民政局县财政局至2025年18（四）营造老年人社会参与环境积极发挥老年人作用。开展“银龄行动”，组织医疗卫生、文化教育、农业科技等老专家参与援助落后地
29、区等志愿服务。积极开展老年互助志愿活动。对老有所为贡献突出的单位、个人，按规定给予表彰或奖励。被列入XX市科技咨询与评估专家库的离退休科技专家可参与部分科技计划项目的评审、评估；担任企业申报的省市县级科技计划项目负责人，项目申报年龄要求可放宽。县人社局、民政局、卫健局县委老干局，县科技局、农业农村局、教育局、市场监管局至2025年19（四）营造老年人社会参与环境活跃老年人文体活动。改扩建或新建一批老年公共文化体育健身活动场所，提高适老化程度。支持基层开展“老年健身康乐家园”创建活动和培育老年体育健身的赛事品牌，实现老年体育健身“一县一品牌”“一乡一特色”。电视、广播、报纸等传统媒体开设老年专栏
30、、专版等。开发老年旅游产品和线路。县文体旅局县委宣传部至2025年20拓宽老年教育覆盖面。落实老年教育发展规划。健全“县乡村”办学网络，办好社区老年教育。加快老年开放（互联网）大学体系建设，推进老年教育线上线下融合发展，探索养教结合办学模式，加强老年教育对外交流合作，优化老年教育供给，多渠道增加老年教育投入，打造高素质的老年教育队伍，加快形成具有侨乡特色的老年教育发展新格局。全县所有街道和农村乡镇老年学校巩固率达70%,村（社区）建校覆盖率力争达95%以上。县教育局县委老干局，县民政局、财政局至2025年21（五）培育发展银发经济促进老龄产业健康发展。打造特色亮点，促进养老产业转型升级，引导社
31、会力量和民间资本进入老龄产业。深化泉台养老产业合作，打造安台养老合作品牌。吸引海内外优秀人才投身养老服务业。助推养老服务与乡村旅游、教育培训、中医药养生、温泉度假、绿色农产品开发等产业融合发展，培育一批乡村康养、森林康养、温泉康养、海洋康养等绿色康养旅游新业态。科学布局长者食堂和老年人助餐点，到2023年，全县建设老年助餐点达到8个，2025年，达到10个。县发改局县民政局、卫健局、农业农村局、人社局、林业局、文体旅局、工信商局、教育局至2025年22鼓励和支持银行保险机构开发设计养老保障属性突出的金融保险产品。建立养老服务行业黑名单制度，形成惩戒机制。银保监XX监管组县市场监管局至2025年23（五）培育发展银发经济推动银发市场提质扩容。培育发展智能养老科技产业，构建“互联网+”养老服务、医疗健康服务融合发展的智能养老创新平台，推动开展智慧健康养老产品和服务推广目录，建设一批智慧健康养老示范企业、示范街道（乡镇）和示范基地。积极开发适老用品市场。发展健康管理与服务、健康检测与监测等智慧健康养老服务。县工信商局县数字办、民政局、卫健局、市场监管局至2025年
