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1、振兴奶业苜蓿发展行动计划“十四五”及今后一个时期，我国饲草产业发展将处于重要战略机遇期，具备诸多有利条件。一、推进重要饲草生产集聚发展发展优质苜蓿种植。大力推进西北、华北、东北和部分中原地区苜蓿产业带建设，建成一批优质高产苜蓿商品草基地，逐步实现优质苜蓿就地就近供应，保障奶牛规模养殖苜蓿需求。推广先进栽培技术、水肥一体化技术、生物灾害绿色防控技术、测土配方施肥技术、高效节水灌溉技术、裹包青贮技术和机械化收获技术等，推进苜蓿生产规模化、田间管理标准化和生产服务社会化。扩大全株青贮玉米生产。以农牧交错带以及牛羊传统养殖优势区为重点，支持龙头企业、农民专业合作社发展全株青贮玉米生产，建设一批专业化、
2、集约化、高水平全株青贮玉米生产基地。推行青贮玉米与冬小麦、豆科作物、薯类作物等高效轮作生产模式。增加饲用燕麦供给。利用春闲田、秋闲田、中轻度盐碱地等土地资源，建设优质饲用燕麦生产基地。推广优良适宜品种，应用配套栽培技术、减肥增效养分管理技术、生物灾害绿色防控技术，提升饲用燕麦产量和营养品质。因地制宜推进饲草混播利用。在部分北方农牧交错带丘陵地区，建植高质量混播放牧饲草地，开展划区轮牧。在南方地区将产出效益低的天然草山草坡、低缓坡耕地和摆荒地改造成人工草地，种植多年生黑麦草、鸭茅、三叶草、臂形草、柱花草、狼尾草等多年生饲草品种，发展优质混播饲草生产。有条件的地方探索推广豆科与禾本科饲草混播混收混
3、贮模式。强化牧区饲草保障。推进牧区高产稳产饲草生产基地建设，健全市、县、乡、村四级防灾减灾饲草保障体系。在北方草原和青藏高原地区，通过草地免耕补播等改良技术提升草原生产力，利用退耕已垦草原和水热条件较好草原发展多年生饲草种植；在农牧交错带发展苜蓿、羊草、披碱草、饲用燕麦、饲用黑麦、饲用高粱、饲用谷子、箭箸豌豆、紫云英等优质高产饲草生产基地。二、大力培育规模化集约化新型经营主体培育壮大龙头企业。引导龙头企业向饲草优势产区集中，加大资金、技术、人才等要素投入，加速企业集群集聚。推动饲草种植、收割、加工、储存、运输、销售全产业链一体化运营，探索“企业+农户”“企业+合作社”等多种运行模式，形成稳定的
4、产业联合体。发展种草养畜合作社和家庭牧场。培育一批守信用、会经营、善管理、带动能力强的种草养畜合作社和家庭牧场，加大良种供应、机械购置、基础设施配套、技术服务等方面扶持力度，引导草畜一体化发展。扶持专业化生产性服务组织。完善专业化社会化服务体系，鼓励行业协会、农民专业合作社等社会力量，围绕关键环节提供专业化服务。建立与区域饲草生产规模相匹配的生产性服务联结机制，提升饲草“种、收、力口、储、运”能力。三、困难挑战我国饲草产业整体起步较晚，生产经营体系尚不完善，技术装备支撑能力不强，在规模化、机械化、专业化方面与发达国家相比还有不小差距，也缺乏健全配套的政策保障体系支持。对饲草在优化农业结构、保障
5、粮食安全上的地位和作用，尚未达成广泛共识，部分地方顾虑多，进一步发展面临不少制约。一是种植基础条件较差。发展规模化、机械化种草，要求土地平整度、水利设施配套等方面具备相应条件。目前，饲草种植多数为盐碱地、坡地等，配套灌溉、机械化耕作等基础条件的地块不多，加之建设投入少，大多数达不到高标准种草要求，产量不高，优质率低，种植效益不佳，制约饲草产能提升。二是良种支撑能力不强。我国审定通过的604个草品种中，大部分为抗逆不丰产的品种，缺少适应干旱、半干旱或高寒、高纬度地区种植的丰产优质饲草品种。国产饲草种子世代不清、品种混杂、制种成本高等问题突出，良种扩繁滞后，质量水平不高，总量供给不足，苜蓿、黑麦草
6、等优质饲草种子长期依赖进口。三是机械化程度偏低。国内饲草机械设备关键技术研发不足，产品可靠性、适应性和配套性差的问题较为突出，大型饲草收获加工机械大多靠国外引进，适宜丘陵山地人工饲草生产的小型机械装备缺乏。机械装备与饲草品种、种植方式配套不紧密，饲草生产农机社会化服务程度低等都制约机械化生产水平的提升。四、发展机遇“十四五”及今后一个时期，我国饲草产业发展将处于重要战略机遇期，具备诸多有利条件。一是政策环境有利。国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见对健全饲草料供应体系提出明确要求。乡村振兴全面推进，脱贫地区牛羊等特色产业不断发展壮大，将为饲草产业发展提供强大动力。发展多年生人工草地、草田
7、轮作是固碳增汇的重要手段，在实现碳达峰碳中和过程中有望发挥积极作用。随着对饲草产业地位和作用的认识不断深化，产业发展环境持续改善，政策保障体系逐步健全,将为现代饲草产业发展提供有力支撑。二是市场需求旺盛。当前我国城乡居民草食畜产品消费处在较低水平,2020年，我国人均牛肉和奶类消费量分别为6.3公斤、38.2公斤，只有世界平均水平的69%、33%,未来还有不小增长空间。要确保牛羊肉和奶源自给率分别保持在85%左右和70%以上的目标，对优质饲草的需求总量将超过1.2亿吨，尚有近5000万吨的缺口，饲草产业市场前景看好。三是发展空间广阔。我国年降水量400毫米以下地区的耕地、盐碱地、水热条件较好的草原等土地资源存量大，通过开展土地平整、土壤改良和宜机化改造，改善灌溉排水等基础设施条件，可建成一批集中连片、产出稳定、品质优良的标准化人工饲草生产基地。利用农闲田、果园隙地、四边地等土地种草已具备较为成熟的技术和模式，开发利用潜力巨大。五、振兴奶业苜蓿发展行动重点选择东北、华北、西北等苜蓿优势产区和奶牛主产区，扶持建设一批有一定规模、生产基础好、在增加苜蓿产量和提高苜蓿产品质量方面有示范带动出用的生产基乩，支持苜蓿种植、收获、运输、加工和储存等，增强苜蓿等优质饲草供给能力。补助对象为农民饲草专业生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业（场）和奶展专业生产合作社，优先扶持合作社。
