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开标时不足3家，投标文件是否需要退还?问：最近有个政府采购货物项目，开标时只有2家单位递交了投标文件。请问这两份投标文件是否需要退还，还是拆封、唱标后由招标人存档？答：政府采购货物和服务招标投标管理办法第四十一条第二款规定：投标人不足3家的，不得开标。”此处的“不得开标”是指不得启封、唱标。该法律条款的言外之意，是指招标人在出现上述情况时，应将收到的投标文件原封不动退还，并重新启动招标程序。
