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1、XXXX中学学校突发公共事件应急预案1总则1. 1现状及隐患分析XX天立学校地处滨海区北海路东，位于XXXX著名建筑渤海之眼附近。学校紧邻交通主干道一一北海路，周边交通方便，风景优美。校园内安全压力巨大，防止群体性踩踏和学生意外伤害是最主要的安全隐患；交通事故、校内外火灾也将可能是主要的人为灾害；预防发生地震、雷击、塌方等将是主要的自然灾害；预防计算机网络攻击、重大传染病疫情的传播、暴力事件和恐怖袭击的等将成为新的致灾源。1.2 指导思想牢固树立科学发展观的思想，坚持“安全第一、预防为主”的方针，构建区域性突发事件应急处置机制，建立学校应急全覆盖格局，提高全校应对突发事件的快速反应和应急处理能
2、力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障学校师生的生命财产安全，对失职人员进行有效责任追究，促进全校教育全面、协调、可持续发展。1.3 基本原则1.3.1 以人为本原则。要把保障师生员工的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度减少因突发公共事件造成的人员伤亡和危害。要不断改进和完善应急救援装备、设施和手段，切实加强应急救援人员的安全防护。1.3.2 预防为主原则。从法规、制度、组织、物质等全面加强保障措施。把应对突发公共事件各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，防止和减少重大突发公共事
3、件的发生。1.3.3 科学应对原则。坚持分级负责，属地管理，逐步采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对突发公共事件的科技水平，达到最好的安全效果。1.3.4 快速应对原则。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。1.4 编制目的为指导校园健全突发公共事件应对机制，建立统一领导、综合协调、安全管理为主的应急管理体制，提高突发公共事件处置能力，有效预防、及时控制和妥善处理各类突发公共事件，确保学校师生员工生命财产安全，维护正常教学生活秩序，维护社会稳定，特制定本预案。1.5 编制依据中华人民共和国突
4、发事件应对法中华人民共和国教育法中华人民共和国义务教育法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国未成年人保护法关于特大安全事故应急责任追究的规定（国务院302号）中小学幼儿园安全管理办法学生伤害事故处理办法XX省突发事件应对条例XX省突发公共事件总体应急预案XX市突发公共事件总体应急预案XX市突发公共事件应急预案管理暂行办法中华人民共和国集会游行示威法和中华人民共和国集会游行示威法实施条例等。1.6 适用范围本预案适用于校内突然发生或可以预见的各类突发公共事件的应对工作。本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：1.6.1 社会安全类突发事件。包括校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威
5、、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；各种非法传教活动及政治性活动；针对师生的各类恐怖袭击事件；师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。1.6.2 突发公共卫生事件。包括发生在学校内造成学校师生健康严重损害的突发公共卫生事件；学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。1.6.3 事故灾害事件。包括学校教学楼等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故；校园重大交通安全事故、校园溺水事故、大型群体活动公共安全事故；造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故；重大环境污染和生态破坏事故；影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。
6、1.6.4 自然灾害事件。包括气象极端天气、雷电、洪水泥石流、地质灾害、森林火灾、地震以及由地震诱发的各种次生灾害等。1.6.5 网络、信息安全事件。包括利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育行政部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件;各种破坏校园网络安全运行的事件。1.6.6 考试泄密、违规事件。包括由教育系统组织的国家教育统一考试中，在报名管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。1. 6.7影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。2组织机构与职责2.1设立XX天立学校突发公共事件应急工作领导组,统
7、一领导全校突发公共事件的预防预警、应急准备及应急处置等工作。组长：XXX副组长：XXX成员：XXX主要职责：（1）定期分析形势，加强预警预报工作，指导督促各部门做好应急保障工作；（2）完善应急预案和措施，健全突发公共事件应对机制；（3）组织、指导学校突发公共事件应急处置工作；（4）总结突发公共事件处置经验教训，对失职、渎职的部门和个人提出责任追究建议；（5）重大问题及时报告、请示区教育局应急工作领导组。2.2领导组下设办公室学校应急办公室设在后勤，下设相应的专项应急处置工作组：2. 2.1社会安全类突发事件应急处置工作组。组长：XXX副组长：XXX成员：XXX2. 2.2公共卫生类突发事件应急
8、处置工作组。组长：XXX副组长：XXX成员：XXX2. 2.3事故灾难类突发事件应急处置工作组。组长：XXX副组长：XXX成员：XXX2.2.4自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长：XXX副组长：XXX成员：XXX2. 2.5网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长：XXX副组长：XXX成员：XXX2 .2.6考试安全类突发事件应急处置工作组。组长：XXX副组长：XXX成员：XXX主要职责：收集分析相应的数据和工作情况，研究对策,提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体建议；督促学校应急工作的落实；总结推广和上报工作经验，根据公共事件的性质向领导组提出对有关责任人进行责任追究的意见。3
9、.4工作机构2. 4.1现场抢救领导组组长：XXX副组长：XXX成员：XXX主要职责：在指挥部领导组领导下，组织维持事故现场秩序，协调公安、消防、建管委等执法部门维护治安秩序，保证救护工作正常进行，控制稳定事故现场事态；组织抢险增援队伍，做好抢险人员防护，领导组织开展救护工作；指导制定医疗救护方案，协调卫生局和医疗机构对伤患人员进行医疗救助；研究并采取防止事故扩大的措施；及时准确向指挥部报告抢险救援进展情况。2. 4.2物资保障组组长：XXX成员：XXX主要职责：协调相关部门和学校，调集、筹措抢险和救护的物品、物资及救护工具。2. 4.3信息通联及外宣组组长：XXX副组长：XXX成员：XXX主
10、要职责：负责事故相关信息的整理、报送；负责事故处理过程中信息的传阅、相关材料的记录、装档、留存；负责接待各类咨询、采访等；要引以为鉴，总结经验，吸取教训。2.4. 4事故调查组组长：XXX副组长：XXX成员：XXX主要职责：协调相关执法、执纪部门对现场进行勘查和取证工作，提出对责任单位、责任人及其他相关人员的处理意见，落实对因玩忽职守、渎职而导致事故发生的有关责任人的责任追究。2. 4.5善后处理组组长：XXX副组长：XXX成员：XXX主要职责：事件应急处置完成后，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。协助卫生部门做好事故中受伤人员的医疗救助工作，安抚伤患人员家属情绪，接待听取事故伤患人员家属意见
11、；积极帮助对在事故中伤亡人员进行办理人道主义抚恤和补偿，对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付；依法研究提出事故善后解决办法；全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范，避免事故再次发生。3事件等级分类和响应程序3. 1事件分级指标依据突发公共事件的涉及范围、严重程度、人员伤亡情况和财产损失大小等，将突发公共事件划分为以下四个级别:3.1.1一般突发公共事件（W级）：指事态比较简单，仅对较小范围内的学校公共安全、稳定和教育教学秩序造成一定危害或威胁，仅靠个别学校与职能科室自身力量和资源能够自行处置的一般事件。一般指学校财物受损价值在1万元以内、个别师生轻微受伤
12、等情况。3.1.2较大突发公共事件（In级）：指事态比较复杂，对一定区域内的学校公共安全、稳定和教育教学秩序造成较大危害和威胁，需要调度少数科室、学校力量和资源进行协调处置的较大事件。一般指学校财物受损价值在110万内、10人以上师生集中突发传染生病、造成3人以下受伤或造成死亡等情况。3. 1.3重大突发事件（11级）：指事态复杂，对一定区域内的公共安全、稳定和教育教学秩序造成严重危害和威胁，需要调度多个科室、多个学校力量和资源进行联合处置的重大事件。一般指学校财物受损价值在10100万内、10100人以内师生集中突发传染生病、造成310人受伤或死亡在3人以内等情况。3 .1.4特大突发公共事
13、件（I级）：指发生突然、事态复杂，将对全区或区大部分区域内的学校公共安全、稳定和教育教学秩序造成特别严重的危害和威胁，需区政府统一组织协调，调度各方面资源和力量进行应急处置，以及需要请求市、区其它部门，驻军和武警应急支援的特大事件。一般指学校财物受损价值在100100O万内、100人以上师生集中突发传染生病、造成10人以上受伤或死亡在5人以上等情况。4 .2预案的启动和分级响应3.2.1IV级预案启动：由学校负责发布。由校长带领相关成员指挥处置，并第一时间报请区教育局应急办。3.2.2III级预案启动：由局长或分管副局长决定，区教育局负责发布。预案启动后，局长或分管副局长应在接到报告后30分钟
14、内赶赴现场，并按预案的工作机构第一时间启动现场指挥，全面负责事件处置的领导工作，启动相应工作组，进行及时处置。3. 2.311级预案启动：由局长决定，报区政府应急办，由区教育局负责发布。预案启动后，分管副区长或局长应迅速赶赴现场，并成立由教育局、突发公共事件发生地单位、相关职能科室及相关职能部门共同组成的现场指挥部，全面负责事件处置的领导工作，教育局各工作组同步启动，并全面协调配合指挥组的相关工作。3 .2.4I级预案启动：由局长报请区政府应急办，根据区应急办要求发布。预案启动后，全体领导组、工作组应迅速赶赴现场，配合区应急办成立现场指挥部，对事件的处置工作实施统一指挥。教育局各工作组同步启动
15、，并全面配合指挥组的相关工作。4 .3扩大应急请求当突发公共事件有扩大趋势或超出学校能力控制范围，需要采取进一步的应急处置措施进行处置和应对时，学校应急领导组应当上报区教育局应急领导机构，请求支援。3. 4应急响应措施和反应行为3. 4.1事件发生后，现场可以采取下列一项或者多项应急处置措施：(1)组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；(2)迅速控制危险源，标明危险区域，查明危险品类型，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；(3)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需
16、品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；(4)禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；(5)启用财政专项经费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施及工具；(6)动员应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；(7)保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；(8)稳定师生情绪，维护教学秩序；(9)依法管理破坏应急处置工作的扰乱行为，维护社会治安；(10)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。3. 4.2应急响应行为注解：报告：按规定响应。联系：与当地相关部门、家长等联系。
17、救治：实施救治行为。追回：强力要求返回原物件。停止：终止行为。控制：掌握住不使任意活动或越出范围。切断：断开与相关危险源的联系。3.5应急结束程序当遇险人员得救，事故现场得到控制，导致次生、衍生事故隐患消除后，应急救援指挥部宣布应急现场处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。4信息报告与发布4. 1信息报告5. 1.1信息报告原则(1)迅速：发生(发现)突发公共事件，必须在第一时间向区教育局报告。(2)准确：信息内容必须客观详实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报；事件发展变化的情况应及时续报。6. 1.2信息报告机制(1)紧急电话报告系统接到突发事件报告后，根据事件类型、规模、紧迫程度和可能发展
18、的趋势，应立即电话报告主要领导、分管领导及通知相关人员，同时与事发单位联系，进一步核实情况，并做好紧急出动准备。直报：发生I级事件，可直报省教育厅，同时抄报省委、省政府和市委市政府有关主管部门；发生11级事件，可直接报市教育局，同时抄报市委、市政府有关主管部门；发生In级事件，可直报区应急值班室。事件涉及外籍人员和港澳台同胞，应及时报告区政府和公安部门。电话完成上述系列报告不能超过30分钟。(2)文件报送系统事故发生后，学校必须在1小时内以书面上报领导组。根据相关预案和领导批示开展工作。重大信息要及时书面报告区教育局。7. 1.3信息报送的主要内容(1)事件发生的基本情况(包括时间、地点、规模
19、、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况等)；(2)事件的原因、性质判断和影响程度、发展趋势估计；(3)学校及当地有关部门已经采取的措施；(4)公众及媒体等方面的反应；(5)事件处置过程和结果；(6)其他需要报送的事项。4.2信息发布严格新闻信息发布制度，对外信息发布由区教育局确定信息通联及外宣组的专人负责，重大信息发布由区政府审定。确保信息发布及时、准确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生及家长的情绪，避免不必要的恐慌和动荡，把握好舆论导向。配合政府有关部门举行新闻发布会，介绍灾情，呼吁社会提供援助，提出急需救灾物资种类、数量和援助捐款总金额等。5预测预警5. 1预测工作学校要针对各种可能发生的
20、突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析、评估与判定工作，做到早发现、早报告、早处置。5.2预警工作5. 2.1预警分级指标依据突发公共事件可能造成的危害程度、涉及范围、影响大小、人员及财产损失等情况，由低到高划分为一般（W级）、较大（In级）、重大（II级）、特大（I级）四个预警级别，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。6. 2.2由信息通联及外宣组根据学校领导组意见，启动预警等级信息发布。7. 2.3预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信和信息网络等渠道进行，必要时采取人工手段传递预警信息。8. 2.4预警解除根据事态的发展，应适时调整预警级别并重新发
21、布。有关情况证明不可能发生重大突发事件的，应当立即宣布解除警报；已经宣布进入预警期的，应当立即宣布终止预警，解除已经采取的有关措施。6后期处置8.1 调查评估8.1.1 由事故调查组根据领导组意见，展开事故调查工作。8.1.2 各相关部门要对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，写出评估报告。8.1.3 1.3根据调查评估报告，由领导组对事故相关责任人进行责任追究，并组织召开事故总结大会。8.2 责任追究与表彰奖励9. 2.1突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。6. 2.2对有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
22、（1）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；（2）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；（3）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；（4）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；（5）不服从上级对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；(6)未及时组织开展自救、恢复重建等善后工作的；(7)截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；(8)不及时归还征用单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。以上构成犯罪的，依法追究
23、刑事责任。6. 2.3教职工参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在学校的工资待遇和福利不变；表现突出、成绩显著的，报区教育局申请给予表彰或者奖励。6.3 善后处置6. 3.1根据当地遭受损失的情况，由善后处理组制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划，报领导组审核后实施，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。7. 3.2全程要有专业律师跟进指导。解决方式有调解、民事仲裁及民事诉讼等。6.4 恢复重建以事发单位为主，积极申请，希望上级部门根据情况给予支持，并积极争取社会力量的帮助。7保障措施7. 1资金保障事故灾难应急救援资金首先由学校承担，学校暂时无力承担的，报区教育局协调解决
24、。7.3 物资保障7. 2.1按照“合理配置、资源共享”原则，建立以学校为主的专项应急物资储备制度。8. 2.2专项应急物资储备纳入财政预算，按相应的标准和要求，储备必要的应急物资和装备。9. 2.3加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗窃、挪用、流失和失效，定期进行检查，对各类物资及时补充更新。7.4 技术和通信保障7. 3.1充分利用互联网和公共电话网，逐渐建立学校视频会议系统，依托区教育信息中心，建立完善的指挥通讯支撑体系，以满足复杂情况下处置各类突发公共事件的指挥要求。8. 3.2加强学校的视频监控系统建设，实现校园公共区域全覆盖，并力争实现校门口监控与公安系统联网，为应急保障、处置及
25、原因分析提供重要的支持。7.5 治安保障7. 4.1协调当地公安部门，在事故现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、维护公共秩序，维护事故地区的社会稳定。8. 4.2事发时，学校，保障应急临时调用保安力量和群众联防力量介入。7.6 法制保障7.5.1建立学校安全和应急法律保障组，能及时提供法律的咨询、介入、调解、协助和参与等。7.5.2对区教育局已制定的规范性文件中不适应应对突发公共事件工作的内容，按规定程序报请修改。7.6应急队伍保障7.6.1建立学校应急队伍，队伍人员责任心强、具备一定的应急能力。7.6.3加强学校应急队伍建设，积极动员党、团、工、青、妇参与学校重大事件的应急处
26、理工作，确保发生重大事件时，能拉得出、顶得上、站得住。7.6.4加强与当地政府人武部和解放军、公安、消除、武警部队、社区等的联络，并组织必要的教职员工应急抢险队伍，保障重大突发事件的人力支持。7.7社会动员保障7.7.1根据教育局领导组意见，信息通联及外宣组启动全系统或部分单位应急处置预案，向社会进行动员。7.7.2依据突发公共事件的危险程度、波及范围、人员伤亡等情况，确定社会动员的等级。7.7.3根据动员保障等级要求，选择通过区教育局通知系统、政府网、广播、电视等渠道，发布社会动员令，向社会公众发布事件信息，实施现场动员，提供有关保障，组织人员疏散、隐蔽和隔离等。7.8交通保障7.8.1根据
27、救援需要，现场抢救领导组要做好交通保障。7.8.2保证应急交通工具优先安排、优先调度、优先放行，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位。7.8.3协调公安交警部门依法对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，保证应急救援工作的顺利进行。7.9医疗卫生保障7.9.1由现场抢救组负责与卫生部门联络，做好重大突发事件的医疗救护和卫生防疫工作。7.9.2根据情况要做好事件中疾病流行预防工作，要求学校对公共场所进行全面消毒。8宣传教育、培训与演练8.1 学校是进行应急培训的主阵地，应广泛开展专项应急宣传教育活动。制订防灾应急手册，普及基本的防灾减灾应急知识，公布报警电话。在中、小学安全课程中开设重大突发事件应急内容，使师生掌握避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能。8.2 定期组织教职员工应急管理教育培训I。8.3 从实战角度出发，定期不定期地开展经常性演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对突发事件的指挥能力和实战能力。9附则9.1名词术语突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响，危及公共安全的事件。
