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1、北京市建设工程质量条例北京市人民代表大会常务委员会公告十四届）第14号北京市建设工程质量条例已由北京市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2015年9月25日通过，现予公布，自2016年1月1日起施行。北京市第十四届人民代表大会常务委员会2015年9月25日北京市建设工程质条例（2015年9月25日北京市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）第一章总则第二章建设工程有关单位的质量责任第三章建设工程有关人员的质量责任第四章工程建设各阶段的质量责任第一节建设前期第二节勘察设计第三节工程施工第四节竣工验收第五节保修使用第五章建设工程质量保障第一节市场机制第二节行政监管第六章法律
2、责任第七章附则第一章总则第一条为了明确建设工程质量责任，加强建设工程质量管理，保障建设工程质量，保护人民生命和财产安全，根据中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例和其他有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。【释义】本条是关于条例立法目的和制定依据的规定。北京市建设工程质量条例（以下简称条例）是中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例颁布实施后，我市为加强建设工程质量管理制定的一部地方性法规。条例的出台，填补了我市工程质量管理地方性法规的空白，标志着我市工程质量管理工作进入法制新阶段。在全面深化改革和依法治国重大决策指引下，首都建设发展成效显著，一批高难度、高质量、高标准的重点
3、工程项目相继建成。同时，北京作为特大型城市，城市建设仍然面临诸多新需求和新挑战。一是质量监管任务繁重。近几年，北京市工程建设规模持续快速增长，建筑市场规模和容量急剧扩张，全市房屋建筑的年开复工面积一直保持在2亿平方米以上，轨道交通和市政道路工程年投资额一直保持在100O亿元以上，质量监管工作量不断增大与监管力量严重不足的矛盾仍然突出。二是质量方面的问题比较突出。建筑市场“供需失衡”的局面长期存在，部分领域过度竞争和恶意压价、阴阳合同、转包、违法分包等扰乱市场的行为时有出现；企业的质量主体责任特别是建设单位的主体责任不明确不落实、施工过程管控能力薄弱、从业人员行为不规范等问题仍比较突出，违法违规
4、行为依然存在。三是质量事故时有发生，给国家财产和人民的生命安全造成了巨大损失，并造成了严重的不良社会影响。在努力实现首都人民“安居梦”和建设国际一流的和谐宜居之都的目标下，结合北京市实际情况，细化上位法的原则性规定，出台一部适应我市建设行业新形势的地方性法规，迫在眉睫。为了进一步提高工程质量管理水平，确保首都建设工程安全可靠，保证人民生命财产安全，有必要制定条例。第二条在本市行政区域内从事建设工程新建、改建、扩建、修缮等活动及对建设工程质量实施监督管理的，应当遵守本条例。本条例所称建设工程，包括房屋建筑和市政基础设施工工口住。【释义】本条是关于条例适用范围和调整对象的规定。(一)条例的适用范围
5、是在本市行政区域内从事的建设工程活动和监督管理活动。建设工程无论投资主体是何性质，无论属于何种类别，只要在本市行政区域内实施，都要遵守本条例。(二)明确了条例的适用对象为在本市行政区域内从事建设工程的新建、改建、扩建、修缮等活动及对建设工程质量进行监督管理活动的两个方面主体。1.调整对象为从事建设工程的新建、改建、扩建、修缮等活动的单位和个人。条例在建设工程质量管理条例基础上，新增了修缮活动。所谓修缮，是指为保障既有房屋在设计使用年限内的安全，保持和提高完好程度与使用功能或为延长房屋耐用年限，对既有房屋或其组成部分进行必要的维护、维修、拆改、加固和再装饰所进行的查勘、定案、设计和施工、竣工验收
6、等过程控制活动。2调整对象还包括对建设活动实施监督管理的政府行政主管部门或其委托的有关机构。以上部门或机构在实施对建设工程进行监督管理活动时，必须按照本条例所规定的职责和权限进行，依法行政，不得滥用职权。（三）本条第二款对于建设工程做出了解释：建设工程，包括房屋建筑和市政基础设施工程。房屋建筑工程是指住宅工程、公共建筑、交通建筑、工业厂房等房屋、场所或构筑物,及其附属设施、配套的线路、管路、设备；市政基础设施工程是指城市轨道交通、城市道路、民航场道、供水、排水、燃气、热力、污水处理、城市垃圾处理设施、通信、广播电视网络、园林绿化等工程，及其附属设施、配套的线路、管路、设备。“建设工程”是本条例
7、最重要的概念之一，中华人民共和国建筑法中仅规定了建筑活动，但未对建设工程做出明确的定义。建设工程质量管理条例规定“建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程”，其他相关法律法规或部门规章、地方政府规章的定义也各有区别。从实际情况看，建设工程质量管理条例对于“建设工程”的定义将工程实体、工程实体的组成部分以及建筑活动混淆。工程实体、工程实体的组成部分和建筑活动同在建设工程的定义中使用，导致实践中对建设工程应包括的工程范畴混淆不清。本款理顺了建设工程和建筑活动的关系，明确适用范围，为各项质量管理制度的制定和落实打好基础。第三条建设、勘察、设计、施工、监理、检测、监测、施工图审
8、查、预拌混凝土生产等建设工程有关单位和人员应当依照法律、法规、工程建设标准和合同约定从事工程建设活动，承担质量责任。【释义】本条是关于各类工程建设责任主体依据法律对工程质量各负其责的规定。建设、勘察、设计、施工、监理、检测、监测、施工图审查、预拌混凝土生产等单位及其人员作为建设工程的参与者，建设工程质量管理条例已就建设、勘察、设计、施工、监理单位应依法对质量各负其责作出了具体规定，本条例则进一步明确了检测、监测、施工图审查、预拌混凝土生产等单位及其人员也应依法对质量负责。一、检测单位，是指取得建设工程质量检测机构资质证书或列入本市有关建设行政主管部门名册，具有独立法人资格的中介机构。检测单位依
9、据国家有关法律法规和工程建设标准，对建筑物、构筑物的结构安全及环境、建筑材料、建筑构配件等项目或参数进行检测。二、监测单位，是指取得建设工程监测相关资质证书，在建构筑物施工过程中，按照法律法规、工程建设标准和施工图设计文件，对建设工程本体及毗邻建筑物、构筑物或者其他管线、设施实施监测的单位。三、施工图审查单位，是指专门从事施工图审查业务，不以营利为目的的独立法人。施工图审查单位按照有关法律法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。四、预拌混凝土生产单位，是指取得预拌混凝土专业承包资质证书，按照法律法规要求，从事预拌混凝土生产的单位。五、法律法规是指中华人民共和国现
10、行有效的法律、行政法规、司法解释、地方法规、地方规章、部门规章及其他规范性文件等。其中：（一）法律是指由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员依照法定程序制定、修改并颁布，并由国家强制力保证实施的规范总称，包括基本法律、普通法律。基本法律是由全国人民代表大会制定的，其他法律是由全国人大常委会制定的，两者的效力都一样。（二）行政法规是指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照行政法规制定程序条例的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称；是国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称，行政法规一般以条例、办
11、法、实施细则、规定等形式。（三）司法解释是指司法机关对法律、法规（法令）的进一步明确界限或作的补充规定。司法解释分为四种：L全国人民代表大会常务委员会司法解释。2.最高人民法院、最高人民检察院司法解释。3.国务院及主管部门司法解释。4.地方人民代表大会常务委员会和地方人民政府主管部门司法解释。（四）地方法规是指由省、自治区、直辖市和设区的市人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定，由大会主席团或者常务委员会用公告公布施行的文件。地方法规在本行政区域内有效，其效力低于宪法、法律和行政法规。（五）地方规章是指省、自治区、直辖市人民
12、政府以及省、自治区、直辖市人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律、行政法规所制定的规章。具体表现形式有：规程、规则、细则、办法、纲要、标准、准则等。（六）部门规章是指国家最高行政机关所属的各部门、委员会等根据法律和行政法规的规定和国务院的决定，在本部门的权限范围内制定和发布的调整本部门范围内的行政管理关系的、并不得与宪法、法律和行政法规相抵触的规范性文件。主要形式是命令、指示、规章等。（七）规范性文件是指除政府规章外，行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定并公开发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者
13、影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定时间内相对稳定、能够反复适用的行政措施、决定、命令等行政规范文件的总称。六、工程建设标准是指为在工程建设领域内获得最佳秩序，对建设活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。内容包括三个方面：一是从工程类别上，其对象包括房屋建设、市政公路、铁路、水运、航空、电力、石油、化工、水利、轻工、机械、纺织、林业、矿业、冶金、通讯、人防等各类建筑工程。二是从建设程序上，其对象包括勘察、规划、设计、施工安装、验收、鉴定、使用、维护、加固、拆除以及管理等多个环节。三是从需要统一的内容上包括以下六点：（一）工程建
14、设勘察、规划、设计、施工及验收等的技术要求；（二）工程建设的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法；（三）工程建设中的有关安全、卫生环保的技术要求；（四）工程建设的试验、检验和评定等的方法；（五）工程建设的信息技术要求；（六）工程建设的管理技术要求等。按照不同层级，工程建设标准分为工程建设国家标准、工程建设行业标准、工程建设地方标准和企业标准。工程建设国家标准是指在全国范围内需要统一或国家需要控制的工程建设技术要求所制定的标准。工程建设行业标准是指没有国家标准，而又需要在全国某个行业内需要统一或需要控制的工程建设技术要求所制定的标准。工程建设地方标准指对没有国家标准、行业标准，而又需要
15、在省、自治区、直辖市范围内需要统一或国家需要控制的工程建设技术要求所制定的标准。企业标准是指对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准，是企业组织生产和经营活动的依据。按照不同的约束力，工程建设标准分为强制性标准和推荐性标准。工程建设强制性标准是直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文；推荐性标准是指生产、交换、使用等方面，通过经济手段或市场调节而自愿采用的一类标准。七、合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议；合同约定则是从法律上明确当事人之间特定权利与义务关系的文件。八、建设工程质量管理最基本的原
16、则和方法就是建立健全质量责任制，有关各方对其本身工作成果负责。本条通过原则性的规定，明确工程建设、勘察、设计、施工、监理、检测、监测、施工图审查、预拌混凝土生产等单位及其人员对工程质量承担相应的主体责任。本条例在第二章中分别明确了以上的质量责任和义务；第三章中分别明确了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位法定代表人、项目负责人以及从事工程建设活动的专业技术人员、管理人员和一线作业工人，在进行建设工程活动中，必须按照本条例的规定承担责任和义务。第四条住房城乡建设行政主管部门负责建设工程质量监督管理工作；市政市容、园林绿化、文物、民防等行政主管部门负责公用设施、园林绿化、文物、人民防空
17、等专业工程质量监督管理工作；规划行政主管部门负责勘察设计质量监督管理工作。交通、水务、公安消防、质监、环保、气象等部门按照各自职责，负责相关监督管理工作。【释义】本条是关于建设活动实施监督管理的政府及主要部门质量管理职责的规定。一、本条例第二条已经明确建设工程包括房屋建筑和市政基础设施工程。其中，市政基础设施工程包括城市道路、民航场道、供水、排水、燃气、热力、污水处理、城市垃圾处理设施、通信、广播电视网络、园林绿化等专业工程及其附属设施、配套的线路、管路、设备，其行业主管部门还包括市政市容、园林绿化、民防、文物等部门。按照建设工程质量监督管理责任划分，由住房城乡建设行政主管部门负责建设工程质量
18、监督管理工作；由市政市容、园林绿化、文物、民防、通信等行政主管部门分别负责公用设施、园林绿化、文物、人民防空、通信等专业工程质量监督管理工作；规划行政主管部门负责勘察设计质量监督管理工作。二、因公安消防主管部门负责消防工程的监管工作，交通、水务、气象、质监等行政主管部门分别依据职责负责与建设工程质量相关的监管工作，例如城市道路建设的监管、河湖设施建设的监管、建材生产质量的监管、气象设施的监管等，所以，条例明确交通、水务、公安消防、质监、环保、气象等部门作为工程建设其他有关主管部门应当按照职责负责相关监督管理工作。理顺建设工程行政监管的体制机制，明确建设行政主管部门和其他有关主管部门的范围和职责
19、，有利于避免政出多门、界限不清、职责范围不明、监管资源浪费等问题，进而达到提高监管效能的目的。第五条建设工程相关行业协会、学会应当加强行业自律，引导会员单位和人员依法从事工程建设活动，可以提供咨询、培训、信息、技术等服务，建立行业信用评价制度,向建设工程监督管理部门提出改进工作的意见和建议，维护行业、会员的合法权益和共同经济利益。【释义】本条是关于行业协会、学会开展相关服务的规定。一、建设工程相关行业协会、学会，承担着宣传贯彻有关法律法规、规章、规范性文件和技术规范、规程、标准的职责，具有加强本行业自律，维护行业秩序，提高专业水平，促进行业发展，维护行业合法利益的主要职能。加强行业自律，一方面
20、要构建科学合理的管理体系，与政府质量安全监管体系相结合。另一方面也要加快组织制定规范本行业质量行为的行约、行规，引导本行业加强自律管理，促进建筑企业增强主体责任意识，自觉维护公平有序的建筑市场秩序。二、建设工程相关行业协会、学会，可以利用自身专业性强的优势，积极探索质量管理创新，探讨采用国际先进质量管理经验与我国建筑业实际情况相结合的有效管理方法，交流工程建设质量管理经验。一方面向会员单位提供专业的服务，进行施工现场技术咨询，开展岗位资格上岗培训和专业技能培训，推广应用新技术、新工艺、新材料、新机具，推进技术进步和创新，促进建筑业企业提高质量管理水平；另一方面充分发挥企业与政府间的桥梁纽带作用
21、，以谋取和增进全体会员企业的共同利益为宗旨，向建设工程监督管理部门反映行业诉求，并加强与建设主管部门有机联动，提出改进工作的意见和建议，促进本行业健康可持续发展。第六条本市鼓励第三方机构开展建设工程质量认证、检测、咨询、培训、保险、担保、信用评价等服务。【释义】本条是关于第三方机构开展相关服务的规定。第三方机构，是指独立于两个相互联系的主体之外，具有独立法人资格，客观、公正、独立地从事相关专业活动的服务机构。在我国，从事建设工程相关第三方机构主要包括第三方认证机构、第三方检测机构、第三方咨询、保险公司、担保公司等。由于第三方机构能够独立承担责任，能够更公正、客观地进行分析判断，因而更有利于合理
22、地解决各种复杂问题。当前本市建设领域参建各方的利益关系错综复杂，相互串通、弄虚作假、质量主体责任不明确等现象突出。同时，由于建设工程环节复杂，专业性较强，相关部门对施工过程的管控能力显得相对薄弱。在此背景下，引入第三方机构参与建设工程管理，在政府监管难以面面俱到的情况下，通过提供质量认证、检测、咨询、培训、保险、担保、信用评价等服务，作为对政府监管的有力补充，可以更加科学、专业、公正地解决建设过程中出现的各种问题，为工程质量保驾护航。从我国目前的实际情况来看，真正独立、中立的第三方机构和力量尚在发展之中，因此条例未对引入第三方机构作出强制要求。积极探索、培育更多的客观公正的第三方机构，是有效提
23、高工程质量，加强科学化监管的重要途径，应当早日提上议事日程。第七条任何单位或者个人有权举报工程建设违法违规行为，投诉建设工程质量事故和质量缺陷。【释义】本条是关于单位和个人举报违法违规行为权利的规定。本条强调单位和个人对建设过程违法违规行为的举报权利，强化社会监督，鼓励单位和个人参与和关注工程建设，积极提供相关违法违规行为的证据或线索。建设工程质量管理条例第五十三条规定的任何单位和个人对建设工程的质量事故、质量缺陷都有权检举、控告、投诉，强调的则是对质量结果的检举等权利。工程质量事故是指由于建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反工程质量有关法律法规和工程建设标准，使工程产生结构安全、重要使用功
24、能等方面的质量缺陷，造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。按照工程质量事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，工程质量事故分为4个等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者100o万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以上100O万元以下直接经济损失
25、的事故。质量缺陷指是指房屋建筑工程的质量不符合工程建设强制性标准或者合同的约定。第二章建设工程有关单位的质量责任第八条建设单位依法对建设工程质量负责。建设单位应当落实法律法规规定的建设单位责任，建立工程质量责任制，对建设工程各阶段实施质量管理，督促建设工程有关单位和人员落实质量责任，处理建设过程和保修阶段建设工程质量缺陷和事故。【释义】本条是关于建设单位在工程建设活动中应承担的质量责任和义务的规定。本条明确建设单位是工程建设项目的总负责方，处于工程质量管理机制中的主导地位，必须对工程建设的质量负责。一、建设单位应建立完善的工程质量责任制。工程质量责任制，是建设单位保证其质量保证体系的一个重要组
26、成部分，也是项目质量目标得以实现的重要保证。建设单位应当制定质量目标计划，建立考核标准，并层层分解落实到具体的责任单位和责任人，赋予相应的质量责任和权力。具体来说，应当根据法律法规要求，设立项目质量管理机构，明确相关负责人，制定质量管理制度，明确质量目标，包括：项目法定代表人质量责任制度、项目直接主管负责人质量责任制度、项目质量管理机构责任追究制度、施工招标管理制度、施工合同管理制度、施工工期管理制度、工程建筑材料采购管理制度、工程质量文件归档管理制度、项目质量管理公示制度、工程质量验收管理制度、工程质量保修管理制度，以及项目质量管理奖惩制度等，并明确落实制度的责任单位和责任人。二、建设单位还
27、应对建设工程各阶段实施质量管理，保证主体质量责任的完整性和整体性。建设工程的各阶段，指的是贯穿建设工程整个生命周期，包括前期决策、勘察、设计、施工、工程竣工验收、保修、使用等在内的建设工程全阶段，如应当依法组织发包，确定造价和工期；在项目开工前按照国家有关规定办理工程质量、安全监督手续，申请领取施工许可证、依法委托监理单位、组织设计和施工单位认真进行设计交底和图纸会审；加强对工程质量安全的控制和管理，不得以任何方式要求设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量；不得以任何方式要求检测机构出具虚假报告；不得以任何方式要求施工单位使用不合格或者不符合设计要求的建筑材料、建筑构配件和设
28、备；不得违反合同约定，指定承包单位购入用于工程建设的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商；工程项目竣工后，应及时组织设计、施工、工程监理等有关单位进行施工验收等。建设单位作为工程建设质量的首要责任方，应当明确约定勘察、设计、施工、监理、检测、监测等参与建设工程活动的单位和人员的质量责任，并层层分解落实到具体的责任单位和责任人，做到事事有人管、人人有职责，应督促勘察、设计、施工、监理、检测、监测、施工图审查、预拌混凝土生产等建设工程有关单位和人员各司其职、各负其责，不得以任何方式要求参建主体违反法律法规、工程建设标准，降低工程建设质量。同时，对于建设过程和保修阶段出现的建设工程质量缺
29、陷，建设单位应及时组织相关参建单位分析原因，采取有效措施予以返工或整改，消除质量隐患，防止问题扩大化，同时厘清责任，制定措施防止类似问题反复出现；发生工程质量事故的，工程建设单位负责人应当按照住房城乡建设部关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作通知（建质2010）Ill号）要求，在1小时内向事故发生地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门及有关部门报告，并按要求进行事故处置。个人作为建设方从事工程建设活动的，承担本条例规定的建设单位的责任。三、本市将重点围绕建设单位工程质量责任制制定、建设项目建设单位人员配备及人员资格要求、工程发包、合同及工期管理、材料采购及检验管理、过
30、程质量管理、竣工验收、保修使用管理等方面，研究制定有关加强建设单位质量责任落实的配套制度。第九条勘察单位对建设工程勘察质量负责。勘察单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准开展勘察工作，勘探、测试、测量和试验原始记录应当真实、准确、完整，签署齐全。【释义】本条是关于勘察单位是建设工程勘察质量责任主体以及勘察质量基本要求的规定。本条是根据建设工程质量管理条例（国务院令第279号）第十九条“勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责”、第二十条“勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确”的规定制定的。一、“勘察单位对建设工程勘察质量负责”，按照
31、谁勘察谁负责的原则，明确勘察单位对工程勘察质量负法律责任和经济责任，是工程勘察质量的第一责任人。二、“勘察单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准开展勘察工作”包含两层意义。第一，勘察单位应依法取得相应资质，并在资质许可范围内承担工程勘察业务。建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例、建设工程勘察设计资质管理规定对此做出了明确规定，住房城乡建设部工程勘察资质标准（建市（2013）9号）中对于不同勘察资质等级的标准和业务承担范围规定的更为具体和明确。近年来一些勘察单位通过“挂靠”、“出卖图章”、违法分包甚至转包等非法手段或途径承接任务、谋取利益，不仅扰乱市场，冲击了诚信良好企业的发展，制约
32、勘察技术进步，而且为建设工程勘察质量安全埋下隐患。因此，勘察单位除须取得资质，还应严格遵循资质管理要求从事经营生产。第二，勘察工作应严格遵行法律法规中的相关规定和强制性技术标准。工程勘察技术标准体系较为完善，勘察工作有法可依、有章可循。在法规、标准的指导和规范下，确保勘察文件的真实性和准确性，客观、全面、真实地揭示勘察对象特征，做出合理的岩土工程分析评价，提出完整、可靠的岩土技术参数，是勘察单位和勘察从业人员的基本责任。法律法规中的相关规定和工程建设强制性标准是开展勘察工作的依据，只有满足法律法规中的相关规定和工程建设强制性标准，才能保证工程质量，因此必须严格执行。三、“勘探、测试、测量和试验
33、原始记录应当真实、准确、完整，签署齐全”的规定，既体现了工程勘察专业的质量管理特点，也是结合我市建设工程勘察市场质量状况而进行的深化规定。勘察工作流程中有多个环节，对质量安全影响较大的是现场勘探测试和室内试验，勘探、试验数据信息的及时、真实、完整性是勘察质量的基础性保障。我市一些勘察单位为降低生产成本等原因，将勘探、试验交由分包单位完成。由于勘探、试验的分包方长期游离于行业质量监管之外，且多以个体从业方式为主，因此运行管理极不规范、设备陈旧破损、人员缺乏基本培训、试验室试验场所不达标、试验仪器无鉴定功能、试验人员基本能力欠缺，加之一些勘察单位片面追求利益最大化，致使分包的勘探、试验结果弄虚造假
34、、质量失控。本条对“勘探、测试、测量和试验原始记录”的规定，既强化了勘察单位对勘察质量安全基础的要求，也强调了勘察单位对勘察过程质量管理、对勘察分包质量管理的要求第十条设计单位对建设工程设计质量负责。设计单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准开展设计工作，保证设计质量。【释义】本条是关于设计单位作为建设工程设计质量责任主体以及设计质量基本要求的规定。一、按照“谁设计、谁负责”的原则，明确设计单位对工程设计质量负法律责任和经济责任，是工程设计质量的第一责任人。二、法律法规中的相关规定和工程建设强制性标准是设计工作的技术依据，只有满足法律法规中的相关规定和工程建设强制性标准才能保证质量，才能满足
35、工程对安全、卫生、环保等多方面的质量要求，因此必须严格执行。第十一条施工单位对建设工程施工质量负责。施工单位应当按照工程建设标准、施工图设计文件施工，使用合格的建筑材料、建筑构配件和设备，不得偷工减料，加强施工安全管理，实行绿色施工。【释义】本条是关于施工单位在工程建设活动中应承担的质量责任和义务的规定。一、施工质量是以合同规定的设计文件和相应的技术标准为依据来确定和衡量的。施工单位是建设工程施工质量的第一责任人。对建设工程施工质量负责是指施工单位应在其质量体系正常、有效运行的前提下，保证工程实体质量符合设计文件和相应技术标准的要求。二、工程建设标准是施工单位在施工中所必须遵循的。根据建设部工
36、程建设国家标准管理办法规定，国家标准分为强制性标准和推荐性标准。施工单位只有按工程建设标准、特别是强制性标准的要求组织施工，才能保证工程的施工质量。具体就是通过行之有效的标准规范，特别是工程建设强制性标准，为建设工程实施质量安全防范措施、消除质量安全隐患提供统一的技术要求，以确保在现有的技术、管理条件下尽可能地保障建设工程的质量安全，从而最大限度地保障建设工程的建造者、使用者和所有者的生命财产安全。三、施工过程中，如果施工单位不按图施工或不经原设计单位同意擅自修改工程设计，其直接的后果往往是违反了原设计意图，影响工程质量，严重的将给工程结构安全留下隐患。间接后果是在原设计有缺陷或出现工程质量事
37、故的情况下，由于施工单位擅自修改了设计，混淆了设计、施工单位各自应负的质量责任。所以按图施工也是施工单位保证工程质量的最基本要求。四、建筑材料、建筑构配件和设备是构成建筑工程实体的组成部分，其质量的优劣直接影响建设工程的质量。施工单位应建立健全材料检验管理制度，按工程设计要求、强制性标准的规定和合同的约定，对工程上使用的建筑材料、建筑构配件、设备等进行检验，未经检验或检验不合格的，不得使用。五、偷工减料严重的非法牟利行为，主要表现在：在工程的一般部位，施工工序不严格按标准要求，减少工料的投入，简化操作工序；在关键部位，如结构施工中使用劣质钢材、水泥，使用无相应技能、无岗位资格的人员上特殊岗位等
38、。偷工减料在工程建设中是严格禁止的。六、在建筑施工中，施工现场安全管理也与工程质量直接相连，高水平的安全管理将有利于促进建筑工程施工的保质、有序进行，同时避免出现安全事故，促进建筑工程成本费用的有效降低。施工单位工程管理人员在工程施工管理过程中，必须提高对施工现场安全管理的重视，结合施工现场实际施工情况，制定科学合理的安全管理计划，实施适宜有效的安全管理策略，以保证建筑工程施工的安全、有序进行。绿色施工作为建筑全寿命周期中的一个重要阶段，是指工程建设中，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地实现节能、节地、节水、节材并减少对环境负面影响的施工活动和环境保护。绿色
39、施工并不仅仅是指在工程施工中实施封闭施工，没有尘土飞扬，没有噪声扰民，在工地四周栽花、种草，实施定时洒水等这些内容，它涉及到可持续发展的各个方面，如生态与环境保护、资源与能源利用、社会与经济的发展等内容。第十二条勘察、设计、施工总承包单位依法实施分包的，分包单位应当具备相应资质、技术条件，并对承担的勘察、设计、施工质量负责。勘察、设计、施工总承包单位应当对分包单位进行监督管理。【释义】本条是关于建设工程勘察、设计、施工单位分包行为的规定。一、按照“谁勘察设计、谁负责，谁施工、谁负责”的原则，前面的条文中已经分别明确了勘察、设计和施工单位的质量责任。总分包经营方式是勘察、设计和施工市场活动的客观
40、需求，由于建设工程活动涉及的专业较多，总包单位将一些专业性较强或者自身不具备优势的项目分包给具有相应资质、技术条件的单位，对于保证工程质量，提高建设水平具有积极作用。随着勘察、设计及施工市场专业化程度越来越高，分包行为也越来越多。房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法（中华人民共和国建设部令第124号）对建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动进行了规定。本条明确了分包单位应具备相应的资质或技术条件，并对其承担的工作任务的质量负责。二、勘察、设计、施工总承包单位作为分包工作的发包方，对于分包工作也有不可推卸的管理责任，因此，规定
41、了总包单位应对分包单位履行监督管理责任。总承包单位应根据分包内容，对分包单位资质、专业能力、人员结构和素质、技术、质量、安全和施工管理的保证能力进行评价和审查，对项目分包管理活动的监督和管理应符合分包管理制度及分包合同的约定，对分包方的施工和服务过程进行控制，强化履约管理。第十三条监理单位对监理工作负责。监理单位应当按照法律法规、工程建设标准和施工图设计文件对施工质量实施监理。【释义】本条是关于工程监理单位进行监理工作的依据、内容和监理责任的规定。实践证明，工程监理单位作为工程建设质量的责任主体之一，在工程建设中处于非常重要的地位。本条规定监理单位对监理工作负责。监理单位应当按照法律法规、工程
42、建设标准和施工图设计文件对施工质量实施监理。通过明确监理单位进行监理工作的依据、内容和监理责任，确保监理单位依法履责，有效发挥在工程建设质量管理中的积极作用。监理单位应当依照法律法规、工程建设标准和施工图设计文件对施工单位实施监理。对建设单位违反法律法规的要求，监理单位应当予以拒绝。工程建设标准，也是监理单位在监理工作中所必须遵循的，监理活动中必须严格执行强制性标准，双方可以合同中确定是否采用推荐性标准，经合同确认的推荐性标准也必须严格执行。设计图设计文件是施工的依据，同时也是监理依据，施工单位应该按设计文件进行施工，监理单位应按照设计文件对施工活动进行监督管理。第十四条工程质量检测单位、房屋
43、安全鉴定单位应当按照法律法规、工程建设标准，在规定范围内开展检测、鉴定活动，并对检测、鉴定数据和检测、鉴定报告的真实性、准确性负责。【释义】本条是关于工程质量检测、房屋安全鉴定单位开展检测、鉴定活动的规定。工程质量检测是工程质量控制的重要环节，房屋安全鉴定是科学判断房屋是否安全、开展危房治理的前提和基础。建设工程质量检测管理办法（建设部令第141号）第十八条规定检测机构应当对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。全面规范本市建筑市场进一步强化建设工程质量安全管理工作的意见（京政办发2011）46号）要求切实落实检测机构责任。工程质量检测机构必须依据标准进行检测，保证检测工作的公正性，并对检
44、测结果的真实性、准确性负责，检测单位、房屋安全鉴定单位应当根据合同约定、设计文件、适用法律法规和工程建设、房屋安全鉴定相关技术标准、规范，在计量认证范围内按照规定的检测、鉴定范围开展工作，应保证使用标准的准确、试验方法正确、出具报告或结论准确。本条将已有规章、规定的基本要求上升为地方法规条文，规范工程质量检测单位、房屋安全鉴定单位的检测、鉴定活动，也是加强行业管理，保证市场有序竞争的需要第十五条工程监测单位应当按照法律法规、工程建设标准和施工图设计文件实施监测，并对监测数据的真实性、准确性和可靠性负责。【释义】本条是关于开展工程监测时监测单位质量职责的规定。一、我市各类建设工程所处的城市环境条
45、件往往较为复杂，可能存在紧邻的既有建构筑物和市政燃气、热力、供水、排水、通信、电力等管线设施。工程监测不仅能够有效降低建设工程自身的施工安全风险，而且也为降低和控制工程施工对周边城市环境的安全影响提供依据，是保障城市公共安全的重要手段之一。因此应当明确工程监测单位的质量职责和基本质量要求。二、监测单位应当拥有承揽监测项目所应具备的资质条件、技术工作能力、合格的人员和设备仪器，建立完善的监测质量管理体系；严格按照法律法规、工程建设标准和施工图设计文件实施监测；按照有关技术标准和工程要求，编制并严格执行监测方案和巡视工作；及时向相关方提供真实、有效的监测成果；发现异常时，立即向建设单位反馈；保管监
46、测资料并按规定归档管理。第十六条建筑材料、建筑构配件和设备的生产单位和供应单位按照规定对产品质量负责。建筑材料、建筑构配件和设备进场时，供应单位应当按照规定提供真实、有效的质量证明文件。结构性材料、重要功能性材料和设备进场检验合格后，供应单位应当按照规定报送供应单位名称、材料技术指标、采购单位和采购数量等信息。供应涉及建筑主体和承重结构材料的单位，其法定代表人还应当签署工程质量终身责任承诺书。【释义】本条是关于建筑材料、建筑构配件和设备的生产单位和供应单位材料供应、使用等环节质量责任的规定。一、中华人民共和国产品质量法第二十六条规定生产者对其生产的产品质量负责，并对产品质量提出了明确的要求；北
47、京市产品质量监督管理条例第二十条规定生产者、销售者应当对其生产、销售的产品质量负责。因此，规定建筑材料、建筑构配件和设备的生产单位和供应单位应当按照规定对产品质量负责。二、建筑材料、建筑构配件和设备进场时，供应单位应当提供真实、有效的质量合格证明资料，包括建筑材料、建筑构配件和设备的合格证、相关检测报告及厂家资质等，其质量要求必须符合国家规定的标准，进口材料还需提供商检报告。供应单位按照北京市建设工程材料供应企业市场行为信用评价管理办法（试行）要求，纳入北京市建筑节能与建材管理服务平台一一企业信用评价系统实施监管。按照办法规定，建材供应企业在向本市建设工程供应建筑材料前，需要先登录评价系统进行
48、企业基本信息登记，同步建立该企业在本市供应建材的永久信息账户。建材供应企业在向本市建设工程供应建筑材料经相关单位进场检验合格后，应及时登录评价系统如实上报供应信息。三、本条建立了建材使用追溯机制，要求建筑材料、建筑构配件和设备供应单位按规定报送供应信息，第三十九条则规定建设、施工单位应当按照规定报送采购信息。通过信息平台对比甄别和工程质量终身责任承诺制，进一步明确建筑材料供应单位的质量责任，加大对建筑材料供应单位产品质量的监管力度，建立以结构性材料、重要功能材料采购信息报送和责任追溯为核心的使用阶段长效监管机制，确保进入施工现场的建筑材料质量。四、按照北京市建设工程质量终身责任承诺制实施办法（京建法2015）1号）要求，为建筑主体或者承重结构供应预拌混凝土、预制混凝土构件、钢筋的企业的法定代表人，应当按照国家和本市法律法规和有关规定，对建设工程质量终身责任作出书面承诺，并签署建设工程质量终身责任承诺书，对该建设工程在设计使用年限内的工程质量承担相应终身责任。建设单位办理施工图设计文件审查手续时，应当向施工图设计文件审查机构出示勘察、设计单位的授权书和项目负责人的承诺书，由审查机构将授权书和承诺书相关信息录入施工图设计文件审查管理信息
