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1、政策综合服务平台软件技术解决方案一、建设目标为贯彻落实国务院办公厅印发进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见国办发(2020)24号，要求抓好惠企政策兑现。提出加快营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，构建惠企政策一体化平台，实现优惠政策出台及推送至符合条件的企业，免予申报即可获得的要求，现搭建政策兑现综合服务平台，打造政策兑现“一站式”综合服务平台，实现“精准扶持、极速兑现”，以深化“放管服”改革、优化营商环境、促进企业高质量发展，推动惠企政策兑现公开化、便捷化、高效化，最终成为全国领先的标杆性平台。1.项目内容(1)建设内容搭建统一的惠企政策兑现平台，建设汇集全市惠企扶持政策相关
2、的政策发布、政策订阅、政策申报、项目审核、免申即享等核心板块，解决企业“查、找、报”等方面的困难问题，及解决政策主管部门“审、统、监”的问题，为企业和主管部门提供一个便捷、高效、智能的服务平台。(2)平台部署平台部署在政务云平台，通过政务云平台为本平台提供高性能、高可靠的运行保障服务，并提供网络安全访问策略和审计，增加数据访问的安全性。(3)系统对接。与统一身份认证系统的对接，实现平台与其他对接了统一身份认证系统的业务平台的单点登录。与短信平台对接，实现与政务服务中心短信平台的对接，实现本平台面向企业用户和部门发送短信信息。二、需求分析及项目建设必要性1 .项目提出的背景和依据近年来，国内大力
3、推动实体经济发展，着力激发市场主体活力，政府在扶持企业高质量发展方面的政策和资金投入越来越多，但主管部门多头审核、资金线下申报的传统模式却也给企业造成“政策不易找、申报靠腿跑、进度看不到”等诸多难题。为切实降低企业申报成本，深化财政“放管服”，优化市场营商环境，促进扶持政策加速落地见效，大数据中心按照市委市政府部署要求，现为进一步畅通政策兑现“最后一公里”，切实增强企业体验感及获得感，实现对企业的“阳光扶持+精准扶持”，为企业办事增便利、为政府运作提效率、为经济发展添活力，因此需政策兑现综合服务平台项目的建设。2019年10月22日，国务院正式发布优化营商环境条例(中华人民共和国国务院令第72
4、2号)，要求：政府及其有关部门应当通过政府网站、一体化在线平台，集中公布涉及申报主体的法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施，并通过多种途径和方式加强宣传解读。2020年7月15日，国务院办公厅印发进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见国办发(2020)24号，要求抓好惠企政策兑现。根据企业所属行业、规模等主动精准推送政策，鼓励推行惠企政策“免申即享”。要合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。2 .现状分析目前，针对当前政策兑现情况现状存在许多问题和不足，一方面全市涉企惠企政策分散在各职能部门，政策发布不集中，企业反映在政策出台后存在不知晓、
5、找不到、不会用等问题；另一方面，惠企政策兑付方式也不尽统一，各部门大多通过线下组织申报，政策落实慢、落地难，兑付率及满意度不高。因此，需提高惠企政策兑付效率，推动政策落地落细落实，以进一步优化营商环境。为促进企业高质量发展，政府对企业在政策扶持的力度逐年增强，资金投入不断加大。对企业的快速发展起到了重要的激励作用。但在财政扶持政策的工作开展过程中不断遇到管理水平和科技进度带来的公众新需求的挑战，当前由于各级政策主管部门的信息化水平参差不齐，依然存在着政策发布渠道散乱、资金线下线上申报流程各异、主管部门多头审核、监管工作难以精准开展等情况。申报人面临政策感知弱、办事靠腿跑、流程难明了的困境；主管
6、部门面临对接服务累、审批效率低、成效难确保的情况；监管部门面临数据难汇聚、监管不全面、骗补手段多的问题。导致申报人、主管部门及监管部门的满足感及获得感都不佳。.全市没有统一平台，企业难申报目前全市还没有统一的平台，不同部门往往都通过各自的服务渠道向企业提供服务。企业在获取政策申报信息时，缺乏有效的感知渠道。有的政策项目可以在线申力、，有的依然需要依赖QQ群、邮件、电话通知企业申报人线下进行申报。企业在开展申报工作时，也难以直观的感知自身是否符合申报条件，准备好材料后，在受理时才发现不符合条件，浪费企业及工作人员时间及精力。当前的政策申报工作距离“数字政府”的“一网通办、数据跑腿、精准服务”尚有
7、较大差距。.主管部门信息化差异大，审批精度不高基于调研结果可以发现，不同业务部门针对财政扶持资金申报管理工作均有相关业务流程，相关政策的申报量较高，不同业务部门的信息化程度参差不齐。未建设信息系统的部门，主要依托官方网站、邮件、QQ群等形式向企业提供信息，通知的对象范围较小、工作人员沟通及解释工作量大、整体成效不高。在没有信息系统支持的情况下，审批工作主要基于企业提交的材料，政策主管部门难以及时发现是否存在不合规企业的违规行为，线下的材料办理工作也会导致企业的反复跑腿及沟通确认工作。已建有信息系统的部门，系统相对固化，主要面向固定的流程及对象,整体系统的数据主要以部门自身收集的数据为主，财政资
8、金补贴项目主管部门面临核实难、审核流程多变的情况。.各部门数据共享难，政策资金监管弱政策资金能否发挥其激励作用诱导企业投入更多资源，激发其创新积极性，提高创新绩效，是衡量政府扶持政策效果的重要标志。部分企业为了自身利益，常常随意扩大支出，对某些项目进行重复建设，造成扶持资金的浪费，最终形成了企业的呆账、坏账。甚至于有些受益企业为了获得专项资金而虚报数据，如何深化财政管理体制，加强对财政资金的有效利用，成为亟待解决的一大难点。由于各部门采取手工或者分散建设模式，数据无法实现共享，联网监管力度弱政府，扶持政策申报、审批进度等信息不公开，监督环节未能及时跟进，事后审计无法从源头上起到预防作用，制度环
9、节漏洞无形之中为骗补行为提供了便利。种种骗补行为不仅造成财政资金损失,更为严重的，一旦用来扶持产业发展的资金被不良企业套取，有潜质的企业却无缘得到扶持，很可能形成“劣币驱逐良币的状况，使整个行业发展受到打击。惠企政策种类繁多，管理散乱当前各部门政策皆由各自独立管理，没有进行全市统一规范的管理。以此造成在政策执行、落地过程中存一些问题，例如存在不同部门间政策交叠、重合等现象。企业在申报过程中需要到各主管部门的网站或是所要求的渠道上去查找政策、各部门的政策解读也各不相同,有时难以理解。企业申报后也需要到各部门指定的地方递交材料，如遇到需要补交或修改的情况，需要企业反复来回奔跑。.信息化能力参差不齐
10、，亟需形成标准的服务支撑平台系统众多，缺乏标准，重复建设，难以形成有效业务积淀，形成对补贴的标准化服务，为进一步实现精准化审批及监管提供基础依据。必须充分考量各部门的信息化情况，在企业数据服务、资金监管策略等方面，提供标准的服务能力，构建标准的监管服务支撑平台，为各部门的政策扶持管理工作提供服务能力。3 .政务目标分析2019年10月22日，国务院正式发布优化营商环境条例（中华人民共和国国务院令第722号），要求：政府及其有关部门应当通过政府网站、一体化在线平台，集中公布涉及申报主体的法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施，并通过多种途径和方式加强宣传解读。2020年7月发布的国务院办
11、公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见（国办发（2020）24号），明确提出抓好惠企政策兑现的工作任务。各地要梳理公布惠企政策清单，根据企业所属行业、规模等主动精准推送政策，县级政府出台惠企措施时要公布相关负责人及联系方式，实行政策兑现“落实到人”。鼓励推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。对确需企业提出申请的惠企政策，要合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。基于调研结果发现，不同业务部门针对企业扶持资金申报管理工作均有相关业务流程，不同业务部门的信息化程度参差不齐。未建设信息系统的部
12、门，主要依托官方网站、邮件、QQ群等形式向企业提供信息，通知的对象范围较小、工作人员沟通及解释工作量大、整体成效不高。在没有信息系统支持的情况下，审批工作主要基于企业提交的材料，政策主管部门难以及时发现是否存在不合规企业的违规行为，线下的材料办理工作也会导致企业的反复跑腿及沟通确认工作。已建有信息系统的部门，系统相对固化，主要面向固定的流程及对象,整体系统的数据主要以部门自身收集的数据为主，补贴项目主管部门面临核实难、审核流程多变的情况。结合政务现状，亟需建立统一的政策兑现相关的服务平台，通过该平台统一对公众提供政府扶持资金兑现服务，为企业群众提供可预期的政策全生命周期服务。4 .业务需求分析
13、当前统一的面向公众的政策兑现服务门户不够完善，各政策主管部门各自通过自己的渠道对外提供服务，对外发布信息的展现方式、政策内容、解读方式和内容等也都各不相同。企业在查找这些政策、解读内容、政策申报、进度和结果跟踪等都需要去不同的部门、通过不同的渠道，为此一个企业普遍存在需要掌握多种渠道、注册多个账号的情况。在办理业务时要么通过线下提交资料的方式申报项目，要么需要注册登录不同部门的网站申报项目，递交材料时也许要到不同的部门来回奔跑，如此极其耗费企业时间和精力。对于企业层面来说，企业在信息发布实时性、信息查找的便捷性、审批办事高效率等方面具有很大需求。一是渠道分散，由于没有统一的平台，企业需要到不同
14、主管部的窗口中申报，多次往返跑腿很痛苦；二是审核效率较低，很多专项资金从申报到最终财政拨付，慢的要6一9个月，有些甚至跨一年或两年；三是无法判断符合性，企业不知道自身是否有资格申报相关政策、到哪里申报对应的扶持资金。对于政府层面来说，一是经济决策数据支撑弱，纵强横弱、数据点多面窄；二是对涉企部门整体统筹弱，对服务情况和效果评估整体把握较弱；三是领导对企业心声了解不真切、不直接、不全面。亟需通过政策兑现综合服务平台，有效解决政策落地实施、及时掌握企业数据、全面准确研判经济数据、提高政企互动效率等。基于对政策兑现综合服务平台的总体分析，整体上来看，政策兑现综合服务平台的业务需求主要可以归纳为以下几
15、个方面：.统一服务，让企业有获得感让企业获得“找得到、看得懂、用得上”的政策服务，企业只需登录一个平台即可了解全市涉企政策并申报相关资金，有效解决各区各部门政策发布渠道分散、申报入口不统一的问题，大大压缩查询申报过程中的人工成本、时间成本，从而营造稳定公平透明，可预期的营商环境。详细业务需求分析如下：全流程服务。为企业申报补贴提供“网上办”“指尖办”、“宅家办”、“零跑腿”的服务平台，既防疫情“不见面”“零接触”，又尽快为企业发放“暖心”惠企政策红利，提供帮助共渡难关，解决“拿不到、等不了”的难题，更快发挥惠企政策效益。 一站式服务。实现惠企政策查看、在线项目申报、在线查看进度和结果、结果公示
16、公开、诉求响应的“一站式服务”，为企业提供“找得到、看得懂、用得上”的综合服务平台。 智能化服务。依托系统大数据比对结果，实现申报项目“秒批”；对于流程标准、材料简单的惠企政策事项，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。 移动化服务。将项目申报、项目查询、结果公开等，通过一部手机全覆盖，通过开辟微信小程序实现找政策、报项目、查进度、看结果的全流程移动端办理，提供“指尖服务”，让企业能够随时随地、快捷办理。.整合数据，让政府有加速度通过数据的全面整合、深度可视化、科学分析提高政府各级部门对企业的服务能力、管理能力和服务效率，打破信息孤岛的局面，辅助政府经济决策和考
17、核，提高对政策、经济和行业的理解。平台需要与政府管理工作、企业经营管理工作深度集成才能发挥大数据技术的价值，确保数据分析结果对经济发展和企业发展的促进具体需求如下： 全流程在线化办结：对企业所申报项目进行全程在线审批，实现多部门联合协同在线审批，取消原有发函来确认的方式，提高审批效率。 优化传统审批流程：优化原有项目审批流程，打通各部门间的数据壁垒，实现数据共享共用，利用高新技术实现系统的智能辅助审批、自动审批，提升审批效率、缩短审批实现，从而缩短整体的政策兑现周期。 提供企业虚假申报数据支持：提供企业虚假申报材料的智能检查能力，例如企业重复申报同一项目、提交虚假材料等情况，为企业审批提供判断
18、依据，智能高效辅助审批，堵塞企业虚假申报、骗补漏洞。 查看项目审批进度：按实际需求、因地制宜的对不同岗位开放不同审批进度跟踪和查询服务，让部分审批用户可以及时跟踪项目审批状态、进度情况及结果情况，解决各主管部门不知道“项目审批到哪儿了”的问题。 逐步实现数据统计分析：项目审批完、扶持资金下发后，逐步实现各业务主管部门办理的项目数据情况、资金投放情况及流向情况等数据的统计分析，实现对“项目都在那儿”、“资金都去哪儿了”实时掌握，及时了解。 科学分析，挖掘数据深度价值为政府各个部门和各种企业提供数据服务。通过以资金申报为抓手，引导企业入驻平台，从而获得海量数据，同时整合平台汇集的统计、工商、信用等
19、职能部门信息数据以及企业经营数据、财政资金投入分配数据，开展全市产业发展分析、产业扶持政策绩效评价等工作，为部门政策制定和政府经济决策提供参考依据。对于不同的政策主管部门其申报流程、提交材料、审批流程各不相同，在实操过程中存在一些漏洞，导致骗补行为有机可乘。因此，在平台建设过程中需对各部门现有的政策发布、申报、审批及资金支付环节进行综合梳理，建立标准、规范，形成一套规范化的运作机制。5 .功能需求分析(1)政策发布、申报功能需求分析目前，惠企政策入口多散落分布在各部门的自建平台中，缺乏统一的线上服务入口，各部门之间存在业务辖区，数据资源互不共享，导致企业经常需要多头重复填报资料，申请难度较大，
20、给企业申报带来不便。搭建统一的政策申报系统，优化惠企政策申报方式，通过数据共享，减少资料提交和填报，为企业提供全量、规范、便捷的惠企政策发布、申报服务，实现惠企政策“一站式”办理。为申请惠企政策的企业提供发布、申报的全流程服务，提供企业与主管部门进行业务交流的工具。企业主要需求是找到政策、申报项目，即进入企业通过平台办事大厅或者智能推送等功能找到政策，进入相关页面进行表单填写、附件上传等申报操作，完成申报工作。企业申报完成，提交申报内容以后，可进行项目的进度跟踪。部门在各个节点的审核结果，都将反馈给企业，让其对审批进度一目了然。具体政策发布、申报功能需求包括：办事大厅、智能搜索、智能推送、项目
21、申报、使用帮助等。(2)项目审批功能需求分析原有惠企政策申报大多采取提交纸质资料的方式，信息化手段应用不足，造成审批效率不高。通过构建项目审批子系统，结合评审实际工作需要，采用人工与智能评审相结合方式。项目审批应该以人工评审为主，提供丰富的辅助功能，帮助主管部门快速审批，从源头上缩短政策兑现的时限。从整体业务流程上，项目审批应该在项目审批过程提供辅助审核、查重与检测等便捷功能，在资金分配、项目公示、项目立项等环节提供批量便捷处理的工具。最终实现统一政策信息公开、统一申领业务办理和发放资格审核，确保申报(申领)、审核、审批、发放全过程“留痕”，并逐步实现资金申报审核的标准化、规范化；主要功能需求
22、包括：项目审批、项目公示、项目管理、结果公开、项目入库等。(3)应用支撑功能需求分析平台是一个复杂的业务平台，部门人员可进行政策、事项等内容发布，但是关于平台的人员权限配置、管理，紧急情况的处理，平台其他内容的管理，也需要运营人员介入处理，从而保障平台的稳定运行。基础管理功能需求需要为运营人员提供管理端，与部门人员一样，拥有政策、通知、事项的发布功能。同时，拥有对于业务的基础数据管理，如组织架构、部门人员权限、业务流程的校验模块配置等的权限，运营人员可通过政策事项支撑管理系统进行后台操作，灵活支撑业务主管部门的使用。辅助配置权限功能需求由于平台涉及多个业务主管部门，且各主管部门间的业务表单、业
23、务流程都各有差异，需要为运营人员提供强大的表单管理、流程管理支撑工具，以支撑全市各业务部门申报、审核等业务运营运维需求。具体的功能需求包括：用户管理、权限管理、表单配置、流程管理等功能。(4)公共支撑功能需求分析平台建设需要与公共支撑能力对接，借用公共政务能力，在数据信息共享共用、业务办理进行互联互通。通过接入统一身份认证平台，实现两个平台政策信息共享、相互融合，用户互通互访；同时，接入电子证照系统等，实现企业“无纸化”申报，主管部门在平台“一站式”查验证照真伪。6 .安全防护需求分析本项目从应用层面进行安全性设计，为保护平台的数据及用户隐私安全，有以下需求：.安全环境需求根据GB/T2223
24、92019信息安全技术网络安全等级保护基本要求及结合本项目实际，按等保二级以上要求提供安全环境。.信息安全等级保护系统试运行合格后，将委托具有国家认证认可的网络安全等级保护测评机构对项目软件部分进行系统安全等保测评，出具相应的测评报告，并按照等保测评的相关规定，向公安部门备案。7 .数据资源需求为更好的为企业提供快速申报服务，逐步实现“免申即享”等快速兑现服务，及为各政策主管部门提供对虚假申报、骗取扶持资金的情况提供数据支持依据和实现快速审批、无人工审批等服务，需平台实现与各部门对接，获取市场监管、企业纳税信息及企业信用数据等。8 .项目建设的意义和必要性进一步提高整体社会治理效能，进一步激发
25、市场经营主体活力，优化资源配置，通过信息化建设实现以下几方面的建设具有重要意义。一是优化营商环境，助力地方经济稳定发展。促进企业“少填、快报”，按下审批“快捷键”，大幅提升扶持政策兑现效率和财政资金即期效益，实现申报材料全程“无纸化”“零跑腿”，省时、省力、省钱，为企业提效降本。二是促进管理模式变革，助力政府治理效能力提升。通过跨部门数据信息共享，促进资金传统审批模式转变，提升审批效率；通过“物流式”查询服务，打造“玻璃式”政府内部办理“窗口”，提升信息和办理情况透明度，让审批情况和进度“可查询、可跟踪”，促进政府服务管理模式变革，提升服务社会效能；通过补贴发放数据汇集、分析及应用，为评估惠企
26、政策兑现绩效提供帮助。通过本次项目建设能够进一步加强惠企政策资金管理，有效提高惠企政策使用效益。对政府管理模式的变革、服务社会效能的提升、营商环境的优化等方面起到较大促进作用，项目的建设非常必要。一、总体建设方案1.设计原则(1)先进性原则充分考虑信息技术和信息需求的迅速发展的趋势，在技术上应具有一定的超前性，采用国际或国内通行的先进技术，以适应现代科学技术的发展。总体设计要一步到位，要保证项目总体智能化水平达到稳定可靠。以适度超前的意识为指导原则，保障将建成的项目系统在多年后不落后，设计中采用先进的系统设备及系统软件和开发工具，以集成化和数字化的主流产品为核心设备，保证系统在技术上领先，成熟
27、稳定,符合今后发展趋势。(2)开放性原则为满足系统所选用的技术和设备的协同运行能力以及项目发展系统功能不断扩展的要求，必须追求系统的开放性，采用开放的技术标准。本系统设计中个别模块均提供了标准化和开放性的接口协议,保证系统网络化和集成化的实现。(3)标准和规范化原则坚持“统一领导，统一规划，统一标准”的原则全面推进项目实施。通过集中采购、统一实施的方式，提高全市信息化基础设施建设水平，保证全市关键网络设备和主要业务系统的互联互通。严格遵循国家、省级、市级电子政务有关法律法规和技术规范的要求,从业务、技术、运行管理等方面对项目的整体实施进行设计，充分体现标准化和规范化。(4)功能适用原则体现“以
28、服务为中心、以人为本的实施主导思想，系统所有功能需要考虑到以用户为中心，通用功能应通过服务模式开放给其他功能使用。系统提供的应用模块，用户可以有选择地运用，每个软件之间相互独立，模块接口开放、明确，任何一个应用模块的损坏和更换不能硬性规定其他软件模块的应用。(5)架构先进性原则采用微服务体系架构，基于公开标准实施，确保系统能够符合信息化技术发展的趋势和具有明显的先进性。(6)可扩展性原则系统的设计和实施要充分考虑网络、硬件的扩展需要、应用系统二次开发的需要、以及支持未来可能出现的组织调整的需要。系统应采用开放的可扩充模块结构，保证以后可以方便地升级和不断增加新功能、增加容量、以及在同一平台上扩
29、充其他业务应用功能。(7)数据共享原则确保数据安全为前提，打破原有各地、各行业烟囱式建设模式,连通一个个“信息孤岛”，让数据多跑路，让企业少跑腿。(8)安全和易用性原则在项目方案设计时，依托国家电子政务建设的各种信息技术标准(环境、技术、信息、安全、信息交换标准等)，制订项目各项技术标准，结合电子政务应用的特点，强化信息安全建设。并针对不同层面的使用者的应用水平，充分考虑系统的易用性，保障本项目实施后的应用与推广。项目的实施要保证软、硬件安全、可靠的运行，要有容灾、容错方案。能够采用先进的安全保密技术进行用户身份认证。将系统级身份认证和应用级身份认证统一灵活应用于各应用系统的登录、流转等功能模
30、块中，操作方式应简单快捷。应具备完善的日志管理等功能，能够追踪记录每次操作情况，并对非法操作进行告警。系统统一各服务的界面风格，统一用户操作流程，统一用户体验。充分考虑用户的操作使用习惯，以及操作的方便性，提高软件使用易用性。视图层易用性：按钮名称应该易懂，用词准确，屏弃摸棱两可的字眼，要与同一界面上的其他按钮易于区分，能望文知意最好。理想的情况是用户不用查阅帮助就能知道该界面的功能并进行相关的正确操作。易操理解：按钮名称应该易懂，用词准确，屏弃摸棱两可的字眼，要与同一界面上的其他按钮易于区分，能望文知意最好。理想的情况是用户不用查阅帮助就能知道该界面的功能并进行相关的正确操作易学习：按钮名称
31、应该易懂，用词准确，屏弃摸棱两可的字眼，要与同一界面上的其他按钮易于区分，能望文知意最好。理想的情况是用户不用查阅帮助就能知道该界面的功能并进行相关的正确操作易操作：易操作性是指用户操作和运行控制软件的难易程度的软件属性。该特征要求软件的人机界面友好、界面设计科学合理以及操作简单等。易操作的软件让用户可以直接根据窗口提示上手使用，无需过多的参考使用说明书和参加培训；各项功能流程设计的很直接，争取在一个窗口完成一套操作；在一个业务功能中可以关联了解其相关的业务数据，具有层次感；合理的默认值和可选项的预先设定，避免了过多的手工操作；如果软件某操作将产生严重后果，该功能执行应是可逆的，或者程序应给出
32、该后果的明显警告并且在执行该命令前要求确认；如果一旦出现操作失败，及时的信息反馈是非常重要的，没有处理结果或者是处理过程的信息反馈不是一个好系统；流畅自然的操作感觉，来源于每一次操作都是最合理的。在页而和流程上浪费用户的鼠标点击，也是在挥霍用户对于软件的好感。清晰、统一的导航要贯穿系统的始终；操作按扭、快捷键等遵循一致的规范、准是必须的，不要给操作者额外记忆的负担。在易用性和功能性方面，产品设计是个取舍的问题，易用性和功能木身就存在一定冲突。更多的功能，可能使用户无所适从，核心业务的处理能力不够也会使用户的满意度下降，合理地规划和平衡易用性与功能性的取舍是值得关注的，这需要对应用软件的整体把握
33、和经验的不断积累使用人员条件：系统的操作应简单易用，普通工作人员经过简单培训后应能正确操作使用，财务人员和财务主管领导经过培训后能够正确操作使用。(9)易于管理和可维护性原则必须保证整个系统的可管理性，以降低管理、维护成本。系统的服务器平台、网络平台、系统软件都应提供方便、灵活的维护手段,方便应用人员的维护和管理。(10)健壮性原则软件编码与设计阶段充考虑用户输入输出数据的界限，以及数据导入导出格式兼容性，加强对规范以外的输入数据的处理能力。系统数据建立热备机制和冷备机制，当运行机出现问题是能够自动切换,以便系统正常运行。2.总体目标平台最终建成后，将依托大平台、提供大服务、融通大数据等手段，
34、实现多、快、好、省的全市惠企服务的统一办理管理平台。政策多：政策一网打尽、项目一键查找、申报一个入口；兑现快：申报少填少报、全程网办、一网通办；体验好：流程标准规范、指引清晰周到；费用省：申报简便省时、电子材料省钱、零材料零跑腿。4.总体建设任务围绕政府治理和公共服务的改革需要，在两至三年内，围绕政府治理和公共服务的改革需要，运用“互联网+”结合大数据技术，树立“以大平台为支撑、以大数据为抓手、以大服务为目标”的建设思路，打造一个集政府扶持政策服务相关，融合政策发布、政策推送与申报、项目审批、政策兑付等功能为一体的全方位、全流程的“一站式”政策服务平台，为企业和个人实现扶持资金的申报、审批、兑
35、现一张网，提供“找得到、看得懂、用得上”的政策兑现“一站式”综合服务平台，为主管部门提供大数据支撑，增强审核便利性，打通政策落地“最后一公里”，实现“阳光+精准”扶持，深化落实“放管服”改革、优化营商环境、促进企业高质量发展，推动惠企政策兑现公开化、便捷化、规范化、高效化，最终建设成为全国领先的市级标杆性平台，从而增强企业群众的获得感和认同感，实现“四个提升”的要求，一是提升营商环境质量，二是提升“放管服”改革含金量，三是提升惠企政策兑现效能，四是提升政府形象和公信力。1.总体设计方案(1)总体框架政策兑现综合服务平台是一个面向企业项目申报、主管部门项目审批的业务系统，惠及面广、应用性强、数据
36、量大，总体建设分为政策入库上架、系统建设以及全市推广应用三大方面，总体框架如下：般务配宣女建观芯申报突能与也I企业通息来与共享写自故寨归集与上报ss系耐援与整合免申阅事隔理与配平台支撑展示虚pcm政慎居券企出诉家统泞分析办事大厅W能检案咨版3枭与反0大口线计项目入JK申报率白“准推退接收与解析唬付娘表应用虐审批平台项目公示工作台修，网T与分发可求分析培事公开业务修办台处理与原控敛照i调W能量法人授权一应用变厚Ktftxl费及曾理用户曾理盅程曾覆公共支璋思标一1份认证改制9值电子证照F散题品更O,i5iI三皎据插入层大SWS中心Ut三(SffiM魄讳0区值数18电子政务云计Il资朦网络资毫存Ii
37、i资源1(D与其他系统的关系政策兑现综合服务平台对接数字政府公共支撑能力，如统一身份认证系统、短信平台、电子证照系统、大数据中心数据共享交换平台等功能，为政策兑现综合服务平台提供业务和数据支撑。(2)业务逻辑图平台设计主要依据的业务流程为政策扶持申报项目的申报流程,主管部门是政策出台部门，财政部门是政策(或项目)涉及预算批复和预算执行或下达的部门。平台实现业务逻辑如下：町 M 内 RI政府扶持企业资金管理的业务流程，虽然因为行业、适用层级、管理细度的差异，并不完全一致。但是，一般来说，除了日常性的政策法规颁布、业务交流外，每个周期内的具体项目申报遵循以下流程:1）政策出台部门（主管部门）进行项
38、目信息发布，并及时发布申报通知；2）具有资格的项目申报单位通过网站在线申报，申报之前先进行注册和单位信息设置；3）申报单位检查申报表单信息和上传附件材料后，提交项目到对应主管部门；4）主管部门收到项目提交申请，组织审核人员进行审核；5）主管部门进行多级审核通过后，联合财政部门出具项目推荐函；6）如果项目审核需要第三方专家评审，则安排专家评审环节，将专家评审意见汇总后提交到下一审批岗；7）主管部门与财政部门审核完成后，在系统进行项目公示，接受社会监督和反馈；8）项目公示无异议后，进行项目立项，完成项目预算资金批复；9）项目立项后，根据财政资金管理规范，由财政部门将资金拨付给企业账户；10）企业核
39、查银行账号信息，确认资金到账。1.建设内容（1）政策兑现PC端系统办事大厅以WEB端作为主平台、支持企业在WEB端实现完整的办事大厅功能，在APP终端上实现如政策展示、政策推荐、政策解读、公示信息等部分办事大厅功能作为辅助。.首页a.平台功能指引界面简洁美观，操作简单又好，网站和APP端初次登陆的指引步骤，指引明确清晰，提供更好的用户体验。a.首页版面通过对首页版面所需展示业务内容的整体规划和设计，设计开发适应各种主流的浏览器、移动设备平台使用的用户系统界面，包括但不仅限于政策信息、政策申报、扶持政策查询等栏目、a.政策信息a.专题展示根据申报项目专题类型进行分类展示；将最近的热门专题、即将截
40、止专题等展示在办事大厅的明显区域，疫情期间政策服务专区等专题展示，每条政策都有标签展示以及申报时长展示。a.政策推荐通过系统选择关注的政策标签以及数据赋能政策匹配策略，实现政策的精准推送，解决“政策信息不对称，企业政策获取难”的现象。将集中整合、发布各部门设计企业专项的扶持政策，实现精准的政策发布。发布涉及专项扶持、补贴、税收、人才、企业认定、贷款、投资、专利等领域的扶持政策。各类专项扶持政策、文件，通过政策兑现服务信息系统的匹配策略，将各类专项扶持政策自动推送至相关领域的企业，以系统消息短信等方式推送，实现扶持政策“一对一、点球式”推广。a.政策解读政策解读信息包括政策解读文件、关键字解读、
41、视频解读讲解等，点击政策链接可查看包含该条政策解读相关的关键字、政策解读文件、图片和视频。a.公不信息获得认证的企业名单在系统公示栏以文件方式公示。a.系统业务查询a.政策兑现项目查询企业用户登录后，可查看本人申报时想信息，也可以根据查询条件查看全市政策兑现项目。在检索框中输入查询政策兑现项目关键字进行简单搜索，并查看支持政策详细信息、申报资质信息、申报范围等。a.模糊条件查询可根据申报类型、所属地区、申报范围等多个条件进行模糊查询。a.查询文件导出点击“文件导出”按钮，可以打开文件导出页面，具备批量下载查询文件功能。a.情况反馈申请人可以通过“建言献策”功能模块对系统功能以及政策兑现申报情况
42、进行反馈。a.使用帮助a.在线客服企业申请人对于操作或者业务的问题可以通过系统的在线客服功能寻求帮助，通过在线客服了解系统，为企业申请人提供协助。a.使用手册提供使用手册下载，使用手册内容包括注册向导、设置向导、申报向导、联系方式等内容。a.常见问题针对申报人、申报单位、主管部门、财政部门等进行相应的常见问题进行解答，为企业申请人答疑解惑。.个人主页a.用户登录输入账号密码以及进行验证，验证通过后提示成功登录，进入系统首页。a.用户认证和信息管理用户在服务平台客户端完成并通过认证；同事，用户可对个人信息如联系方式、地址等信息进行维护。a.个人申报信息管理个人通过申报平台对各项申报信息进行管理。
43、申报信息管理提供待办和已办事项列表，显示该事项的类别。a.个人申报进度查询个人通过申报平台进行各项扶持企业资金业务的申请之后可以对业务进展情况进行跟踪。a.消息通知消息通知包含系统通知、短信通知等多个渠道。.企业主页a.企业信息管理a.企业注册认证企业申请人可以通过填写单位全称、统一信用代码（营业执照代码）以及证照扫描件等企业基本信息发起对企业的登记注册。企业通过政策兑现系统自动对比、读取相关企业数据信息以及其他单位的企业多维度数据支撑等为企业打上标签。a.企业信息管理企业用户可对企业基本信息、认证信息等进行维护。a.企业政策管理主要是对政策专题以及政策的关注、收藏功能，使企业能够关注和收藏自
44、己想要的申报专题或者业务部门扶持政策。a.企业申报记录a.申报记录企业通过申报平台对各项申报信息进行管理。申报信息管理提供待办和已办事项类别，显示该是想的类别、申报人名称、申报时间、事项状态、办理时限提示等。a.企业申报进度查询企业通过申报平台进行各项扶持企业资金业务的申请之后可以对业务进展情况进行跟踪、实时查看业务办理进度，实现对流程环节报送情况管理跟踪，可通过主动登录系统查看进度和系统。（1）流程智能化系统流程智能实质上是应用流程数据仓库、在线分析处理（多维分析）和数据挖掘等方面对业务流程运行积累的数据进行收集、整理和分析,发现业务流程运行存在的问题和有用的规律。系统能够支持对本项目提供流
45、程的灵活配置、可视化管理和智能化维护。.首页系统首页支持查看流程定义数、流程实例数、任务书、人物创建和完成数统计、流程部署产生实例数排名、用户数等数据看板。.流程部署管理系统支持对流程的部署进行管理，包括流程部署的查询、列表、上传流程文件、流程启动、流程查看和删除部署等功能。.流程管理系统支持对流程进行管理，包括流程的查询、列表、挂起、激活、删除和历史记录功能。.待办任务管理系统可以支持对代待任务进行管理，包括待办任务的查询、列表和办理功能。.历史任务管理系统支持对历史任务进行管理，包括查询、列表、激活、删除功能。.工作流导入导出系统支持对工作流信息进行导入导出相关管理，包括工作流导入、工作流
46、导出和工作流部署功能。(2)后台管理平台.审批管理在业务部门审批过程中，本平台可通过关联系统数据给审批人员提供数据支持，实现单位审批无需专门翻查各种依据。a.企业认证管理系统后台管理员可以对认证的企业标签进行管理。本系统需与市场监督管理局登记的企业信息字段进行匹配核验，完成和咽喉自动获取企业已有基础信息，减少企业在线填报注册信息时所需要填写的内容，实现自动匹配企业身份信息。a.申报审批管理a.申请预审功能后台审核用户根据兑现事项申请表内的信息项进行预审，对预审不通过的申报材料通过系统消息、手机短信将预审信息下发申报人,提示提交正式申报材料或不通过信息项。a.申请审批功能申报人正式在系统提交申请
47、后，系统收到审核申请通知后，经政策兑现管理后台用户进行初审，审核通过后申报信息正式进入审批流程。后台用户根据审批流程进行形式审核并标注申报审批的状态洗洗，对于审核通过的申请转入业务部门审核流程，业务部门系统管理员审核完毕后返回审核结果信息，系统将审核结果以系统消息形式反馈申报人，完成整体审核流程的闭环。a.审核日志管理审核日志功能是主管部门针对政策兑现业务审核全流程记录，包括审批人、审批意见、审批时间、审批内容等详细信息，并定期行程日志审核汇总意见上报主管领导审核。a.在线认证查询对于已经获得了鼓励类企业认证的企业可以在线查询认证结果实现认证流程溯源，将企业认证的结果展现出来。.用户管理中心a.用户信息管理对用户账号进行查询、增加、删除、编辑、密码管理、有效性控制等管理。a.企业信息管理可以通过管理后台维护企业信息，如企业的基础信息变更申请。a.系统用户权限管理权限节点管理可以对系统菜单及功能模块进行权限、有效性、展示名称进行新增、编辑、删除等管理。.数据统计分析通过对各类政策兑现服务事项业务数据进行采
