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1、扩大住房保障范围实施方案各市县要依据全省住房发展规划,研究制定符合本地实际的住房发展规划和实施计划,落实政策措施和建设项目,落实主体责任,构建长效机制。统筹协调、加强对接,自觉把新发展理念融入工作全过程,通过多部门联动共同推动各项住房发展事业,造福于民。一、扩大住房保障范围将符合规定条件的环卫工人、抚恤优待对象、伤病残退役军人、伤病残消防救援人员、城镇残疾人家庭、城市见义勇为人员家庭、省部级以上劳模家庭、进城农村贫困人口、中等偏下收入家庭、引进人才、新就业大学生、稳定就业的外来务工人员、新就业无房职工等纳入住房保障范围。有公租房需求的市县政府可采取配建、购买、改建等方式筹集房源,解决公租房房源
2、筹集问题。积极实施购买服务等模式,切实提高保障性住房的运营管理水平。二、形势展望(一)国家住房发展政策新方向。一是逐步落实房地产市场平稳健康发展长效机制。十三五”时期国家经济发展方式与增速、结构与体制在不断变化,全国住房市场也表现出明显阶段性特征,住宅投资从高速增长步入平稳、下降状态,住宅建设从总量扩张阶段步入总量放缓、市场区域结构分化,基于以上形势及房地产市场的新变化,国家住房政策在住房不炒的总体思路指导下,逐渐由去库存、因城施策分类管理,过度到房地产调控长效机制建设上来,在时间上基本可分为三个阶段:第一个阶段,2016-2017年分类调控、长效机制起步期。2016年起为应对一二线城市房价上
3、涨过快,三四线城市库存过度的问题,在中央经济工作会议提出去库存方面,要坚持分类调控,因城因地施策,同时首次提出将住房租赁市场培育纳入住房制度改革,增加住房供给渠道与途径。第二阶段,2018-2019年因城施策、主体责任发展期。随着棚改货币化去库存任务基本完成,三四线去化周期回归合理水平,国家调整收紧货币化安置政策。2018年中央经济工作会议强调要构建房地产市场健康发展长效机制,赋予地方政府更多的政策自主权,将土地、金融、财税、住房保障和市场管理等短期调控手段赋予地方,因地制宜、精准施策,强化地方政府担负起控房价到“稳房价的主体责任。第三阶段,2019年至今,长效管理调控机制全面落实期。2019
4、年全国商品房销售总量平稳回落、区域分化加大,12月中央经济工作会议强调要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展,通过完善市场监测预警和考核评价机制,加强对地方政府的目标管理。2020年受新冠疫情影响,全国房地产市场波动较大,市场风险因素增多,国家仍继续强调不把房地产作为短期刺激经济的手段,强化房地产市场调控,坚持稳地价、稳房价、稳预期的目标,避免市场波动变化对经济增长、人民就业、和社会稳定造成冲击。2021年12月中央经济工作会议进一步强调,要加强预期引导,探索新的发展模式,坚持租购并举,加快发展长租房市场,
5、推进保障性住房建设,支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求,因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。二是防范化解房地产风险,推动三线四档”金融管理。2020年8月央行、住建部出台了重点房企资金监测和融资管理规则三线四档,用资产负债率、净负债率、现金短债比三项核心指标作为三条红线,将房地产企业划分为四个档位,打破了房企高负债、高周转的发展模式。新政策执行后,根据国家统计局2021年1-9月份全国房地产开发投资数据,全国房地产开发企业到位资金保持增长,其中国内贷款下降&4%、利用外资下降36.9%;自筹资金增长6.1%;定金及预收款增长25.6%,反映出房地产企业自筹资金比例持续增长,预计可减
6、少近万亿的负债规模,极大有利于房地产行业的稳健经营,有效预防系统性金融风险,有利于优化全社会资源配置。三线四档”将成为房地产长效机制中的重要举措,预示着该项政策在未来的执行阶段,适用范围和指标维度更具深远性,监管执行力度将不断加强。(二)全省住房市场环境新变化。“十四五”时期是XX省贯彻视察重要指示精神,担负起“新担当、新突破、新作为的重要时期和实现全面振兴全方位振兴的关键五年,我省住房市场将面临诸多新变化:一是经济社会高质量发展促进房地产行业升级转型。随着一主六双”高质量发展战略的深入实施,XX省区位特点、禀赋优势和产业特色将得到充分发挥,新发展格局将加速形成,截至2020年我省房地产业占生
7、产总值比重为6.57%,是稳定我省经济社会发展的重要压舱石之一。预计“十四五期间随着生产总值和投资总量稳步提升,我省房地产业将稳步健康发展,仍然可保持百亿级产业规模。二是长春都市圈为载体新型城镇化将成为稳定市场重要力量。依据七普数据我省近十年来人口逐步减少,九个市州中户籍人口除省会长春市外较大幅度增长外,其他市州户籍人口都有不同程度的减少,人口向省会集中趋势十分明显。预计2025年XX省常住人口城镇化水平达到67%,每年增长一个百分点(与国家平均水平持平),将有大量新市民进入长春市、XX市等大城市生活,同时各城市棚户区和旧城改造项目稳步推进,为市场发展带来连续稳定的需求支撑。三是人口年龄结构变
8、化对住房供应提出新需求。通过对XX省人口年龄结构分析,十三五”期间我省常住人口年龄中枢上移,其中15-64岁适龄劳动人口比重高于全国平均水平,仍有较强的租房和购房需求。同时家庭结构逐步小型化,主要表现为3人的小户型家庭户数将持续增多,1-2代户的家庭结构将成为社会中的主要载体,大家庭单位向小家庭单位的拆分或可在未来进一步提高住房需求。(三)全省住房发展面临新问题。我省住房发展面临以下问题:房地产市场分化明显,特别县级城市受产业集聚水平低、人口吸纳能力弱等因素影响,存在房地产市场总量小、住房消费低迷等问题。城镇住房保障体系有待健全,新市民、青年人、特别是从事基本公共服务人员等群众存在住房困难问题
9、;城镇棚户区改造资金压力较大;住房租赁市场培育和监管有待加强,支持政策还需各方面持续细化落实。三、强化房地市场监督管理开展房地产市场秩序三年整治行动。重点整治房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务、房地产评估等领域违法行为,严厉打击炒作学区房行为,加强房地产市场监管。同时,畅通投诉举报渠道,对查实的违法违规行为发现一起、查处一起,形成严管高压态势。建立失信惩戒机制。加快推进我省房地产领域信用体系建设,建立健全部门信息共享机制,进一步规范房地产市场主体经营行为,营造良好的市场发展环境,制定出台房地产领域相关失信责任主体失信惩戒的政策文件,依法依规实施失信惩戒。发挥舆论监督作用。加强舆论引导,坚持正确的舆论导向,对房地产领域存在的重大舆情内容第一时间进行调查核实,及时发声。对于经核实为虚假信息、误导言论的,立即通过宣传媒体澄清事实,消除影响。对故意炒作、误导舆论的单位和人员,要依法依规严肃处理。对出台的房地产行业法律法规及时做好宣传报道,提高政策知晓度。