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1、在市委集成改革领导小组会议上的主持讲话（仅供学习）同志们：今天，我们在这里召开市委集成改革领导小组会议，主要目的是学习贯彻中央、省市委全面深化改革的指示精神，回顾总结前阶段我市集成改革工作，研究部署下阶段集成改革任务，进一步统一思想、凝聚共识，咬定目标、紧张快干，全力推动集成改革各项任务落到实处。出席会议的有：市委集成改革领导小组全体成员，各镇（街）党工委书记、高新区、XX开发区分管负责人，XX园区管委会主任，涉及集成改革任务较多的部门和单位。今天的会议共有两项议程，首先请七个集成改革专项工作小组汇报一下各小组改革开展情况。下面，请XX同志汇报行政管理体制改革小组工作推进情况。下面，请X同志汇
2、报经济体制改革小组工作推进情况。下面，请X同志汇报生态文明体制改革小组和开发开放体制改革小组两个小组的工作推进情况。下面，请X同志汇报城乡发展一体化改革小组和社会事业体制改革小组两个小组的工作推进情况。下面，请X同志汇报基层党的建设改革小组工作推进情况。刚才，大家围绕各自领域的集成改革工作作了汇报，有思路、有举措、有成效，讲的都很好，听了很受启发。下面，我就如何更好地推进我市集成改革工作，再讲四点意见：一、要肯定成绩，坚定抓好集成改革的信心决心自今年7月份集成改革试点工作正式推开以来，在市委、市政府的统一领导下，各专项小组和相关部门，思想认识统一、改革举措扎实，我市集成改革工作呈现出蹄疾步稳、
3、推进有力的良好局面。具体表现在以下几方面：1 .迅速响应行动快。省“两办”7月13日印发xx市县级集成改革试点总体方案，我们拿到的时间是7月25日。7月27日，我们就在市委十三届三次全会上作了部署动员。实际上，从5月份省委、省政府初步确定在我市开展集成改革试点以来，我们就主动作为、及早谋划，快速反应、迅速行动，无论是市级层面、部门层面，还是镇（街）层面、园区层面，凡是立足自身能做的各项工作，都已经紧锣密鼓地开展起来了。我们成立了市委集成改革领导小组，并成立了7个专项工作小组，由分管市领导担任组长、副组长，将所涉及到的相关部门和板块全部纳入，做到了高位领导、推进有序。同时，各镇（街）和相关部门也
4、分别成立了由主要负责同志牵头的工作组。还从市编办、市发改委、农工办、报社等相关部门和单位抽调精干力量，充实到市委集成改革办公室，初步形成了领导小组抓部署、专项小组抓落实、板块部门抓具体、改革办抓协调的工作格局。2 .健全机制强落实。近半年来，各专项小组、各相关单位注重把工作的好经验好做法固化下来，形成了一系列常态化、长效化的工作推进机制。一是工作例会机制。7个专项小组定期不定期召开例会，研究改革任务、协调矛盾问题、细化解决方案，推进了改革工作落实。特别是，蔡市长牵头的行政管理体制改革小组，每周末雷打不动开例会，一项一项工作过堂，一个一个问题化解，为改革任务的快速落地见效提供了坚强保障。二是信息
5、报送机制。为加强对上对内的信息沟通交流，市委集成改革领导小组办公室，每10天定期编发集成改革通讯，将上级领导指示、我市改革要情、改革动态、先进经验、改革简讯等收集整理，至今已编发了9期，并及时上报给省委、XX市委深改组和有关部门；同时，每周编发改革动态，至今已编发了31期。省委改革办改革动态、省委研究室调查与研究、XX市委改革办情况与建议，先后转发了我市的改革特色亮点工作。三是督查考核机制。为强化集成改革工作早落地、真落地，市委集成改革领导小组办公室会同相关专项改革小组，认真开展集成改革专项督查，编发了3期督查通报，肯定成绩、曝光问题、推动工作。近阶段，市委结合镇（街）园区和机关各部门年度绩效
6、考核，专门设立了集成改革创新工作考核，将其纳入绩效考核体系，研究编制了考核办法、考核细则。四是容错纠错机制。为切实体现“为勇于担当者担当”的工作导向，市纪委专门研究出台市级容错免责意见，改革办目前正在按照这个意见，把容错内容项目化、具体化，具体到哪个环节、哪条措施、哪项工作可以容错，为改革汇聚起正能量、提振起精气神。3 .重点突破成效好。近半年来，我们将行政管理体制改革作为集成改革的“先手棋”和“当头炮”，科学谋划、精准发力，行政管理体制改革取得显著成效。集成改革总体方案7月13日才下发，8月底，我们就实现除开发区以外所有12个镇（街）“三大平台”全面建成并投运；10月初，市级层面的“三局三中
7、心”全面建成。可以说，XX行政管理体制改革的“四梁八柱”已基本确立。特别是，我们全面推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送”的流程再造，大力实行“一窗受理、一站服务、一章审批”，在全省“3550”的基础上，率先基本实现“2440”目标，我市审批服务跨入“快审快批”时代，赢得了广大市民、企业家、社会各界的广泛好评。其他领域改革，如金融工作创新、农村产权制度改革、特色小镇建设、人才引进和培育等也取得阶段性成效。4 .融入大局有合力。集成改革工作是一个系统工程，需要群策群力、齐抓共管。半年多来，全市方方面面、各级各部门自觉融入大局，积极向上对接，主动横向沟通，初步形成了上下联动、良性互
8、动的工作格局。市人大、市政协围绕集成改革开展专题调研、集体学习等活动，为改革出谋划策、贡献力量。市编办、市信息化办、市法制办、市城市综合管理局、市行政审批局等单位就行政管理体制改革事项，多次赴省市相关部门深入对接联系，用真抓实干的改革决心和一抓到底的工作韧劲，赢得了上级部门的理解和支持。5 .对外宣传有影响。主要表现为“三个多”：一是对内宣传多。一段时间以来，市“一报两台”“两微一端”等媒体围绕集成改革工作，开展了多角度、多形式的宣传报道，营造了浓厚的改革氛围。二是对外接待多。今年以来，特别是第五次县委书记讲坛以来，省内外各级党政代表团、对口部门来XX学习考察集成改革的络绎不绝，目前已累计接待
9、学习调研团队超300批次。三是媒体采访多。目前，我市集成改革试点的品牌效应已逐步显现。党的十九大会议、XX代表团媒体开放日、国内外媒体联合采访，我重点介绍了XX集成改革情况,对我市的改革纷纷给予好评。近期，人民日报、光明日报等近30家央地主流媒体来XX,对我市集成改革进行集中采访和报道。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，对照省市委的要求，对照企业和群众的期盼，我市集成改革试点工作也存在一些问题和不足。主要表现在：思想认识还不够统一。还有一些部门及领导干部对于为什么改、改什么、怎么改等问题认识不清，对集成改革主动性和积极性不强，存在等待观望、徘徊犹豫的情绪，工作中搞选择性落实、口号式执行，往往
10、是推一推、动一动，松一松、停一停，集成改革还存在“上面热下面冷、镇（街）园区热部分机关冷、主要领导热其他干部冷”的现象；还有少数部门还是按部就班、循规蹈矩，将集成改革工作理解为常规性工作、平常性工作，缺乏改革创新的锐气和勇气。工作推进还不够平衡。从七大专项改革看，行政管理体制改革推进较快，其他专项改革进展相对较慢，当然，这里有总体进度安排的原因。从部门看，绝大多数部门都能主动作为、创新作为，但也有少数部门对整体方案和任务分工的理解力、执行力有待进一步提高，有的部门未将集成改革工作作为重点工作，工作力度、工作举措、工作成效上还需加强。此外，各部门在向上对接的主动性和成效性上差异较大，少数部门对改
11、革研究不深、对上沟通不够，还有等待拖延怕烦的现象。协作配合还不够紧密。部分责任单位之间、责任单位和配合单位之间缺乏合作意识，工作合力不强，有效的沟通协调对接机制还需健全；少数部门强调部门利益多、考虑全局利益少，主动性不强、配合度不高，还存在推诿扯皮的现象，在一定程度上影响了集成改革工作的整体质效。以上这些问题，要引起我们高度重视，在下阶段工作中切实加以解决。二、要深化认识，切实增强集成改革的思想和行动自觉对集成改革重要性紧迫性的认识，我在年中的市委十三届三次全会上，在今年8月22日的全市集成改革工作推进会上，都已经讲过To应该说，绝大多数的领导干部认识是统一的、到位的。但也有一些同志认识不够到
12、位，还有部分同志当时认识是到位的，一段时间下来又有所松懈了。所以，我这里还要再强调一下集成改革的思想认识问题。1.集成改革符合中央、省市委的工作导向，必须矢志不渝抓到底。在XX开展集成改革试点，是省委省政府所作的一个重大战略决策。一个阶段以来，随着省委、省政府主要领导先后调整，有的同志暗自担心，XX集成改革会不会慢下来，甚至停下来。应该说，这种认识是非常肤浅的、是极为幼稚的。我们要看到，习近平总书记对全面深化改革高度重视，亲自担任中央深改组组长，党的十八大以来中央总共召开了39次深改组会议研究改革。特别是，习近平总书记多次指出：”试点是改革的主要任务，更是改革的重要方法”“推进改革，要树立系统
13、思想，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成J所以说，集成改革完全符合党中央系统推进的改革方略，完全符合习近平总书记的改革思想。省委、省政府正是基于对以习近平同志为核心的党中央全面深化改革方法论的深刻理解和准确把握，才在反复调研、深入论证的基础上，郑重决策在XX开展县级集成改革试点工作。原省委李强书记指出，“做好试点工作，不仅对全省有示范意义，对全国也有示范意义”。前不久，新任省委XX书记明确表示，到XX来的话，重点调研集成改革工作。这充分体现了省委、省政府对我市集成改革的信心和决心是一以贯之的。总之，我们一定要深化认识、提高站位，以强烈的政治责任感和历史使命感，深刻领会省委、省政府决策意
14、图，矢志不渝地完成好集成改革各项任务，为全省集成改革率先探索、趟出新路。2 .集成改革符合XX县域争先的内在要求，必须用好机遇抓到底。回顾XX发展历程，改革始终是最鲜明的特质、最有力的引擎。如果说，XX之前发展领先，靠的是改革的话；今后要继续当好标兵、领跑领先，还得靠改革。大家要看到，随着经济发展进入新常态，县域竞争的内涵正在发生变革，政策差异在缩小，生产成本在上升，要素流动在加快，区域之间的竞争必将成为改革的竞争，成为制度环境和制度供给的竞争。谁在改革上赢得先机，谁就能取得发展的主动权；谁在改革上患得患失、犹豫不决，谁就只能做一个跟跑者，甚至被淘汰出局。这次试点，允许我们集成全省各地改革先行
15、先试，对XX而言,这既是一次千载难逢的大机遇，更是一份超值的“大礼包”，我们必须主动接好、用足用好，先落子、早起步、快实施，用集成改革的深刺激、强刺激，让新一轮发展的动力活力充分激发，让XX的县域领先地位更加稳固。3 .集成改革符合XX人民的现实需要，必须为民尽责抓到底。“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标J我们推进集成改革，就是为了更好地服务企业、服务民生、服务发展，让XX的人民群众、广大企业有更多的幸福感、获得感。比如，我们推进的行政管理体制改革，全面复制徐霞客镇成功经验，大幅度提升了政务服务效率，让企业和百姓获得了实实在在的便利，赢得了社会各界的一致好评。我相信，下一步，随
16、着七大领域的改革全面推开、落实到位,必将更多地满足群众的需要，更好地提升群众的幸福感。因此，我们一定要坚持以民为本、为民尽责的理念，把每个涉及民生事项的改革任务都作为品牌来打磨、都作为作品来打造，不断推出便民、利民、惠民改革举措，确保集成改革造福人民、造福企业、造福社会。三、要善作善成，一着不让抓好集成改革各项任务落实岁末年终，今年的集成改革工作也已经进入到收官阶段。改革的各项工作要对照既有的目标任务大步跑起来、快速冲起来，以时不我待、有为有位的姿态抓好改革任务的落实。一是要倒逼进度抓落实。按照总体方案要求，12月底前要形成各专项改革的实施方案。从现在起，离12月底全面做好向上对接，细化完成各
17、专项改革方案，只有不到1个月的时间，扣除节假日，留给我们的时间并不多。各专项改革方案还要调研讨论、征求意见、修改完善、上政府常务会议和市委常委会，时间非常紧迫。各专项小组、各成员单位要立足于早、立足于快、立足于好，严格按照既定的路线图、时间表，聚精会神、对标对位，倒排时间、倒逼进度，确保各项集成改革任务都要不折不扣地完成。二是要勇于担当抓落实。习近平总书记强调：“啃硬骨头多、打攻坚战多、动奶酪多，是新一轮改革的特点:我市集成改革试点工作，很多都没有先例可循，很多已经进入“深水区”，需要解决的都是难啃的“硬骨头”，这就需要我们拿出敢于动真碰硬的勇气和抓铁有痕的韧劲，不断把改革推向前进。当前，我们
18、的集成改革面临着许多实质性的问题，各专项小组、各成员单位要围绕各自领域的改革短板，围绕承担的各项改革重点和关键，迎难而上、攻坚克难，确保久久为功、善作善成。三是要拉高标杆抓提升。集成改革试点，最终是要可推广可复制的，这就要求我们必须坚持高标准、严要求，不搞花架子，不做表面文章。当前，我市行政管理体制改革的总体态势很好，在一些领域也取得了突破，我们还要自加压力，还要进一步改进提升。比如，镇街“三大平台”的整合融合、市级“三局三中心”的服务优化、各部门数据的互联互通等，都需要我们拉高标杆、提升标准，把工作做得更深更细更实，确保我们的改革成果经得起上级检阅、经得起群众评判、经得起时间检验。四是要聚焦
19、民生抓落实。习近平总书记强调：“人民有所呼，改革有所应J这为我们抓改革提供了价值标准和根本遵循。我们要以增强群众满意度、获得感为改革的最高目标，重点从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，在群众最期盼、意见最集中的领域发力。集成改革的每一项任务，社保、卫生、教育、住房、环保、城乡一体化等，都与民生息息相关，抓好了就能更好满足人民对美好生活的需要。前阶段，我在思考，准备以大数据中心为基础，将涉及民生的社会服务、市场服务、生活服务、志愿服务等各类资源整合起来，统一平台、统一入口、统一监管、统一标准，构建一个资源集成、信息集成、数据集成、监管集成的温馨周到的智慧生活服务体系，真正打通服务群众的“最后
20、一米”。五是要系统集成谋改革。开展集成改革，不能“头痛医头脚痛医脚“，也不能“只见树木不见森林”，而是要用系统的思维、集成的方法来谋划、来统筹、来推进，这样才能真正达到集成改革的根本目的。比如，在基层治理大网格上，我们现在已经建成了覆盖城乡的17个一级网格、269个二级网格、1961个三级网格，并且配齐了“一长五员”，但是，距离把所有的“人、地、物、事、组织”等要素全部纳入网格，还有差距和不足，这就要求我们进一步探索网格集成化，在现有网格的基础上，将党建、公安管理、志愿者服务等全部纳入网格管理，真正做到“一网打尽”，不断提升我市基层治理的能力和水平。小的专项改革任务要这样去谋划，大的县级集成改
21、革试点也要这样来思考。近阶段，我一直在思考，县级集成改革的全局意义是什么？它的体系架构应该是怎么样的?大家知道，习近平总书记对县域治理高度重视，他在县委书记培训班上指出：“县一级承上启下，要素完整,功能齐备，在国家治理中居于重要地位J习近平总书记反复强调：“全面深化改革的总目标，是国家治理体系和治理能力的现代化J站在这样的层面上，我认为，我们县级集成改革的根本取向应该是县域治理体系现代化。而县域治理体系中最核心、最重要的架构，我想就是“四大体系”，即便捷高效的政务服务体系、沉底到边的基层治理体系、精准有力的社会救助体系、温馨周到的生活服务体系。这“四大体系”，紧紧围绕当前县域治理中普遍存在的群
22、众企业办事难、基层一线治理难、扶贫脱困攻坚难、便民服务集成难等共性问题，集中体现了集成改革的系统性、整体性和协同性，是国家治理体系现代化探索在县域的具体实践。前不久省委研究室来调研、最近央地媒体联合采访时，听了都非常赞同。进一步说，县域治理体系和集成改革任务并不矛盾，它们之间是有机统一的。其中，“四大体系”是“纲”、是集成改革试点上升到县域治理高度的体系化构成，集成改革7大类27项改革任务是“目”、是县域治理改革落地到XX的具体化项目，这些项目都可以贯穿到“四大体系”之中。总之，我们要注重从系统的、全局的视野来认识改革、谋划改革、推进改革。四、要强化组织领导，凝聚起集成改革的强大合力集成改革作
23、为一项系统工程，需要群策群力、合力推进。全市上下要切实增强改革定力，保持改革韧劲，以“踏石留印、抓铁有痕”和“钉钉子”的精神，扎扎实实把各项改革举措落到实处，力争向省委、省政府交出一份合格的答卷。一要加强组织领导。各专项小组要坚持“一把手”负责制，各小组组长要围绕改革任务，亲自部署、亲自推进、亲自协调，健全完善“一个领域、一个班子、一抓到底”工作推进机制。集成改革领导小组办公室要发挥牵头抓总作用，加强面上指导和统筹协调。各个牵头单位和责任单位要强化责任担当，积极主动与上级主管部门沟通对接，共同研究改革推进中的重大问题，争取上级部门支持。其他各级各部门也要强化大局意识，加强协作配合，切实形成推进
24、工作的强大合力。另外，我在这里也强调下，各专项小组、各成员单位在确保圆满完成今年各项集成改革任务的同时，要未雨绸缪、及早谋划明年的集成改革工作，做到先谋、早谋、快谋，为明年集成改革任务的全面完成打下坚实基础。二要强化督查考核。集成改革办要对改革试点任务实施一月一推进、一月一督查、一月一通报，重点督查推进试点进展进度、创新特色、目标绩效，让督查的“利器”作用充分体现。要进一步压实各改革牵头单位的主体责任，凡是承担集成改革试点任务的责任部门和配合部门，要知责明责、守责尽责、各负其责。对工作落实不力、影响试点全局的，纪检监察部门要严格问责、严格追责。前阶段，市集成改革办已形成了集成改革的考核办法、考
25、核细则，下一步要以此为基础，认真做好镇（街）园区、机关部门的考核，做得好的要进行表彰，做得差的要诫勉谈话，甚至问责。三要造浓舆论氛围。宣传部门和新闻媒体要切实加强对集成改革工作进度、成效的宣传报道，要用好“一报两台”、网络、微信公众号等媒体，广泛宣传报道改革中的好举措、好经验、好做法，在全社会营造良好的舆论环境。要继续办优办好集成改革通讯改革简报等刊物，及时传递XX集成改革的“好声音”，让改革的气氛更浓、声势更大。同时，也要健全群众参与机制，集成改革工作绝不是自拉自唱的“独角戏”，要通过座谈会、论证会、调查问卷等形式让社会各界和广大群众真正参与进来，在全市形成人人关心改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。
