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1、完善精准容错纠错机制激励干部担当作为的探索与思考党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进全面从严治党，同时坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，鲜明提出“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。2018年5月，中共中央办公厅印发关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，要求坚持“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中再次明确提出：“坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实三个区分开来，激
2、励干部敢于担当、积极作为J这些都为建立容错纠错机制指明了方向，提供了根本遵循。近年来，省委认真贯彻落实“三个区分开来”，高度重视容错纠错相关机制的建立完善，在精准开展容错纠错方面积极实践，探索形成了不少有效做法。课题组在实地调研基础上，认真梳理相关做法、案例，形成调研报告。一、健全容错纠错机制的背景及意义党的十八大以来，习近平总书记就如何支持改革、鼓励创新、允许试错以及宽容失败等问题作了许多精辟地论述。2016年3月15日，总理在第十二届全国人民代表大会第四次会议上的政府工作报告中首次提出健全容错纠错机制。至此，容错纠错机制这一专业术语被运用到治国理政当中，应用于管理领域并引入改革中。2018
3、年5月，中共中央办公厅印发了关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，要求各地区各部门建立健全容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。党的十九大胜利召开，标志着中国特色社会主义进入了新时代，随着全面从严治党的纵深发展，各种履职的追责问责力度日渐加大，部分干部不能适应发展新理念新形势，变得谨小慎微，一种新的庸政、懒政、怠政现象悄然而生，极大阻碍社会事业的发展。建立健全干部容错纠错机制，旨在鼓励和保障改革创新者奋发有为，敢于担当，勇于尝试,以此推动改革。对于解决干部队伍中存在的懈怠心理和“为官不为”现象，调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性，在全社会营造鼓励
4、改革创新、支持干事创业的良好氛围具有重要意义。（一）推动容错纠错机制落地生根，激励党政干部干事担当作为的必要性和紧迫性1 .是全面贯彻落实党的十九大精神的迫切需要党的十九大报告指出：“建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲面对从严治党“零容忍”的高压态势，一些领导干部，特别是年轻干部，他们的确有为党为民干一番事业的雄心壮志，但总会产生担心犯错误、担心失误的思想顾虑，有时甚至会畏首畏尾、投鼠忌器，从而产生懒政懈怠的负面心态。因此，推动容错纠错机制落地生根，激励党政干部干事担当作为，营造“鼓励创新、宽容失败”的浓郁氛围，让广大党政干部轻装上阵，干事担当
5、，势在必行。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，实现省第十三次党代会确定的战略目标，完成决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的战略任务,进一步激励广大干部勇于担当、奋发有为，充分调动干事创业的积极性、主动性、创造性。2018年6月，根据中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见精神，结合我省实际，制定了甘肃省关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见,激励广大干部争做新时代的奋斗者搏击者，并明确提出，要大力选拔敢担当、善作为、实绩突出的干部。2 .有利于推进改革事业健康有序发展保护党政干部思想解放、锐意进取、敢创敢试，减少影响党政干部干事担当的消极因素，是
6、推进改革发展的现实需要。因此，面对全面深化改革和全面从严治党背景下的“为官不易”，迫切需要推动容错纠错机制落地生根。其价值追求就是为干事担当的党政干部“消除顾虑”“甩开包袱”“撑腰鼓劲”，最大限度地调动广大干部的积极性、主动性、创造性，进一步推进改革事业健康有序发展。3 .为激发党政干部干事担当提供重要制度保障根据人民论坛问卷调查中心展开的“部分官员不作为真实原因”调查，有51.8%的受访者将“不敢为”视为我国官员不作为或为官不为的真正原因，而“不敢为与我国当前推行重大决策终身责任追究机制有关。要激励党政干部干事担当、有所作为，就要允许他们犯错，尤其是对于不是主观意愿造成的错误，应该宽容犯错，
7、鼓励创新。同时，也要立好边界，依法依规进行。任何人、任何政策都无法做到先知先觉，一旦决策不正确，就应该由纠错机制发挥其特定的作用。4 .确保党政干部为改革发展事业贡献自己全部才华在调研中发现，乡镇干部急需要容错纠错机制落地生根，乡镇干部是扶贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、拆违治乱的主力军，是服务群众的贴心人。他们用实际行动践行着“抬起袖子加油干”的诺言，“上面千条线下面一根针”，每一项政策精神都要他们去落实，每一次创新突破都要他们去攻坚，每一次检查考核都要他们去准备，他们无怨无悔，埋头苦干，甚至流血流汗。但是搞不好哪天干过了或者没干到点上出了问题,他们面对的将是各方面的问责，各种的党纪政纪处分。而
8、容错机制既能让基层干部无后顾之忧、“轻装上阵”，又能敢闯敢试、创造性地开展工作。、（二）科学界定容错纠错之“错”的内涵，营造鼓励创新、宽容失败的干事担当环境本课题组通过召开座谈会、实地调研、发放征求意见函等方式，广泛深入征求各县（区）和涉及问责的市直部门意见建议，紧密结合实际，对合理容错纠错的对象、情形、条件、程序、纠错方式和相关要求等做了梳理和归纳，科学界定容错纠错之“错”的内涵。1 .容错纠错应当坚持的标准容错纠错应当坚持“三个区分开来”的判断标准：把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁
9、止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来O2 .明确容错纠错的对象容错是包容改革创新、干事创业中发生的无意过失和探索性失误、错误，对这些失误、错误予以免责或者从轻、减轻处理。纠错是纠正工作失误、错误以及问责泛化简单化等错误决定。容错不是保护那些胡干蛮干、拍脑袋决策、拍胸脯执行的干部。容错不是不守纪律底线，而是必须有清晰的边界，尊重科学决策、集体决策，守规矩，履职责，严程序。容错的对象特指主动作为、善谋勇为，愿干事、敢干事、能干事的改革创新者。3 .科学界定范围容错机制是介于激励和约束之间的举措，是改革的必然，有利于明确党政干部对风险的预
10、期，使他们对具体施政行为有更清晰的把握，是封改革者的体谅、包容和保护。首先，明确能够予以容错的情形共有9类。主要包括：党纪政纪、法律法规没有明令禁止的;符合中央、省委和市委决策部署的;在推进改革、体制机制创新以及转型跨越等重大战略决策中，因大胆创新、先行先试，填补机制空白，疏通政策堵点，突破工作瓶颈，出现探索性失误的;在落实党委、政府决策部署中，主动履职、创新探索，出现失误或造成负面影响和损失的;在服务企业和群众中，因着眼于推进简政放权、便民利民，优化流程、提高效率，实施容缺受理、容缺审查出现一定失误或偏差的;在推动重点工作、重大项目和招商引资中，为提高效率，主动作为、大胆履职，但因无意过失造
11、成失误或引发矛盾的;在处置突发事件或承担其他急难险重任务中，主动揽责涉险、积极担当作为，但因无意过失出现失误偏差的;在解决历史遗留问题、化解复杂矛盾纠纷中，因勇于破除障碍、触及固有利益，造成损失或引发信访问题的;因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化，工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的。其次，明确不能够予以容错的情形共有10类。主要包括违反党纪政纪、法律法规有关规定的;落实中央、省委和市委决策部署不力，懒政怠政，为官不为,坐失改革发展良机;履行从严管党治党责任不到位，管理宽松软，造成严重损失和恶劣影响;引发重特大安全责任事故，以及严重污染环境、破坏生态等责任事故的;引发较大群体性事件
12、或造成严重损失和恶劣影响的;经组织提醒、警告或问责后，仍重复出现失误和问题的;党纪政纪、法律法规和上级文件明确规定不能予以减责、免责的;借改革之名，抬高办事门槛，提高服务对象办事成本、降低行政效能的;出现的错误是由主观故意造成的;盲目决策造成重大损失或严重次生灾害的。再次，容错认定必须遵循一定程序。建立纪检监察机关、组织人事、审计、财政等部门参加的容错认定协调小组，对需要容错的事项严格按4项程序进行。一是提出申请。相关单位或个人被启动问责程序后，认为符合容错情形的，应在7个工作日内，按照干部管理权限向问责决定机关提出书面申请。二是调查核实。受理机关或部门对符合9类容错情形之一的，会同有关部门开
13、展调查核实，广泛收集相关证据材料，充分听取有关单位或个人的申诉意见，30个工作日内形成调查报告。三是认定反馈。调查核实结束后，受理机关或部门在15个工作日内作出认定结论，并在3个工作日内反馈给申请单位或本人。对涉及政策性、法规性强，情况较为复杂的，可以暂缓作出认定决定。四是结果报备。受理机关或部门作出的认定结果，按程序上报上级纪检监察机关、组织人事部门备案。最后，明确容错清单。在容错标准上，必须划定严明纪律规矩底线，要求在客观上必须是党纪党规、法律法规没有明令禁止，经过了集体研究、民主决策，且没有谋取私利的行为;在主观上必须是出于公心，出发点是为了发展，没有违占攵4 .看错纠错情形的免责或减责
14、经调查核实,确定予以免责的单位和个人，可按规定从5个方面免责或减责。主要包括：在单位落实党风廉政建设责任制目标考核中免予扣分;在干部提拔任用、职级职称晋升时不受影响;个人的党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响;个人评先评优中不受影响;对确需追责的单位或个人，可根据有关规定减责，酌情从轻、减轻处分或组织处理。二、健全容错纠错机制激励干部担当作为方面的做法和成效（一）坚持惩戒激励并重，鼓励领导干部大胆干事创业一是鼓励干事创业。制定试行办法，建立干部“干事档案”，按照谋事、成事、考事三个阶段形成档案材料。近年来，每年对评选出的“干事创业”优秀干部进行表扬。二是抓好绩效考核。制定出台约谈办
15、法及相关制度，坚持惩戒与激励并重，突出工作任务落实，强化考核结果运用，激励干部担当作为干事创业。（二）大胆探索尝试不适宜担任现职干部的调整处置机制一是在建立机制上，研究制定不适宜担任现职干部召回管理办法，明确了干部召回管理的对象范围、坚持的原则、实施召回管理认定的20种情形和工作纪律要求等内容，确保试点工作有章可循。二是在认定情形上，涵盖“不会干、不想干、不敢担当、违反党员干部政治纪律及八项规定和慵懒散慢浮”等方面的20种定性与定量相结合的情形。三是在认定方式上，采取考核考察、征求意见、单位申报核实、群众举报核实等四种优势互补的认定方式，并组织全面、系统地考核评议测评，认真听取干部群众意见建议
16、。四是在召回管理方式上，严格按照召回谈话、集中学习、实践锻炼、跟踪考察、组织处理的流程进行召回管理。（三）坚持定性定量结合，扎实开展公务员平时考核一是科学制定考核内容。规定平时考核总分为100分，由定量和定性两部分考核得分组成。其中，定量考核占60分，从考核对象在遵守工作纪律和工作落实、工作质量、服务水平、敢于担当等方面列出了负面清单，结合每周巡查情况,采取倒扣分制;对实绩突出的进行适当加分。定性考核占40分，主要以民主评议测评的方式进行定性。二是严格考核工作程序。采取“日考勤、周巡查、月记实、季考评”的方式进行考核。对公务员每天的出勤和工作情况进行了解掌握，每周定期、不定期进行随机巡查，考核
17、对象每月根据工作情况填写月工作记实表,每季度进行一次考评并确定考核等次。三是强化考核结果运用。采取积分制，把平时考核积分作为年度考核确定等次的基础和重要依据，作为奖励惩戒、提拔任用、轮岗交流、外出学习培训的重要参考，对平时考核确定为差等次的，进行提醒谈话，并责令限期整改。（四）建立激励干部干事创业容错纠错机制为进一步营造宽容失误、鼓励担当的社会氛围，激发全县干部干事创业的激情活力，推进县委、政府重大决策部署、重点工作和重大项目等工作的有效落实,结合实际，制定了县党员干部干事创业容错纠错相关办法，明确了适用范围，规定了容错纠错必须坚持的三条原则、容错免责的十个基本条件、容错免责的五个程序、具体的
18、纠错防错措施以及四个方面的容错免责结果运用，严格区分工作失误与明知故犯、无意过失与违纪违法、探索实践与有法（规）不依的界限，以秉公用权、遵纪守法为前提，合理容错、及时纠错、有效防错，旗帜鲜明地支持在改革创新、干事创业中锐意进取、敢作敢为的干部，构建鼓励实干、宽容失误、鞭策保守、治理不为、惩治腐败的良好政治生态。（五）坚持从严从实加强干部日常监督管理一是将监督关口前移。认真贯彻落实科级领导干部谈心谈话、领导班子定期分析、县级领导联系乡镇和县级部门（单位）等制度，通过开展交心谈心和民主测评，全面把握全县科级领导干部的现状和履职情况，对发现的苗头性问题及时提醒，帮助找准解决问题的办法措施，督促进行整
19、改落实，将问题解决在萌芽状态。二是畅通干部监督举报渠道。充分发挥县委书记县长信箱、县纪委监察委网上举报平台和信访室、组织系统12380举报电话、党建网监督平台等作用，畅通监督举报渠道，建立健全干部日常监督管理信息档案，构建群众监督、组织核实、如实反馈的“三位一体”监督机制。三是实现监督管理资源共享。积极开展巡察、工作督查、经济责任审计等工作，并实现结果相互佐证和资源共享，为县委考核奖惩干部、调整配备班子、加强干部监督管理提供了可靠依据。三、健全容错纠错机制激励干部担当作为存在的主要问题和原因分析（一）干部召回管理难推进一是召回管理的良好氛围还未形成。长期以来在干部群众中形成的“不犯错误不离岗”
20、的思想观念根深蒂固，社会环境及舆论氛围的压力和阻力难以完全消除，干部能“下”的舆论氛围还没有形成，部分被召回管理的干部思想抵触大，对召回管理工作不理解不支持的现象仍然存在。二是对不适宜担任现职干部的认定难度大。对不适宜担任现职干部的认定方式虽然有很多种，但比较常用或有效的只有通过考核测评认定，而考核测评周期长，难于经常性地开展，且受各单位干部自身素质、平时管理要求等因素影响，很难做到公平、公正。三是对不适宜担任现职干部的有效管理难。由于县级层面资源有限，进行召回集中培训效果不明显，按干部个人情况进行分别培训工作量较大、成本较高。（二）干部评价考实考准难度大一是意见建议不够全面。在谈话听取意见中
21、大部分谈话对象存在“老好人”思想，谈优点较多，谈问题少，从思想上就放松了对考核考察对象的要求。二是评价结果不够客观。存在平时工作任务重且敢干事、敢担责、大胆管理的干部测评结果不够客观的情况，一定程度影响了担当作为干事创业干部的工作积极性。（三）容错纠错免责机制不完善一是相关配套制度还不完善。除制定相关办法外，其他的配套制度还处于探索研究阶段，开展好容错纠错激励干部担当作为工作相关制度还需进一步完善。二是错误责任事实认定还不够科学。有关部门对错误事实和责任事实进行核实认定过程中，对工作失误与明知故犯、无意过失与违纪违法、探索实践与有法（规）不依、主观与客观、集体与个人等方面的界限无法做到科学严格
22、区分。三是纠错防错措施还不够务实有效。党员干部自觉发现问题、认识问题和解决问题的主动性还不够;积极帮助工作中出现偏差、失误、错误予以免责的同志自觉认识问题,客观分析原因，主观查找差距，放下思想包袱，保持干事创业热情，继续大胆工作方面做得不够。对易错情形进行针对性研究分析、找出易错风险点和问题症结方面还有差距。四、健全容错纠错机制激励干部担当作为的对策建议（一）切实提高干部适应新时代发展的素质能力一要把政治建设摆在首位。坚持把政治建设作为党的根本性建设贯穿于整个干部队伍建设工作中，教育引导广大党员干部加强党性锻炼，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，强化政治担当，增强自我净化
23、、自我完善、自我革新、自我提高能力。二要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。着力解决理想信念不坚定、宗旨意识不牢固、初心缺失、使命感不强、精气神不足等问题。三要注重培养干部队伍的专业化水平。按照既要当好领导、又要成为专家的要求，加强精准化培训，强化实践锻炼，提高干部的能力和本领,做到“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”。（二）健全完善高素质干部队伍的选拔任用机制一要突出政治标准选人用人。要着力在政治忠诚、政治定力、政治据当、政治能力、政治自律五方面从严把关，对政治上不合格的“一票否决”，已在领导岗位的要坚决调整。二要树牢重实干的选人用人导向。坚持有为才有位，突出实践实干
24、实效，注重让那些想干事、能干事、干成事、干净干事的干部有机会有舞台。对不担当不作为的干部，根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职。三要坚决匡正选人用人风气。坚持全面历史辩证地看待干部，公平公正对待干部，对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部要大胆使用。完善预防、监督、查处、追责并重的制度链条，坚决防止“带病提拔”；完善选拔任用责任追究和问题倒查机制，加大选人用人监督检查和专项整治力度，以用人环境的风清气正促进政治生态山清水秀。（三）健全完善激励干部担当作为的机制一要妥善处理好监督执纪问责与容错纠错之间的关系。在开展容错免责情形认定中，要严格按政策办事，按规定程序办理，坚
25、持集体研究、集体决策，遵循客观现实和基本事实，切实杜绝独断随意和主观判断，确保容错纠错工作健康有序开展。二要科学界定容错免责条件。重点围绕干部在攻坚克难、改革创新、先行先试中，主观上出于公心、担当尽责，客观上由于政策界限不清、政策方向调整以及其他难于预见的因素，未达到预期效果、造成失误或不良影响的行为，其后果没有造成安全生产、环境污染和生态破坏、群体性事件等重大责任事故和恶劣影响，且符合规定情形的，有关单位或个人方可提出容错免责申请。三要严格容错免责程序。有关部门要按照干部管理权限，严格按错误责任事实认定和容错免责前置审核、初步认定、审定、结论通报报备等程序受理处置容错免责事项。四要科学制定的
26、纠错防错措施。相关部门对工作中出现偏差、失误、错误予以免责的同志要及时进行组织谈话，帮助他们放下思想包袱，保持干事创业热情，继续大胆工作;督促给予免责的同志及时纠正偏差，改正错误，引以为戒。五要合理运用容错免责结果。对经审定符合容错情形且作免责定性的单位或个人，应明确在落实党委政府工作目标、党风廉政建设责任制考核等方面不受影响;在干部提拔任用、职级晋升、职称评聘、绩效奖金分配方面不受影响;在干部年度考核、评先评优和党员民主评议方面不受影响;在党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格等方面不受影响，确保达到激励干部担当作为干事创业之目的。（四）充分调动干部队伍干事创业的积极主动性一要健全完善干部
27、考核评价体系。加快构建有利于跨越发展、干事创业、调动积极性的考核办法和奖惩机制，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题;二要大力推进干部能上能下。加大领导干部问责追究、调整不适宜担任现职干部的力度;深入开展“为官不为”专项整治，紧盯为官不正、为官不为、为官乱为等突出问题，坚决整治“太平官”“糊涂官”“慵懒官”；充分发挥“上”的正向激励作用，让那些群众公认能作为、敢担当、实绩突出的优秀干部“上去”,引导各级干部把心思放在谋事、干事、成事上，真正构建优者上、庸者下、劣者汰的机制和导向。三要完善激励和约束并重的机制。全面落实习近平总书记提出的“三个区分开来”的要求，进一步落实好容错纠错机制
28、，在严格监督管理的同时，宽容失误，正确看待干部的过错和过失，给真正悔过改过、工作成效明显、干部群众认可的干部留有机会，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激发勇挑重担、奋发有为的动力。（五）从严从实加强干部队伍的监督管理一要强化对“一把手”的监督管理。严格执行民主集中制，从严落实党政“一把手”不直接分管人事、财务、物资采购、工程招标及研究“三重一大”事项末位表态的工作要求，对苗头性、倾向性问题及时发现、提醒并督促纠正。二要强化干部口常监督管理。突出遵守政治纪律和政治规矩、贯彻执行党中央和省州县党委决策部署情况的监督，加大重要工作部署和重要时间节点的监督检查和明查暗防;健全
29、完善多部门参与的干部监督管理沟通协调机制，畅通监督渠道，形成监督合力，强化对干部“八小时以外”的监督。三要强化对权力运行的制约和监督。完善权力运行制约和监督机制，严格执行权力清单制度，加强重点领域、重要岗位、关键环节权力运行的制约和监督，突出对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门、关键岗位干部的监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事。五、推动容错纠错机制落地生根，激励党政干部干事担当作为的方法与途径推动容错纠错机制落地生根，对于完善全面从严治党的制度框架、改进干部考核评价体系、“保护作风正派、锐意进取的干部”、激励党政干部干事担当作为具有重要意义。1 .要综合施策组织实施加强纪检部门和组织
30、部门之间的沟通会商。执纪问责是纪检部门的职责，容错纠错主要由组织部门牵头。两个部门应当建立定期沟通会商机制，对可能符合容错纠错情形的案例进行综合分析,共同商定是否予以容错免责。一是抓早抓小。干部所在单位和组织部门对干部工作中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正，从源头上进行预防和治理。二是查找原因。审计部门发现干部存在违反财经纪律，纪检监察机关按照党员干部所犯错误的性质，采取下达纪检监察建议、提醒约谈、诫勉谈话、责令纠错等方式，督促有单位或个人分析查找原因，制定改进措施，及时纠正失误和偏差，推动问题整改。三是区别对待。纪检监察机关合理运用“四种形态”，实施分类处置，帮助绝大多数有问
31、题的干部及时纠正错误，对认错态度好、主动挽回损失和影响的，酌情予以免责，确需追究责任的，则从轻减轻处理。对极少数心存侥幸、隐瞒问题、拒不改错、对抗组织的，应当从严审查处理。2 .要建立行之有效的配套制度建立容错机制的同时，要建立完善配套的纠错机制，正确处理好纠错与责任追究的关系。同时要注重引导干部加强对决策规律的研究，决策前多开展调研，坚持问计于基层、问计于群众，搞好科学论证，规避再犯类似错误。3 .在操作程序上，要建立申辩机制和评估机制在问责决定前，允许行政人员举证解释，同时引入第三方评价，重点评价改革的必要性、民意认可程度、改革失败的价值，综合考虑是否应当容错。要用完善的救济体系保障容错的
32、实效，建立健全包括评估、申诉、澄清、保护、激励、保障等在内的容错救济体系，通过及时消除信访负面影响、严肃查处诬告行为、实行案件审查助辩制度、完善改革创新风险备案和澄清保护制度等方式，为改革者戴上“护身符二4 .强化干部日常管理监督加强对各级领导干部特别是“一把手”的管理监督，加大对重点部门和关键岗位干部的管理监督力度。坚持和完善领导干部个人有关事项报告制度，实现查核全覆盖。加大提醒函询诫勉力度，深化“为官不为”专项整治，进一步形成治庸治懒整体合力。健全完善干部谈心谈话制度，不断扩大谈话覆盖面。5 .建立提醒和备案纠错机制对同一类问题频繁出现或者同一行业、领域集中出现的易错情形，积极排查岗位廉政
33、风险点并警示提醒，防止类似错误和问题重复发生。对于问题复杂、存在较大风险的改革创新项目，采取事前备案审查，加强全程跟踪服务，及时纠正改革创新中的偏差和失误，确保重点改革项目顺利推进。6 .要建立为官不为问责处理机制对干部存在为官不为的情况，各级纪检监察机关要与组织人事部门密切配合，及时进行提醒、函询、诫勉，建档备案。对不担当、不作为的党员干部，各级纪检监察机关要向组织部门提出调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等调整建议。对推进改革创新敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，以及重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，要依据关于实行党政领导干部问责的暂行规定进行问责。对于慵懒散漫、为官不为、在工作中不负责任或
34、者疏于管理，造成不良后果的，要依纪依规严肃追究责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。7 .要完善相关奖惩激励机制一要坚持精神激励。通过表扬、嘉奖、记功等方法，引导干部争当先进，实现自我价值，增强工作责任感、进取心和荣誉感。二要强化物质激励。在政策范围内，尽可能改善干部福利待遇，满足广大干部不断提高的生活需要。三是发展机会激励。可为工作表现突出、成绩优异者，多提供学习机会，使其有机会更新知识，开阔视野。进一步完善选拔任用制度，为年轻优秀干部提供脱颖而出的机会，让想干事的人有舞台，会干事的人有地位。8 .纠错容错机制建立后要接受广泛监督基于容错纠错机制的特殊性，政府应在出台容错纠错细则后，在各大
35、媒体进行公开，讲清容错纠错机制内涵，避免群众对于这一机制的误解，让广大群众明白这一机制的建立是为了保护党员干部在改革创新中的积极性，而不是包庇政府官员的违规行为。当启动了容错机制后，政府应公开容错纠错事情来龙去脉，给干部和群众一个交代，接受干部群众监督。同时，要坚持有错必纠。如果已发现决策失误，就应重新履行科学论证、征求民意等法定程序，把可能造成的损失降至最难最低，真诚取得人民的谅解。（一）健全制度规定，系统谋划容错纠错工作。党的十八大以来，全省各地在建立容错纠错机制上大胆探索，结合各地工作实际出台了一批相关制度。省级层面，年月，省人大常委会通过省全面深化改革促进条例，以地方性法规形式明确了5
36、类“容错”免责情形；年月，省委制定省实施中国共产党问责条例办法，明确了容错免责细节；年月，省委印发关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，明确提出可不追究或从轻、减轻追究责任的情形。省纪委监委先后制定了关于鼓励和保护干部干事创业的意见和关于在疫情防控监督中激励保护基层干部积极性的指导意见，以及为受到不实举报干部澄清正名、查处诬告陷害行为“两个工作办法”，得到基层党员干部好评。年月，省容错纠错工作办法（试行）（以下简称省委工作办法）正式出台，着力破解基层容错纠错“不敢容”、“不会容”等难题，标志着容错纠错工作在我省全面启动。市（州）层面，年以来，15个市（直管市、林区）出台了容错纠错
37、相关制度，其中以党委或党办名义发文的有10个，以“两办”发文的有3个;在前期实践基础上，对相关制度进行细化并以纪委监委单独或联合名义发文的有10个，这些制度为开展容错纠错工作、健全容错纠错机制提供了有力支撑。（二）严格把握情形，认真回应党员干部诉求。在严格落实关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见要求的前提下，明确规定容错纠错工作各类情形，对“三个区分开来”细化、具体化。比如，武汉市根据城市建设实际,明确了可以容错免责的9种情形。襄阳市、宜昌市、黄石市、孝感市等地规定,“法律法规明令禁止却依然我行我素的”、“造成重大经济损失、重特大安全责任事故、严重环境污染事故、严重群体性事件、严重社
38、会不良影响等后果的”等，不予容错免责或减责。省委工作办法在总结各地实践经验基础上，坚持正面清单与负面清单相结合，明确了8种可容错的情形、4种可免责的情形、3种可减责的情形以及4种不予容错的情形。综合来看，全省各地出台的制度中关于容错纠错情形如何确定，主要是“六看”：一看问题性质，看党组织和党员干部是先行先试、探索创新还是有令不行、有禁不止，分清是失误错误还是违纪违法。比如，某市总工会党组原书记李某任职期间，违反中央八项规定精神，以会议补助、加班费、值班费等名义违规发放津补贴，受到党内严重警告处分。对部分错误，李某认为自己很“冤枉”，“都是按照上级文件精神来的:但无论是按照上级文件、还是本级文件
39、，只要违反津贴补贴相关法规规定，就必须追究处理。二看工作依据，看党组织和党员干部是开拓进取、界限不明还是故意曲解、随意变通或无视规律、急功近利，分清是先行先试还是肆意妄为、是积极作为还是好大喜功。三看主观动机，看党组织和党员干部是出于公心还是假公济私、以权谋私，分清是无心之过还是明知故犯。比如，年月，某市河流管理局在日常巡检过程中发现，某水库溢洪道闸门存在漏水安全隐患。为应对即将到来的汛期，该局经研究决定实施水库闸门及启闭机维修养护等换项目。由于时间紧迫，经该局党委书记、局长黄某同意，该项目未进行政府采购，提前安排有相关项目实施经验的该市某水电实业有限责任公司进场施工，事后河流管理局补办了政府
40、采购程序。黄某在工作中虽有程序性瑕疵，但没有为个人谋取私利等行为，经分析研判可予以容错。四看决策过程，看党员干部是集体研究、民主决策还是个人专断、一意孤行，在集体决策中是否对错误决策提出明确反对意见或保留意见，分清是依规履职还是滥用权力。比如，2019年9月，A市启动创建全国文明城市、国家卫生城市（以下简称“双创”）工作，该市B区政府党组成员、副区长林某负责B区背街小巷改造项目。为加快推进改造项目，林某主持会议研究通过了“双创”投资项目（背街小巷改造）小型项目抽签法，确定施工单位方案，其中明确规定对于不属于依法必须招标的工程项目在报名单位通过资格审核后，以公开抽签方式确定施工单位，并随后依据该
41、方案分2批抽签确定了16个项目的施工单位。林某这一做法虽不符合有关规定，但其主观动机是为了加快推进改造项目，不是明知故犯也没有借机谋私，且在决策程序上经过了集体研究，并非个人独断专行，也没有造成重大损失或严重后果。因此，对林某可予以容错。五看后果影响，看党组织和党员干部行为的结果是造成了轻微负面影响还是造成了不可挽回的严重危害，分清是情节轻微还是影响恶劣；或者虽出现失误错误，但工作效果总体有利于推动经济社会发展，有利于维护国家、集体和人民利益的，可以予以容错。比如，某开发区招商引进A公司自动化设备项目，B公司为该项目施工总承包单位。因疫情影响，该项目停工，B公司因故不愿继续施工，A公司自行将施
42、工总承包单位变更为其他公司。其后，A公司急需通过办理施工许可证申请融资贷款，但因该项目前后存在两个施工总承包单位，不符合办理施工许可证的条件。开发区政务服务和大数据管理局得知后报请区工业项目指挥部集体研究，为A公司办理了施工许可证。开发区纪委监委组织区人大、区政协、区委组织部联合召开容错会商会，认为该区政务服务和大数据管理局的行为虽不符合有关规定，但其初衷系立足于化解矛盾纠纷，打破项目建设僵局，助力企业发展，且达到了预期目标，取得了良好的效果，可予以容错。六看纠错态度，看党组织和党员干部是及时补救还是消极应对、放任损失，分清是主动纠错还是坐视不管。这些探索和总结为实施容错纠错提供了实践依据。（
43、）明确程序流程，提升工作实操性规范化。省委工作办法明确了容错启动、调查核实、征求意见、决定处置、反馈结论等5个方面的工作程序，细化工作措施要求，增强容错纠错工作的程序性和可操作性。特别是在容错启动上明确实行“双轨制”，一方面，责任追究机关在启动问责程序时，同步考虑是否符合容错情形；另一方面，党员干部本人或者党组织认为符合容错情形的，可以主动提出申请，使容错纠错工作更科学更规范。十堰市、咸宁市把容错程序划分为申请、受理、核实、认定、报审、反馈等6个步骤。荆门市探索建立由纪检监察机关和组织部门、法律人士、行业专家、利益关联方代表、群众代表、媒体等多方代表组成的容错减责评估委员会，共同对容错减责事项
44、进行研判，增强容错机制的民主性、开放性和公信力。（四）做好“后半篇文章”，激励党员干部干事创业。坚持惩前忠后、治病救人方针，对犯错误干部不是“一处了之”、“一棍子打死”，而是通过多种途径,教育引导他们端正思想、重燃斗志、担当作为。一是开展回访教育。了解犯错误干部在思想、工作、生活等方面情况，有针对性地开展谈心谈话等活动，帮助其放下包袱、改正错误、履行职责。年月至年月，全省纪检监察机关回访教育干部人。二是提供干事舞台。对实施容错纠错仍需追究责任、且按规定有影响期的，待影响期结束后在干部选拔任用上不受影响，对表现优秀的可以提拔重用。三是及时“查诬”、“澄清:坚持严查不作为与保护敢担当同时抓，部署开
45、展打击诬告陷害行为专项行动，旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为负责者负责。年月至年月，全省纪检监察机关共澄清正名人次、查处诬告陷害行为起。（五）强化宣传引导，积极营造浓厚舆论氛围。为促进广大干部对容错纠错的深入了解和正确认识，推动容错纠错政策落地生根，通过政策宣讲、文件解读、典型案例等方式加以宣传引导。省纪委监委及时解答广大干部关心的热点问题，同时公布5个指导性案例，通过以案释纪、以案说法、以案论理，指导各级责任追究机关精准开展容错纠错工作。加强甄别判定，精准容错纠错细化普遍适用容错标准。进一步细化容错免责、减责情形，因地制宜建立可容性错误正面清单和不可容性错误负面清单,将容错纠错的主要情
46、形、具体情况、尺度标准和边界范围作出具体的解释和说明，为干部干事创业提供清晰的行动准则。制定重点领域个性清单。结合龙马潭区情和容错纠错相关规定，紧盯招商引资、服务企业、征地拆迁等高风险领域，采取“相关单位提出清单、纪检监察前置把关、联席会议审定试行”的模式分类制定容错个性清单，探索建立高风险领域容错纠错跟踪指导机制，实现容错更聚焦、纠错更高效。建立容错纠错综合研判制度。在常态化联席会议机制的基础上，实行一事一议、一例一析综合研判，建立疑难复杂案件“4+N”（党委、纪委监委、组织部门、案发单位+相关职能部门）容错会商研判机制，对疑难、复杂的容错事项会商研判、综合判定，对普遍、典型的纠错事项综合施
47、策、系统施治，做到科学容错、精准纠错。同时强化案例解读交流指导，定期收集汇总各地容错纠错案例，审慎精选编发案例解读释疑，实现有例可循。定期组织研讨交流，解读条款规定、交流工作心得、讨论工作困惑，不断提升容错纠错办理人员专业素养和甄别能力。今年以来，编发案例解读释疑6期，组织研讨交流13次。完善流程方法，提升处理质效完善容错纠错程序环节。坚持问题导向，修订出台泸州市龙马潭区干部容错纠错实施办法，明确9种容错免责具体情形、4步处理程序、3项纠错整改措施，进一步优化容错工作流程，增加认定申诉、澄清保护、公布公开等环节，细化完善全流程程序要求，确保处理程序公开、公平、合理。明确容错纠错工作时限。明确各
48、环节工作时限要求，如，3个工作日反馈是否受理容错申请,调查核实期限为3个月、疑难复杂的经申请批准可延长3个月，结论反馈应在作出结论后5个工作日内，等等。通过明确时限防止工作随意性，从而提升工作效率。制定容错纠错实操指南。围绕容错启动、查核、认定等8个环节，制定实务操作指南，明确工作流程、程序方法、操作要求、注意事项等，实现有章可依。为了防止容错演变为鼓励干部“瞎折腾”，甚至变容错为纵错，龙马潭区十分注重跟踪纠错，对监督检查、审查调查中发现的问题和制度漏洞，精准把脉并提出针对性建议，不定期开展“回头看”，深化标本兼治，压实相关党组织纠错主体责任。2022年以来，综合运用纪检监察建议、约谈提醒、责
49、令纠正等方式13次，督促相关党组织完善封改革创新项目事前提醒等制度机制27项。健全协同机制，实行管疏并存健全干部评价激励机制。建立纪检监察机关、组织人事部门的干部监督管理信息互通、结果共享机制，既用容错来激励干部，又通过纠错来警醒干部。同时，容错免责干部的年度考核不受影响、评优评先不作负面评价，营造鼓励创新、激励担当的氛围。对容错干部或影响期满的犯错干部需要客观分析错误，正确评析一贯表现与本质主流，对符合条件的，纪检监察机关不作负面评价，组织部门综合评判，党委（党组）善于敢于使用曾经犯过错误的干部。完善关心关怀机制。党委（党组）、纪检监察机关、组织部门建立对犯错干部的谈心谈话、定期走访、心理疏导、回访教育、澄清保护机制，帮助其放下包袱、轻装上阵，变有错为有为。营造容错纠错氛围。将容错纠错机制政策纳入党员干部学习培训重要内容，通过专题
