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1、对基层实施乡村振兴战略的思考和建议党的十九大作出了乡村振兴的重要战略部署，指明了城乡融合发展的未来方向。2018年，中共中央、国务院印发乡村振兴战略规划（2018-2022年），进一步明确了坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，规划建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。习近平总书记曾提出，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，道出了我国城镇化进程中每一位中国人心底的乡村记忆和家园情感，也给乡村振兴指明了方向。某作为国家武陵山片区贫困县，2019年已实现全县整体脱贫摘帽的目标。从决胜脱贫攻坚到全面建成小康社会，农村始终是我们攻坚克难的主战场。那么，脱贫“后时代”
2、，乡村又该如何发展，乡村振兴的发展主渠道在哪？乡村干什么、怎么干？就成为我们必须深入思考并着力解决的课题。本人结合工作实际，以近年来我县某乡某某村美丽乡村建设的实践为例，意在挖掘某某村发展模式的典型意义，探讨基层实施乡村振兴战略的可能性路径。一某某村美丽乡村建设的主要成效某某村位于某县某乡，全村某某个村民小组，某某户某某人，耕地某某亩，林地某某亩，是某县某个美丽乡村建设试点村之一。近年来，在县驻村扶贫工作队和当地党委政府的引导帮助下，某某村积极实施美丽乡村建设，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，取得了明显成效，实现了由脏到美、由穷到富、由乱到治的“华丽转身”。（一）由脏到美。以前，某某村群众卫生
3、观念普遍较差,大部分群众没有养成自觉维护环境卫生的习惯。垃圾随意丢弃，堆放在房前屋后、村道两旁；院落环境卫生差，垃圾池满溢；池塘、河道漂浮垃圾多，小广告随处乱贴；垃圾没有分类，转运不及时。环境卫生差不仅影响了群众的生活质量,更营造了一种混乱、懒散氛围，制约了某某村的发展。近年来，某某村以美丽乡村建设为契机，大力推进村居环境整治,着力打造出干净整洁、清新秀丽、生态宜居村庄。一是推动村民思想观念“自醒”“自新”。组织村干部、致富带头人外出某某等地考察学习美丽乡村建设先进经验，开拓了干部能人们的视野；通过党员干部会议、院落会进行宣传引导，掀起一场改变本村面貌的“头脑风暴”，村民们的思想观念得到根本性
4、的改变，实现了由“强迫参加”到“主动参与”、从索要工资”到“义务服务”的“蜕变二2019年以来，该村共组织义务环境卫生大整治行动某多次，村民从最开始的组织性活动到自发参与，从原来的某名保洁员到现在人人都是保洁员，群众环保意识显著提升。二是大力实施庭院改造。制定了某某村庭院建设指导意见，发出了某某村庭院绿化美好行动倡议书，按照“因地制宜、量力而行、废物利用、彰显个性”的原则，围绕庭院“门、栏、坪、棚、池、园”六个方面，积极打造美丽庭院；委托某某现代休闲农业研究院编制美丽乡村建设规划，邀请某某林科大园林学研究生团队到片区开展社会实践，完成某某座民居、某某个公共区域的环境整治方案设计；出台“最美庭院
5、”评比及奖励办法，用某某万元的奖励资金撬动了近某某万元的庭院改造资金。2019年，全村推动庭院改造某某座，全部主动参加评比，2020年，增加到某某多户参加评比，全村庭院改造行动如火如荼。三是创新构建文明乡风。组建乡风文明“先锋队”和“劝导队”，助力全村改善人居环境，倡导移风易俗，在全村开展志愿者服务，筹划实施“一户一档案”，以“三化五星”推动文明创建工程，村内保洁实现常态化；成立了红白喜事理事会和乡贤理事会，红白喜事一律从简，全村禁塑限炮，取消一次性碗筷，不仅改善了环境卫生，更为群众节约资金某某余万元；全村实施家禽圈养，垃圾进桶、柴草规堆，房前屋后干净整洁。目前，某某村村容村貌焕然一新，正如同
6、陶渊明笔下的某某源：“屋舍俨然，良田美池桑竹之属。”一座座美丽庭院让人移步换景，引人入胜。（二）由乱到治。曾经，某某村的“乱”令人头疼，体现为“三不”：班子不稳，原来的村支部书记和村秘书相继辞职，有知识有文化懂电脑的年轻人大多外出，不愿意留在村里；而有农村工作经验的村干部大部分文化水平低、年纪大,许多工作力不从心。政令不畅，村支两委会议安排的工作仅停留在村级层面，不能下沉到村民中去。村领导将工作布置到村民小组，村组长敷衍应付了事，没有传导到群众中去；而群众认为干部的工作都是走过场、做样子，工作局面无法打开。人心不聚，姓氏之间、院落之间，存在历史性的矛盾和积怨；村规民约形同虚设，开会经常以生气、
7、吵闹、相骂等等收场，甚至在换届时出现酗酒闹事、踩票箱现象；乱占田、占山、占地经常出现，矛盾纠纷难以调处，项目建设困难重重；移民等内外问题引发上访不断。针对这“三不”现象，在工作队的支持下，村支两委创新治理方式，实现了有效治理的目标。一是创新基层协商民主。实行“三责同担”，大家的事大家议，自己的事自己做，村里的事村里管，退权于民；建立健全村支两委例会制、院落协商会经常制、理事会议事定期制，通过“三制”“院落会，把话语权交给群众,将自主权还给村民。2019年以来共召开“院落会”某某余次,实现了村民从过去“找茬子”到现在“出点子”、从过去“看把戏”到现在“唱主角”的转变。“三制”“院落会”充分发挥群
8、众智慧，推进工作开展，成功实施了村组道路、公共区域环境治理项目自主施工，推动了农户家畜圈养、禁用“一次性”餐具等事项，有效激发了群众的主体意识和参与积极性。二是创新基层治理方式。积极探索基层治理新方法，实行“三治融合”，自治、德治、法治“三管齐下二成立“三会三队二即美丽乡村建设理事会、红白喜事理事会、乡贤理事会以及乡风文明劝导队、乡风文明先锋队、美丽乡村建设施工队，成为村支两委的得力助手。实施“人才回村”工程,引进能人贤人治村，引进了在外务工高素质党员、能人回村支援家乡建设，先后有十余名“五老”人员和某名优秀青年人才加入村级治理队伍。三是实行网格化管理。在推行“三权明细”的基础上实行网格化管理
9、。明确村支部决策和领导权、村委的部署安排权、自治组织的落实执行权；根据村民聚居情况将全村分为某个院落，每个院落建立一个党小组，党员带头参加各种活动、参加各项自治组织，协助村组干部、自治组织抓好每个院落的环境卫生、产业发展、项目推进、纠纷调解等方方面面的工作。同时，各个党小组注重将主题党日活动做到实处，包括院落会与群众沟通交流，解决思想问题；参加环境整治行动，清扫垃圾死角，参加义务劳动，推进村级项目进程。2019年以来，有效调解矛盾纠纷某起，组织群众参加义工某某余个。（三）由穷到富。此前，某某村发展基础比较薄弱，经济较落后，全村无集体经济。该村距离县城某公里，距离乡政府某公里，并隔江相望，交通极
10、为不便；全村人均土地不足某亩，2017年人均可支配收入不到某元；全村有建档立卡贫困户某户某人，占全村人口的四分之一。“某某某“，35岁以上单身汉有近某个，是某某村经济发展乏力的明证。实施脱贫攻坚和乡村振兴战略以来，某某村将依靠群众、发动群众、引导群众自力更生作为发展第一动力，将产业发展摆在全村工作的重中之重，实现了经济实力的持续提升，2019年人均可支配收入达某元，较2018年度增长某%,为全面建成小康社会打下了坚实基础。一是全力“引智”，借力科研院所实现科技支撑。邀请全国5A级景区评审委员会委员、某工业大学教授对片区规划编制和落地进行指导，与某大学教授团队达成湿地产业发展技术开发意向协议，与
11、某理工大学建立“校地合作”关系，与某某某农业建立长期合作关系，邀请某某农科院、某某建筑规划设计院等专家指导制订某某村乡村振兴“三年行动”计划。通过专家指导，确保全村发展方向正确、路径清晰、技术可行。二是突出“因地制宜”，做足“小、精、特”产业文章。该村以小组或合作社为单位，全村致力推进水稻、某某、黄桃、庭下养殖、水产品养殖某大产业发展，打造酵素生态精品，做到人无我有、人有我优。如，一组主攻生态水稻产业。该组实行土地流转，成立了水稻种植合作社，全组村民土地入社、资金入股，实现人人入股、个个参社、全员参与、集约发展，推广酵素施肥某多亩,社员们得到了租金、劳务费以及分红等多种收益，有效解决了抛荒、缺
12、乏劳动力、土地整改、农业提质增效问题。三是强力“引资”，全力推动项目建设。重点谋划实施村级基础项目和民生工程，完成覆盖全村的安全饮水工程、某个组的道路建设；拆除空心房某余座，新增土地近某亩；组织规划设计自然资源空间修复项目，启动一组土地流转开发项目、某某某某园标准化改造项目和某某湿地产业项目。同时，争取资金某万元完成某某村沿河和某某大道绿化工程；启动移民后扶整村推进项目，投资某某万元完成主干道路灯化、农户分类垃圾桶购置、生态某某种植示范基地等项目；全面实施移动“智慧某某”项目，启动村级综合服务平台主体建设。一系列项目实施和推进，有力推动了某某村的经济发展，得到了群众的支持和好评。二、思考和建议
13、通过对某某村这些年的发展的调研和分析，个人认为，乡村振兴关键要贯彻落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这一总要求，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等现实条件，不搞一刀切，不搞齐步走；要拓宽基层干部群众的发展视野，引导和鼓励各村摒弃“等要靠”思想；坚持因村制宜，精准施策，充分尊重并发挥各村原创精神，做到典型带动、有序推进、多元化发展。（一）要坚持党建引领，有效推动村支两委成发展“火车头”。“火车快不快，全靠车头带”。某某村在乡村振兴中取得的成效，离不开驻村工作队的指导和帮扶；更离不开村支两委的“首脑”作用。一是要坚持党建引领，建设一支过硬的村支两委班子。要以党建为引
14、领，充分发挥村支部的战斗堡垒作用，抓好村级自治组织建设；要选好用好村支部书记,优化村支两委成员的年龄结构和知识结构。要发挥班子带头作用，大力实施“能人贤人治村”及“专家学者兴村”工程,吸引人才回乡创业，建设内强外联的乡村治理人才队伍，为乡村治理提供智力支撑。二是要引导班子处理好政务和村务的关系。长期以来，一些村级班子没有理清村级政务和村务的关系，导致出现工作误区。村干部重政务、轻村务，甚至忽略村务的现象较为常见；上级安排什么就做什么，满足于政务要求；而对于村级发展思路、发展重点、发展举措等村务则无暇顾及。所以，作为村支两委，要在贯彻落实上级工作部署的基础上，更要将本村的发展作为重中之重，要把更
15、多的精力和时间用在谋划本村的发展上，用在带领村民脱贫致富上。三是要创新工作机制。某某村将“乡政村治”发展成“村治民动”，就是乡村治理的一种有益的探索和创新，有效地激发了基础治理活力。该村不仅做到“三权明细”“三责同担”“三治融合”，还有效推进落实村组干部、自治组织、广大群众“三线联动”，村组干部绩效制、自治组织积分制、全体村民激励制“三制并举二所以，要引导乡村干部强化时不我待的发展紧迫感，激发人民群众的内生动力，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，主动参与乡村振兴战略，让群众在建设自己家园中体验到强起来、美起来、富起来的快乐和幸福。（二）要突出产业支撑，不断夯实乡
16、村经济“底盘二实施乡村振兴，经济建设和产业发展是第一要务。针对乡村经济普遍小而散、组织化程度较低、缺乏规模效益的现状，必须根据乡村自身的资源特点、区位条件，找准有发展前景、有规模效应、有良好供销渠道的特色产业，大力实施乡村产业振兴，推进乡村经济高质量发展。一是要上下联动统筹推进。由县委、县政府主要领导挂帅，成立乡村特色产业发展工作协调小组，总揽全县乡村产业发展工作。落实三级书记抓特色产业发展的工作格局；要理顺工作机制，落实工作责任，将乡村经济特别是产业发展纳入对相关职能部门、乡镇领导班子和领导干部考察考核的重要内容，统筹一体化推进。相关职能部门、各乡镇要相应成立村级产业发展工作领导小组，组建工
17、作专班，村级组织成立村投公司，全面推进成立各种村级专业合作社和村级集体经济组织，为乡村产业发展创建良好的载体。二是要科学规划发展重点。要坚持规划先行，将乡村产业发展纳入“十四五规划”。因地制宜，实行一村一策，推进乡村产业标准化、规模化、集约化发展，形成一批特色鲜明的村级产业经济实体。要全面摸清全县各村产业发展底子，按照资产经营型、资源开发型、资源流转型、土地利用型、实体拉动型、合作增收型、帮扶成长型等类型,合理确定每个村的产业经济模式。如，景区村可走文化旅游产业发展之路；城中村可侧重发展物业经济；城郊村可发展蔬菜水果等保供产业等。同时，每年可筛选一批试点示范村,高标准地搞好创建试点工作，以点带
18、面，发挥示范带动作用，最终实现一村一品，一村一特甚至一组一特。三是要切实强化政策支持。要制定出台“促进乡村产业发展实施意见”等相关文件，出台村级集体经济项目资金管理办法和集体经济收入管理办法，指导项目实施，开展技术培训。要加大财政金融支持力度，对于交通、水利、林业、国土整理、农田整治等涉农项目，按照项目财政资金5%-10%的比例或据实测算计提为村级集体经济收入，带动村级产业经济发展；要建立村级产业发展引导基金，成立融资担保公司，降低贷款成本,提高资金使用效率，增强村级产业可持续造血能力。要落实税费减免优惠政策，支持和鼓励村级集体经济组织参与城乡建设用地增减挂钩，保障乡村产业发展用地。要加大向上
19、跑项目争资金力度，深化“万企帮万村”行动，鼓励各地商会企业与村级集体经济开展多形式合作，实现企业、集体、群众三赢。（三）要创新村级治理，持续激发群众乡村自治的“内生动力”。乡村治，百姓安，国家稳。有效治理是实现乡村振兴的有力保障。一是要扎实推进基层群众自治体系建设。要坚持党的领导原则，全面落实某某省乡村治理三年行动实施方案五项重点任务，推进形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的乡村治理体制，实现治理有效目标。要坚持以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气,突出为民导向和问题导向，探索平台建设和网格化建设等群众自治新模式，不断提高村支两委和自治组织的治理能力；要发挥村民主体、骨干
20、带头和社会组织协同作用，更好的为基层群众自治提供精准化、精细化服务。二是要加强村支两委和自治组织队伍建设。着重抓好基层“三线”。抓好党支部线，要以院落为单位，成立党小组，把所有的党员组织起来;抓好村委线，村民小组要采取集体投票选举办法推选出组长;抓好群众自治性组织线，要按照“活机制、强基础、美庭院、兴产业”的工作思路，激发群众的内生动力，发挥自治组织作用，提高村民组织化程度。同时，要进一步畅通村级议事协商渠道，以“院落会”为载体，积极推行村级事务自主决策、自主组织、自主管理、自主执行“四个自主”；真正实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，确保基层群众自治取得实效。三是要推动乡风文明建
21、设。要深化文明村镇建设，推动文明城市向乡镇、村延伸拓展；抓好村（居）务公开民主管理，指导农村、社区开展村规民约修订工作；要积极引导群众移风易俗，狠刹不良习俗，树立文明新风。要加强乡村公共文化建设，公共文化资源重点向乡村倾斜，深入开展文化志愿服务、“三下乡”等活动。要加强对农村优秀民族民间文化资源的发掘、整理和保护，恢复告老还乡和宗族祠堂文化等传统优秀文化制度，将村里德高望重的乡贤凝聚起来，充分发挥本村籍在外成功人士的人脉、资源等优势，把能人团结起来，形成乡村治理的合力，促进农村社会和谐稳定。（四）要回应群众期盼，努力打造生态宜居、美丽和谐“新家园二乡村振兴，最终要回到“产业兴旺、生态宜居、乡风
22、文明、治理有效、生活富裕”这一根本，其最终的落脚点还是要使乡村美丽起来、富裕起来。一是要大力改善农村基础设施。要突出水、电、路等基础设施建设，不断改善农业农村发展环境。统筹推进“四好农村路”建设，完成自然村道路建设、村组道路新（改）建任务；大力发展城乡公共交通，集中开展交通问题顽瘴痼疾专项整治行动，不断提升交通整体服务水平。要全力抓好高标准农田建设，推进水库除险加固和小型农田水利建设，改善粮食生产基本条件；巩固提升农村饮水安全水平。要落实电力建设“三年行动计划”,实施农网改造，提高电力保障能力。二是要狠抓人居环境改善。要加强农村环境综合治理，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推进“
23、一拆二改三清四化”“厕所革命”工作，实施民居整建和庭院改造工程；加大规划管控力度，强化“打非治违”工作，加快农村“空心房”治理，清理整治农村建房乱象。要加强农村环境生态修复，加强农业面源污染监测工作，实现垃圾分类处理、垃圾减量和按时转运。三是要充分发挥示范村带头作用。我县现有省级美丽乡村示范村某个、市级美丽乡村示范村某个，要坚持“办点示范、点面结合、成片推进”的发展思路，以改善农村人居环境，提升农民生活水平为着力点，推进某个示范村在饮水安全、道路硬化、民居改造、村庄绿化亮化、环境净化美化、乡村文化等方面的建设，打造生态、文化、田园风光于一体的美丽乡村新典范，带动全县乡村积极构建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美“五美”格局，从而实现全县乡村振兴工作有力有序有效。
