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1、关于印发虹桥国际中央商务区综合交通规划（20212035年）的通知市有关部门，闵行区人民政府、长宁区人民政府、青浦区人民政府、嘉定区人民政府、上海地产集团：现将虹桥国际中央商务区综合交通规划（2021-2035年）印发给你们，请认真按照执行。上海虹桥国际中央商务区管理委员会上海市交通委员会上海市规划和自然资源局2023年8月28日虹桥国际中央商务区综合交通专项规划（20212035年）一、规划背景虹桥国际中央商务区（以下简称“商务区”），总面积151.4平方公里（见图1）,包括长宁区的新泾镇、程家桥街道，闵行区的新虹街道、华漕镇、七宝镇部分，青浦区的徐泾镇、华新镇部分，嘉定区的江桥镇、真新街道
2、部分。2021年2月，国务院批复了虹桥国际开放枢纽建设总体方案，明确了虹桥国际中央商务区作为虹桥国际开放枢纽的核心承载区，主要承担国际化中央商务区、国际贸易中心新平台和综合交通枢纽等功能，商务区由此进入新的发展阶段。根据国家要求，商务区需要强化国际定位，彰显开放优势，着力提高综合交通管理水平，着力提升服务长三角和联通国际的能力，打造联通国际国内综合交通新门户，以高水平协同开放引领长三角一体化发展。经过多年发展，商务区综合交通体系已基本形成，但依然存在一些瓶颈问题：链接国际和服务长三角的能力仍有待增强;核心区轨道服务与国际一流CBD地区差距明显；道路系统通达性不足，次支路网密度偏低；虹桥枢纽集散
3、交通压力持续增加；“最后一公里”交通问题突出。为深入贯彻党的二十大精神，牢牢把握推进中国式现代化对交通运输提出的新要求，响应长三角一体化发展、虹桥国际开放枢纽建设等国家战略，落实国土空间规划要求，加快建设综合交通体系，科学配置交通资源，更好地发挥交通引领作用，虹桥国际中央商务区管理委员会组织编制了虹桥国际中央商务区综合交通专项规划（2021-2035年），提出了面向2035年的虹桥国际中央商务区综合交通体系发展蓝图，以统筹协调商务区各类交通系统的功能布局和发展方向。二、目标愿景（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全
4、面对接、深度融入长三角区域一体化发展，牢牢把握国际开放枢纽和进博会战略机遇，以“强化国际定位、彰显开放优势、提升枢纽功能”为主线，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，坚持以“路、站、网”为基底，突显“智慧、绿色、创新”虹桥特色，坚持以内外联动的综合枢纽为引领，以绿色集约交通模式为主导，以多层次、立体化交通网络为依托，以智慧化、精细化交通管理为支撑，以协同高效的体制机制为保障，打造联通国际国内综合交通新门户枢纽，服务“人、车、商”等巨大流量资源的配置需求，为打造国内大循环关键节点和国际国内双循环的“彩虹桥”提供有力支撑。图1规划范围示意图（二）规划目标至2035年，建成“开放畅达、立体融合、绿色
5、便捷、智慧高效”的商务区现代化综合交通体系，具体包括：开放畅达的枢纽交通。优化拓展虹桥机场国际航运服务功能，提升与全球主要城市的连通性。依托虹桥综合交通枢纽，完善对外通道布局，实现“123”交通圈目标，即至长三角南北拓展带城镇1小时通达，至长三角城市群主要城市2小时可达，全国主要城市3小时覆盖。立体融合的交通网络。形成道路、轨道、公交等多层次网络立体互联、多种交通方式融合发展的新格局，融入上海市域立体交通网络，实现商务区内道路网密度达到8公里/平方公里，提高商务区内轨道交通服务水平，公交线网密度达到4公里/平方公里。绿色便捷的交通服务。构建商务区绿色交通出行体系，实现公共交通出行比例达到40%
6、,虹桥枢纽轨道集疏运比例达到60%,绿色交通出行比例达到85%o推动建设商务区15分钟社区生活圈。智慧高效的交通管理。全面建成商务区一体化综合交通平台，实现交通基础设施全生命周期数字化、枢纽交通出行智能化、综合管理智慧化，推动商务区交通服务更便民、出行更高效。（三）规划布局根据规划目标，形成“1551”总体规划布局。重点从提升枢纽集聚辐射能级、完善对外通道、构筑内部交通系统网络和提高综合交通管理水平等方面，聚焦“核心区功能提升，四个片区服务共进”，落实“规划一张图，设施一张网，运营一张表，管理一把尺”。图2商务区交通系统规划总体布局图“工”为一主四辅的枢纽体系。“一主”是虹桥综合交通枢纽，重点
7、强化国际国内门户枢纽功能；“四辅”是构建四个片区级枢纽，形成“一片一枢纽”格局，分担虹桥枢纽部分城市交通换乘和长三角毗邻地区的城际服务，支撑地区开发。“5”为五个方向内外联系通道。根据商务区区位空间特点，重点完善中心城、浦东枢纽一临港新片区、南向拓展带、长三角一体化示范区、北向拓展带等五个方向对外通道。“5”为五个系统的区域交通网。结合商务区空间结构和功能布局，规划形成多层次轨道交通、高品质公交、高密度道路、立体化慢行、新型交通等五个系统的区域交通网。“1”为一体化的智慧交通管理平台。推进交通设施数字化和交通管理智慧化，建设虹桥商务区综合交通信息平台，提升商务区交通综合管理水平。三、构建“一主
8、四辅”的枢纽体系优化枢纽布局，规划形成“一主四辅”的多层级枢纽体系，强化虹桥枢纽国际国内门户枢纽功能，提升服务长三角和联通国际的能力，形成“一片一枢纽”格局，支撑地区发展。提升虹桥枢纽对外辐射力。积极拓展虹桥机场国际航运服务功能，与浦东国际机场错位发展，促进商务区打造联通国际国内门户枢纽，发挥好进博溢出效应，进一步集聚国际企业和人才。同时，完善虹桥枢纽的城际服务功能，进一步拓展虹桥枢纽对外辐射能力。形成“一片一枢纽”格局。围绕轨道交通站点，在南虹桥、西虹桥、北虹桥、东虹桥四个片区建成四个片区级枢纽，以枢纽锚固市域铁路、城市轨道交通、地区公交、慢行交通等方式，实现“轨道+公交+慢行”的网络融合和
9、高效衔接。四、构建“五向辐射”的内外联系通道通过完善干线铁路通道、补强市域铁路层次、推进高快速路功能提升和扩容等，形成商务区对外至中心城、浦东枢纽-临港新片区、南向拓展带、长三角一体化示范区、北向拓展带等五个方向的对外通道。实现商务区30分钟可达中心城中央活动区、嘉定新城、松江新城、青浦新城、示范区水乡客厅；60分钟可达临港新片区、南向拓展带及北向拓展主要城市、长三角一体化示范区主要城镇；120分钟可达长三角重点城市。完善对外铁路通道。在既有京沪高铁、沪宁城际、沪昆高铁等铁路接入虹桥枢纽的基础上，新增沪苏湖铁路和城际轨道交通沪苏嘉线（上海示范区线），提升商务区对外铁路通道服务功能。完善高快速路
10、网布局及通道能力。依托G15公路嘉金段改造、外环西段交通功能提升等重大交通项目，完善商务区外围的分流路网系统，提升沪宁、沪杭、沪湖等方向的高速公路通行能力。图3五向辐射的对外通道规划布局图五、构建“五个系统”的区域交通网（一）构建多层次轨道交通系统规划形成涵盖市域（郊）铁路、城市轨道交通等多层次轨道交通系统网络，提高商务区轨道交通服务水平，虹桥枢纽轨道集疏运比例达到60%,40分钟通达浦东机场。规划形成多向辐射的市域（郊）铁路网络。市域（郊）铁路主要服务商务区与南北向拓展带等近沪县市及市域新城、浦东地区等大范围联系。强化机场联络线、嘉闵线等新建市域（郊）铁路与全市市域（郊）铁路网络的衔接，实现
11、商务区对五个新城、南北转型区等重点区域的全面辐射。规划形成“五横三纵”城市轨道交通网络。城市轨道交通服务商务区与中心城及周边集中城市化地区联系，兼顾商务区内部中长距离出行。加快推进13号线西延伸、2号线西延伸等轨道交通建设。研究提升商务区轨道交通服务水平。（二）构筑高品质公交系统构筑高品质公交系统，实现商务区内部任意两点40分钟可达，虹桥枢纽及核心区至各片区20分钟可达，枢纽与会展间10分钟可达。规划若干高频次骨干公交线路。骨干公交主要承担联通四区，覆盖次级客流走廊的服务功能，先行培育客流。结合商务区公交客流分布，规划若干商务区高频次骨干公交线，串联服务商务核心区、片区中心、热点商圈、轨道站点
12、、地区枢纽等客流区域。开设若干特色定制公交线路。特色定制公交线路是通过站点、走向、服务时间及票价的动态调整，灵活的运营组织形式，满足商务区特定人群需求或客流稀疏区域的特殊出行需求。优先在轨道交通服务薄弱地区试行开设若干特色定制公交线路。（三）建设高密度道路系统形成“层次清晰、功能合理、高效畅达”的高密度道路系统网络，分流过境交通、分离枢纽交通和商务区交通、高效服务会展交通，适应多元化的道路交通出行需求。完善“四横四纵”高快速路网络。重点完善高快速路网在商务区范围的匝道布局，适度剥离枢纽交通与地区交通。继续推进快速路节点改造一国家会展中心与虹桥枢纽间快速车行联系工程建设。构建“十横十纵”地面干路
13、网。通过打通区区对接道路，结合S20和G15功能提升贯通地面道路，构建东西贯通、南北联通的“十横十纵”地面干路网络，提高地区交通通达性。持续完善商务区区区对接道路。持续推进申长北路金园一路、申昆路金运路、天山西路等区区对接道路建设，加强片区间交通联系，提升路网连通性。（四）搭建立体化慢行系统搭建“人本化、全贯通、易识别”的立体化慢行系统网络，加强与城市公交网络、公共空间、城市功能肌理的有效衔接，增强商务区步行和自行车等慢行出行的可达性和安全性，焕发和激活商务区魅力和活力。构建“东联枢纽、西接会展”的核心区立体慢行网络。借助西交平台抬升工程，结合既有中轴线等地下通道、滨河岸线的改造提升工作，构建
14、交通枢纽立体复合慢行系统，完善枢纽、会展及商务核心区间的慢行通道，打造富有特色的活力街区，构建宜人宜商畅行的步行空间。打造5个慢行示范区。核心区突出立体慢行示范效应；东虹桥依托虹桥路历史文化风貌区打造历史文化慢行示范区，形成系统完善的观览网络和高品质的公共活动空间；南虹桥、西虹桥、北虹桥等地区中心、轨道车站及公交枢纽等重点区域，围绕15分钟社区生活圈建设，创建功能复合活力街区，形成一体化设计的街道空间。形成“九横九纵”自行车通道。结合商务区文体公园布局、滨河道路与地区干道系统等，形成“九横九纵”的自行车通道，满足部分自行车通勤出行需求和健身需求。(五)鼓励发展新型交通系统探索尝试智能手段引领的
15、新型交通系统，满足商务区功能发展所引发的一些特殊化、个性化的出行需求，以及解决四个片区待开发区域居民的个性化出行服务等。试点开通机场、火车站等枢纽快速到离商务核心区商办区域的需求响应式交通系统。六、构建“一体互联”的综合交通管理系统(一)建设商务区综合交通一体化平台鼓励交通系统数字化。鼓励智慧交通新技术在虹桥商务区应用与推广,鼓励智慧交通建设和基础设施建设相结合，推动虹桥枢纽、会展中心、商务核心区及四个片区交通设施数字化和交通管理智慧化。建设商务区综合交通信息平台。探索与长三角区域特别是南、北向拓展带城市实现数据共享、信息互通，加强与上海市域范围的综合交通数据紧密衔接，推动综合交通信息的跨区域
16、、跨部门融合发展。（二）加强停车、货运等系统的智慧化精细化管理完善以需求管理为导向的静态交通政策。遵循“系统化、差别化”原则，按照停车分区发展策略，在认真执行建筑工程交通设计及停车库场设置标准的基础上，进一步优化商务区停车配建标准，适度满足居住基本停车需求，合理控制核心区商业、办公等出行停车需求。加强枢纽会展等重点地区停车保障。构建虹桥枢纽、会展中心、商务核心区的共享停车机制，实现虹桥枢纽、会展中心、商务核心区停车联动诱导与泊位共享。研究完善停车、货运等交通管理政策。推动完善国家会展中心（上海）配套停车场（含货运轮候区）建设，释放周边社会客车停车泊位用于大型展会货运停车场需求，建立会展停车保障
17、长效机制。加强货运系统的精细化管理。加强商务区内部货运交通组织体系建设,构建由G2、S26、Gl5、S20等高速公路和松泽大道、北青公路、沪青平公路、华徐公路、华翔路等地面主要道路构成的商务区道路货运通道，保障国家会展中心展会货运、虹桥机场航空货运的快速集散需求，提升商务区货运组织效率。结合商务区的发展实际，研究优化完善货运车辆通行管理政策，降低货运交通对城市交通的干扰。（三）健全商务区应急保障和联动管理系统加强枢纽、会展与商务核心区的一体化联动管理。完善虹桥枢纽大客流应急保障，强化虹桥枢纽大客流期间铁路、航空等对外交通预警功能，提升市内轨道、公交、出租等交通集散能力。加强国家会展中心交通保障
18、，完善国家会展中心大型会展期间交通保障等级研判、交通运行状态监控及预警机制。七、实施保障强化组织协调。强化商务区管委会的统筹协调作用，发挥相关区和功能性国企的主体作用，形成合力。由管委会牵头，会同四区共同编制商务区各类专项规划。强化规划衔接。加强与国土空间规划及相关各区规划的衔接，以综合交通为引领，在系统规划研究的基础上，进一步强化对专项实施的统筹协调，重点项目在空间规划中予以预控。强化要素支撑。保证各类交通设施的合理用地，确保资金作为交通发展的基本保障，努力争取相关部门在政策、资金、项目等方面支持。建立市区两级共同投入机制，探索设立市和四区共同出资的商务区投资开发基金，统筹用于商务区开发建设。强化实施管理。落实各项任务的主体责任部门，建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，实施年度评估、五年评估和重点领域专项评估，规划核心指标纳入考核评价体系。探索引入第三方评估，开展年度跟踪监测和中期评估，推进科学决策和有效执行。
