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1、XX市社会治理“智哨”指挥系统项目建设意见一、项目概述2022年4月21日，中共XX省办公厅XX省人民政府办公厅印发关于深化“县乡议题、条抓块统”改革推进基层治理系统建设的实施意见的通知，将基层智治系统正式纳入省委数字化改革“1612”体系构架，要求将基层智治系统建设成为“162”与“141”体系衔接贯通、重大应用在基层集成落地的重要载体。2022年8月15日省里印发了XX省“141”基层治理体系迭代升级工作指南（试行）通知，要求到2022年底，县级社会治理中心完成机构设置和功能迭代。乡镇（街道）“基层治理四平台”完成架构重塑，综合信息指挥室指挥权、督导权和考核权有效发挥。全省网格精细化、专业
2、化、法治化水平稳步提升。基层智治综合应用完成改造提升，有效支撑基层智治系统运行。到2023年，“141”体系运行规范高效，县级社会治理中心统筹指挥、分析研判等功能充分发挥，乡镇（街道）机构重塑全面完成，扁平化指挥体系更加顺畅，网格职业化、智能化水平趋于成熟，基层智治综合应用功能更加完善，形成更多具有XX辨识度、全国影响力的基层治理标志性成果。统筹整合县级社会矛盾纠纷调处化解中心等各类中心、平台，迭代升级组建物理集中、功能集成的县级社会治理中心（县级综合信息指挥中心）。统筹落实运行监测、矛盾调处、分析研判、协同流转、应急指挥、督查考核等功能。二、建设目标根据社会治理中心的业务升级，在XX市社会治
3、理“智哨”指挥系统一期基础上，构建总体概览，从党建统领、平安法治、经济生态和公共服务四条跑道掌握XX市社会治理各条跑道基本情况。构建事件中枢，实现与XX市基层智治综合应用的枢纽平台的搭建，实现业务部门和镇街系统通过枢纽平台和基层智治综合应用进行贯通，全面承接“141”体系应用集成落地基层，充实基层智治综合应用业务流、数据流，真正实现“一个口子登入、一个平台办理”，推动基层减负增效。构建数智治理，聚焦基层治理中重要、高频、急迫事项，按照系统集成、协同高效的要求，开发集成一批管用实用的子场景，打造社会治理中心、应急指挥中心、城市管理中心、决策支持中心，不断提升预测预警能力，打造数智治理新模式。构建
4、镇街站点，将系统归集的数据、事件、业务向镇街延伸，为镇街基层治理决策提供智能工具。三、项目需求（一）研判模型对预付卡风险模型进行升级迭代，提高预付卡企业的准确率，实现预付卡风险研判模型的精准预测。对劳资纠纷风险模型进行升级迭代，提高企业发生劳资纠纷的风险预警，实现企业劳资风险研判模型的精准预测。对热点感知模型进行升级迭代，提高热词抓取技术，实现热点感知模型的精准预测。设计重点关注事项体系，搭建重点关注评估模型，实现重点关注事项的识别。设计趋势分析体系，搭建趋势分析模型，实现事件变化趋势的识别。（二）事件贯通接口开发构建“以接口贯通构建业务集成”的统一贯通模式，实现业务系统通过智哨贯通到基层智治
5、综合应用，包括设计应用事件上报接口、贯通基层智治综合应用接口、结果回传接口、派单处置回传接口。（三）智哨指挥管理系统1 .事件枢纽应用构建事件枢纽应用，通过各系统应用贯通到智哨的应用事件上报路径，实现衔接、积累各应用的贯通事件，满足应用信息、事件信息、上报信息的派单。结合基层智治综合应用调取，实现各派单事件处置信息回传回流，实现和业务系统的对接贯通，实现掌握各贯通应用的贯通事件清单，事件处置情况。2 .分析报告构建分析报告，包含报告模板管理、形成报告和报告档案库三大模块内容,用以支撑社会治理业务分析报告的生成，支撑不同部门线下分析报告的资料存档和共享查看。3 .Xfyd指令构建Xfyd指令，聚
6、焦Xfyd情况，通过yd指令进行管控闭环，及时触达并进行信访人yd稳控，防止事态扩大。4 .Zd人管理构建zd人管理，通过zd人年度分类管理、zd人信访情况、zd人稳控管理、zd人预警一行为信息表等各维度内容进行zd人信息管控。5 .jfzd人预警支持构建展示jfzd人列表清单，清单包括Zd人名单、Zd人信息、Zd人走访情况、预警等级等各项信息，支撑相关职能部门查看接访Zd人预警名单，及时了解Zd人信访情况和yd情况，为信访管理工作提供支持。6 .镇街三源事件构建镇街三源事件，聚焦矛盾纠纷源头治理，从警源、访源、诉源三源角度向镇街延伸，为镇街系统全面掌握相关数据并开展针对性治理提供智能工具，推
7、动“三源治理”数据集成贯通基层。7 .报表中心构建数字驾驶舱，从党建统领、平安法治、经济生态和公共服务四条跑道掌握XX市社会治理各条跑道基本情况，包含但不仅限于提案议案模块、三源指标模块、人房企事物模块、经济生态指标模块、公共服务资源类型模块等多个内容。四、项目建设内容（一）智哨指挥中心1.总体E览构建数字驾驶舱，从党建统领、平安法治、经济生态和公共服务四条跑道掌握XX市社会治理各条跑道基本情况。2 .事件中枢构建事件中枢，实现与XX市基层智治综合应用的枢纽平台的搭建，实现业务部门和镇街系统通过枢纽平台和基层智治综合应用进行贯通。针对基层智治综治应用中的全部XX事件进行统计分析并实现事件上图；
8、构建事件中枢报告模型,基于时间查询自动生成事件中枢分析报告；同时对贯通到智哨的所有Al预警事件和智哨产生的AI预警事件进行统计分析；提供时间筛选器和事件来源系统筛选器进行内容数据联动。3 .数智治理构建数智治理，聚焦基层治理中重要、高频、急迫事项，按照系统集成、协同高效的要求，开发集成一批管用实用的子场景，打造社会治理中心、应急指挥中心、城市管理中心、决策支持中心，不断提升预测预警能力，打造数智治理新模式。4 .信访化解构建信访化解，包括初转重子场景、信网转访子场景、退办件子场景、重复件子场景、平均办理时长子场景、预警分析子场景、形势分析子场景、信访处置情况子场景，进一步提高信访风险识别水平和
9、信访化解效率。5 .镇街站点构建镇街站点，包括镇街概况、镇街指数、事件处置、风险企业等模块，将系统归集的数据、事件、业务向镇街延伸，为镇街基层治理决策提供智能工具。(一)X政钉应用1 .总体E览构建总体指标、党建统领、平安法治、经济生态、公共服务五大维度内容展示，并实现年、月时间维度下的数据内容筛选，方便掌握当前情况和以往情况。2 .事件中枢构建事件协同、部门协同、AI预警模块内容展示，并实现年、月时间维度下的数据内容筛选，方便掌握当前情况和以往情况。3 .数智治理构建社会治理中心、城市管理中心、决策支持中心模块各项内容展示，并实现年、月时间维度下的数据内容筛选，方便掌握当前情况和以往情况。4
10、 .镇街站点构建镇街智治、处置情况等模块内容展示，并实现年、月时间维度下的数据内容筛选，方便掌握当前情况和以往情况。5 .Xfyd指令构建Xfyd指令，支持针对Xfyd情况录入相关指令，选择指定多个对应人员并发送钉消息，钉消息支持可选择“仅通知”、“需回复”两种模式。移动端支持接受推送的钉消息并进行消息回复，同时支持查看Xfyd派发指令情况、指令回复情况等，并进行管控闭环管理。(三)软件技术规格1 .国产化适配开发环境适配主流国产化操作系统，web前端页面适配主流的国产化浏览器。在项目适配过程中需搭建国产化环境进行测试，保证系统建设完成后能够有效保持用户操作习惯变化不大且易用性强，从测试评估与
11、集成验证两个方面迭代对系统进行适配。2 .系统性能为保证系统在大规模并发使用情况下用户能够顺利使用，平台性能设计须支持峰值并发用户数不小于50用户。3 .可靠性系统可全年稳定连续运行。系统在连续一年的运行中应用软件故障导致停机的次数不得超过5次，因故障导致业务连续停止时间不超过4小时。一个月内不需要重启服务器，不间断使用系统，系统的运行效率不会明显降低。4 .系统安全本项目在系统安全方面的设计，需按照网络安全等级保护定级指南(GB/T22240-2020)的要求确定信息系统安全保护等级。根据国家网络安全等级保护要求和XX市政府网络安全要求，按等保2.0二级标准防护，满足系统在网络层面、系统层面、应用层面的安全需求。(四)网络部署按照集约化建设原则，本项目将部署在政务云，由政务云统一提供平台稳定运行所需的计算资源、存储资源、网络资源和安全资源。五、工期和售后服务要求（一）项目建设周期项目建设周期为合同签订后1个月内。（二）质保及运维服务期项目整体软件系统由中标单位提供3年免费质保及运维运营服务，从项目终验合格之日开始计算。中标人如有额外延长的质保及运维服务期，需在技术响应文件中予以明确承诺，所产生的费用包含在中标总价内。（三）技术支持服务在质保及运维服务期内，中标人须提供7X24小时技术支持服务。若系统出现故障，必须在2小时内解决。
