村级集体经济提质增效行动计划(征求意见稿).docx
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1、村级集体经济提质增效行动计划(意见征求稿)为深入贯彻落实习近平总书记在党的二十大中关于发展新型农村集体经济的重要指示精神,持续推动我区农村集体经济高质量发展,巩固完善农村基本经营制度,紧跟全省发展新型农村集体经济三年行动步伐,根据宁波市村级集体经济持续提升行动计划(甬党办2022)25号)文件具体要求,结合我区实际,制定本行动计划。一、目标任务深入实施以发展新型农村集体经济为核心的“强村富民”乡村集成改革,围绕村级集体经济持续高质量发展,以实现村级运转收支平衡为基本目标,以规划保留村为重点发展对象,因地制宜、分类指导,推动全区村级集体经济经营机制向市场化转变、发展方式向增强“造血”功能转变、管
2、理手段向数字化转变,不断壮大相对薄弱村、做强一般村、提升富裕村,实现村级集体经济发展质量全面提升。在巩固全区所有行政村总收入150万元,经营性收入50万元的基础上,年总收入增速不低于当年农村居民人均可支配收入增速。到2026年底,力争实现所有行政村总收入200万元,经营性收入IoO万元以上。二、主要举措(一)明确发展方向。各村集体应坚持“因地制宜、精准施策源则,以区域发展规划为标准,将行政村分为规划保留村、拆迁村两种类型,其中将上年度集体经济总收入200万元或经营性收入100万元以下的规划保留村定义为相对薄弱村。原则上保留村应大力发展新型农村集体经济,其中相对薄弱村更应将发展集体经济作为核心工
3、作来抓。稳妥探索市场化改革或退出机制,村集体土地全部被征用、已完成撤村建居、社会保障和社会事务管理与城市完全接轨的村集体经济组织,应按照“坚持条件、尊重民意、严格程序”的原则,通过实施公司化改造或资产清算等方式有序退出。(二)推行村庄经营。鼓励村集体开展以委托方式整村流转承包土地,参与农业“标准地”建设,获取土地集中流转增值收益。支持各村社深挖闲置资源,积极盘活闲置或低效使用的村办公用房、会堂、老校舍、厂房、仓库、生产设施等各类集体资产,通过自主开发、合资合作、土地入股等方式,因地制宜开展特色街区、蓝领公寓、共富工坊等物业项目建设,推进资源组合开发,提升资源利用效率。(三)推动片区组团。推行以
4、党建引领乡村片区组团发展模式,鼓励以镇(街道)为单位进行片区组团、联盟联合发展,打破村庄区域限制,统筹整合相邻区域资源要素,依托基础好、有前景的开发项目,以市场化为导向,构建片区发展联合体。对位置偏远、资源匮乏或因规划控制等缺少有效可开发资源的集体经济相对薄弱村,应充分发挥国企的产业经营优势和镇(街道)的资源优势,通过村集体自筹、协作帮扶、财政扶持等方式,探索建立国企谋划项目、村集体抱团出资入股联建、联购物业等增收新模式,互利共赢,实现村集体稳定增收。(四)组建强村公司。鼓励村集体参与镇(街道)村联营产业发展项目,参与农业产业化共富联合体建设,成立实体化运营主体,按照“单村独资”、“多村合作”
5、、”整镇(街道)组团”等方式,形成多种差异化的运营模式。鼓励村集体成立各种服务组织、经营实体,允许承接本辖区范围内的服务类、工程类、开发类等项目,受托管理村级服务类项目。支持组建抱团项目管理公司,按照“统一规划、统一建设、统一经营、统一管理。培育一批镇(街道)村联营的强村公司,明晰村集体产权或股份,保障村级集体经济组织利益。鼓励探索存量集体资金释能增效办法,梳理村集体银行沉淀大额资金情况,在确保集体资金安全、收益稳定的前提下,通过银行金融机构、集体经济发展基金、强村公司等平台运作,发挥集体资金效用。(五)做强融合经济。坚持融合发展方向,积极延伸农村产业链条,提升集体经济发展层级。统筹利用乡村空
6、间资源、地域文化资源和特色产业资源,推进特色产业、休闲观光、农创文旅、农耕体验、康养基地等多业态融合发展。支持有条件的村集体培育乡村旅游特色品牌,发展乡村旅游经济。鼓励利用农村电商平台,发展产地直销、网络直销等新型流通业态,推动农村一、二、三产业与电子商务融合发展。(六)发展绿色经济。深入实施乡村产业振兴行动,因地制宜发展绿色生态产业。鼓励村级集体经济组织与企业、科研院所等合作,发展绿色农业,共建绿色优质农产品基地,做深农产品加工,推动农产品生态价值显化实现。支持开发农村光伏发电等优质产业项目,拓宽村级集体经济稳定增收渠道。(七)凸显监管效能。聚焦农村集体“三资”管理水平提升,深入推进清廉村居
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