《茂名市茂南区“十四五”节能规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《茂名市茂南区“十四五”节能规划.docx（43页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、茂名市茂南区“十四五”节能规划（征求意见稿）编制单位：茂名市茂南区发展和改革局二。二三年月前言-1-第一章发展基础和面临形势-2-第一节发展基础-2-第二节存在问题-7-第三节面临形势-8-第二章总体要求与目标-11-第一节指导思想-11-第二节基本原则-12-第三节发展目标-13-第三章优化产业用能结构-15-第一节全面强化“两高”项目管理-15-第二节优化调整能源结构-16-第四章完善能耗双控制度体系-19-第一节压实能耗双控目标责任-19-第二节深化能耗双控管理-20-第三节完善能耗双控配套政策-20-第四节推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变-21-第五章聚焦重点领域节能-21-第一节
2、深化工业领域节能-21-第二节加快建筑领域节能-23-第三节推动绿色交通体系建设-24-第四节提升公共机构节能-25-第五节加强新型基础建设领域节能-26-第六节促进农业农村领域节能-28-第七节推动商贸流通领域节能-28-第一节环境影响分析-28-第二节环境保护措施-29-第七章节能保障措施-30-第一节强化组织领导-29-第二节加快项目建设-31-第三节加强评估调整-31-第四节鼓励全员参与-32-“十四五”时期全区能源建设重点项目表33-前言“十四五”时期（2021-2025年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区建设“实力茂南、活
3、力茂南、平安茂南、美丽茂南、人文茂南“，高质量打造茂名“首善之区”的关键时期。能源是工业的粮食，是国民经济的命脉，对经济社会发展起着重要支撑作用。面对前所未有的世界之变、时代之变、历史之变，习近平总书记高度重视能源工作，对保障国家能源安全、推动能源转型变革提出更高要求，站在新的历史起点上，我区必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧扣高质量发展主题，系统谋划全区“十四五”期间能源发展，着力推进能源转型升级，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为全区在更高起点上实现更高水平发展，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程提供坚强有力的能源保障。为指导我区“十四五”时期能源
4、发展，现根据“十四五”现代能源体系规划广东省能源发展“十四五”规划茂名市茂南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要和茂名市能源发展“十四五”规划等文件要求，编制本规划。第一章发展基础和面临形势第一节发展基础“十三五”期间，茂南区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全新战略重要论述，深入贯彻落实“双控”要求，大力推进能源基础设施建设，持续优化能源结构，着力提高能源供应保障能力，能源发展取得了积极成效，为推动茂南区经济高质量发展打下了坚实基础。一、节能减排工作成效显著能耗强度降低目标超额完成。根据广东省发展和改革委员会广
5、东省经济和信息化委员会广东省环境保护厅关于印发广东省节能减排“十三五”规划的通知（粤发改资环（2017）76号）和茂名市节能“十三五”规划（2016-2022）的文件要求，广东省下达茂名市的“十三五”能耗强度下降目标为单位GDP能耗下降17.6%,茂名市下达茂南区的能耗强度下降目标为单位GDP能耗下降15%。茂名市通过大力推进产业结构优化调整，不断加快淘汰落后和过剩产能，节能降耗工作取得显著成效。“十三五”期间，茂名市单位GDP能耗为0.3621吨标准煤/万元（当年价）,实际下降率为17.61%,茂南区单位GDP能耗为0.239吨标准煤/万元（当年价），实际下降率为20.16%。超额完成了市下
6、达茂南区的“十三五”能耗强度下降目标任务。图1-1 “十三五”期间茂南区能源消费强度变化0.4500.40003500300025002000.1500.1000X)500.000一单位GDP能耗单位GDP能耗下降率表1-1茂南区“十三五”能耗强度情况年份GDP总量（亿元，不变价）能源消费总量（万吨标准煤）单位GDP能耗（吨标准煤/万元）2015年205.7286.090.4182016年240.0390.740.3782017年258.0194.400.3662018年275.0197.380.3542019年294.2799.000.3362020年414.1498.820.239能源消费
7、总量控制目标超额完成。根据茂名市节能“十三五”规划(2016-2022)要求，茂名市下达茂南区的“十三五”能源消费增量控制目标为15万吨标准煤。“十三五”期间，茂南区新增能源消费量为12.73万吨标准煤。未超出“十三五”的能耗增量控制目标。2020年主要耗能行业是石油化工制造、电力热力制造供应、水泥制造、高岭土,能源消费量是98.82万吨标准煤,煤炭消费量是18.3万吨，2015年煤炭消费量是3万5万吨。二、能源消费结构优化成效显著能源结构更加优化。2020年全区能源消费总量约98.82万吨标准煤，煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源消费比重由2015年的14.71%、45.15%、0.05
8、%.0.07%调整为2021年的10.15%、39.23%.1.73%,0.96%,煤炭消费比重下降4.56个百分点，非化石能源消费比重提高8个百分点。清洁电源装机约9万千瓦，占全区电力装机总容量的20%。煤电装机比重20%,较2015年下降约8个百分点；光伏发电等可再生能源电力装机比重15%,较2015年提高约10个百分点，能源系统持续加快绿色低碳转型。可再生能源稳步发展。我区因地制宜发展风电、太阳能等可再生能源，“十三五”可再生能源占能源消费总量比重较“十二五”上升。持续推进可再生能源开发力度，广东粤电茂南新能源有限公司建设的广东粤电茂名镇盛农光互补扶贫项目和广东粤电茂名金塘佳华山农光互补
9、项目，项目采用能源新技术发电，截至2020年底，全区发电装机总量累计达60522万kWh,使可再生能源占能源消费总量较上一年上升。三、重点领域节能成效显著工业节能目标完成。我区加强对工业用能单位节能监督检查，2016年一2020年分别到大地水泥、油城水泥、海和石化等19家企业开展节能监察检查，完成了市下达的工业用能单位节能监督检查“十三五”目标任务；根据关于印发茂名市“十三五”绿色清洁生产工作推行方案指导性意见的通知（茂经信节能2016）166号）的文件精神，我区“十三五”期间完成清洁生产审核企业数指导指标为35家，实际完成49家，超额完成“十三五”清洁生产审核目标任务。建筑节能目标完成。我区
10、2020年新开工建筑总面积为26.36万平方米，城镇民用建筑新建成绿色建筑面积占新建成建筑总面积比例为100%,完成省明确的2020年城镇民用建筑新建成绿色建筑面积占新建成建筑总面积比例达到60%的任务；目前我区大部分建筑均设置了太阳能装置达到可再生能源建筑应用，完成上级下达的目标任务；推动预拌混凝土生产绿色改造，至2020年12月31日，共有5家预拌混凝土企业完成了混凝土生产绿色改造,尚有3家正在积极改造中，完成市下达的目标任务；全面推进装配式建筑工作，2020年新开工建筑总面积为26.36万平方米，新开工装配式建筑面积为7.74万平方米，新开工装配式面积在新开工工程总面积的占比为29%,较
11、好完成目标。交通节能目标完成。制定我区交通运输节能相关规划、政策文件、行动方案、标准规范，推广交通运输行业重点节能低碳技术；市区城市公共交通占机动化出行比例较上年提高，2020年我区运行公交车辆为492辆，其中新能源汽车为255辆；2020年新增车辆数为155辆，均为新能源汽车；开展绿色交通建设工程，2020年我区共有47条公交线路，优化调整了8、9、205、309路线；新增了15、G2、G3、K7、KlEKI2、Kl4、K27路线，通过整合、优化、开通线路提高公交车的运输效率，淘汰能耗高、性能不符合要求的营运车辆，从而降低车辆能耗，提高节能成效，并最大限度发挥公交安全便捷节能运营优势，方便群
12、众出行。公共机构领域节能目标完成。2020年，茂南区能源资源综合能耗5367586.40千克标准煤。其中电力1429990.54千克标准煤；煤炭2479千克标准煤；天然气20623千克标准煤；汽油11493.36千克标准煤，柴油135549.73千克标准煤；液化石油气832073.2千克标准煤；其他能源92000千克标准煤。用水总量约164.8949万立方米。2020年，茂南区公共机构人均综合能耗为36.46千克标准煤，比2019年人均综合能耗减少6.02千克标准煤,同比下降14%,完成了市下达的公共机构人均综合能耗同比下降2.0%的节能目标任务；2020年，茂南区单位建筑面积能耗为2.88千
13、克标准煤，同比下降了6.4%,完成了市下达的单位建筑面积能耗同比下降2.8%的节能目标任务。2020年，茂南区公共机构人均用水量为11.20立方米，比2019年减少了3.5立方米/人，下降率为23%,完成市下达的人均用水量同比下降3.5%的节能目标任务。重点用能单位节能管理水平进一步提升。组织开展重点用能单位“百千万”行动，完成重点用能单位节能目标考核工作情况；落实重点用能单位能源利用状况报告报送制度，制定茂名市茂南区重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案；积极推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，我区辖区内的广东众和化塑有限公司、大亚木业（茂名）有限公司、茂名热电厂已开展能耗在线监测管理系
14、统平台建设工作。第二节存在问题总体来看，“十三五”期间我区能源发展取得了一定成绩，但对照碳达峰、碳中和目标要求、能源高质量发展要求及国内外先进水平，仍然存在一些问题和短板。“煤改气”推进缓慢。目前茂名市天然气是通过汽车槽车运输，将天然气运输至气化站，再由气化站输送给终端用户，运输成本相对管网运输成本高，导致天然气终端用户用气价格相对较高。且槽车运输的气源价格随市场价格波动大，导致天然气利用成本较高。此外，由于国家管网的规模化供应气源长期无法得到落实，我区管道天然气普及率较低，天然气的供应保障能力较弱，不利于我区“煤改气”工作的推广。工业节能难度加大。新冠疫情、中美经贸摩擦等因素给国际政治经济形
15、势带来极大不确定性，经济面临下行压力进一步加大，部分工业企业的产品市场需求下降，生产成本增加，企业经济效益下滑，企业在节能方面投入将会减少。由于我区能源产业创新人才缺乏，人才结构仍以满足传统制造业为主，能源科技创新与产业发展结合不够紧密，制约先进能源科技创新和产业发展壮大。鉴于“十三五”时期，单位GDP能耗有较大的下降幅度，工业企业在“十四五”期间继续降低能耗难度加大。非工业节能亟待提升。随着我区第三产业的增加，城乡居民生活水平和电气化水平也持续提高，尤其是数据中心、5G基站、创新基础设施等新基建设施投资快速增长，导致非工业用电量的快速增长，也带动非工业能耗增长，对全区节能工作产生较大压力。第
16、三节面临形势当前，世界正经历百年未有之大变局，全球能源格局发生深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，可再生能源正加快成为能源供应新增主体。在碳达峰碳中和目标要求下，能源绿色低碳转型进入全面加速期，以新能源为主体的新型电力系统加快构建，能源绿色、多元、智能化发展成为必然趋势。“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期，是广东省实现在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的关键时期，也是我区加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰碳中和目标的重要时期，节能工作面临
17、新形势、新任务和新要求。“双碳”目标对茂南区能源转型发展提出新要求。2020年9月，习近平总书记作出“力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的重大宣示，实现“双碳”目标为我国能源行业加快推进绿色低碳转型发展指明了前进方向，提供了根本遵循。为实现2030年碳排放总量达到峰值，2060碳排放中和的目标，国家在能源消费总量控制、低碳发展方面的政策措施将更趋严格。这对我区能源消费总量控制、能源利用效率提升、能源结构优化都提出了更高要求。能源资源优化配置对拓展能源供应渠道提供新的契机。当前，国家正在着力推动新一轮的能源生产和消费革命，积极构建安全、稳定、多元、清洁的现代化能源体系。
18、西气东输、西电东送等能源战略通道规划稳步实施，新一轮电力和油气体制改革加快推进，能源互联网、综合智慧能源等新兴技术和模式加快发展应用，与“一带一路”沿线国家的能源合作日趋深入。总体看，未来五年，国内能源资源将实现更大范围的优化配置，可为我区拓展能源供应渠道提供新的契机。技术进步为挖潜节能空间提供技术支撑。中国制造2025和能源技术革命创新行动计划的实施，分布式能源、电力储能、工业节能、建筑节能、交通节能、智能电网及能源互联网等关键能源技术逐步实现突破。广东省加快能源科技和产业发展，建立“1+4”先进能源科学与技术省实验室，进一步提高能源领域核心技术和节能环保装备研发能力和水平，引导和支持重点用
19、能单位开展技能技术改造，将有利于茂南区推动绿色石化技术应用。抓住科技革命和产业革命深入交融的发展契机，我区可大力推动石化产业高端化、智能化、绿色化发展，加速壮大绿色石化战略性支柱产业集群，全力发展氢能源产业等新能源战略性新兴产业集群，加快推动传统石油化工向高端精细化工、绿色化工和氢能产业转型，努力实现绿色化工的上中下游一体化发展，着力打造世界级绿色化工和氢能产业基地。能源消费结构调整和能耗强度下降面临较大压力。2020年，茂名市的煤炭、石油、天然气的消费比重总计为86.4%,能源消费结构中化石能源占比高，光伏、风电等可再生能源尚未大规模开发利用，重化企业能源消费占比较高，且工业能源消费集中度持
20、续提升，我区也面临同样的问题。“十四五”时期，随着一批重大耗能项目的投产，预计我区化石能源消费量将进一步上升，能源消费结构调整面临较大压力。同时我区的能耗强度将进一步升高，控制难度加大。工业节能挖潜空间收窄。经过“十三五”时期实施多项节能举措，工业领域节能降耗建设工作取得一定成效，但在短期内企业因节能而产出的经济效益未达到其投入的改造成本，难以激发企业进一步实施升级改造的动力。同时，我区通过实施系列节能配套政策，压缩了淘汰类、限制类工业企业落后产能发展空间，后续以淘汰落后产能实现节能效果将明显缩小。此外，我区节能工作进入深度节能阶段，特别是伴随着经济下行、产业结构调整压力、能源价格高位运行、产
21、品价格竞争加剧，企业主动开展节能减排的意愿下降，导致企业对节能的投入减少，节能挖潜空间持续收窄。第二章总体要求与目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。紧紧围绕“四个革命、一个合作“能源安全新战略，根据茂名市能源发展“十四五”规划的指导思想，积极落实能源行业碳达峰行动方案要求，全面推进能源消费强度和总量双控管理，以优化产业结构、能源结构为方向，以加快提升工业能效水平为重点，着力推进重点行业和重要领域绿色化改造，加强先进技术、工艺、装备推广应用，同
22、时加快推进在建筑、交通、公共机构领域节能工作，培育节约能源和绿色生产生活方式，加快转变能源生产消费方式，促进能源与经济社会的协调发展，为全区在更高起点上实现经济高质量发展提供坚强有力的能源保障。第二节基本原则安全为本，多元保障。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，推动能源供给革命，立足区域发展及用能需求，完善能源安全保障体系，积极推动能源供应多元化建设，挖掘互联互通增供潜力，保持能源充足稳定供应，加强能源安全生产监督管理，不断提高安全发展水平。绿色发展，优化结构。持续优化能源结构，加快光伏等非化石能源发展，提高清洁能源消费比重，逐步降低煤炭消费比重，形成符合区情、科学
23、合理的能源消费结构，减少能源消费排放，逐步构建清洁低碳安全高效的能源体系。大力发展节能环保产业，有效推动产业绿色发展。突出重点，全面推进。以工业节能为重点，落实重点耗能行业节能监管，明确节能目标与措施。协同推进工业、交通、建筑等领域重点节能工作。大力推进新基建节能，加强绿色生活创建。大力宣传节能，提高全民节能意识，全面推进全社会节能低碳工作开展。一技术引领，开拓创新。加快能源科技创新步伐，推动能源技术从被动跟随向自主创新转变，加快建设智慧能源管理系统,增强需求侧响应能力，实现能源生产和消费智能互动。融合创新基地，立足区位优势，引进、吸收、推广节能技术和设备示范应用，为生态文明建设提供强大的技术
24、支撑。第三节发展目标经过“十四五”时期的建设和发展，全区能源安全保障基础更加牢固，能源结构和布局进一步优化，可再生能源得到进一步发展，清洁低碳、安全高效、开放融合的现代能源体系初步形成，更好的支撑经济社会高质量发展。能源消费总量和强度目标：到2025年，能源消费总量控制在合理区间，单位GDP能耗比2020年下降14%,完成市下达任务。能源结构目标：清洁能源逐步成为能源消费增量的主体。力争到2025年，全区天然气供应规模比2020年增长5虬能源民生目标：增强能源普惠服务能力，持续推进新一轮农村电网改造升级，加快城镇燃气管网工程建设，优化加油站布局。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造，加强适用本地
25、区建筑类型的节能低碳技术推广，推进绿色建筑建设与农房节能改造进一步改善城乡居民用能条件。发展智能交通，大力推广新能源汽车，加快电动汽车充电基础设施建设。表2-1茂南区“十四五”能源发展主要目标指标单位2021年2025年属性一、总量目标能源消费总量万吨标煤1091.50完成市下达任务预期性全社会用电量亿千瓦时68.8386.89预期性二、结构目标其中：煤炭万吨445.99460.78预期性石油万吨556.55550预期性天然气万Nm31.442.88预期性一次电力及其他能源预期性三、效率目标单位GDP能耗降低%1414%（以市下达目标为准）约束性第三章优化产业用能结构第一节全面强化“两高”项目
26、管理加强存量“两高”项目管控。建立对存量（含拟建）“两高”项目管理台账，坚决遏制“两高”项目盲目发展，建立节能审查常态化监督机制，对年综合能源消费总量5000吨标准煤以上“两高”项目（茂名环星新材料有限公司、茂名热电厂、茂名胜利水泥有限公司）建立能耗在线监测系统，实时监测我区“两高”项目的能源消费数据。对石化、化工、电力、非金属制造（水泥）、造纸等工业行业重点用能单位开展“两高”项目专项节能监察。严把新上“两高”项目审批关。对新建、拟建“两高”项目组织相关部门及行业专家需进一步论证，严格要求项目必须符合国家产业政策且工艺技术装备以及单位产品综合能耗必须达到省内同行业先进水平。积极协助我区对年综
27、合能源消费量满1000吨标准煤或年电力消费量满500万千瓦时以上固定资产投资项目，按国家、省节能审查办法的要求落实固定资产投资项目实质性节能审查，对不符合产业政策、无能耗指标来源和能效指标没有达到国内或行业先进水平的新建、扩建项目，不能办理节能审查，对于不满足审批条件的坚决不予办理审批。第二节优化调整能源结构一、有序发展集中式光伏发电项目积极拓展太阳能光伏发电应用场景，科学有序地推动集中式光伏发电项目建设。截至目前，我区共有4个集中式光伏发电项目，其中已建成运营1个，为广东粤电茂名镇盛农光互补扶贫项目，总装机容量89.4MW,2022年发电量为Ll亿千瓦时，累计（自投产以来）发电量为3.4亿千
28、瓦时；在建2个，分别为茂南公馆镇农业光伏复合项目，装机容量80MW,和下炯光伏复合项目，装机容量100MW；计划新开工项目1个，为广东能源茂名茂南镇盛农业光伏复合项目（二期），装机容量60.6MW。以上四个项目全部投产，累计到2025年我区可新增集中式光伏发电装机容量为330MWo二、适度发展分布式光伏发电项目统筹资源综合利用，科学分析近远期经济效益和社会发展，结合我区地理资源条件，合理适度发展分布式光伏发电项目，积极推动光伏与建筑深度融合发展，鼓励光伏建筑一体化技术应用，加快推进乡村电能替代，鼓励分布式光伏发电与农业发展相结合,有序推进农光互补、渔光互补等项目，截至目前，我区分布式光伏发电项
29、目共420个，2022年发电量为1200万千瓦时。对我区节约土地资源、提高新能源利用效率、替代和减少化石能源的消费。三、因地制宜发展生物质能统筹规划垃圾焚烧、农林生物质发电、秸秆综合利用，因地制宜开发利用生物质能，以生物质能资源的能源化循环利用和清洁利用为重点，发展垃圾发电项目。茂名永诚环保资源开发有限公司茂名市生活垃圾焚烧发电项目是我区唯一的生活垃圾焚烧发电项目（生物质能发电），于2022年1月投产使用，累计至2025年，预计可处理生活垃圾165万吨、发电量64800万千瓦时。四、积极发展天然气发电综合考虑供应需求和建设条件，合理开发天然气发电项目，积极推进广东能源茂名热电厂有限公司天然气热
30、电联产项目建设。“丁四五”期间新增天然气发电装机容量约58万千瓦。专栏1能源结构优化工程L太阳能光伏发电工程：建成运营广东粤电茂名镇盛农光互补扶贫项目；加快推进茂南公馆镇农业光伏复合项目和下堰光伏复合项目建设；积极推动广东能源茂名茂南镇盛农业光伏复合项目（二期）。2 .生物质能开发利用工程：重点推进茂名永诚环保资源开发有限公司茂名市生活垃圾焚烧发电项目。3 .天然气发电项目：积极推进广东能源茂名热电厂有限公司天然气热电联产项目。第三节培育发展绿色产业体系根据茂南区产业发展目标，坚定不移发展特色产业，走绿色低碳循环产业之路，实施产业质量提升行动，以石油化工、高岭土加工、农副产品加工、汽车零部件制
31、造四大重点产业为主攻方向，力争到2025年石油化工产业总产值达到200亿元，高岭土加工产业产值达到30亿元，农副产品加工产业产值达到50亿元，汽车产业产值达到5亿元。同时推动装备制造及金属加工、特色轻工及生物医药与健康等传统产业转型升级，通过搭建工业园区平台，夯实产业发展基础，推动产业要素向园区集聚形成特色产业集群，让制造业产业能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，工业园区总能源、可再生能源利用率进一步提高，重点企业实现资源配置优化、过程动态优化升级改造，提升企业智能管理水平；增强安全环保意识，全面推行清洁生产，使主要污染物排放总量进一步下降，实现绿色可持续发展，大力促进全区经济高质量发展。
32、第四章完善能耗双控制度体系第一节压实能耗双控目标责任一、严格落实节能目标责任制合理分解各镇街能耗双控目标，强化节能目标责任落实。将年度“双控”目标纳入国民经济和社会发展年度计划，将市下达我区“十四五”单位地区生产总值能耗降低率14%的指标细化，分解到各镇（街道）以及相关部门，实行年度考核。对进度目标完成滞后的各镇（街道）和重点用能单位及时提醒、督促、指导，落实节能目标责任制，努力完成市下达能耗总量和强度“双控”目标。二、强化监督考核严格实施目标责任考核，强化节能形势分析工作及监测预警,坚持形势分析制度和晴雨表制度，对完成节能目标任务有困难的区域实施重点监控。全面梳理在建、拟建、存量“两高”项目
33、，推动在建项目能效水平应提尽提，对未达到能耗强度下降目标进度要求的各镇人民政府、各街道办事处实行“两高”项目缓批限批。第二节深化能耗双控管理一、强化项目节能审查强化拟建新建项目对能耗双控影响评估和用能指标来源审查，把好项目用能准入关，按年综合能源消费量满100O吨标准煤或年电力消费量满500万千瓦时以上项目节能审查情况。全面复核存量及在建“两高”项目的节能审查意见，严格按要求限期整改或依法依规予以关停。严格控制已办节能审查项目企业用能，对超用能企业相应压减其上年超产能部分相应能耗。二、加强重点用能单位和重点用能设备节能管理明确重点用能单位用能额度和能耗强度指标，对重点用能单位进行节能考核。推进
34、重点用能单位能耗在线监测系统建设。落实重点用能单位能源利用状况报告报送制度，加强能源统计能力建设，加强重点用能单位能源计量器具的配备和管理，建立健全能源管理体系和能源计量体系，推动重点用能单位持续提高能效水平。第三节完善能耗双控配套政策完善并实施差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，对超过国家单位产品能耗限额标准要求的用能单位严格执行惩罚性电价。加大财政支持力度，统筹安排相关资金支持节能重点工程。落实支持节能的企业所得税、增值税优惠政策。推进创新节能市场化机制，探索开展用能权有偿使用和交易试点，推进电力需求侧管理，大力发展节能服务产业。第四节推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变约束化石能源消费总量
35、与强度，为新增可再生能源和原料用能释放空间，更多鼓励非化石能源使用。完善能耗“双控”制度，进一步建立和提升碳排放统计能力，完善基础数据质量，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。第五章聚焦重点领域节能第一节深化工业领域节能建立“两高”项目管理台账，严格落实监管制度，坚决整改未落实节能审查和环评审批要求的“两高”项目，严控增量项目，坚决遏制不符合产业政策、未落实能耗指标来源等的“两高”项目盲目发展，深入挖掘存量“两高”项目节能减排潜力。建立健全能源管理体系，推动能源审计、能效对标、在线监测等重点任务的落实。加强重点用能单位节能管理，对化工、电
36、力、非金属制造（水泥）、造纸等工业行业重点用能单位节能管理，明确重点用能单位节能、合法用能额度和能耗强度指标，强化对“百千万”重点用能单位的日常监督检查监察和“双控”目标责任的评价考核，推动各工业行业深挖节能潜力，确保工业能耗增速稳定下降开展能耗执法专项行动，对达不到能耗限额要求的，限期要求其整改，逾期未整改或整改不达标的，依法关停退出。推动绿色工程、绿色园区建设，打造示范项目，努力推动绿色制造体系建沁专栏2工业节能技术改造工程1.重点用能设备能效提升。严控新建锅炉准入，淘汰落后炉型，对旧锅炉进行节能改造，确保锅炉能效达到规范要求；再开展锅炉能效检测，以技术改造提高锅炉热效率。后是加强锅炉水质
37、监督，消除锅炉因水质不合格引起结垢导致的安全隐患，有效提高锅炉的热效率，起到节能效果。进一步加大节能高效电机推广使用力度，采用变频调速、永磁调速等先进电机调速技术改善风机、泵类电机系统调节方式，通过软启动装置、无功补偿装置、计算机自控系统等合理配置能量，提高电机系统运行效率。2 .能量系统优化。在石化、电力等我区重点特色行业实施能效系统优化工程，以安全高效生产为主线，进行系统能量利用效率优化提升，优化设计工序，联合布置方式，实现企业资源、能源梯级利用；加强分布式能源建设，构建区域微能源网、微电网，实现多种能源相互补充。大力实施原材料就地加工，就地使用，实现能量梯级利用和资源循环利用。3 .工业
38、锅（窑）炉改造。严格锅炉能效准入门槛，加快推进工业燃煤锅炉实施“煤改气”或“煤改电”；推进全区热电联产规划的实施，在热电联产供热范围内的用热企业必须采用集中供热。支持采用燃烧优化、富氧燃烧、二次送风、自动控制、余热回收、太阳能预热、主辅机优化、热泵、纳微米高辐射覆层、防垢除垢等技术进行节能改造。推广锅（窑）炉燃烧自动调节控制技术装备，定期开展锅（窑）炉能效检测，改造或淘汰能效不达标的锅（窑）炉，提升锅（窑）炉运行管理水平。第二节加快建筑领域节能加强绿色建筑建设全过程管控，积极推进绿色建筑创建行动。做好既有建筑节能改造，全面推进公共机构建筑绿色化，积极推广应用节能新技术新产品，开展大型公共建筑能
39、耗统计、能源审计、能效公示和能耗监测平台建设。积极推进新型建筑工业化，大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，实施我省绿色建材产品认证工作方案，推进绿色建材产品认证，在绿色建筑、装配式建筑等政府投资工程中率先采用绿色建材，提升城镇新建建筑中绿色建材应用比例，加快推进以装配式建筑和钢结构建筑为代表的新型建筑工业化发展。鼓励有条件的建筑屋顶、大中型公共机构建设分布式光伏发电项目。通过提升新建厂房、公共建筑等屋顶光伏比例和实施光伏建筑一体化开发等方式，进一步加大太阳能光热系统在住宅、酒店、学校建筑中的应用，降低传统化石能源在建筑用能中的比例。积极推动空气源热泵热水系统在民用建筑中广泛应用，在具备条件的
40、公共机构推广地源、水源、空气源热泵示范项目，推动高星级绿色建筑、超低能耗建筑中采用可再生能源，逐步提高可再生能源在公共机构能源消费总量中的比例。第三节推动绿色交通体系建设制定相关交通运输节能规划、政策及规范，推广交通运输行业重点节能低碳技术。开展交通运输行业节能宣传工作，广泛宣传国家节能减排的方针政策，对排放超标、车辆的技术状况不达标、到报废年限或行驶里程的车辆坚决清理出道路运输市场。开展绿色交通建设工程。实施公交优先战略，推动新能源从补充能源向替代能源地位转变。加大公共交通投资力度，配合市交通运输局及市公交公司做好调整优化公交班线工作，通过整合、优化、开通线路提高公交车的运输效率，淘汰能耗高
41、、性能不符合要求的营运车辆，从而降低车辆能耗，倡导和鼓励低能耗、非机动车出行。大力推进新能源汽车推广应用工作。推进天然气汽车、电动汽车及混合动力车等清洁能源汽车快速有序发展，建立政府、企业、电力等多部门协调推进机制，推进全区电动汽车充电站（桩）建沁专栏3绿色交通体系工程1.加快现代综合交通运输体系建设。开展绿色交通建设工程，实施公交优先战略，倡导绿色出行，倡导和鼓励低能耗、非机动车出行。2.推动交通运输用能方式变革。全面推进电动汽车充电设施建设，推广光储充一体化充电站等智能充电设施建设，推进充电设施标准化、充电网络建设，提升新能源汽车充电保障能力，推动交通用能实现多元化、清洁化、智能和电气化。
42、第四节提升公共机构节能落实公共机构重点用能单位节能管理、培训、工作总结报送、监督评价、节能监察等工作，健全能耗统计和报告制度，推动各单位建立统计台账。大力推进党政机关集中办公区、中小学校、医院等公共机构既有建筑综合节能改造，鼓励公共机构采用合同能源管理、政府和社会资本合作等模式。积极开展以围护结构、空调、照明、电梯、食堂、数据中心等重点用能系统设备和区域节能改造。组织开展节约型机关创建行动和国家节约型公共机构示范单位创建行动。继续开展可再生能源应用和资源回收利用、绿色数据中心和绿色食堂建设。专栏4开展节约型机关和公共机构1.开展节约型机关。推动全区党政机关厉行勤俭节约，引导干部职工养成简约适度
43、、绿色低碳的生活和工作方式，形成崇尚绿色生活的良好氛围。组织开展节约型机关创建行动和国家节约型公共机构示范单位创建行动，完成市下达我区的节约型机关创建任务。2.创建节约型公共机构示范单位。鼓励公共机构采用合同能源管理、政府和社会资本合作等模式，积极开展以围护结构、空调、照明、电梯、食堂、数据中心等重点用能系统设备和区域节能改造。落实国家节约型公共机构示范创建任务，开展节约型公共机构示范创建行动，开展公共机构能效、水效领跑者引领行动，树立先进标杆，强化公共机构节能示范。第五节加强新型基础建设领域节能加强创新基础设施建设，加快5G应用、数据中心等新型基础设施建设进度。提高管理现代化水平。加强现代信
44、息技术和智能化、绿色化装备应用，对标现代储粮需求和现代技术标准，加强全区粮油质检体系建设；推进综治视联网全覆盖，随时进行点对点对接、点对点互动，提高了工作的效率；对城市、街道、社区的公共区域进行实时视频监控，视频数据永久保存。专栏5新型基础设施建设重点工程1.数据中心项目：谋划建设茂南粮油质检及科学储粮控制中心、茂南区社会治安综合治理视联网平台等一批数据中心项目。2.5G应用项目：谋划建设重大疫情5G+智能防控体系应用项目。3.创新基础设施项目：建设茂名市道路危险货物运输车辆停车场（基础设施及服务设施）创新基础设施建设项目。第六节促进农业农村领域节能改进农业农村用能方式，推进农村能源革命，积极
45、发展太阳能、农村沼气等清洁能源，推进新一轮农村电网改造升级，重点做好光伏电站及一批分散式风电项目的接入并网工作，逐步提高电网清洁能源消费比例。推进老旧农机报废，加快农用电动车辆、节能环保农机装备的推广应用。发展节能农业大棚，探索推进功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保的现代新型农房建设，加大存量农房节能改造指导力度。第七节推动商贸流通领域节能推动零售、批发、物流等商业服务业建设能源管理体系，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，推动照明、制冷和供热系统节能改造。贯彻绿色商场标准，鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜，推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。推进绿色版店建设。加快绿色仓储建设，支持仓储设
46、施利用太阳能等清洁能源。第六章环境影响评价第一节环境影响分析本规划深入贯彻落实国家、广东省及茂名市能源发展“十四五”规划和茂名市茂南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要总体要求，切实减少能源发展对环境的影响，全面助力经济社会绿色发展。“十四五”期间，将发挥节约能源规划对能源消费强度和总量的引导和约束作用，进一步优化产业结构和能源结构，促进能源行业节能减排，推动能源发展转型升级，切实减少能源发展对生态环境的影响，推动实现能源发展与生态保护的协同发展。在保障经济社会持续健康发展的前提下，推动能源需求增速放缓，加快发展可再生能源，提升天然气利用水平，鼓励企业积极参与节能诊断、
47、实施节能技术改造，推进重点行业、区域工业能效水平提升。到2025年，预计我区能源供给结构持续向清洁低碳方向优化，与2020年相比，单位GDP能耗下降14个百分点，煤炭消费比重下降4个百分点，天然气消费比重提高10个百分点,非化石能源电力装机比重提高8个百分点，经济社会进一步向绿色、低碳发展转型。充分发挥规划的作用，在能源结构向清洁低碳的持续发展下,切实实现预防或减轻经济发展对环境的不良影响，加强环境检测、环境保护和污染治理等措施，制度好各行业环境管理规范，健全环境风险防范管理体系，并且通过不断提高资源综合利用水平和能源利用效率，降低重大项目在实施过程中可能对自然环境和社会环境产生的影响，使全区能源发展的环境效益更加凸显。第二节环境保护措施在保障全区“十四五”经济社会持续健康发展的前提下通过发挥专项规划的引领作用，控制能源消费总量，提高能源利用效率，持续优化能源供应结构和消费模式，推进能源项目建设，降低对生态环境的影响。发挥能源规划引导作用。切实做好能源规划与煤炭、电力、可再生能源等各专项规划的衔接，坚持能源发展与环境保护并重，不断提高资源综合利用水平和能源利用效率，降低对生态环境的影响。促进能源环境协同发展。严格落实“三线一单”管理要求，提前协调能源建设项目与生态环境保护之间存在相互
