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1、XX镇2023年度防范化解重大风险工作实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于有效防范化解重大风险的系列重要指示要求，全力服务保障全镇经济社会高质量发展，根据省、市、县相关要求，特制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实中央、省、市和县关于防范化解重大风险系列部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持统筹发展和安全,坚持系统观念、法治思维、强基导向，强化底线思维，精准把握当前风险特点形势，健全完善风险防控机制，全面压实风险防控责任，着力提升风险防控能力，提高风险化解质效,实现“七个坚决防止”（坚决防止发
2、生影响社会稳定的重大政治事件，坚决防止发生暴力恐怖和个人极端事件，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生反复赴省进京重访非访及聚集事件，坚决防止发生重大恶性刑事治安案件，坚决防止发生重大公共安全事故，坚决防止发生重大舆情炒作事件），为全县经济社会高质量发展营造安全稳定的政治社会环境。二、分类分级化解今年上级交办重大风险XX个，其中省级交办重大风险XX个，其中化解类XX个、稳控类XX个、防范类XX个；市交办重大风险XX个，其中化解类XX个、防范类XX个、稳控类XX个；县级自排XX个重大风险点，化解类XX个、稳控类XX个.（一）分类化解1.政治安全风险。由XX、XX同志牵头，统宣办、派出所为牵
3、头部门，负责对全镇政治安全领域风险问题进行排查梳理和防范化解。2 .经济安全风险。由XX、XX同志牵头，财政所、项目办、人社中心为牵头部门，负责对全镇经济领域风险问题进行排查梳理和防范化解。3 .人民生命安全风险。由XX、XX同志牵头，综治中心、派出所、安委办为牵头部门，负责对我镇公共安全领域风险问题进行排查梳理和防范化解。4 .社会稳定领域风险。由XX、XX同志牵头，综治中心、派出所、村建中心、中学校、民政办、退役军人中心为牵头部门，负责对全县社会稳定领域风险问题进行排查梳理和防范化解。以上具体责任领导及责任部门对照风险清单表分解的任务确定。（二）分级化解根据风险表现程度和轻重缓急，分为A、
4、B、C三级风险,分别由省市县三级推动防范化解。1. A级风险。A级风险为：直接指向政治安全或可能向政治领域传导、影响国家安全的风险，如可能引发街头政治、“颜色革命”的风险、意识形态领域风险等；涉及人数多、分布地域广，且在全县、全市、全省乃至全国有较大影响或行为激烈，一触即发，如不及时防范化解处置，极易引发个人极端案事件或群体性事件的风险；严重冲击道德底线，涉及侵害老人妇女儿童等弱势群体利益敏感案事件引发的风险等。对A级风险要集中资源力量攻坚化解或防范应对处置,牵头领导和牵头部门要积极主动对接县级主管部门，争取帮助和指导，推动问题解决。2. B级风险。B级风险为：涉及人数较多，涉稳隐患较大，且在
5、全县或全镇内有较大影响，容易转化发酵蔓延升级的风险。B级风险原则上由镇、村两级共同防范化解，对需要县级行业主管部门帮助和指导的，积极请示报告，并同时报综治中心分析研判。3. C级风险。C级风险为：一般性风险，但隐患点较多，如不及时防范化解，也容易引发影响社会稳定问题的风险。C级风险原则上由牵头部门和涉及乡镇（街道）防范化解，涉及部门配合参与。（三）专项化解1.政治安全领域风险。由统宣办、文旅办、综治中心、派出所、各村等部门（村）参与。牵头部门和参与单位要紧盯街头政治、“颜色革命”、意识形态、渗透颠覆、民族宗教、反邪教斗争、反恐防暴、涉政舆情、党的建设等重点领域,加强协同配合和工作调度，加强涉政
6、治安全情报信息收集研判和推送处置，加强涉政重点群体、重点人员管控转化，加强涉政专案专项侦查办理，加强易向政治安全领域传导的风险防范化解，加强涉政有害信息封堵删除、严防倒灌传播,坚决防止街头政治、“颜色革命”、暴恐事件等危害行为落地实施，坚决防止意识形态、民族宗教、党的建设、网络舆情等领域出现重大政治问题。2 .“两拖欠”领域风险。由财政所、人社中心、村建中心牵头，中心校、派出所、道交办、水务站、农服中心、乡村振兴办、各村等部门（村）参与。财政所负责政府投资类项目“两拖欠”问题风险，人社中心负责民工工资拖欠问题风险，村建中心负责非政府投资类项目“两拖欠”问题风险，牵头部门要会同有关部门从制度政策
7、层面，对“两拖欠”领域中拖欠小包工头、小班组工程款及拖欠工程款中隐含农民工工资、涉乡村振兴项目拖欠工程款和材料款等突出风险问题，摸清底数、完善台账，加强工作调度，层层压实责任,切实推动一批累积性问题化解，有效防止新增问题发生，有效扭转此类问题引发重复上访“维权”突出情况，坚决防止因“两拖欠”问题引发个人极端案事件和群体性事件。3 .金融领域风险。由综治中心、财政所、派出所牵头,司法所、各村等部门（村）参与。牵头部门和参与单位按照工作职责从制度层面，全面梳理金融领域风险特别是涉众型风险情况，非法集资涉稳风险等进行摸排，标本兼治严防发生集体访、群体访或极端维权事件。4 .涉法涉诉风险。由综治中心牵
8、头，派出所、司法所、各村等部门（村）参与。全面摸清全镇涉法涉诉信访案件底数，滚动式开展涉法涉诉信访案件评查化解，集中力量攻坚化解一批历史积案，进一步压实源头化解稳控责任和措施,坚决防止抱团聚集上访和制造个人极端案事件。强化案件办理质量，努力实现案结事了，定纷止争，着力从源头上减少涉法涉诉信访案件。5校园安全风险。由中心校牵头，综治中心、派出所、安委办、卫生院、市场监管局及各村等部门（村）参与。牵头部门和参与部门要高度重视校园安全风险，加强党建和意识形态工作，加强风险隐患排查化解，健全完善信息报送协作机制，加强校园及周边治安巡逻管控，及时联动处置各类不稳定事件，严防发生各类政治性事件。要进一步压
9、实校园主体责任，加强对师生的政治思想教育，动态掌握师生思想动向，强化关心关爱和心理疏导引导，切实保护校园师生合法权益。6.社会民生领域风险。由民政办、乡村振兴办牵头，中心校、团委、妇联、民政、工会、派出所及各村等部门（村）参与。牵头部门和参与部门要高度重视社会民生领域风险,健全防止返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线；加强对妇女儿童、老年人等弱势群众及生活困难家庭的关心关爱，主动排查，认真落实好城乡低保、临时救助、大病救助、走访慰问等帮扶解困措施；稳妥推进涉及医疗、养老、教育、住房等民生领域重大改革事项；加强自然灾害特别是当前防旱抗旱工作；依法严厉打击侵害弱势群体利益违法犯罪案件
10、，坚决防止冲击道德底线事件发生。三、工作步骤防范化解重大风险工作分为排查部署、集中化解、巩固提升三个阶段推进。各村（社区）和各部门要根据实际情况，合理确定工作步骤，有效推进工作，对具体风险点要区分其性质和轻重缓急，进一步明确化解时限和责任。各村（社区）和各部门除了要完成好统一交办的任务外，还要做好各辖区各领域重大风险动态排查化解工作。（一）第一阶段：排查部署（1月-4月15日）对全镇防范化解重大风险工作进行安排部署。将排查梳理的重大风险集中交办各村（社区）和各部门攻坚化解，进一步明确具体措施、时限及责任人。4月15日前反馈综治中心。（二）第二阶段：集中化解（4月15日-9月）对各类风险特别是交
11、办的风险点，组织力量，攻坚化解。通过这一阶段工作，着力从根本上源头上防范化解一批重大风险隐患，实现全镇安全稳定形势明显好转，确保各重大活动成功举办、各重要敏感节点平稳度过。4月底前，防范化解稳控工作全面开展，防范类和稳控类问题防范稳控措施全部落实到位；5月底前，交办案件化解工作有序推进，化解稳控率达到70%以上；6月底前，化解稳控率达到80%以上；7月底前，化解稳控率达到90%以上；8月底前，化解稳控率达到95%以上；9月底前，化解稳控率达到100虬（三）第三阶段：巩固提升（10月-12月）各村（社区）和各部门要继续做好化解稳控工作，查找不足，并深入总结探索风险发生发展的规律特点及原因，提炼总
12、结重大风险防范化解工作经验，建立完善重大风险防范化解长效工作机制，着力从源头上、根本上预防风险再次发生，对需要长期坚持抓好防范化解的风险隐患，要根据实际,做好应急处置准备，分阶段分步骤防范化解，推动风险等级逐年降低，直至矛盾问题全部化解，确保各种影响社会安全稳定的问题得到积极预防和有效治理，各领域风险隐患总体平稳可控。四、化解措施一要强化源头排查防范化解。各有关部门要建立健全重大风险问题排查梳理网络，坚持一边排查、一边化解、一边调整，既不放过风险聚集点和大概率事件，也不忽视风险苗头和小概率风险，切实把各类风险解决在本辖区本行业本领域内，解决在事发地、解决在萌芽状态，实现风险隐患由末端处置向源头
13、治理转变、由被动应付向主动作为转变、由注重过程向注重实效转变。二要强化领导包案防范化解。各村（社区）和各部门要进一步建立健全领导干部包案化解风险制度，集中力量，细化措施，推动问题解决。挂村领导要亲自研究、亲自调度、亲自推动，做到“既挂帅、又出征”；主要责任领导要深入研究，亲自组织协调和督促责任主体单位因案施策、集中化解，确保问题得到妥善解决、矛盾得到有效化解。三要强化分类施策防范化解。各村（社区）和各部门在风险化解中要按照“三到位一处理”要求，认真开展思想疏导、法治教育、包保稳控工作。对极易暴雷的风险，要按照轻重缓急，集中资源力量全力攻坚防范化解，坚决防止发生在全县有影响的重大不稳定事件。对极
14、易发生非访群访、极端案事件的，要按照“一类一策、一人一策”的要求，严防滋事肇事；对存在违法行为要及时固定证据，依法进行处理,严防形成现实危害；对生活确有困难的，要强化个案帮扶,防止走极端。四要强化法治底线防范化解。注重运用法治思维和法治方式化解风险隐患，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，对合理合法的诉求要及时就地解决，坚决防止小事拖大、大事拖炸；五要强化部门联动防范化解。牢固树立“一盘棋”思想，构建党政统揽、部门履职、群众参与工作格局，形成防范化解重大风险命运共同体，一旦发生突发风险事件，要严格按照市委市政府关于切实防范化解处置重大矛盾风险隐患的实施意见和县防范办关于切实防范化解处置当
15、前突出矛盾风险的工作方案文件要求，相关领导要第一时间靠前指挥，把处置资源、处置力量、处置信息统筹整合起来，在第一时间、第一现场、第一风险点妥善平息事态，坚决防止事态升级恶化和引发舆论炒作。五、工作要求一要深化风险认识。当前，受国内国外诸多因素影响，维护政治安全进入承压期、社会矛盾纠纷进入凸显期、暴恐分裂活动进入高危期、网络安全风险进入多发期，维护政治社会大局安全稳定面临着前所未有的风险挑战。同时受疫情和经济下行压力影响，一些前期被管控住的风险可能随着疫情防控政策调整而凸显，加之在“两拖欠”、房地产等领域矛盾存量仍然较多，改革发展中潜藏的新风险随时可能冒头,安全稳定形势仍然严峻复杂。对此，各村（
16、社区）和各部门一定要与时俱进充分预判面临的形势，正确处理统筹发展与安全的关系，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委部署要求上来，全力以赴抓好各项工作落实，确保各类风险不暴雷。二要加强组织领导。防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的重大政治责任。各村（社区）和各部门要坚决扛起防范化解重大风险的政治责任，加强防范化解，压实责任，切实做到守土有责、守士尽责。党政主要领导担负起第一责任，亲自研究推进，推动重大风险化解。三要加强调度督办。综治中心及各领域牵头部门要对各有关部门（村、社区）工作情况及时进行调度，对存在突出风险的及时进行研判、交办、督办。各村（社区）和各部门要结合本辖区本领域
17、本行业实际，切实做好调度督导工作,确保风险防范化解工作有力、有效、有序推进，确保问题在限期内化解。四要加强信息报送。各村（社区）和各部门要对风险防范化解工作开展情况建立台账，对已经化解的要及时销账,对新发生的问题要及时纳入台账管理并逐级上报，对没有化解的问题要说明理由，要加强工作交流，及时总结工作中的好经验、好做法。五要强化督查问责。各领域牵头部门要明确专人专班加强本领域工作统筹调度，各行业主管部门要主动担责，履行好主管责任，各参与部门要认真履职，主动协作，密切配合，政法、信访等综合协调部门要加强督促推动，层层落实责任,形成齐抓共管的工作格局。风险防范化解工作推进情况将纳入2023年度平安建设考核内容。对因排查、化解、稳控、处置工作不重视、不履职尽责、责任落实不到位引发严重影响社会安全稳定问题的领导和责任人，要严格责任倒查，问责处理。
