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1、青岛西海岸里农业农村局（2019年度）项目名称:农业政策性保险补喊金（种植业）预算单位:青岛蘸岸新区农业农村局项目负责人：吕髓单位负责人：王军2020年4月目录概述错误!未定义书签。（一）项目及项目实施情况简述错误!未定义书签。（二）评价结论和绩效实现分析简述错误!未定义书签。（三）取得经验、存在问题及建议措施纲要错误!未定义书签。项目基本情.错!未定乂书签o（一）项目概况（二）绩效目标.（三）项目完成情况错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。绩效评价工作情况（一）绩效评价目的7（二）绩效评价框架8（三）证明采集方法及过程9（四）绩效评价实施过程9、项目分析及讦力I9（一）项目
2、投入9（二）项目过程10（三）项目产出11（四）项目效果12（五）评价结论14四、主要经验及做法、存在的问题和建议15（一）主要经验及做法15（二）存在的问题17（三）建议和改进措施17/LIfj日月20（一）关于评价责任的说明20（二）关于影响本项目绩效评价局限性的说明20概述（一）项目及项目实施情况简述2019年农业政策性保险区级预算安排1141万元,不包括畜牧养殖业政策性保险。险种有种植业小麦、玉米、花生、马铃薯、温室大棚、葡萄的政策性保险以及茶叶、蓝莓目标价格保险试点项目。共承保面积72.17万亩，实际使用区级资金973.50万元。（二）评价结论和绩效实现分析简述全面完成了本年度农业政
3、策性保险工作，实现了绩效总目标和绩效年度目标。其中小麦、玉米实现了保险全覆盖，投保农户受灾后得到了保险理赔。开展了茶叶、蓝莓目标价格保险试点工作。（二）取得经验、存在问题及建议措施纲要主要经验：一是加大财政投入，扩大农业政策性保险覆盖面。二是做好农业政策性保险工作的投保查验理赔工作。三是做好保险过程中的纠纷调解处理工作。存在问题：一是保险面积逐年下降。二是保费标准低，保障水平低，赔偿额少。三是创新性保险试点工作进展缓慢。建议措施：一是健全农业保险工作机制。二是加大政策宣传和培训力度。三是强化服务体系建设。四是强化监管机制。五是落实工作经费。六是做好农产品目标价格和收入保险试点工作。一、项目基本
4、情况（一）项目概况1.项目立项背景及目的农业政策性保险是中央确定的惠农政策之一，是党和政府完善农业支持保护体系，健全农业风险防范机制，加大农业投入、维护农民利益的一项重要举措。实践证明，开展政策性农业保险有利于改革农业补贴方式和救灾救济方式，可有效防止“多年致富、一灾致贫”，有利于保障农业可持续发展。农业政策性保险项目每年必须进行立项，属于必保项目。2 .资金来源及使用情况2019年农业政策性保险区级预算安排1141万元。2019年实际使用区级资金973.50万元，使用青岛市级资金417.11万元，使用中央财政资金552.10万元，农户承担120.66万元。3 .组织实施情况农业政策性保险由区
5、农业农村局农业法规科组织实施，种植业小麦、玉米、花生、马铃薯、温室大棚、葡萄的政策性保险服务提供者是中国人民保险公司青岛市分公司黄岛支公司和青岛经济技术开发区支公司承担，共承保面积71.51万亩，其中小麦、玉米实现了保险全覆盖；在农民自愿的基础上开展了马铃薯、花生、葡萄、温室大棚的政策性保险。受益对象是保险农户。农民受灾后得到了保险理赔。茶叶、蓝莓目标价格保险经过公开招投标，确定由中国大地保险股份有限公司青岛分公司承保，茶叶承保面积4436.23亩，蓝莓承保面积2212亩，项目正在实施中。今年茶叶、蓝莓种植户收获时价格低于目标价格将得到保险理赔。（二）绩效目标绩效总目标是小麦、玉米要做到应保尽
6、保，实现保险全覆盖;花生、马铃薯、葡萄、温室大棚的政策性保险在农民自愿的前提下做好保险工作。绩效年度目标是根据作物的生长周期及时做好投保及查验理赔工作。绩效目标调整情况：2019年第14次西海岸新区管委主任办公会议、政府常务会议决定，每年增加财政预算800万元，加大政策性农业保险财政投入力度，保护农民利益，防范和化解自然灾害和市场风险。区农业农村局、区财政局出台了关于加大农业政策性保险投入的实施意见（青西农字2019）209号），提出在2019年首先在茶叶、蓝莓两种特色农产品上进行目标价格保险试点。（三）项目完成情况2019年全面完成本年度政策性保险工作。实现了绩效总目标和绩效年度目标。201
7、9年农业政策性保险区级预算安排1141万元,不包括畜牧养殖业政策性保险。险种有种植业小麦、玉米、花生、马铃薯、温室大棚、葡萄的政策性保险以及茶叶、蓝莓目标价格保险试点项目。共承保面积72.17万亩，实际使用区级资金973.50万元。预算未完全使用的原因是小麦、玉米投保面积下降；马铃薯、花生、温室大棚、葡萄投保面积占种植面积比例不高造成的。2019年种植业政策性保险完成情况单位：亩、元险种保险面积保额元/亩保费元/亩总保费区级财政补贴备注小麦331302.850022.5.94.18玉米329644.8850022.5.82.93花生3987040010398700.0071766.00马铃薯1
8、2609.6100040504384.0090789.12葡萄88.2400020017640.005292.00日光温室大棚蔬菜313000050015500.006200.00日光温室72.43250065047060.0014118.00188.3332500650122414.5061207.25103.042250045046368.0013910.40232.8122500450104764,5052382.25钢架拱棚374.5710000300112371.0033711.30381.6110000300114483.0057241.5098.41600048047232.00
9、14169.60127.91600048061392.0030696.00竹架拱棚9100004003600.001800.00茶叶目标价格保险4436.238000480.40.32蓝莓目标价格保险212216000960.00.00合计721692.77.16.84我区从2015年冬小麦开始，将小麦、玉米保费中10%个人负担部分改由区财政承担，小麦、玉米保费100%由各级财政分担，在青岛地区率先实现小麦、玉米政策性保险全覆盖。除小麦、玉米外，2019年在农民自愿的基础上开展了马铃薯、花生、葡萄、温室大棚的政策性保险；在海青镇进行了茶叶目标价格保险试点，在宝山镇进行了蓝莓目标价格保险试点工作
10、。2019年的农业政策性保险投保、理赔工作按时完成。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的探讨农业政策性保险工作的成效，体现农业政策性保险的重要性和必要性，促进保险在农业服务中的作用。(二)绩效评价框架1 .绩效评价原则(1)聚焦精准，突出成效；(2)科学规范，公正公开；(3)分类分级，权责统一；(4)强化监督，适当奖励。2 .评价依据(1)青岛西海岸新区财政局关于开展2019年度部分预算项目绩效自评工作的通知(青西新财40号)。(2)上级和本级有关农业政策性保险相关文件和实施方案。(3)财政资金申请报告和工作总结。(4)其他相关资料。3 .评价指标体系(1)投入指标15分：其中项目立项规范性
11、5分，绩效目标合理性3分，绩效指标明确性3分，资金到位率2分，资金到位及时率2分。(2)项目过程指标25分：其中业务管理制度健全性4分，政府采购实施合规性3分，管理制度执行有效性4分，项目质量可控性4分，财务管理制度健全性3分，资金使用合规性4分，财务监控有效性3分。(3)项目产出指标30分：其中产出数量8分，产出时效7分，产出质量8分，产出成本7分。(4)项目效果30分：其中社会经济效益12分，持续影响力12分，满意度调查6分。（三）证明采集方法及过程1.材料数据搜集整理研究2 .实地调研3 .问卷调查4 .电话访谈（四）绩效评价实施过程1 .前期准备2 .组织实施3 .分析评价4 .报告出
12、具三、项目绩效分析及评价结论（一）项目投入1.项目立项必要性和充分性农业政策性保险是中央确定的惠农政策之一，是党和政府完善农业支持保护体系，健全农业风险防范机制，加大农业投入、维护农民利益的一项重要举措。实践证明，开展政策性农业保险有利于改革农业补贴方式和救灾救济方式，可有效防止“多年致富、一灾致贫”，有利于保护农民利益，有利于保障农业可持续发展。农业政策性保险项目每年进行立项，属于必须开展的一项工作。2、项目绩效目标合理性2019年西海岸新区农业政策性保险种植业险种有小麦、玉米、花生、马铃薯、温室大棚、葡萄的政策性保险以及茶叶、蓝莓目标价格保险试点项目。实施保险项目根据上级有关要求进行。3、
13、项目绩效指标明确性2019年农业政策性保险区级预算安排1141万元,开展农业种植业各项保险，在农民自愿的基础上实现应保尽保；开展茶叶、蓝莓目标价格保险试点工作。在国家政策允许范围内尽量扩大保险范围。4.资金落实程度资金投入情况见2019年种植业政策性保险完成情况。2019年农业政策性保险区级预算安排1141万元，实际使用区级资金973.50万元。资金根据保险公司投保完成数及时拨付到位。（二）项目过程1 .业务管理制度健全性根据农业政策性保险实施方案要求进行。2 .政府采购实施合规性种植业小麦、玉米、花生、马铃薯、温室大棚、葡萄的政策性保险承保保险公司是由青岛市政府确定的。茶叶、蓝莓目标价格保险
14、试点项目是我区经由公开招投标确定由中国大地保险股份有限公司青岛分公司承保。3 .业务制度执行有效性严格按照农业政策性保险实施方案要求进行。4、财务管理制度健全性按照财政资金使用规定执行。5、资金使用合规性资金全部用于农业政策性保险保费补贴，按照实际投保完成数拨付补贴资金。（三）项目产出2019年度农业种植业投保及补贴资金情况表填报单位：区农业农村局单位：元/亩，亩，元，%险种投保数量单位保额单位保费保费规模中央财政补贴市级财政补贴区（市）财政补贴农户承担小麦331302.850022.5.94.53.24.180.00玉米329644.8850022.5.82.44.46.930.00花生39
15、87040010398700.00139545.00107649.0071766.0079740.00马铃薯12609.6100040504384.00176534.40136183.6890789.12100876.80葡萄88.2400020017640.005292.005292.007056.00日光温室蔬菜313000050015500.006200.006200.003100.001.大棚作物72.43250065047060.0014118.0014118.0018824.00188.3332500650122414.5036724.3561207.2524482.90103.0
16、42250045046368.0013910.4013910.4018547.20232.8122500450104764.5031429.3552382.2520952.902.钢架拱棚374.5710000300112371.0033711.3033711.3044948.40381.6110000300114483.0034344.9057241.5022896.6098.41600048047232.0014169.6014169.6018892.80127.91600048061392.0018417.6030696.0012278.403.竹架拱棚9100004003600.001
17、080.001800.00720.00茶叶保险4436.238000480.40.32425878.08蓝莓保险212216000960.00.00407424.00合计721692.77.16.37.87.84.082019年农业政策性保险区级预算安排1141万元,不包括畜牧养殖业政策性保险。小麦、玉米保费由各级财政全额承担，实现政策性保险全覆盖；在农民自愿的基础上开展了马铃薯、花生、葡萄、温室大棚的政策性保险；在海青镇开展茶叶目标价格保险试点，在宝山镇开展蓝莓目标价格保险试点工作。（四）项目效果1、社会经济效益显著农业政策性保险覆盖面大，其中小麦、玉米实现了全覆盖，牵扯到千家万户。从201
18、5年冬小麦开始区政府把小麦、玉米政策性保险农户自交保费10%部分由区财政全额承担，减轻了农民负担，保障了农民利益，农民得到实惠，受到群众称赞。2015年至2018年各项农业政策性保险赔款额达到了9641.30万元,2019年农业政策性保险赔款达到了1650万元。2019年开展了茶叶、蓝莓目标价格保险试点项目，探索保护地方特色农业产业的新途径。黄岛区农业政策性保险承保和理赔情况表（2015年-2018年）年度/项目险种投保万亩/养殖万头保费财政补贴保费O赔款数赔付率中央市财政区财政小计2015小麦17.81267.193.5073.5073.50240.501200449.27玉米14.2921
19、4.475.0558.9658.96192.971500.00699.63花生1.8318.36.404.114.1114.6280.19438.20马铃薯1.0140.614.209.139.1332.4650.00123.15大棚0.0842.00.0016.8016.8033.6036.6487.24育肥猪1.1133.213.306.656.6526.6050.21151.23能繁母猪0.010.60.240.120.120.4813.802300.00肉兔520.10910.20.00364.07364.07728.14800.0087.892016小麦400.00玉米35.5653
20、3.4226.71226.7180.01533.431300.00243.72花生15.20152.053.1934.1934.19121.5755.1136.26马铃薯1.2349.317.2511.0911.0939.4350.00101.42大棚0.0210.30.004.144.148.280.090.87育肥猪4.04121.148.4524.2248.45121.1258.9448.67能繁母猪0.2514.75.892.943.9212.7515.40104.76肉兔509.90892.30.00356.93356.93713.86780.0087.412017小麦36.2554
21、3.8231.09231.0981.56543.74600.00110.33玉米34.08511.3217.28217.2876.69511.25480.0093.88花生11.10111.038.8629.9819.9888.822.081.87马铃薯1.2449.517.3413.378.9239.6361.91125.07大棚0.0628.10.0011.2311.2322.4612.3243.84育肥猪5.06151.860.7230.3660.72151.8088.0257.98能繁母猪0.2917.26.893.456.8917.239.9057.56肉兔511.00894.30.
22、00357.70357.70715.40720.0080.512018小麦36.47547.0191.44136.75218.79546.98194.7035.59玉米33.96509.5178.31127.37203.78509.46233.7745.88花生5.8058.020.3115.6710.4546.4315.1126.05马铃萼1.1244.615.6212.058.0335.7070.94159.06大棚0.1784.10.0033.6433.6467.281.561.85葡萄0.023.30.000.990.991.981.5045.45育肥猪4.30129.151.6225
23、.8151.62129.0533.9126.27能繁母猪0.2615.66.223.116.2215.555.2033.33肉兔519.00908.30.00363.30363.30726.60720.0079.27合计2322.627906.001589.882806.712592.586989.179641.30121.95西海岸新区政策性农险19年理赔情况险种理赔数量（亩、头、只）19年赔款（结案）小麦10399.31.25玉米55440.04.5花生6156.04734428.8马铃薯1421.3647650葡萄12.528000大棚86.2788395.86育肥猪1461460400
24、/母猪102100000t肉兔368711.5（合计.91（五）评价结论1.评价结果评价指标类别所赋分值评价得分评述与等级项目投入1515合理可行项目过程2525管理有效项目产出3028产出良好项目效果3030效果满意绩效评价结果10098优秀2.主要结论2019年度本项目绩效评价等级为“优秀”。本项目符合中央政策和上级要求，并开创性地实现了小麦、玉米保险全覆盖，在农民自愿的基础上开展了马铃薯、花生、葡萄、温室大棚等政策性保险，并进行了茶叶、蓝莓目标价格保险试点工作，构建了多层次、广覆盖的稳农业生产、保农民利益、促农村发展的保险保障机制，不断提高农业保险风险保障水平，推动了农村经济又好又快发展
25、，农户受灾后能得到及时理赔，受到了农民的称赞。经调查问卷，受益对象（投保农户）满意和基本满意100%;经电话访谈，服务对象（保险公司）对我局的服务均非常满意；群众对农业政策性保险均表示支持和满意。四、主要经验及做法、存在的问题和建议（一）主要经验及做法1、加大财政投入，扩大农业政策性保险覆盖面。从2015年冬小麦开始区政府把小麦、玉米政策性保险农户自交保费10%部分由区财政全额承担，在青岛地区率先实现小麦、玉米政策性保险全覆盖。自2016年至2018年，因旱灾等原因共赔偿农户4500万元，保障了全区农业生产，维护了农民利益。2019年第14次管委主任办公会议、政府常务会议决定，每年增加财政预算
26、800万元，加大政策性农业保险财政投入力度，保护农民利益，防范和化解自然灾害和市场风险。一是加大日光温室大棚和大、中拱棚作物政策性保险财政补贴比例。日光温室大棚和大、中拱棚保险保费中，青岛市规定市区财政补贴60%,农户承担40虬我区决定从2019年10月1日开始，将农户承担40%保费中的一半由区财政承担，另一半由农户自担，增强农户参保积极性，扩大参保覆盖面，提高温室大棚农户抗风险能力。二是从2020年开始将全区花生和马铃薯保险项目保费农户负担部分（20%）由区财政全额承担，实现保险全覆盖。一旦发生灾害损失，能够获得补偿，保护农民利益。三是开展茶叶、蓝莓政策性农产品目标价格和收入保险试点。201
27、9年首先在茶叶、蓝莓两种特色农产品上进行目标价格保险试点，每种农产品目标价格保险财政补贴保费200万元，共计400万元。其中茶叶目标价格保险在海青镇试点；蓝莓目标价格保险在宝山镇试点。在试点的基础上，积累经验，并充分考虑区财政的承受能力，条件成熟后在全区推开，以彻底解除农户的后顾之忧，促进我区特色农业的健康发展。2、做好农业政策性保险工作的投保查验理赔工作在每个险种的投保工作中，我们及时下发通知，要求镇街农业服务中心配合保险公司按时完成投保，做到应保尽保。在遭遇严重自然灾害后，农作物大面积受灾，牵扯千家万户，如果一家一户报损，保险公司难以承受。受灾后我们要求各镇街在村级核实的基础上按规定时间及
28、时汇总整理受灾农户情况报送保险公司，以便安排现场查验。在现场查验环节，我局抽调农业技术人员，与人保公司理赔人员及相关的镇、街道办农业服务中心人员一起组成现场查勘组,进行了农作物受灾面积和减产比例的核实、查勘、定损工作。在报损面积比较大的情况下，一般采取抽查的办法，在现场查验单上由区镇农业技术人员、村干部和保险公司理赔人员签字确认。在理赔环节，由保险公司提出理赔方案，我们组织有关镇街农业服务中心负责人召开座谈会，协商理赔标准，最后确定赔付标准，保险公司及时理赔到位。3、做好保险过程中的纠纷调解处理工作在查验理赔过程中，有时会出现一些纠纷，我们遵照合理合法的原则及时进行调解处理。农户向我们投诉的，
29、我们及时到现场进行调查处理，属于保险公司的责任的我们及时通知保险公司。（二）存在的问题一是保险面积逐年下降。2019年种植业粮油作物投保面积减少了近8万亩，主要是小麦、玉米、花生投保面积减少造成的。减少的原因除了新区建设占用土地外，近几年种粮收入不高，农民减少粮食播种面积有关。花生、马铃薯、葡萄、温室大棚保险由于农户需要缴纳20%40%的保费，投保意愿不高，覆盖率较低。全区花生播种面积预计20多万亩，2019年投保3.8万亩。温室大棚保险，虽然区政府增加了保费补贴比例，但农民投保积极性不高,2019年原计划承保一万亩，但实际投保面积1500亩，与预期差距太大。农民投保意愿不高的原因是种植收入下
30、降，受灾后赔偿标准较低，还有就是受灾几率小得到赔偿的机会小。二是保费标准低，保障水平低，赔偿额少。政策性农业保险主要是保障生产成本，理赔原则是广覆盖、低保障，因此置了一些免赔额、免赔率。受灾后，农民得到的赔偿标准不高，赔偿额少。小麦、玉米的保险金额每亩只有500元，花生每亩400元。因受灾时间不同，按照保险金额的比例赔偿，农民得到的赔款数额较少。三是创新性保险试点工作进展缓慢。我区2019年首次开展了政策性农产品茶叶、蓝莓目标价格保险试点工作，但由于没有上级财政资金支持，保费补贴全部由区财政负担，无法扩大规模。（三）建议和改进措施1 .健全农业保险工作机制,加大政策宣传和培训力度政策性农业保险
31、是完善农业支持保护制度的重要举措。区、镇（街道）、村三级要成立保险工作班子，明确工作责任，健全工作机制，落实工作任务，协同推进工作。各保险承办机构要完善基层网点和队伍建设，优化查勘理赔流程，提高服务质量和水平。要组织召开全区农业保险专题会议，对农业保险政策进行深入宣传，强化新区保险政策调整的宣传，结合我区实际促进政策性农业保险面的扩大，确保政策落实落地。各镇（街）要会同保险经办机构加强对协保队伍的培训，讲解农业保险政策和典型案例。各保险承办机构要增添措施，组织村协保员以张贴宣传画报、发放宣传资料等多种形式，加强农业保险政策宣传，提高农民参保积极性。2 .提高保费标准，增加保障水平。通过走访调查
32、，群众反映政策性农业保险保额较少，保障水平较低，受灾后得到的理赔数额较少。建议各级财政扩大对农业政策性保险的支持力度，增加各级财政对保费的补贴比例，减少农户负担，对粮油作物实现保险全覆盖。建议提高各项保险的保险金额，如小麦、玉米保险金额从每亩500元提高到IOoO元。3 .强化服务体系建设要进一步加强农业保险管理服务体系建设，统筹推进农业保险工作。积极支持保险承办机构开展镇（街道）、村社基层服务站点建设，各镇（街道）要明确专人对接农业保险工作。各保险承办机构要加大基层网点建设和服务能力建设，方便投保及查勘理赔；并按本文要求及时修订保险条款并报保险监督部门批准，切实保护投保人的合法权益。4 .强
33、化监管机制各镇（街道）应落实一名农业保险专管员，建立信息联络和农业保险基础数据信息库制度；准确掌握各投保险种的基础数据,实现财政、农业农村、保险公司等部门的信息共享。严格执行农业保险保费补贴规定，认真做好保费补贴的审核、拨付、结算、监督和绩效评价等各项工作，切实加强资金监管，确保专款专用。并将各险种投保、理赔信息予以公示。5 .落实工作经费根据上级有关规定，政策性农业保险工作费用要保证到位，确保农业政策性保险工作顺利开展，及时做好定损查验、纠纷调处等服务工作。涉及镇、村的工作费用由各承办保险公司根据工作绩效统筹安排落实，对村级协保员进行工作补贴，提高保险工作的积极性。6、做好农产品目标价格和收
34、入保险试点工作我们要认真做好茶叶、蓝莓目标价格保险工作的实施，做好宣传发动，协助做好承保、理赔工作，并指导农户投保工作，还要严格做好价格采集工作，确保试点工作顺利开展。在试点成功的基础上，形成可复制可推广的工作经验。还要探索开展马铃薯、大白菜、苹果等作物的目标价格试点工作。同时要积极开展小麦完全成本保险、玉米大灾保险等政策性保险工作。五、其他需说明的问题（一）关于评价责任的说明这是我们首次开展农业政策性保险预算的绩效评价工作，有很多不完善的地方，有待今后逐步提高。（二）关于影响本项目绩效评价局限性的说明我局主要是做好农业政策性保险的宣传、发动，协助保险公司做好投保、理赔以及纠纷调处，推进农业政策性保险工作顺利开展。农业政策性保险的业务主要由承保保险公司开展，投保和理赔工作主要在保险公司。绩效评价很大程度上是对保险公司业务的评估。附件：预算项目绩效评价指标体系评分表青岛西海岸新区农业农村局2020年4月21日
