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1、征求意见稿洞头区县道公路网规划(2021-2035年)洞头区交通运输局二O二二年十一月前言1一、规划基础3二、形势与需求9（一）发展形势9（二）需求分析13（三）上位规划解读13三、指导思想、基本原则和规划目标13（一）指导思想13（二）基本原则14（三）规划目标15四、规划方案17（一）布局思路17（二）节点选取18（三）规模论证19（四）布局方案19五、规划实施25（一）实施安排25（二）实施效果25（三）保障措施271刖百2019年，中共中央、国务院印发交通强国建设纲要，提出形成广覆盖的农村交通基础设施网，全面推进“四好农村路”建设。2021年，中共中央、国务院印发国家综合立体交通网规划
2、纲要，提出加快推动乡村交通基础设施提档升级，全面推进“四好农村路”建设，实现城乡交通基础设施一体化规划、建设、管护。交通运输部同年印发农村公路中长期发展纲要，到2035年形成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系。乡村振兴，交通先行。县道是农村公路的主骨架，具有“上承国省干线、下接村庄公路”的交通功能，是我国公路网的重要组成部分，是交通强国建设的重要内容，是农村地区最主要甚至是唯一的交通方式和重要基础设施，是保障和改善农村民生的基础性、先导性条件，对实施乡村振兴战略，推进共同富裕示范区建设，具有重要的先行引领和服务支撑作用。为深入贯彻习近平总书记关于乡
3、村振兴、“四好农村路”建设等重要指示批示精神，落实交通强国建设纲要、国家综合立体交通网规划纲要、浙江省综合立体交通网规划部署要求，强化与国家公路网规划、浙江省普通省道公路网布局规划等上位干线路网衔接，进一步完善县道公路网络，特开展洞头区县道网规划的编制工作，以科学指导全面建设社会主义现代化国家新征程阶段农村公路建设与发展，服务支撑乡村振兴战略实施和共同富裕示范区创建。一、规划基础洞头位于浙江东南沿海，瓯江口外，南与瑞安市的北鹿、北龙乡（大北列岛）隔海相望，北望乐清、玉环两市，西与龙湾永强相对，东向东海，总面积2862平方公里，其中陆地面积155.25平方公里，拥有302个岛，是全国14个海岛区
4、（县）之一。现辖6街道1镇1乡，6个社区、4个居民区、93个行政村。洞头区海岛生态优美，旅游资源丰裕，是国家4A级旅游景区、中国七夕文化之乡。海鲜海产丰富，是浙江第二大渔场，渔场面积4800多平方公里，拥有鱼虾类300多种、贝类20多种，荣获中国文蛤之乡、中国羊栖菜之乡和浙江省紫菜之乡，是第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，国家级渔业健康养殖示范县（第五批），有“百岛洞头”和“东海明珠”之美称。2020年洞头区实现地区生产总值114.4亿元，同比增长6.5%,国民经济呈现稳中有进的发展态势，经济结构不断得到优化，三次产业结构由2015年的7.4：39.6：53.0调整为2020年的5.
5、7：41.5：52.8,城市基础建设取得新的发展,城乡人民生活继续改善，各项社会事业取得相应的发展。2020年，洞头区户籍人口15.5万人，常住人口10.7万人。（一）干线公路发展现状洞头地处海岛，对外交通基础设施建设相对滞后。近年来，洞头大力推进对外通道建设，建成大门大桥、330国道、大小门岛实现陆岛相连，实现与甬台温高速和绕城高速北线等高速网络衔接，洞头城区告别进出“仅此一路”的历史，互联互通、内畅外快的海岛交通网逐渐形成，对外交通更加便捷。洞头聚力内部路网畅通工程，开工、建成一批重大项目，内部路网整体服务水平得到极大提升，当地居民出行条件不断改善。截至2020年，洞头区公路总里程达240
6、.53公里，公路网密度达到192.42公里/百平方公里。其中，国道44.91公里，县道112.70公里，乡道41.10公里，村道41.82公里,县道占公路网总里程比例为46.85%。从技术等级来看，高速公路里程达到2.63公里，一级公路45.50公里，二级公路65.46公里，三级公路16.48公里，四级公路91.50公里，准四级公路18.97公里。表1.12020年洞头区公路里程一览表行政等级公路总里程（公里）等级公路（公里）等外（公里）合计高速一级二级三级四级准四级合计240.53240.532.62645.5065.4616.4891.5018.97-国道44.9144.912.62636
7、.335.96-省道-县道112.70112.70-8.6953.5910.5939.83-乡道41.1041.10-0.494.435.3830.80-村道41.8241.82-1.480.5120.8718.97-图Ll洞头区与温州市公路网行政等级结构图1、高速公路截止2020年底，洞头区境内有1条高速公路，总里程达到2.626公里，占洞头区公路总里程的LO9队高速公路在灵昆岛呈现南北延伸分布，向北通过瓯江北口大桥与乐清市衔接，向南与龙湾区衔接。2、普通国省道洞头区现状普通国省道有两条，一条为国道330,一条为省道325。330国道总里程约为42.28公里，沿灵昆岛北堤布线，延伸至状元吞港
8、区，是状元吞港区的重要疏港公路,其里程约占洞头区公路总里程的17.58%o325省道连接乐清与大门岛并延伸至鹿西岛，目前大门至乐清段已经建成通车（大门大桥），为大小门岛港口发展提供了重要支撑，也为大门岛旅游开发和本地居民出行提供了便利。（二）县道网现状及综合评价截至2020年底，洞头区农村公路（县道、乡道、村道）里程达到195.62公里，占公路总里程的81.33%。其中，县道里程达到112.70公里，乡道里程达到41.10公里，村道里程达到42.82公里。1、县道规模截至2020年底，洞头区县道里程112.698公里，占全区公路总里程的46.85%,县道网密度44.37公里/百平方公里。表1.
9、2洞头区现状县道一览表序号路线编号路线名称起点地名迄点地名里程总计（公里）1X801330305鸽隔线鸽尾礁隔头11.8952X804330305连港环岛公路三盘桥头白迭12.8563X805330305马观线马赤潭观音礁29.3944X807330305环岛公路西线三盘大桥南塘5.555X808330305鹿东线鹿西码头东臼9.1266X809330305大翁线长沙大门大桥北12.6037X810330305深大线G33O国道大朴5.0558X857330305五岛相连公路灵昆坝头活水潭进口26.219700县;里坦（公里图1.2温州市各县（市、区）县道网里程分布图从温州市各县（市、区）的县
10、道里程来看，洞头区的县道里程在全市排名第九，面积密度44.37公里/百平方公里,全市排名第一，人口密度10.53公里/万人，全市排名第三。从县道网密度来看，由于洞头区属于海岛城区，陆域面积较小，县道的面积密度和人口密度相对来说较高，处于全市前列。2、县道技术等级从洞头区县道网技术等级情况看，全区县道技术等级相对较高，一级县道里程占县道总里程的8虬二级县道里程占县道总里程的48%,三级县道里程占县道总里程的9%,四级县道里程占县道公里总里程的35%o表2.10洞头区县道技术等级结构（单位：公里）行政等级一级二级三级四级合计县道8.68953.59410.58639.829112.698温州市全市
11、县道三级及以上公路里程占比达到38.2%,洞头区高出平均水平27个百分点，全市排名第三，高于全省平均水平15个百分点。3、综合评价路网技术等级相对较高。通过以上计算分析得知：目前,洞头区县道网平均技术等级为2.724,二级等效里程为114.62公里，整体路网技术等地较高，二级等效里程超过既有道路里程，说明二级以上道路占比要高于二级及以下道路占比。指标参数全市前列，覆盖面较全。通过分析洞头区县道网面积密度、人口密度、经济密度、综合密度等指标参数，与全市相关县市区、全省平均、全市平均等相比较，洞头区相关指标均处于前列，与洞头本地经济、人口等发展适应性较好，既有路网对乡镇节点、景区节点等覆盖良好，对
12、支撑洞头区经济社会发展起到了很好的支撑作用。（三）存在的主要问题经过对现状县道网的分析，洞头区县道网相对完善，道路技术等级较高，在推动洞头区经济社会发展方面发挥了重要作用，但仍存在发展不平衡不充分的问题：1、县道街道化严重由于洞头属于海岛城市，土地面积较小，公路网密度相对较高，但同样受限于土地面积小，城市或城镇发展在仅有的土地上呈现蔓延趋势，造成原有的公路逐步被城镇化、街道化，如既有县道鸽隔线，横穿洞头本岛，穿越居民区和城区主中心，城市交通与过境交通相叠加，造成交通管理混乱,随着城镇化的进一步发展，原有的县道公路面临城镇化和街道化的问题。2、岛际间路网尚不完善洞头区域县道连接节点相对分散，难以
13、体现洞头区行政中心对各岛与的辐射带动作用，根据县道的功能定位要求，洞头区虽然各个岛屿均实现了县道连接，但与洞头区中心城区的衔接仍然不畅，仍需要通过其他路网进行转换，比如大门镇与本岛的联络，仍需要通道乐清中转，难以体现中心城区的辐射，需要进一步强化县道的衔接。3、县道路网衔接不合理县道网已初具规模，但路网衔接仍存在较大问题，制约着公路网整体服务水平的提高。一是不同等级道路过渡不合理；二是公路网与城镇区道路衔接存在问题，部分岛屿之间无道路；三是公路与其它运输方式协调不够，相互衔接不便,综合交通运输效率不高。4、养护管理问题依然突出长期以来，由于受经济发展和财力的制约，地方政府对县乡公路养护重视不够
14、，投入不足，在资金、责任、人员上得不到落实或落实不到位。地方群众中也存在着“公路养护是政府和部门的事”的认识上的误区，参与公路养护的积极性、自觉性不高，对县乡公路的保护缺乏重视。“有路必养、有路必管”的责任意识不够，长效机制尚未建立。养护管理缺乏实质、健全的养护制度保障和有效措施。由于公路建设资金缺乏，导致部分县乡公路建设标准普遍偏低，公路抗灾能力相对弱；一些早期建成的县道、乡道路面已出现不同程度的破损，部分县道、乡道都已达到大修年限。县级人民政府作为县乡公路的责任主体，除省补养护工程资金外，全额筹集日常养护资金和养护工程不足部分资金难度较大。二、形势与需求（一）发展形势二十大报告指出，未来五
15、年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面推进乡村振兴。加快推进农村公路建设是进一步巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，实现共同富裕的重要途径。1、新时代交通强国战略对农村公路发展提出了新要求2019年中共中央、国务院印发交通强国建设纲要，提出到2035年，基本建成交通强国，形成“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”，全力打造人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。纲要指出要形成广覆盖的农村交通基础设施网，全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设，建立规范化可持续管护机制，促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合
16、，加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设，大力推进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、垦区林区交通发展，实现以交通便利带动脱贫减贫，深度贫困地区交通建设项目尽量向进村入户倾斜。推动资源丰富和人口相对密集贫困地区开发性铁路建设，在有条件的地区推进具备旅游、农业作业、应急救援等功能的通用机场建设，加强农村邮政等基础设施建设。交通运输作为国民经济中基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业，是引导产业发展，带动经济社会进步的重要引擎，是缩小区域差距，实现平衡发展的重要途径。习近平总书记明确指出，今后仍将是交通运输基础设施发展、服务水平提升和转型发展的黄金时期，洞头区应紧紧抓住新时代交通发
17、展的重大历史机遇，加快推进交通基础设施建设，尤其是农村公路的建设，为旅游资源开发、生态农业转型和国民经济的跨越式发展提供有力支撑。2、综合立体交通网构建需要农村公路支撑2021年中共中央、国务院印发国家综合立体交通网规划纲要，提出加快推动乡村交通基础设施提档升级，全面推进“四好农村路”建设，实现城乡交通基础设施一体化规划、建设、管护。畅通城乡交通运输连接，推进县乡村（户）道路连通、城乡客运一体化，解决好群众出行“最后一公里”问题，提高城乡交通运输公共服务均等化水平，巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2021年交通运输部印发农村公路中长期发展纲要，提出：到2035年形成“规模结构合
18、理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系，“四好农村路”高质量发展格局基本形成，农村公路网络化水平显著提高，基本实现乡镇通三级路，建制村通等级路，较大人口规模自然村（组）通硬化路，总体满足交通强国建设和农业农村现代化需求。农村公路在经济社会发展中起着重要的作用，加快推进农村公路建设，进一步完善农村公路网络，打造功能清晰、层次分明、互联互通的农村公路体系，对支撑洞头区构建合理的综合立体交通网具有重要的意义。3、乡村振兴战略对农村公路发展提出新的要求2018年9月,国务院印发乡村振兴战略规划（2018-2022年），2021年1月，中共中央、国务院印发关于全面推进乡村振
19、兴加快农业农村现代化的意见，意见提出进一步加强乡村公共基础设施建设，推进农村公路着力进村覆盖、往户延伸，实施农村道路畅通工程，有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，推进农村公路建设项目更多乡进村入户倾斜，继续开展“四好农村路”示范创建。民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农农村公路是加快推进乡村振兴，支撑构建新发展格局的重要基础设施，对全面实现乡村振兴具有先导性、引领性的作用，乡村振兴战略的实施对农村公路
20、的发展提出了更好的要求。4、共同富裕为农村公路发展提出了新的方向习近平总书记指出“共同富裕是社会主义的本质要求”,2021年5月中共中央、国务院印发关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见，提出到2035年，浙江省高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕。浙江省印发浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021-2025年)，提出率先形成省域一体化发展格局，加快高水平交通强省建设，实现三级以上公路覆盖90%的以上乡镇，争创“四好农村路”全国示范省。温州市委、市政府印发温州打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板行动方案(2021-2025年),提出实施“幸福通道”提速行动，实施新一轮
21、“四好农村路”高质量发展行动计划，推进万人以上的乡镇通二级公路，建制村通双车道公路，全面改善山区、海岛、革命老区、民族地区等重点区域交通设施条件。加快推进农村公路发展，尤其是支撑县域经济发展的县道、乡道网络，对推进洞头区经济社会发展、产业开发、人口集聚、生态保护，尽早实现共同富裕有重要作用。（二）需求分析未来一段时间，洞头区发展仍处于重要战略机遇期，随着一系列国家战略的实施，洞头区作为温州海洋经济发展的排头兵和温州市大都市“一轴一带”交汇点，将迎来新的发展机遇。在经济社会方面：随着海经区的挂牌，洞头经济社会发展迎来重要战略机遇，预计未来年经济社会发展仍将呈现稳步增长趋势，人口发展逐步趋于稳定，
22、预计2035年洞头区人口将接近30万人（含海经区），预计2035年经济规模将突破500亿元。在交通发展需求方面：随着温州港口的不断壮大，邮轮母港、状元春港区、大小门岛港区以及洞头旅游等经济产业的发展，交通需求仍将呈现出旺盛的增长趋势，同时新一轮的国土空间规划对洞头区的城镇发展提出新的要求，预计2035年综合运输客运量将突破IoOo万人次，货运量将突破5000万吨，机动车保有量将突破5万辆，（三）上位规划解读县道网规划以国家公路网规划、浙江省道网调整规划等上级公路网络规划为依据，在上级网络明确的前提下,通过布局县道网，以支撑上级网络，完善节点覆盖。根据上位规划，到2035年洞头区普通国省道将形成
23、三横架构（三横:G330、S325、S211）o三、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，立足温州“五城五高地”建设目标，围绕“浙南对外开放桥头堡、甬台温临港产业示范基地、温州都市区东拓主平台”的战略定位，抢抓长三角区一体化发展、浙江省高水平推进交通强省建设及温州市打造全国综合交通枢纽战略机遇期，紧扣“高质量”、“现代化”、“一体化”发展要求，突出普惠性、全覆盖、引领性，推进县道网高质量、特色
24、化发展，为全区城乡一体化提供交通保障，为洞头区高质量建设“海上花园”提供强有力支撑。（二）基本原则1、因地制宜、分类指导原则根据生产力布局格局、城镇体系规划、地理地质条件、经济发展水平等，确定相应的线路布局，既要立足当前，考虑财力、物力和群众的承受能力，避免过度超前，浪费资源，破坏环境，又要着眼长远发展，努力创造条件，加快经济发展。紧密结合实际，实事求是，量力而行，科学规划，合理控制建设规模和标准。不盲目提高道路技术等级，但要注重提高路面标准，完善排水、防护设施，提升道路整体服务水平。采取先通后畅、先低级后高级的办法，逐步改善公路通行条件。2、突出重点、全面发展的原则从建立和完善县道的要求出发
25、，新建与改造相结合，打通断头路，连通联网路，修建资源开发路、商品基地路。注重统筹区域协调发展，大力支持欠发达乡镇县道的发展，逐步缩小区域差别，体现社会公平。另外，综合考虑不同区域之间、不同公路层次之间以及和其它交通方式之间的有效衔接，以充分发挥交通运输的效益。县道网布局要综合考虑生产力布局、国土空间规划，并与之相协调，为经济交流和资源开发服务。3、节点覆盖性原则县道网节点要覆盖规划区域内所有的岛屿、乡镇及未连通国道、省道的高速公路互通、主要商品生产和集散地、沿海港口、主要旅游景点等。两个节点之间保留一条路作为规划县道，规划线路尽可能实现短直连通。同时加强乡镇与相邻市县级以上节点的联系。4、可持
26、续发展原则采用合理规划方案，充分利用既有线路，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，节约集约利用土地资源,强化环境保护和生态修复。落实碳达峰与碳中和要求，推动绿色低碳农村公路建设。强化县道公路信息化管理和服务能力，推动县道公路向智慧化方向发展。建养并重，养护优先,夯实养护管理基础，巩固县道的建设成果，实现可持续发展。（三）规划目标依托县道上承国省道、下接乡村道的功能定位，结合洞头区国土空间规划、产业布局规划等相关上位规划，按照先通后提升的原则，提出洞头区县道网规划的总体目标如下：加快构建“布局合理、功能完善、衔接顺畅、运行可靠”的县道公路网络，到2025年基本实现县域中心辐射镇域中心、县
27、际多路连通、镇域全面覆盖、产业有效通达，到2035年，建成更高水平的县道网，基本形成“两横五环十二联”的网络架构，有效支撑和服务洞头区经济社会发展。“布局合理”一一符合城市空间布局和未来发展方向，服务经济社会发展，注重城镇、产业和交通的协同发展。县道路网总规模达到180公里左右，三级及以上道路占比超过75%,新建县道不低于三级公路技术标准。“功能完善”一一县道功能充分发挥，区域内乡镇、3级以上景区、重要港口、码头、产业区等节点有效衔接，基本形成县道、乡道、村道等三位一体、功能明晰、干支合理的农村公路网络，区域内规划节点实现全覆盖。“衔接顺畅”一一与上层路网衔接顺畅，与其他路网衔接合理。与上位普
28、通国省道充分衔接，着重弥补普通国省道衔接空白，有力支撑普通国省道网络，与乡道、村道等下级路网衔接合理，交通量汇集、转换顺畅。“运行可靠”一一道路网络韧性更强，交通设施更加完善，交通运行更加安全、舒畅，有力支撑农村现代物流、农村客货邮融合发展。四、规划方案（一）布局思路1.与上层路网相协调原则县道网规划应服从上位路网规划，做好与高速公路、普通国省道的衔接。对被新一轮国、省道网规划线路占用的县道，不再列入本轮县道网规划；对已由国、省道承担县道功能的，节点之间原则上不再新增布设同等功能的县道；对国、省道改线后，原有线路中非城市管养路段视其在路网中功能，确定是否纳入县道网规划。2 .区域协调平衡原则县
29、道网规划里程规模、路网密度要与地区经济水平、区域面积、人口密度等方面相适应，以利于今后实施及管养工作；各地要注重相邻县（市、区）之间县道路网的衔接，保障县道网的完整性。3 .节点全覆盖原则路网应全面覆盖辖区内的县城和乡镇，以及省级农业产业园、省级开发区、县级物流园区、3A及以上级旅游景点。此外，对上位路网未覆盖的通用航空机场、高速公路互通、郊区铁路站、沿海沿江港口和省干线航道主要港区等也应有较好连接。新建县道按不低于三级公路标准实施，既有县道未达到三级要求的，根据需求有序开展等级提升。4 .节点连接唯一性原则两个规划节点之间原则上纳入一条等级较高、连接节点较多的线路作为规划县道；县城至重点中心
30、镇、重点中心镇之间可按实际需求适当增设连接性的县道，产业区、开发区等区域路网密集区，同方向县道间距宜在2公里以上。5 .资源节约原则在规划过程中，应充分利用已有达标县道，节约集约利用资源。对现有城镇化严重、穿越环境敏感区难以实施等特殊县道路段进行局部优化，适当规划布设新线。6 .近远期结合原则近期按照经济社会的发展需求，稳定县道网规划线路布局，远期结合相关规划实施情况，分期有序安排县道网线路的实施。（二）节点选取根据公路法、浙江省公路条例以及温州市县道网规划编制办法（试行）中对县道、乡道的定义，本次规划的规划节点按以上法律、法规要求，分成以下几类：（1）行政类节点洞头区县道网规划行政类节点以县
31、域中心、乡镇为节点，其中街道按县域中心算。表41洞头区县道网规划行政节点一览表辖区节点类型节点名称小计洞头区中心北春街道、灵昆街道、鲸鹏街道、东屏街道、元觉街道、霓屿街道6乡镇大门镇、鹿西乡2经济类节点：经济类节点主要考虑省级以上开发区、省级农业产业园、县级物流园区、3A及以上级旅游景点等节点。表42洞头区县道网规划经济节点一览表辖区节点类型节点名称小计洞头区省级以上开发区浙江温州海洋经济发展示范区1（温州综合保税区省级以上农业园洞头区霓屿农村产业融合发展示范园1县级以上物流园瓯江口物流园区、状元看港物流园区23A级以上景区洞头仙叠岩-半屏山（同心小镇）景区、中屿景区、鹿西岛3交通类节点：主要
32、包括郊区铁路站场、港口、高速枢纽、机场（含通用航空）等。表43洞头区县道网规划交通节点一览表辖区节点类型节点名称小计洞头区高速互通灵昆1港口、港区状元布港区、大小门岛港区、灵昆作业区3郊区铁路站O（三）规模论证根据县道网规划原则，考虑对与上位规划中普通国省道连接的节点本规划不新增县道的要求，在规模论证中，根据节点计算出的路网体量应包括普通国省道里程（含规划）。本次规模论证采用连通度法、国土系数法、增长曲线法等方法预测洞头区县道规模。表44洞头区县道公路网里程综合分析预测方法年份公路网里程（km）公路网密度（kmkm2）连通度法2035年1770.69国土系数法2035年3801.5增长率法20
33、35年123.20.49综合分析2035年1800.71（四）布局方案结点是路网布局的控制点，一般是规划区域内的城市、中心集镇、港口、空港和铁路枢纽等客货运输集散地。结点选择是路网布局的重要步骤，结点选择范围直接关系到路网布局方案的合理性。区域行政中心与经济中心，作为区域社会经济活动的核心发生源，是公路网规划主要考虑的选择对象。本次县道网规划考虑结点的层次属性，将洞头区域范围内路网规划结点分为三大类：城镇类结点、经济类结点和交通枢纽类结点。城镇类节点主要指洞头区范围内各级行政镇政府所在地，城镇类节点一般是所辖区域内社会经济活动的核心发生源和吸引源，是交通诱发的主要源头；根据城镇类节点的规模和社
34、会经济活动强度，将城镇类节点分为一级、二级和三级三个层次，一级重要节点主要指县（区）所在地，二级次重要节点指县域范围内的中心镇、一般集镇，三级一般节点指中心村、一般行政村。根据上文分析结论，县道主要用以满足县城与下辖各乡、镇以及各乡（镇）之间联系的需要，因此在本报告中仅考虑一级、二级城镇类节点。经济类节点主要指县域范围内经济开发区以及风景旅游区。交通枢纽类节点指县域范围内与洞头区经济发展紧密相关，直接或间接服务于洞头区经济社会发展的高速公路互通、交通枢纽场站等。综合以上，洞头区共规划布局县道19条线路，网络结构为“五环两横十二联”，总里程约178.8公里，其中共线路段里程约L7公里，拟新改建或
35、提升里程57.9公里，规划2035年三级以上县道里程达到136公里，三级及以上占比达到76.8%,较现状提升12个百分点。原有县道因规划国省道占用或改线后降级约47.7公里，本次规划新增县道约112公里。（1）五环环洞头岛公路：起自小朴，接规划省道S211（洞头峡大桥），沿海韵大道（3.026公里）向东延伸，至霞关大道后，利用霞关大道（0.41公里）向北延伸，接五岛公路（G330）,后沿原环岛公路（9.223公里）经九厅、东屏至小长坑，接规划省道S211,利用规划省道S211（3.525公里）至白迭村,利用部分规划省道线位（0.5公里）至风吹春，沿规划县道小朴至风吹豕公路（4.368公里）至小
36、朴，接规划省道S211。路线全长约20公里，除小朴至风吹禾段新建外，其余部分均为既有道路利用或提升。环大门岛公路：起点位于马丞潭，沿既有县道马观线向西经美禾、寨楼至仁前途，接规划省道S325,后继续沿马观线延伸，经营盘基、乌仙头后，利用大门岛围垦至潭头，经西浪、石浦至枫树坑，后沿美禾至沙禾隧道及其接线向北延伸，止于美禾，形成大门岛闭环，环线全长约24.1公里，其中利用既有县道马观线约19.1公里，新建县道约5公里。大门岛环线连接了多个村庄、码头以及景区，是大门镇经济社会发展和旅游资源开发的重要支撑。环小门岛公路：起点为小门岛LNG码头后方，沿海岸线向西新建道路至小门村（长约2.412公里），利
37、用规划省道S325至大门大桥桥头（约L718公里），后沿海岸线向北布线，经小门岛围垦区，沿围垦区南侧边缘布线至温州市综合材料生态处置中心，接既有乡道仁小线，后向南新建隧道，与小门岛LNG后方道路衔接，形成小门岛环线。路线全长约6.4公里（不包括省道利用线位），大门大桥至东屿段已经建成通车，三级公路技术标准，该道路对小门岛沿线港口开发、石化产业布局有重要支撑作用。环霓屿岛公路：起点位于布袋吞，接G330,沿布袋吞隧道至霓屿，新建县道至下郎，经下郎、上郎、正喜后，沿海岸线向北布线，经田丞、长坑垄、内极头、禾尾屿后与五岛公路相交，路线全长约IL4公里。环元觉岛公路：起点位于元觉街道接国道G330,沿
38、活码线向东布线，沿海岸线向东经墨鱼澳、相思澳，止于沙角接国道G330,路线全长约7.5公里。（2）两横洞头鸽尾礁至白迭公路（简称鸽白线）：起点位于鸽尾礁，沿既有县道鸽隔线向西，经海霞村、柴春村、中西区、小三盘、九仙、东郊、隔头至白迭接规划省道S211,现状为四级公路标准，路线全长约10.9公里，全线为既有县道鸽隔线利用，该路线横亘洞头本岛，穿越中心城区，是洞头本岛路网的横向主要通道。洞头元觉至霓屿公路（简称元霓线）：起点位于活水潭,接330国道，沿既有五岛公路向西布线，经活水潭、沙吞、深门、外深门、布袋禾、桐春，至春尾屿接330国道，二级公路标准，路线全长约11公里，该路线为五岛公路利用，全线
39、与330国道同向并行。（3）十二联乐清白石至洞头昆鹏公路（简称白昆线）：起点位于乐清白石，接规划省道S325,经乐清北白象镇后与温福高铁共线桥跨越瓯江北航道，至瓯江口接瓯江口大道，止于省道S211,境内路线里程长约11.5公里，其中跨瓯江大桥为新建，拟采用六车道一级公路标准，瓯江口大道为已建，为双向六车道一级公路标准。乐清北白象（七里）至洞头昆鹏公路（简称北昆线）：起点位于乐清市北白象镇，接规划省道S325,设过江隧道下穿瓯江后经灵昆街道，接瓯锦大道，后沿瓯锦大道向东延伸至围垦二期接大门至浅滩接线，境内路线里程约15公里，拟采用双向六车道一级公路标准，其中瓯锦大道已经建成6.4公里，其余路段为
40、新建。.瓯扬路：起点接雁鸣路，沿既有瓯扬路向东延伸，至双瓯大道后，继续向东沿规划瓯扬路线位延伸至规划县道大瓯线，路线全长约9.5公里，采用双向四车道一级公路（兼顾市政功能）。洞头大门至昆鹏公路（简称大昆线）：起点位于大门岛长沙村，接规划省道S324,经小荆、大荆、乌仙头后设置跨海大桥至瓯江口，接瓯江口二期围垦外围线至规划省道S211,路线全长约16.4公里，拟采用二级公路技术标准，该线路是实现大门岛屿与本岛联络的快速通道，对强化洞头区城区与乡镇的辐射，带动大门岛与瓯江口一体化发展有重要作用。昆东路（G330-G228联络线）：起点接G330国道，向南布线，与G228国道设置互通衔接后，向南与瓯
41、江口大道平交，路线全长约3.8公里，是瓯江口内部道路与国道G228实现衔接的重要的接线，拟采用双向四车道一级公路标准。雁鸣路：起点接G330国道，沿甬莞高速东侧向南布线,经瓯扬路、瓯锦大道，止于瓯江口大道，路线全长约3.8公里，采用双向四车道一级公路标准。双瓯大道：起点接G330国道，与瓯江港区灵昆作业区衔接，向南布线，途径瓯扬路、瓯锦大道后，接瓯江口大道,与规划省道S211衔接，路线全长约4.5公里，采用双向四车道一级公路标准。半屏山通景公路：起点位于洞头渔春村，接环岛公路，沿既有乡道环金线延伸，经龟屿、小北禾、大北禾、拨浪鼓屿、白岩头、内堤头、大禾岭止于金禾村，路线全长约6.9公里，三级公
42、路标准，为既有乡道环金线行政等级整体提升,连接半屏山风景区。仙叠岩通景公路：起点位于北禾街道城关，接县道鸽隔线，沿既有乡道辽大线向南布线，经岭头、寮顶、垄头，止于仙叠岩景区，路线全长约5.6公里，为乡道辽大线行政等级提升，四级单车道公路。东海渔港通景公路：路线起点为主北吞街道接霞光大道，利用中兴路向东布线，经新垄隧道后沿海向东布线，止于东海渔港接县道鸽隔线，路线既有乡道新东线行政等级提升，境内里程全长约4公里，采用二级公路技术标准。苔番隧道及其接线：起点位于大朴，接滨海大道，穿隧道（苔禾隧道），至风门水库，向南至蓝港，接环岛公路,路线全长约2.4公里，采用两车道二级公路标准。洞头鹿西村至鲍鱼礁
43、公路：起点位于鹿西岛鹿西村，沿既有乡道鹿州线布线，经过鹿港隧道、沙禾底，止于国昌鱼礁码头，路线全长约2.4公里，采用两车道四级公路标准，路线衔接鹿西综合码头和用鱼礁滚装码头。.五、规划实施（一）实施安排统筹规划，分步实施，相互衔接，依照洞头区公路网发展的目标，以重点区域、综合运输、区域协调、交通自身发展需求为依据，以资金、土地供给为约束条件，考虑到各规划期全社会公路网的完整性和连续性，同时考虑到相邻地区的交通建设发展等因素来安排公路建设分期实施计划。近期实施安排：近期实施年限为2023-2027年，结合十四五期间各县市区项目实施计划及十五五中期前谋划安排，近期计划投资31.3亿元，拟新建、改建
44、或改造提升县道里程约24公里，近期拟新建或改建为主，着重强化节点覆盖和打通断头路。中远期实施安排：中远期实施年限为2028-2035年，展望至2050年，结合规划期县道建设需求，预计中远期将投资59.1亿元，拟新建、改建或提升县道里程约33.9公里，远期以改造提升为主，着重提升道路等级，强化服务能力供给。（二）实施效果1、基本公共服务不断扩大县道里程接近翻一番，由112公里调增至约177公里，全面覆盖乡镇、3A级以上景区、市级以上景区和森林公园、省级以上开发区、高速互通、港口等节点，进一步提升公路交通基本公共服务能力，改善人民群众出行条件。2、服务能力进一步提升县道三级及以上公路占比达到76.
45、8%,较规划基年翻一番，基本实现3A级以上景区、重要矿产资源产区、省级以上开发区三级公路及以上等级公路连接，4A级景区二级公路及以上等级公路连接，5A级景区一级及以上等级公路连接。3、有效促进城镇化发展规划紧紧依托洞头区海岛城区的地理特性，针对离岛、半岛采用不同的布局方案，对于离岛多采用环线+纵横的布局结构，对于半岛如海经区，更加倾向于城镇化发展趋势，采用纵横的布局模式，有了的支撑了岛屿产业开发和城镇化发展。4、兼顾公平与效率规划与上位契合，与高、快干线网络融合协调，实现高速公路、普通国省道和县道的有序发展，明确县道侧重体现基本公共服务，高速公路和普通国省道侧重体现高效服务，加强两者在功能和布
46、局上的衔接协调。5、实现资源环境协调发展充分利用既有县道中达标道路，合理选择新建县道线位，有效降低土地占用和环境影响，促进公路建设与资源环境和谐发展。（三）保障措施1、完善投资融资政策进一步完善国家投资、地方筹资、社会融资相结合的多渠道、多层次、多元化投融资模式。利用政策倾斜优势，从多方面、多层次争取投资，拓宽投融资渠道，为公路网建设提供稳定的、持续的保障。用好国家、省市关于农村公路的资金政策，对公路建设、养护等资金多方统筹，切实保障公路建设和养护资金需求，尤其是公路养护资金需求。2、节约资源和保护环境集约节约利用土地等资源，降低对环境的影响。跨江（河、湖）的路线尽可能利用现有桥位等设施；尽可能利用既有设施扩能改造，必须新建的尽可能利用既有交通走廊，多方案比选、合理布线，少占土地、占补平衡；尽可能避免对具有重要生态功能的生态系统的分割，从严控制穿越禁止开发区域和城市建成区，严禁新建公路穿越自然保护区的核心区，减少对生态脆弱区、环境敏感区的影响，加强生态保护，逐步实现从事后治理向事前规划和保护的转变。3、科技引领提升服务积极推进公路网的信息化、智能化建设，提高与其它运输方式的中转和衔接能力，推进运输方式之间的联程联运，逐步实现交通运输一体化，提高运输服务水平，促进现代
