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坚持问题导向，推动多层次社会保障体系高质发展中国人民大学教授、中国社会保障学会会长郑功成指出，多层次社会保障体系，是以不断增进人民福利、满足社会成员多层次多样性保障需求为目的，在以政府负责或主导的法定基本保障为主体的条件下，充分调动市场、社会力量以及家庭与个人的积极性，共同建设由不同层次的保障项目有机组成的一个社会保障制度体系。自20世纪90年代开始提出“建立多层次的社会保障体系”起，我国社会保障体系建设取得了重要进展和重大成就，但要真正“全面建成”并“完善”多层次社会保障体系，必须坚持问题导向，多措并举推动制度改革不断深化。一是要强化统筹规划、协同推进。通过科学的顶层设计明确多层次社会保障体系的结构及功能定位，并在分层的同时，保持高效协同推进，需要基本养老保险替代率与缴费率都降下来，才能让企业年金与商业养老金发展起来。二是要尽快优化并实现法定保障制度定型。必须通过全面深化改革来加快优化现行法定保障制度安排，为多层次社会保障体系与发展创造条件。关键是要厘清主体各方的责任边界和均衡各方的责任负担。三是要大力促进市场竞争与慈善事业发展，使市场主体与社会组织成为多层次社会保障体系建设的重要力量。
