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1、XX县深入推进审批服务便民化工作方案一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，坚持改革与法治辩证统一，坚持放管并重、放管结合，坚持体制创新与“互联网+”融合促进，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，结合政务服务“一网、一门、一次”改革，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化,建设人民满意的服务型政府，努力把
2、我县建设成为全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的地区。二、优化政务服务流程（一）全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办二1.推进审批服务“马上办”。在优化完善我县权责清单和公共服务事项清单基础上，以企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升审批服务效能。合法合规事项“马上办”,大幅提高即办件比例，减少企业和群众现场办理等候时间，实现即来即办、立等可取。整治线下办理时间长程序多问题，年底前承诺时限在现有基础上再压缩1/4,办理环节再压缩l5o（县政务服务中心、县编办按职责分工负责，县直有关单位、各乡镇区具体落实）2 .推进审批服务“网上办”。各类
3、政务服务事项全部纳入网上政务服务平台办理，实现“应上尽上，全程在线”，推行“智慧+”政务服务，做到企业和群众办事“一证通用、一次登录、全程通办”。全面提升各级审批服务事项网上办理深度，三级以上办理深度（最多跑一次）不低于99%,四级办理深度（不见面审批）不低于80%o重点推动业务量大、群众办事频密、往返次数多的服务事项的流程再造，推进办事材料目录化、标准化、电子化、共享化。在实体大厅办理的事项，不得要求企业和群众补填网上流程。（县政务服务中心、县编办、县信息办按职责分工负责，县直有关单位、各乡镇区具体落实）3 .推进审批服务“就近办”。积极推行“就近办”，完成电子政务外网到村全覆盖任务，构建县
4、、乡镇（区）、村（社区）三级网络体系，实现涉及个人的政务服务事项在区域内就近能办、同城通办、异地可办。（县信息办、县政务服务中心按职责分工负责，各乡镇区具体落实）4 .推进审批服务“一次办工推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结；需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理和限时办结。公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，成熟一批、公布一批，按规定时间实现全覆盖。（县编办、县政务服务中心按职责分工负责，县直有关单位、各乡镇区具体落实）（二）推进部门政务信息联通共用。5 .建设完善数据共享体系。打破信息孤岛，统一
5、明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程，加快推进部门政务信息联通共用。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，清理整合分散、独立的政务信息系统，统一接入国家数据共享交换平台，构建网络安全防护体系，实现跨部门跨地区跨层级政务信息可靠交换与安全共享，并依法依规向社会开放。（县政务服务中心、县信息办牵头负责，县直有关单位具体落实）6 .建设基础数据库。建设人口、法人、地理空间、电子证照等基础数据库，扩大共享覆盖面。完善网上实名身份认证体系，明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力，建立健全基本标准规范，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用二县直部门审批服务系统尽快向县乡政务服务机构开放端口
6、、权限和共享数据，打通数据查询互认通道，实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据查询需求。（县编办、县信息办、县公安局、县国土局、县市场监管局等县直部门按职责分工负责）7 .整合部门信息建设资金资源和管理职能。探索建立统一的政务数据管理机构，加快实现全县“一平台、一张网、一个库二除有特殊保密要求外，各业务部门原则上不再单独建设审批服务业务平台系统。（县信息办、县政务服务中心牵头负责，县直有关单位具体落实）8 .推进政务信息共享应用。推进政务服务事项、办件、投资项目、社会信用等业务信息共享应用，逐步扩大信息共享范围。探索对适宜的事项开展智能审批，实
7、现即报即批、即批即得。（县信息办、县发改委、县政务服务中心按职责分工负责）（三）深度开发各类便民应用。9 .推动更多审批服务事项通过互联网移动端办理。在“互联网+政务服务”平台建设中为企业和群众提供有针对性的个性化服务，提高网上办事精细化水平。运用大数据精准分析和评估审批服务办件情况，有针对性地改进办理流程,让办事更快捷、服务更优质。（县政务服务中心、县编办按职责分工负责）10 .推进政务热线平台建设。推进12345政府服务直通车与网上政务服务大厅等平台无缝衔接，提升精细化、智能化服务水平，建立一网受理、协同办理、综合管理为一体的服务体系，不断提升政务咨询、政务信息公开水平，形成全县统一的网上
8、投诉受理系统。（县政务服务中心、县信息办负责）11 .大力宣传推广“XX事通”移动应用。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展，形成全县统一的政务服务移动应用端。（县政务服务中心、县信息办牵头负责，县直有关单位、各乡镇区具体落实）（四）推行便民利企审批服务。12 .积极推行“多评合一二推进建设项目施工许可审批改革，在建设工程领域全面实行联合勘验、联合审批、联合测绘、联合验收，实行企业投资项目“多评合一”、并联审批，建立健全“一口受理、协同办理、统一反馈”的服务机制，开展流程再造，凡无法律规定的建
9、筑工程施工许可证核发的前置事项，一律取消。（县住建局牵头，县国土局、规划局、房产局等部门配合）13 .加快推进区域评估。对XX开发区开展环境评价、土地勘测、日照分析、水土保持、防洪影响、交通影响、矿产压覆、地质灾害、气候可行性论证、文物保护、地震安全、安全预评价等区域评价，由政府委托统一进行评价评估。入驻XX开发区（含拓展区）的符合整体规划、主导产业、功能定位的投资项目，简化评价手续，在法律规定允许范围内可不再单独评价。加快推进“多规合一二探索“规划同评”，以“一张蓝图”统筹各类规划。（县发改委、县住建局、县国土局、县规划局按职责分工负责）14 .推进审批服务便利化。加快推进居民身份证、驾驶证
10、、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。推广容缺后补、绿色通道、首席服务官、告知承诺、邮政快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平，切实解决企业和群众反映突出的耗时长、来回跑等问题。（县政务服务中心牵头，县公安局、县人社局等按职责分工负责，各乡镇区具体落实）15 .加快完善便民服务体系。在政务服务中心大厅设置自助服务区，根据群众办事需要，配备复印机、高拍仪、多功能一体机、自助照相间等服务设施。推进政务服务阳光规范运行，严禁业务量大的热点服务窗口限号行为，督促建立
11、健全应对预案，适时调整服务力量。对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点实现服务端口前移。针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际，积极开展代缴代办代理等便民服务，在村庄普遍建立网上服务站点，加快完善乡村便民服务体系。（县政务服务中心牵头，县直有关单位、各乡镇区具体落实）三、创新审批服务方式（一）大力推行审批服务集中办理。16 .全面推进“两集中、两到位“。健全各级政务服务大厅，优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，完善县、乡综合性政务大厅集中服务模式，进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。2019年6月底前，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项全部进驻县政务服务中心。整合服
12、务大厅，原则上2019年6月底前不再保留各单位单独设立的服务大厅。推进实体政务大厅与政务服务网融合，统筹服务资源，统一服务标准，做到线上线下优势互补、无缝衔接、合一通办、一站式办结，力争做到群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。（县政务服务中心牵头，县编办及县直有关单位、各乡镇区具体落实）17 .大力推进“一窗通办”。探索在实体政务服务大厅和基层服务网点分类设立综合窗口，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，强化专业队伍建设，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办二根据企业和群众办件频率、办事习惯，不断优化调整窗口设置。（县政务服务中心牵
13、头，县直有关单位、各乡镇区具体落实）18 .建立审批服务联动机制。对涉及多个部门的事项，建立健全部门联办机制，探索推行全程帮办制。对重点区域重点项目可有针对性地提供个性化定制化服务。健全县审批服务部门与同级监管部门及上下级部门间的工作协调配合机制。（县政府办牵头，县政务服务中心及县直有关单位具体落实）19 .探索相对集中行政许可权改革。整合优化审批服务机构和职责，探索设立行政审批局，实行“一枚印章管审批依法设立的行政审批局办理的行政许可等事项具有法律效力，原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章，杜绝重复盖章。（县编办、县法制办按职责分工负责）（二）深入推进审批服务标准化。20 .动态调整
14、审批事项。及时衔接落实国务院和省市取消调整行政审批等事项，持续精简行政审批事项，着力规范审批权责和标准，进一步约束自由裁量权、提高审批效率。（县编办牵头负责）21 .推进审批事项流程标准化。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。按照国家推进审批服务标准化的有关要求，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权,完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图（表），实现网上可查、电话可
15、询，提供场景式视频、语音录入、语音提示和智能检索、智能推送等服务，为企业和群众提供精准清晰智能的办事导引。探索制定审批服务运行评价标准，建立相应考核评价机制。（县政务服务中心牵头，县编办、县发改委、县国土局、县市场监管局、县住建局等按职责分工负责）（三）扎实推进“证照分离”改革。22 .加快推进“证照分离”。在2018年底前，对涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等4种方式在全县推进实施“证照分离”改革。逐步推动减少涉企行政审批事项，实现对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。（县编办、县市场监管局、县法制办等按职责分工负责
16、）23 .推进“多证合一、一照一码“。对“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理，将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目，涉企证照事项，以及其他符合整合要求的，进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码二对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的，将逐步取消或改为备案管理。积极创新探索完善与“证照分离”改革相配套的事中事后监管制度措施，着力强化日常监管，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角，营造稳定透明可预期的营商环境。（县市场监管局牵头负责）（四）有序开展“减证便民”专项行动。24 .
17、全面清理各类证明事项。结合“互联网+政务服务”，将减少证明材料拓展为减少办事要件材料，按照没有法律法规依据的一律取消，能通过现有证照证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过信息共享或网络核验的一律取消，上级部门已经公布取消的申请材料我县对应的一律取消，权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单中已明确取消的事项对应的申请材料一律取消,开具证明的单位无权查证、无法开具的一律取消，申请材料并非办事必要条件或重复设置的一律取消的要求，全面清理政务服务事项申请材料。制定取消政务服务事项申请材料清单，明确取消的申请材料名称、对应事项名称、取消后的办理方式等。清理中需要修改地方性法
18、律法规的，及时提出修改建议，按照法定程序提请修改。对保留的申请材料，消除模糊条款，属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等应逐一加以明确。加强互认共享，减少不必要的重复举证。2019年11月底前，申请材料减少60%以上。（县编办、县法制办按职责分工负责）（五）深化行政权力中介服务改革。25 .完善中介服务事项清单。依法及时调整行政中介服务清单，对保留的事项，明确资质条件、收费标准等并对外公布。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，通过竞争方式选择服务机构，服务费用由部门支付并纳入部门预算。（县编办牵头、县财政局按职责分工负责）26 .破除中介服务垄断行为。各行业主管部门要制定完善中介服
19、务规范和标准，指导监督中介服务机构规范执业,提高服务质量和效率，破除中介服务垄断，营造服务高效、竞争公平、监督有力的中介服务市场。企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定。（县编办、县市场监管局、县物价局按职责分工负责）27 .强化网上中介服务和信用监管。依托“互联网+政务服务”平台开发建设中介服务网上平台，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻。强化中介服务监管，实行中介服务机构及其从业人员的信用记录和退出机制。（县发改委、县市场监管局、县物价局按职责分工负责）四、健全政务服务监督机制（一）加大行政审批信息公开力度。28 .加快推进审批事项公开。按照依法设定、统一规范、动态管理和
20、信息公开的要求，建立完善行政审批事项公开制度。除依法不予公开的外，行政审批事项以及行政审批的受理、办理进展情况和结果等相关信息均应及时、准确公开,实行“阳光审批”，接受社会监督。各部门要切实履行告知义务，通过政策咨询、在线应询、热线电话、电子邮箱等方式，及时提供全程咨询服务，依法保障申请人知情权。对申请人提出的是否受理、进展情况、未予批准原因等问题，要有问必答、耐心说明，难以即时答复的，要明确答复期限。（县政务公开办牵头、县直有关单位具体落实）（二）完善政府权力运行监管制度。29 .加大政府权力运行监管。结合政府权责清单建设，推动制定并动态更新权力运行监管细则，加强全过程、标准化监管。规范行政
21、处罚、行政强制、行政征收等执法类权力事项的程序、行为和自由裁量权。改变重审批轻监管的行政管理方式，按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全审管衔接机制。（县编办、县法制办按职责分工）（三）强化事中事后监管。30 .深入推进“双随机、一公开”监管。以“双随机、一公开”为原则，积极推进综合监管和检查处罚信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，加强市场主体信用信息归集、共享和应用，推动信用信息共享平台与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接。探索智慧监管、包容审慎监管，提高监管的公平性、规范性、简约性。（县市场监管局
22、、县发改委、县编办按职责分工负责）31 .加快推进信用体系建设。联动推进行政审批制度改革、综合行政执法体制改革和社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身探索推进企业投资项目承诺制改革，根据省里统一安排，适时在XX开发区先行试点承诺制，实行无审批管理，推动更多项目事项管理由事前审批向加强事中事后监管服务转变。（县发改委、县市场监管局、县编办按职责分工负责）（四）推进综合行政执法体制改革。32 .深入推进综合行政执法体制改革。结合机构改革，整合各类执法机构、职责和队伍，大幅减少政府执法队伍种类，合理配置执法力量，进一步推动力量下沉、重心下移。
23、整合乡镇执法资源力量，探索逐步实现一支队伍管执法。整合优化基层治理网格，实现“多网合一、一员多能“，提升基层监管执法能力。（县编办、县法制办按职责分工负责，县直有关单位、各乡镇区具体落实）五、配套推进相关改革（一）开展整治企业开办专项行动。33 .压缩企业开办时间。简化企业从设立到具备一般性经营条件所需环节，压缩办理时间，2018年底前实现一般企业开办时间压缩至3个工作日以内。开展企业名称登记管理改革，推进企业名称自主申报，除涉及前置审批事项或国家市场监管总局核准的企业名称外，企业名称不再实行预先核准，同时取消企业名称预先核准通知书，实现企业登记环节二合一。取消公章刻制审批，将“执照发放和公章
24、刻制”环节合并办理，无需到公安部门办理备案手续，市场监管部门和公安部门通过网上数据交换实现公章刻制自动备案。加强工商、税务部门间的信息共享，取消办理营业执照后补充采集税务登记信息的程序，对已在登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，采用统一社会信用代码进行登记管理。建立线上线下企业开办大厅，实现开办企业事项“一窗受理、一表填报、一站办结”。完善信息共享交换平台，在更大范围、更深层次实现工商、公安、税务、银行等部门间的信息共享，实现相同信息“一次采集、一档管理”。（县市场监管局牵头负责）（二）实施整治企业不动产登记专项行动。34 .提升不动产登记效率。缩短企业办理查询不动产权证明所需时间
25、，统一不动产登记流程，提供便捷高效的不动产登记服务。全面推行房产交易和不动产登记全业务一体化办理，采用“一次取号、一窗受理、一键交费、一网办结、一并快递”的方式，推动不动产登记办理流程再造，提升申请材料标准化、规范化水平，创造条件同步提供水电气过户服务，加快实现国土与房产、税务等部门业务系统互联互通和数据整合，保障企业和群众核发办证和不动产抵押登记办理需求，2018年底前实现不动产登记5个工作日内办结。（县国土局牵头负责）（三）推进整治工业建设项目施工许可证审批专项行动。35 .优化工业建设项目施工许可证审批流程。通过推行集中受理、承诺告知、流程再造、并联审批、多图联审和规范中介服务等措施，2
26、018年底前实现工业建设项目施工许可证45个工作日内完成审批手续。规范工程建设项目审批综合服务窗口建设，建立完善“一口受理、协同办理、统一反馈”的服务机制。质量安全报监不再单独受理、单独办理，统一纳入施工许可证办理环节一并办理。建设单位持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，即可向规划主管部门申请办理建设用地规划许可证。推行由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行区域评估。（县住建局牵头负责）六、强化保障机制（一）加强组织领导。各地各部门要高度重视深入推进审批服务便民化工作，切实履行领导责任，把这项工作列入重要议事日程，做好与机构改
27、革统筹结合，研究重大问题,把握改革方向，蹄疾步稳扎实推进。各牵头单位要切实加强具体工作的组织领导，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，明确责任人员，层层压实责任。各乡镇（区）和县直有关部门要制定具体实施办法，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，将改革任务清单化、项目化，明确施工图、时间表、责任链，加强协调配合，形成工作合力，确保改革措施落地生效。（县政府办、目标考核督查办牵头负责）（二）全力协作攻关。建立健全协作攻关机制，各部门要勇于担当，抓好统筹指导和协调推进工作，各责任单位要全力支持配合。对不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程施工许可、政务信息共享等重点难点问题，各有关部门要
28、积极组织力量进行集中攻关，尽快实现突破。要及时总结经验，加强工作指导，主动服务，对不适应实践发展的政策规定积极进行清理、修改和完善，为改革创新提供及时有效的制度支持。（县政府办、目标考核督查办牵头负责）（三）抓好督查落实。严格责任落实，明确工作要求,做细做实各项工作。进一步激励广大干部担当作为，对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予奖励。将深入推进审批服务便民化作为领导干部综合考核评价的重要参考，列入重点督查事项，督查结果纳入各地各部门年度目标管理绩效考核。（县目标考核督查办牵头负责）（四）强化宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体宣传典型经验和做法，加大总结推广力度,促进相互学习借鉴提高。将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来，多渠道听取企业群众意见建议。建立健全企业群众满意度评价机制，运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价、统计抽样调查、第三方评估等多种方式开展满意度调查。正确引导社会预期，积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识，营造良好工作氛围。（县委宣传部牵头负责，县政务服务中心、县信息办配合）
