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1、注册安全工程师安全生产管理第七章全讲义课件全考点第一节安全生产监督管理一、安全生产监督管理体制支目前，我国安全生产监督管理体制是：综合监管与行业监管相结合，国家监察与地方监管相结合，政府监督与其他监督相结合的格局。（一）综合监管与行业监管应急管理部是国务院主管安全生产综合监督管理的组成部门,依法对全国安全生产实施综合监督管理。各部委对其行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管或专业管理。（二）国家监察与地方监管针对某些危险性较高的特殊领域，专门建立了国家监察机制。1 .煤矿，国家专门建立了垂直管理的煤矿安全监察机构，国家设立国家煤矿安全监察局，产煤地区另设立省级煤矿安全监察局，省级煤矿
2、安全监察局下设分局，监察机构的人、财、物全部由中央负责，避免实行监察过程中受地方政府的干扰。煤矿安全的监管比较特殊，实行的是国家监察与地方监管相结合的方式。2 .交通部门的水交通安全监管一方面由交通部海事局设立垂直监管机构，如长江等重要水域都设立海事局，直接由交通运输部海事局领导。另一方面有些水上监管机构，行政上归地方政府领导，业务上归海事局指导，垂直与分级相结合。(三)政府监督与其他监督政府方面的监督主要有应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责部门的监督、监察部门的监督。其他方面的监督主要有安全技术、菅理服务机构的监督，社会公众的监督，工会的监督，新闻媒体的监督,居民委员会、村民委员会等
3、组织的监督。(四)安全生产监督管理的责任主体安全生产监督管理的责任主体包括各级人民政府及其安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的相关部门。(六)监督管理的基本原则(1)坚持有法必依、执法必严、违法必究”的原则。(2)坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。(3)坚持预防为主的原则。(4)坚持行为监察与技术监察相结合的原则。(5)坚持监察与服务相结合的原则。(6)坚持教育与惩罚相结合的原则。二、安全生产监督管理的方式与内容(一)安全生产监督管理的程序1.对作业场所的监督管理的程序(1)监督检查前的准备。召开有关会议，通知生产经营单位等。有时不事先通知生产经营单位，实施突击检查或暗查暗访。
4、(2)监督检查用人单位执行安全生产法律法规及标准的情况。检查有关许可证的持证情况，安全管理制度，安全培训台账，特种作业人员持证情况，事故隐患排查治理台账，特种设备管理台账，有关会议记录，安全生产管理机构及安全管理人员配备情况，安全投入，安全费用提取等。(3)作业现场检查。(4)提出意见或建议。检查完后，与被检查单位交换意见，提出查出的问题，提出整改意见。(5)发出现场处理措施决定书或责令限期整改指令书或行政处罚告知书等。2.行政处罚的程序(1)安全生产行政执法人员在执行公务时,必须出示省级以上安全生产监督管理部门或者县级以上地方人民政府统一制作的有效行政执法证件。其中对煤矿进行安全监察，必须出
5、示国家煤矿安全监察局统一制作的煤矿安全监察员证。(2)安全监管监察部门及其行政执法人员在监督检查时发现生产经营单位存在事故隐患的，应当按照下列规定采取现场处理措施：1)能够立即排除的，应当责令立即排除。2)重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用相关设施或设备，限期排除隐患。(二)安全生产监督管理的方式安全生产监督管理方式大体可以分为事前、事中和事后三种。1.事前监督管理有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可证、危睑化学品使用许可证、危险化学品经营许可证、矿长安全资格证、生产经营单位主要负责人安全资
6、格证、安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作资格证的审查或考核和颁发，以及对建设项目安全设施和职业病防护设施三同时审查。记忆方法：”证照审批、三同时“2 .事中监督管理事中监督管理主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查等。事中监督管理重点在作业场所的监督检查，监督检查方式主要有两种：(1)行为监察。即监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等工作。(2)技术监察。是对物质条件的监督检查，包括对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的三同时监察；对用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的监察；对个人
7、防护用品的质量、配备与使用的监察；对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监察等。3 .事后监督管理事后监督管理包括生产安全事故发生后的应急救援，以及调查处理，查明事故原因，严肃处理有关责任人员，提出防范措施。严格按照“四不放过的原则，处理发生的生产安全事故。第二节煤矿安全监察一、煤矿安全监察体制(一)煤矿安全监察体制的特点1.实行垂直管理从国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局,到各煤矿安全监察分局,实行垂直管理,人、财、物全部归中央管理，包括监察装备、人员的工资全部由中央财政承担。2 .监察和监管分开煤矿安全监察机构不承担煤矿安全监管的职责，只实行对煤矿安全的监察职责，煤
8、矿安全监管的政府职责由地方人民政府的有关部门承担。3 .分区监察煤矿安全监察分局的设置不是以现有行政区域为基础，而是根据煤矿安全工作的重点，在大中型矿区和煤矿比较集中的地区彳主往一介煤矿安全监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。4 .国家监察正是基于煤矿安全监察机构实行上下垂直的管理体制，与地方政府没有人、财、物的关系，因此，它是代表国家行使对煤矿安全的监察职能。二、煤矿安全监察的方式、内容与程序（一）煤矿安全监察的方式煤矿安全监察机构依法履行国家煤矿安全监察职责，实施煤矿安全监察行政执法，对煤矿安全进行重点监察、专项监察和定期监察。1.重点监察重点监察指对重点事项的监察，如对安全生产许可证
9、的监察，对安全管理机构设置和安全管理人员安全资格的监察等。5 .专项监察专项监察指针对某一时期的煤矿安全工作重点组织的专项监察。如当前煤矿专项监察的重点是瓦斯治理和整顿关闭，专项监察高瓦斯和突出矿井是否按照规定进行瓦斯抽放，是否安装监测系统，该停产整顿的是否停产了，该关闭的是否关闭了。6 .定期监察定期监察指根据煤矿安全工作的重点时期定期组织的监察。执法方式：具有代表性的有联合执法、交叉执法、集中执法、示范式执法、驻矿式执法等。第三节特种设备安全监察五、特种设备安全监察的方式与内容（一）特种设备安全监察的方式根据特种设备监察工作的特点,主要有以下几种方式。1.行政许可制度对特种设备实施市场准入
10、制度和设备准用制度。市场准入制度主要是对从事特种设备的设计、制造、安装、修理、维护保养、改造的单位实施资格许可，并对部分产品出厂实施安全性能监督检验。准用制度：对在用的特种设备通过实施定期检验，注册登记，施行准用制度。2 .监督检查制度监督检查的目的是预防事故的发生，其实现手段：一是通过检验发现特种设备在设计、制造、安装、维修、改造中的影响产品安全性能的质量问题。二是对检查发现的问题，用行政执法的手段纠正违法违规行为。三是通过广泛宣传，提高全社会的安全意识和法规意识。四是发挥群众监督和舆论监督的作用，加大对各类违法违规行为的查处力度。五是加强日常工作的监察。3 .事故应对和调查处理特种设备安全监察机构在做好事故预防工作的同时,要将危机处理机制的建立作为安全监察工作的重要内容。危机处理机制应包括事故应急处理预案、组织和物资保证、技术支撑、人员的救援、后勤保障、建立与舆论界可控的互动关系等。事故发生后，组织调查处理，按照四不放过原则，严肃处理事故。
