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1、XX区应急管理局创建四型机关促进四力”提升行动方案为深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实中央、省、市、区决策部署，着力提升全区应急管理队伍凝聚力、战斗力、执行力和担当力，局党委决定开展“学习型、创新型、服务型、实干型”机关（以下简称“四型”机关）创建行动，为奋力推进中国式现代化XX区新实践、推动XX区高质量跨越发展筑牢安全基石，特制定本工作方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和指示批示，践行习近平总书记提出的“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”重要训词精神，全面落实全区安全生
2、产工作会议精神，大力营造苦练内功强素质、争先进位重担当、提升服务树形象、真抓实干出成效的浓厚氛围，努力打造模范机关，贡献一流业绩。二、创建内容（一）创建“政治过硬、信念坚定”的学习型机关，提升队伍凝聚力1.领导班子带头学。准确把握应急部门政治机关和准军事化属性，深入学习践行习近平总书记重要训词精神，突出政治功能，从衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治高度，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一课题，将中央、省、市、区关于安全生产的各项决策部署会议精神，作为党委理论学习中心组的必学内容。党委理论学习中心组每年组织集中学习不少于12次。2,全员发动深入学。抓实“三会一课”。
3、年初制定各支部集中学习计划，明确年度学习的重点和要求，规范落实“三会一课”制度，各支部每季度集中组织上党课不少于1次。开展“大讨论”活动。每年确定1个主题，组织全体干部职工开展“大讨论”活动。通过查摆存在问题和不足，破除安于现状的思想，树立奋勇当先、争创一流的意识；破除被动应付的思想，树立主动服务、超前服务的意识；破除墨守成规的思想，树立时效优先、优质服务的意识，进一步统一思想、凝聚共识、增强斗志。开展读书分享活动。完善书香机关场所设施，在读书阅览室开设读书专栏，定期收集干部职工需求，为党员干部在职自学推荐阅读书目，定制个性化“阅读书单二3走出机关现场学。打造实境课堂。将学习宣传贯彻党的二十大
4、精神与弘扬伟大建党精神、践行习近平总书记重要训词精神、传承周恩来精神紧密结合，充分利用本地资源开展红色教育、警示教育、英模教育等资源，打造实境课堂，让党员干部在踏访观摩、沉浸体验中震续精神血脉，坚定政治信仰。每年组织开展实境课堂不少于1次。开展集中脱产培训。着眼推进应急管理体系和能力现代化的内在要求，分级分层举办各类党务、业务专题培训班。鼓励干部职工根据岗位需求进行学历提升，报考国家认可的注册安全工程师、律师等执业资格证书。4 .走上讲台互动学。开设“应急干部微课堂:每月举办1次，由各科室（单位）负责人和部分年轻同志上台授课，每堂课不少于30分钟。各科室（单位）负责人重点围绕责任科室（单位）业
5、务“讲政策、授经验”，年轻同志不限内容上台“说心得、谈体会”。5 .邀请专家辅导学。结合学习宣传贯彻党的二十大精神、重大时事政策宣讲等，结合省、市下达培训任务，统筹各科室（单位）年度培训需求，制定全局年度教育培训计划，适时举办“应急管理大讲堂”，邀请专家、学者、上级业务部门领导等上门授课，每年不少于1次。6,用好资源网上学。充分发挥网络学习覆盖面广、共享性好、灵活性强的优势，随时为干部职工“蓄能充电”。每名干部职工每月“学习强国”平台学习积分不少于600分；除按组织部门要求参加市委党校干部在线学习的必修培训课程不少于40学时以外，还要学习应急管理干部网络学院课程，增强业务本领，全年在线学习时长
6、不少于50学时。（二）创建“攻坚克难、开拓进取”的创新型机关，提升队伍战斗力7 .聚焦中心工作抓创新。以信息化建设为抓手，构建“大安全、大应急”体系。依托现有应急指挥系统，不断完善区、镇两级应急指挥系统工作机制，全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造，特别是危化品、城镇燃气、建筑施工等传统高危行业，着力推进“机械化换人、自动化减员”工程项目。以深化综合执法改革为抓手，强化监管执法合力。深入推进应急管理综合行政执法改革，推进区应急管理执法队伍标准化建设，探索推进“大数据+指挥中心+执法队伍”的综合执法模式，加快构建权责一致、权威高效的应急管理行政执法体制，形成监管执法合力。以“一支力量管安全
7、”为抓手，夯实安全生产基层基础。为切实解决基层监管力量“倒挂”的问题，全面整合镇（街道）安全生产、燃气、消防等领域监管力量，推动由“分散监管”向“集中监管”转变，实行“一支力量管安全”，进一步夯实基层基础，有效防范化解重大安全风险。以“安全生产在线”融媒体打造为抓手，构建“大安全”宣传格局。打造全区安全宣传融媒体矩阵，利用“安全生产在线”及时刊登应急管理、安全生产、防灾减灾救灾方面信息，发布各部门、镇街实时动态，开设应急科普专栏，推动安全发展理念更加深入人心，安全生产的社会舆论和氛围更加浓厚。8 .聚焦体制机制抓创新。加强部门协调联动。充分发挥区安委办、区应急办、区减灾办、区森防办等议事协调机
8、构的职能作用，建立健全应急协调联动机制和风险隐患化解机制，畅通各单位、各相关企业之间的应急信息沟通渠道，加强全区应急力量建设，优化整合应急资源、形成防灾减灾救灾合力，不断提升应急处置能力。畅通上下对接联络。各科室（单位）要主动加强与市局条线处室及相关业务主管部门的沟通对接，定期汇报有关工作进展，及时了解新精神新要求，积极争取工作支持，全面反映基层实际和新经验新做法新成效，指导基层形成合力。9 .聚焦党建引领抓创新。深化特色党建品牌创建。通过创新载体、建强阵地，丰富党建活动形式，持久打造应急特色党建品牌，强化队伍建设，擦亮“应急铁军”金字招牌，高质高效推动各科室（单位）、各支部争创“红旗科室”“
9、优秀党支部”等各级各类先进集体，实现党建引领推动党建与业务双融双促，切实提升应急系统党建品牌的影响力和引领力。丰富多岗位历练。通过内部轮岗、挂职锻炼、跟班学习等方式，为帮助干部弥补自身的经验盲区和短板弱项，拓宽干部历练成长的快速通道，不断提高干部职工解决各种复杂问题、应对各种风险挑战的能力。每年内部轮岗的人员不少于2人。开展比武练兵。为不断提升干部职工的创造力、战斗力，定期组织开展岗位练兵和业务技能竞赛，着力培养一批“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关”的应急尖兵。每年组织开展业务技能“大比武”活动不少于1次。勇当先锋模范。为进一步增强党员干部的身份意识和责任意识，激发青年干部在新征程中奋勇争
10、先建功立业，组织开展“一岗双队”创建活动，即根据不同岗位、不同时期需求，成立党员示范岗、党员先锋队、青年突击队，展现“召之即来、来之能战、战之必胜”的应急铁军风采。(三)创建“组织放心、群众满意”的服务型机关，提升队伍执行力10 .把准定位优服务。准确把握机关工作定位，在服务中心、服务大局、服务基层、服务群众上创造性地履行好职责，把“时刻保持人民公仆本色”真正落实和体现到各项工作。当好人民群众的“安全护航员持续深化巩固“四包一落实”工作机制，聚焦“小切口、抓关键”，扎实开展重点行业领域风险专项整治，建立企业主体责任落实负面清单，加强企业安全文化建设，巩固群防群治格局，坚决扛起应急管理、安全生产
11、、防灾减灾救灾职责使命。当好企业发展的“金牌服务员围绕“服务+监管+执法”工作模式，完善落实“首违不罚”清单，全面开展“千人助万企、全员大走访、共筑大安全”行动，聚焦全区重特大项目、重点企业需求，优化简化服务流程，助力企业开展全方位体检。当好帮扶工作的“优秀指导员工在乡村振兴、文明城市创建、志愿服务、疫情防控等各项活动中积极有效作为，充分发挥党员干部的先锋模范作用，推动新时代文明实践活动走深走实，彰显新时代应急铁军形象，展现应急担当。11 .提质增效优服务。建立监管执法新模式。正确处理安全监管与优化服务关系，全方位服务全区项目建设和企业安全生产，结合工作实际，制定服务事项清单和服务标准，建立“
12、服务+监管+执法”新模式，进一步提高行政效能，切实提升企业和群众满意度。灵活开展“事中”服务。建立完善专家指导服务工作机制，聘请专家对重点行业企业开展“专家会诊，和安全生产大检查，指导企业排查整改安全隐患；关注重点企业，及时上门了解需办理的安全许可手续和服务需求，帮助企业开展“安全义务责任”全方位体检。提升政务服务效能。主动对接“事前”服务，在烟花爆竹经营（零售）和危险化学品经营（无储存）许可到期3个月前，提醒并指导服务对象申请办理延期手续；加强政务数据归集，按照政务数据共享责任清单应归尽归、全量归集。畅通企业诉求和权益保护反映渠道，对企业和群众提出的意见、建议或投诉举报,实行首办负责、100
13、%限期反馈制度。12 .强化关怀优服务。常态落实关心关爱干部职工措施,不断增强干部职工归属感幸福感，切实提振干事创业精气神，营造积极向上的干事创业氛围。传递组织关怀。根据工会福利标准，用足各项福利政策。适时举办政治生日、荣誉退休仪式，对困难干部职工进行走访慰问，对干部职工及其家庭在工作、生活上遇到的困难，合情合理合规帮助解决,及时送上组织关怀。坚持谈心谈话制度。局领导班子成员之间、班子成员和其他同志之间、同事和同事之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚相见，交流思想，交换意见。局党委委员不定期开展“不带任务”的谈心谈话，特别关注长期加班、家庭压力大的干部群体，了解干部思想动态，关注干部身心健康。每季
14、度局党委委员与分管科室（单位）的每名同志进行谈心谈话不少于1次。（四）创建“知责明责、履职尽责”的实干型机关，提升队伍担当力13 .突出目标引领促落实。以加强目标管理为抓手，强化责任意识，强化节点控制，加强跟踪问效，改进提升各项工作。领导干部率先垂范。从局党委带头做起，牢固树立既是“指挥员”又是“战斗员”的责任意识，不当“甩手掌柜”“二传手”，避免一批了之、一转了之等“把批示当落实”现象。各科室（单位）对所承担的党委重点工作、党委交办的工单任务负具体落实责任，科室（单位）主要负责人作为第一责任人，要当好“施工队长”，做好示范带头。“项目化推进”重点工作。围绕区委区政府下达的目标考核任务，各科室
15、（单位）要深入谋划全年重点重抓的工作事项，汇总形成全局年度项目化清单，明确责任主体，形成时间表、路线图、任务书，进行每月调度。开展每日“四问全体干部职工将“每天干了什么？干成了什么？是否辜负了组织的信任？是否对得起纳税人支付的工资？”作为每日“四问”，努力使所做的每一项工作在自问中查找差距，在自答中完善自我，在自省中实现提升。14 .加强过程监督促落实。针对干部履职中的责任缺位、庸政懒政、作风漂浮等问题，通过完善监督方式、丰富监督主体，推进多方立体全程监督，推动干部履职尽责、担当作为。强化机关日常管理。进一步完善单位内部各项规章制度，狠抓制度落实，坚持把干部职工抓在日常，严在经常。办公室每月统
16、计干部职工出勤表，定期对迟到早退、擅离职守、无故旷工等情况进行督查通报，对问题干部由局党委进行约谈，督查结果作为个人重要考评依据。建立干部履职“负面清单”。针对干部职工出现违反党纪政纪、违反单位各项规章制度、不服从局党委工作安排、履责不到位、工作效率低下、推诿扯皮等情况，按照规定程序开出“负面清单”，涉及人员在局党委会议上作检讨，并根据情况对个人进行惩戒和问责。公开晾晒“成绩单通过个人自报、组织核实、测评打分，每季度对本单位所有中层干部工作实绩进行履职评价，并在单位公示栏张贴公示，接受全体干部职工监督，大力营造比学赶超的浓厚氛围。评价结果直接作为个人平时考核等次评定依据，平时考核好等次较多的，
17、年度考核优先推荐为优秀等次。常态开展“月考季评”。围绕“干了什么、干成了什么”，每月对各科室（单位）重点工作完成质效进行督查考评，考评结果直接与集体及个人平时考核、年度考核、提拔晋升、表彰奖励等挂钩。每季度末根据月度成绩综合排名评出3个“红旗科室（单位15 .强化结果运用促落实。坚持以“考核促发展”的工作思路，强化考核结果运用，切实解决“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题。推行干部能上能下。建立年轻干部选育管用全链条机制，对干部使用情况及时开展“回头看”，对一时不适应的及时帮助，确实不胜任的及时调整，坚决杜绝“躺平”“躺赢”等现象，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。用好
18、用足表彰奖励。为更好发挥表彰奖励的激励作用，维护表彰奖励的严肃性和权威性，每年年初各科室（单位）根据个人平时表现、季度考核、年底综合测评等提前上报所在科室（单位）表彰人员名单，经局党委研究通过后进行归口管理，确保总量控制、程序规范。积极运用容错纠错。紧密结合应急管理工作岗位高负荷、高压力、高风险的特点，旗帜鲜明鼓励大胆执法、敢于执法、公正执法。细化落实容错纠错机制，健全澄清保护制度，区分失误与失职、敢为与乱为、为公与为私界限，防止不当追责，及时为受到不实反映的干部澄清正名，为干事者撑腰、为担当者担当。三、工作要求（一）高度重视，精心组织。“四型”机关创建是一项综合性、系统性工程，需从体制、机制
19、层面加强组织领导,强化凝聚各方合力，成立局“四型”机关创建工作领导小组，牵头抓总各项创建工作。领导小组下设办公室，设在局办公室（政策法规科），具体负责创建工作的组织、协调、指导及推动工作。局党委每季度专门听取创建工作进展情况，部署下一阶段工作。各科室（单位）根据任务分工，共同协作，切实抓好落实。（二）抓好统筹，促进工作。各科室（单位）要坚持统筹结合，把“四型”机关创建与学习贯彻党的二十大精神相结合，与区委、区政府中心工作相结合，与全局年度党建、业务工作等相结合，同抓互促、共同提升，积极营造对标先进、学习先进、争当先进的共创共建氛围，形成一体推进、全面覆盖、积极创建的工作态势。各科室（单位）负责人严格落实第一责任人责任，高质量制订单项活动实施方案，合理安排部署，推进创建活动扎实有效地开展，并指定专人负责创建活动的对接联络。（三）总结提升，注重实效。各科室（单位）要及时总结创建过程中的好经验好做法，做好提炼宣传，注重把学习成果体现在能力水平的提升上，把服务成效体现在工作效率的提高上，把创新能力体现在重点难点问题的解决上，确保创建活动见到实实在在的效果。真正把“四型”机关创建作为加强机关建设的有效载体，抓好抓实抓到位，更高质量锻造一支新征程上能打胜仗、作风优良的应急铁军。
