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1、1、安全、保密、廉政机制1.l承包人和项目部安全、保密、资金管控、廉政机制的建立1.Ll安全机制以及制度建立（1）安全生产责任制：建立各级的安全生产责任制，责任落实到人。明确安全指标和奖惩办法。（2）安全教育制度：对新进企业工人进行公司、项目和班组的三级教育；工人变换工种，须进行新工种的安全技术教育。使工人掌据本工种操作技能，熟悉本工种安全技术操作规程。充分了解施工现场特点及有关安全文明施工要求,学会使用施工现场配备和设置的安全防护用品及防护措施。并认真填写“安全教育记录卡”，及时做好记录。（3）分部分项工程安全技术交底制度：在每个分单项（体）开始作业前，必须由项目安全员和施工技术负责人对各分
2、部分项工程进行全面的针对性的安全技术交底，使工人充分了解施工作业过程中的安全技术性防护措施；受交底者履行签字手续。（4）特种作业持证上岗制：本工程项目施工中所需的特种作业人员（电工、焊工、起重工）必须经培训考试合格后持证上岗，其操作证不得超期使用，名册齐全。并上报监理公司审核批准后，由项目部安全员统一管理。（5）安全检查制度：建立定期安全检查制度。对查出的隐患做到定人、定时间、定措施应及时整改。项目经理部至少每两周一次，由项目经理组织项目技术、施工、安全等专职管理人员，对施工现场进行安全生产专项检查；并对重要的生产设施和重点作业部位加大巡检周期密度；项目经理部专职安全管理人员必须实行全日巡检制
3、度，并配合现场兼职安全监督员对于钢构件起重吊装、围护材料安装、高空焊接等危险性较高的作业应实行旁站监督。（6）消防安全管理制度：制定消防应急措施，在重点防火部位（油漆库房、乙快、氧气瓶库房、）以及旁边有可燃物的焊接作业点均按要求配备必消防灭火器。并且建立由项目经理担任组长的消防应急小组，负责消防应急救援。（7）建立施工用电管理制度，加强现场施工用电管理。所有电路、配电箱、电机等必须由专职电工负责管理和维修，电器、用电机具安装必须符合国家安全规范要求，有可靠的接地装置和安全保护装置。（8）建立项目安全管理内业资料档案。安全管理内业资料由专职安全管理人员负责，主要应包括安全责任制、技术交底、安全教
4、育、安全防护措施及用品、特种作业人员持证上岗、安全检查与验收、工伤事故统计等方面的记录或台帐。1.1.2保密机制建立（1）保密人员管理制度1）按照“以岗定人”的原则，将涉密岗位工作人员（含借调、挂职人员）确定为设密人员。2）制定涉密人员保密教育培训计划，保证涉密人员每年接受不少于4学时的保密专题教育培训。根据涉密人员的工作性质和岗位特点，加强保密形势、保密法律法规、保密业务知识、保密技术防范等方面的宣传教育，通过学习培训，提升保密意识和保密素质。3）上岗前，对上岗人员国籍、政治立场、个人品行、学习经历、工作经历、现实表现、主要社会关系以及与国（境）外机构、组织、人员交往等情况进行审查。对在岗的
5、涉密人员定期组织复审。涉密人员发生岗位变动或者涉密等级调整的，对其及时进行复审4）如需借调项目外人员，必须进行严格的审查、审批，按照涉密人员分类管理要求，同等管理。5）涉密人员因工作需要持有涉密载体的，应严格履行保密责任，不得擅自交于他人传递和使用。6）涉密人员离岗离职时，清退个人所持有和使用的涉密载体、涉密信息设备等，并清点登记移交。离岗离职的涉密人员需签订保密承诺书。涉密人员离岗离职实行脱密期管理，脱密期内，未经审查批准，不得擅自出境。7）涉密人员严禁私自到境外机构、组织或外商独资企业工作，严禁私自为境外机构组织或人员提供劳务、咨询或其他服务。8）在社会交往中，涉密人员应谨言慎行。对涉密人
6、员实行分类管理，加强监督，定期进行保密提醒谈话，明确岗位职责，同时签订保密承诺书，明确涉密人员保密管理要求以及违规违约责任。9）涉密人员网上行为务必谨慎，禁止在网上泄露工作性质和国家机密。（2）涉密载体管理制度1）项目收发涉密文件要严格登记，详细填写收文日期、收文人、收文编号、密级、文件名称等基本信息。涉密文件办理的各个环节也要履行登记手续，详细登记涉密文件的使用情况、处理情况、归还日期、经办单位及经办人等信息。2）因工作需要借阅涉密文件，应当严格履行借阅登记手续。办理人员应认真填写借阅日期、文件名、密级、借阅目的、借阅人、归还日期等内容，并督促及时归还。借阅人不得扩大知悉范围，不得复印、摘录
7、、摘抄，要按保密要求保管好文件，用后要及时归还。3）复制转发摘抄涉密文件、资料有三点要求：绝密文件、资料一般不得复制转发摘抄，确有工作需要的，必须征得制发单位或者其上级单位同意；复制转发摘抄机密级以下涉密文件、资料，必须符合有关规定经建设单位、监理或项目负责人批准。复制转发摘抄涉密文件、资料时，不得盖面密级、保密期限和知悉范围，不得删除密级标识，需严格履行登记手续，复印加盖印戳，并视同原件管理。复制摘抄工作只能在本项目内部进行。4）涉密文件不能由个人私自保存和处理，应在保密室集中妥善保存。机关、单位的保密室应配备符合机密标准的“三铁一器”，即铁门、铁窗、铁柜和报警器。工作人员离开办公室时，应将
8、涉密文件存放在保密设备里，并锁好门窗。5）涉密文件禁止携带出国（境6）涉密载体及设备应在显著位置标明密级，实行台账管理，明确使用人、责任人、专人专用，不得擅自交由他人使用、保管。7）涉密介质不得在非涉密计算机上使用，非涉密介质不得在涉密计算机上使用。8）传递涉密载体必须通过机要通信、机要交通或指派专人传递。9）定期检查密码、密码机的使用、传送、管理、销毁情况。10）销毁秘密载体应履行清点、登记手续，并送交制定销毁机构中销毁。（3）涉密网络和信息设备管理制度涉及到网络及信息管理设备时，充分与军队相关部门进行沟通，了解掌握相关管理规定，并在项目上进行宣贯，确保在施工期间严格执行相关制度。1）严禁在
9、连接互联网的计算机上储存、处理涉密信息。2）除可公开信息外，涉密信息和内部敏感信息都不能通过QQ、微信等即时聊天工具来传递。3）涉密计算机启用前，要拆除无线设备；无法拆除的，不能作为涉密计算机使用。4）涉密计算机应安装经有关部门许可的安全和应用软件。5）涉密笔记本电脑及移动存储介质不得擅自携带外出，确因工作需要携带外出，应严格审批。带出前检查设备内有无存储涉密资料，是否按规定进行安全设置，是否采取强身份认证、加密等技术防护措施，确保涉密设备安全可控。6）严禁在连接非涉密办公内网的计算机上存储、处理涉密信息。非涉密办公内网只能传输发布非涉密工作信息。7）涉密人员使用手机要做到“五不”：不存储、处
10、理涉密信息；不带入涉密场所；不连接涉密计算机；不下载来源不明的邮件附件或软件；不谈论、发送涉密信息。8）召开设计会议时，严禁使用无线话筒等无线设备。9）采购涉密设备及安全保密产品应选用有关部门批准的国产设备；非安全保密产品应充分考虑安全保密需要，优先选用国产设备；选用国内设备时应进行安全保密检测。10）涉密设备发生故障，需拆除硬盘等具有信息储存功能的部件，送交保密技术服务机构或保密行政管理部门审查批准的定点单位进行。1.1.3资金管控机制建立（1）建立会计核算制度。严格按照专项资金管理办法规定，严禁套取项目资金，严禁公款私存，设置帐外帐和“小金库”。（2）建立健全项目资金审查审批程序和财务制度
11、，资金的用必须符合项目资金管理办法规定。（3）建立项目资金的监督管理和验收审计制度1）坚持公示制度。对于专项资金项目，在项目实施前，我司将主动公示项目建设内容和资金等情况。2）定期报告制度。定期向业主报送项目实施进展情况。3）检查验收制度。杜绝在项目执行中存在严重弄虚作假的现象，随时接受上级主管部门及相关部门的检查；项目完工后，主动申请和接受上级主管部门对工程项目的质量、财务等情况进行验收工作。4）接受审计制度。为防止发生违反资金管理使用规定的行为，上级补助资资金建设的工程,项目竣工后，应按规定由审计部门对工程进行审计并出具审计报告。1.1.4廉政机制建立（1）所有工程项目在与分包单位签订施工
12、合同的同时，必须与业主单位、监理单位、分包单位签订廉政建设合同，明确各自的责任、义务与权利，并在工程现场设立告示牌，接受全社会以及业主监理的监督。工程建设的各项任务指标与廉政建设责任事项同时列入检查，同时考核。（2）要加强资金拨付纪检廉政监督环节管理，建立安全保障运行机制。强化项目资金运转流程监管，建立健全财务预算、概算、结算和资金使用集体审定、全程审计、责任追究等制度，实行项目资金专户存储、专款专用；加强对资金重点流转环节的监管，设立材料采购、施工、监理等专门账户。（3）项目纪律监督措施得力，自身监督到位，相互监督积极，监督部门履行职责，职工群众勇于开展监督工作；认真落实监督制度，讲究实效，
13、不走过场；重大问题的决策广泛征求职工意见，经过相应的会议讨论决定，并向职工公开决策目的、决策依据、决策经过及决策结果。1.2全过程的安全、保密、资金管控、廉政风险分析和防控措施1.2.1过程安全风险分析及措施（1）针对本工程的安全分析1）2m以上得高空坠落伤害事故2）触电事故3）物体击伤事故4）设备、机具伤害事故5）其他安全事故（2）安全措施1）进入施工现场得工作人员，应严格执行建筑安装工程安全技术规程与建筑安装工人安全技术操作规程，对进场工人必须进行安全技术教育，在技术交底同时进行安全交底。2）机具在使用前必须经过检查,确认安全、可靠、合格后方可使用，对于较重量得吊装工作，应对吊具、绳索、工
14、机具进行必要得负荷实验，进行试吊、试运转确认安全可靠后,方可进行吊装。3）单项工程施工前,应以单项施工方案为依据,进行安全、技术交底,做到工作任务明确，施工方法明确,物体重量明确、安全措施明确。4）做到文明施工,施工现场应保持清洁、整齐，有坑、洞得地方应加盖或护栏，并有明确得安全标志，边沿地方应有栏杆或安全网，安全措施应牢固可靠。5）加强劳动纪律,施工中精力要集中，不得在施工现场打闹、开玩笑及随地乱抛工作物。6）进入施工现场人员一律配戴安全帽，高空作业一律配戴安全带,脚手架,跳板必须搭设牢固.7）正确使用劳保用品，施工现场不得穿拖鞋、高跟鞋、裙子等，高空作业人员必须穿软底登高鞋。8）任何人不得
15、擅自接移设备动力电源，一律由维修电工专人负责。9）电动设备用电应符合有关安全用电规定，在施工前应检查其绝缘性能，并应有防雨措施，凡使用非安全电压得手持式移动式电动工具,电气设备及临时照明用具时,都必须安装自保式漏电保护器.10）乙快与氧气瓶等易爆物品,严禁碰撞与太阳曝晒，应有防爆安全措施，单独存放并设安全标志。11）施工现场严禁随意烟火，易燃物品应有专门库房,危险地方应有明显安全标志，并配备消防器材。12）设备搬运吊装应注意下列事项:施工前,所有起重搬运机具、钢丝绳与滑轮等，必须经过检验与验算,证明确实可靠后方可使用。在利用各种起重搬运机具时，必须遵守下列规定：操作起重机械，必须严格遵守安全操
16、作规程及有关施工安全规定。所有起重机具，不得超负荷使用。设备搬运、吊装时必须注意下列事项：必须确定专人指挥，重大设备起重搬运时,应由经验丰富、技术水平较高得起重人员指挥。1.2.2过程保密风险分析及措施（1）保密风险分析本工程为部队工程，必须做到严格保密，在工人外出以及管理人员使用计算机时可能会造成泄密风险。（2）保密防范措施1）由项目商务部对竞标的分包单位资质进行审核，挑选具有参建涉密工程资质的分包单位。2）与分包单位签署的合同时，需同时签订工程项目保密协议书。3）分包单位人员进场前，由安全环保部对其人员进行保密教育，并签订保密协议和填写政审材料。如分包单位人员未通过公安机关政审或政审不合格
17、，将对其立即清场。4）分包单位人员必须遵守项目营区内管理制度，如有不遵守人员，将对其立即清场。5）分包单位人员退场后，必须退还所有施工图纸和设计变更，由项目技术部做好收发文登记。6）技术部在对施工人员交底时所提供的图纸，均为纸质版，并均做“机密文件”标识，图纸扫描、复印件均同原版图纸一样，属于涉密文件。7）办公区设置保密室、保密柜和专用电脑、相机、U盘和移动硬盘，用于存放、存储保密资料、文件及影像视频，并由保密专员负责管理。8）保密专员对建立保密文件台账，涉密人员如有需要，需经过保密专员，从保密室借阅涉密文件，并进行实名登记，注明归还日期。9）对项目全体人员进行政审，并签署保密协议，对于政审不
18、合格人员予以清场。10）自项目开工开始，对项目全体每季度进行一次保密教育，并进行考核，考核成绩将在项目内部公示。1.2.3资金管控风险和防控措施EPC总承包项目的财务管理以及资金管控是指从投标到项目保证金返还的全过程，设计、施工，再到工程保修期结束。即贯穿项目运营建设全生命周期的财务管理工作。加强工程项目财务管理的目的在于有利于建设单位的投资，在于实施有效的施工成本控制，提高资金使用效益，做到项目财务管理科学、精细细化管理。（1）重视预算管理每个项目分别独立实施财务核算，保证其现金流动的相对独立性，施工成本的核算、工程价款的结算，都能够按照所属项目进行可靠的归集和确认，能够全面的反映，单独核实
19、其成本支出情况。公司财务部采取按项目实行项目独立核算财务管理制度。要求项目部成立财务管理机构，配备财务管理人员，财务负责人由公司委派。项目财务负责人全面负责项目财务管理和会计核算。针对EPC工程总承包项目而言，由于其建设周期长、资金数额大等。为了能够清楚地了解项目的整体财务状况，首先要统一财务行为，从财务的角度去计量各项经营数据。在独立核算财务管理体制下，EPC项目工程资金回收与使用建立科学的资金预算管理体制，进行成本控制。通过预算、控制、监督、分析、考核，规范资金使用。资金需求预算编制，即项目开工前，依据项目工程预算、施工组织设计等原始资料，选择最优方案，按照工程项目直接材料、专业分包工程支
20、出、劳务分包支出、机械使用费、其他直接费、管理费及安全费等费用支出类别、支出时间、支出金额编制项目资金需求预算。资金预算管理对于EPC项目的重要性，资金预算不仅包括资金需求预算，也包括资金收入预算。需要项目部依据合同约定，合理计划项目生产进度，测算工程款收款计划，完成项目资金收入计划编制。项目需求预算及资金收入预算共同构成项目现金流策划，用于指导项目施工生产建设，也能够帮助财务人员在项目建设实施过程中及时发现财务问题。无论编制总预算还是分项预算，其都要将各项数据考虑到各个月终，并按年度来进行汇总。资金预算执行过程中实行阶段性地汇报制度，项目部财务定期（按月）反馈项目资金使用执行情况，并对执行中
21、存在的问题进行汇总，并及时向公司财务部汇报，按季度（半年度）对预算数据进行滚动调整。（2）提高资金使用率EPC总承包项目中，在财务管理方面，提高资金使用率应从以下几个方面进行：1）参与签订合同，财务人员要参与到各个合同的签订中，为事前监督工作打下了良好的基础。在合同谈判时，财务的结算方式要尽量争取有利于本企业的，并对资金收支的配比进行统筹考虑。2）及时收取工程款EPC总承包项目资金的主要来源就是建设单位方支付的工程款，总承包方要将各种款项及时的收取。在实际工作中，按照合同约定总承包商要及时地向建设单位方提供工程进度月报表等资料.保持良好的沟通，使建设单位及时支付的工程款，进而使项目资金压力得以
22、减少。工程结算是施工结束后的重要工作.提供相关证据按照合同中的约定支付工程款，等到结算工作完成后，将工程质保金和相关款及时收取。总而言之，积极筹措资金，使工程建设不会因为资金不足而受影响。3）加强对工程款拨付的管理除合同约定的预付款外，对于分包工程款支付，应严格执行验工计价制度，坚持按照完工工作量付款。施工单位上报的工程进度情况表.要由项目部审定后交EPC项目经理批准付款。付款时要注意扣回预付款和质保金等事项。对于设备采购款的支付，应由相关人员根据合同的约定及设备的制造、发货、现场服务等实际情况来确定付款时间和金额。确保材料设备的及时发货，不影响现场施工。（3）加强成本控制EPC总承包项目签订
23、合同后，其收入基本已经定下来。此时有效的成本控制将成为保证项目达到预期目标的关键。做好成本控制主要从以下几个方面进行：1）加强设计管理在EPC总承包项目中。设计工作起着主导作用。各种设计图纸和文件将成为采购和施工的主要依据。EPC总承包企业有着自身特有的优势，同时给设计人员提出了更高的要求。总承包项目要充分整合内部资源。采用各种手段来调动设计人员的工作积极性，让每位设计人员都能够认识到成本意识。2）加强采购、施工管理EPC总承包项目在选择分包单位和材料供应商时，通常都采用竞标的形式，在保证质量的前提下，选择成本低的单位，这也是降低成本的一种重要方法。当分包单位和采购单位的合同签订后.整个项目的
24、成本基本已定。为了确保施工完后的成本与预期的成本基本相同，在施工过程中，工作重点就是加强管理，派专人对施工单位和材料供应商进行监督管理。3）加强内部管理建筑工程是人员密集,人员素质的高低在一定程度上决定了工程质量，因此，项目部应该加大对员工的再教育和培训工作.在提高每个员工专业技能的基础上,使每个员工都能够树立良好的节约意识。在施工过程中，加强成本管控，如：办公费用、差旅费等，可以采取限额支出等方式来有效的控制这些费用，从节省项目的日常支出开始降低成本。4）加强现场物资管理，避免浪费工程现场具有大量的材料和设备，对这些物资的管理也是施工过程中重要的管理内容，加强各种物资管理，避免不必要的经济损
25、失发生。在实际工程中，浪费现象是比较严重的，因此，要尽可能使再利用价值充分利用起来，及时回收剩余物资，对于不能再利用的物资，不随意仍掉,而是要按照相应的价格进行出售，从而从根本上减少浪费，降低成本，有效地控制好成本，确保企业的利益实现。做好工程竣工决算评价体系、竣工决算报告是最能反映整个施工过程中从施工准备到竣工整个阶段的成本情况、财务状况、建设成果等总结性文件，此文件就是对概、预算执行情况进行考核，它是一种重要依据。做好工程竣工决算工作是非常重要的。总而言之，要对整个工程项目的收支、结余情况进行全面分析，并对项目实施过程中与预算的偏差，形成工程项目的竣工决算报告。对工程利润完成情况进行考核，
26、其主要是通过竣工工程项目评价体系来进行。项目的计划利润一般都会在项目实施之初的预算中明确，实际利润就是指项目完成后所获得的盈利，实际利润受很多因素的影响，其中最重要的因素是项目成本控制和项目风险控制。财务管理应该对实际完成与计划利润的差距进行详尽的分析，对其分析结果作为对项目组和EPC项目经理工作考核的主要依据。在EPC总承包项目财务管理过程中,财务部门应该按照全面控制J、增收节支、责权利相结合的原则来工作，做好事前、事中、事后的控制，在项目竣工时，认真总结分析.对项目做出客观的评价，为公司优化财务管理提供良好的依据。1.2.4廉政风险分析和防控措施（1）廉政风险分析1）在工程计量及变更上弄虚
27、作假、以少报多2）不按项目完成的实际工程量办理结算资料3）对工程项目结算手续不全的办理结算4）工程结算时随意变动单价或弄虚作假5）在对内对外结算时，不讲程序、不完善相关手续6）利用职权透漏合同管理或招标管理中的有关信息（2）廉政防控措施1）按照工程项目承包施工合同及计量管理办法进行计量结算2）在结算工程量上实事求是，做到手续齐全3）工程结算时要严格按照规定程序办理4）在结算时，要廉洁自律，提高遵纪守规的自觉性，严格按结算管理办法执行5）要加强合同管理，依照合同办事6）提高个人业务素质和技能7）严格按照项目岗位职责实施1.3群众性事件风险分析和应对措施，防止拖欠民工工资及当地老百姓发生矛盾、纠纷
28、的防范措施；自然灾害和突发性事件的应对方案和安全保证措施1.3.1群众性事件以及防止拖欠民工工资及当地老百姓发生矛盾、纠纷的防范措施应对措施（1）尊重及依靠地方行政主管部门尊重各级政府，是处理好企地关系的首要条件，要掌握当地政策规定，主动服从各级政府的指导，理解地方政府工作，坚持经常性的走访，建立良好的往来关系；遇事多同政府联系协商，相信和依靠政府帮助，协调解决矛盾；多提建议，多反映情况，促使政府部门、当地村委主动介入其中，按项目部的整体思路来工作，针对难点解决问题，促其目标一致，才能顺利实现总体施工计划。（2）依靠当地群众，做好沟通工作根据本工程所处环境，为乡村经济和公益事业提供在人、财、物
29、上提供必要的支持,做一些村民看得见,摸得着的实事,利用施工间隙为群众兴办公益事业，如修桥铺路，平整土地，帮助五保户、军烈属抢收抢种，抢救急重病人等，融洽关系，取得群众信任。积极开展企地联欢活动，组织节日慰问，建立良好活动氛围，展示良好的企业形象，活跃当地文化生活。重视地方政府和群众的利益要坚持精神支援为主的原则,在给予人力、物力上支援时,要考虑自身单位承受能力，支援不能“撒胡椒面”，更不能搞个人感情投资，多方面争取地方群众对施工单位的理解，达到为施工单位提供便利条件的目的。坚持互助互利，认真观察和分析，对双方有利的事就立即做，注意研究农村的新变化和新政策，防止因施工加重群众的经济负担，鼓励群众
30、通过劳动创收。（3）积极参与企地共建活动参与企地共建活动。为了共同目标，互相信任，互相补充，互相支持，互相促进，邀请相关政府政府人员进行交流学习、互动，进一步增加了解，推动项目顺利实施，依靠地方政府和干部做好群众的说服教育疏导工作，解决疑难问题。切实落实地方利益。我司主动落实地方政府交办、委办的事情，积极参与地方政府组织的重大活动和民间活动，认真实施已定的支援行为，让群众从内心支持我项目部工作。（4）依靠政府解决问题依靠政府处理事件。如果发生拆迁受阻、偷盗、哄抢、拦车、截道和妨碍施工建设的行为或民事纠纷，一方面及时控制事态；另一方面要请地方政府，取得政府支持，由地方政府部门协调解决,不得采取隐
31、瞒不报、私下了结的错误做法。（5）项目上保证民工工资支付的具体措施：1）保证每期所获进度款优先安排民工工资的发放，否则，发包单位有权在下一期进度款或履约保证金中扣除一定款项作为民工工资保证金，必要时直接支付给民工个人。2）根据劳动合同约定的民工工资标准等内容，按照依法签订的集体合同或劳动合同约定的日期按月支付工资，并不得低于当地最低工资标准。承包人在合同有效期内应根据国家及省市相关法律规定的更改，提高或降低民工的工资。3）按劳动法规定与劳动者签订劳动合同。劳动合同要明确规定合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款,应明确工资支付标准、支
32、付项目、支付形式以及支付时间。4）由专业承包企业和劳务分包企业（以下简称分包单位）负责直接支付民工工资给民工本人。将合同报核发该工程施工许可证的建设行政主管部门备案。5）编制雇用人员工资支付表。工资支付表必须明确工资支付时间和支付对象的姓名、工作天数、加班时间、应发的项目和金额、扣除的项目和金额等事项，并向民工本人提供工资支付清单；农民工领取工资时应当办理签收手续。农民工本人因故不能领取工资时，可以书面委托他人代领。5）依法制定民工工资发放的内部管理制度。明确负责民工工资发放的责任人和经办人、发放程序及签收办法，公布联系电话及投诉电话，并将工资发放制度报市劳动和社会保障局、市建设委员会备案。6
33、）民工可对施工单位的欠薪情况向建设单位或我司投诉。专业施工单位凡有欠薪行为的，在劳动保障行政部门的见证下，由总包单位给予垫付欠发的民工工资，并从工程款中抵扣。7）民工月工资不得低于当地最低工资标准。项目部应在施工现场告示栏中公告每月工资发放时间、政府规定的最低工资标准以及企业劳动工资部门的电话，以接受职工监督。8）对农民工工资发放及签收情况，必须在工地告示栏公示，确保农民工对其工资支付情况无异议。9）应编制工资支付表，如实记录支付表，支付时间、，支付对象、支付数额等工资支付情况，并保存备查。10）应对其专业分包或劳务分包单位工资支付进行监督并有具体的奖罚措施，督促其依法支付民工工资。11）在施
34、工现场应设置劳动保障公示牌，公布该项目建设方的联系人和联系电话，以方便职工反映情况，及时发现和解决存在问题，及时化解矛盾。建立健全拖欠农民工工资的工作机制，切实做到专人负责、申诉有门、处理及时、客观公正。要按照各自职责；认真负责地对侵犯农民工权益的违法行为进行处理，不得相互推诿。要建立健全拖欠农民工工资举报制度，设立举报箱、开通举报电话，并设专人负责接待来访举报。专职人员要认真接待农民工因被拖欠工资等问题的上访，耐心细致地做好政策宣传解释工作。1.3.2自然灾害和突发性事件的应对方案和安全保证措施（1）预防与预警1）危险源监控1、安全生产领导小组负责重大危险源信息的收集、评价、分析、处理、监控
35、，建立生产安全事故监测、预警等应急机制和应急系统，依托公司信息平台及局域网络，构建安全监控信息网，逐步建成集监测、控制、管理和救援于一体的高度信息化的生产安全事故预防预警体系。发布安全预警信息及相应预防措施,实现资源共享。2、安全环保部依照国家有关法律、法规和企业有关规定,做好事故预防工作,防止各类生产安全事故发生；对重大危险源进行重点监控，及时分析重点监控信息并跟踪整改情况，报公司安全生产管理委员会备案。2）预警行动针对生产施工过程中可能发生的安全事故和突发紧急事件，结合实际情况,进行风险分析和安全评价工作，当发现存在重大安全隐患时，以隐患整改通知、通报等形式传递危险预警信息，并责令责任单位
36、立即进行隐患整改，对整改落实情况进行复查，督促消除隐患，做到早发现、早报告、早处置，实现事前预防控制、降低损失之目的。3）信息报告与处置1、事故发生后，事故现场有关人员应当立即向值班负责人报告；值班负责人接到报告后，应立即采取相应措施，实施现场处置。如发生死亡、重伤或重大经济损失事故时，应立即向应急救援领导小组报告，应急救援领导小组和事故责任单位负责人应于接到事故报告1小时内，向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故报告应包括以下内容：A.发生事故的单位名称及工程详细名称；B.事故发生的时间、地点；C.事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失
37、的初步估计；D.事故原因、性质的初步判断；E.事故抢救处理的情况和采取的措施；E需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；G.事故的报告单位、签发人和时间。2、事故发生后，事故单位必须严格保护事故现场。因抢救伤员、防止事故的扩大及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、录像、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证，封存内业资料，为事故调查提供原始资料。任何单位和个人不得隐瞒、谎报；3、当自有应急无法保证控制事态发展时，应寻求外部支援。4、为保证信息传递及时准确，应急救援领导小组成员及项目各部门须保持通讯通畅，实行24小时值班制度。（2）应急响应1）响应分级按
38、安全事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为I、n、III级。当达到本预案应急分级响应条件时，事故单位应按照应急响应程序，启动相应级别响应，开展应急行动，并根据事故等级及时上报。1、I级应急响应出现下列情况之一，应启动I级应急响应：1）成3人及以上死亡（含失踪）、遇险事故；2）造成10人及以上重伤（含中毒）事故；3）大火灾、爆炸事故；4）接经济损失I（MM）万元以上的事故；5）需要启动I级应急响应的其他伤亡事故。2、II级应急响应出现下列情况之一，应启动11级应急响应：1）造成12人死亡（含失踪）、遇险事故；2）造成3人以上、10人以下重伤（含中毒）事故；3）重大火灾、爆炸
39、事故；4）直接经济损失100万元以上、100O万元以下的事故；5）发生与安全生产有关的，被举报或被新闻媒体曝光，造成恶劣社会影响的事件；6）需要启动II级应急响应的其他伤亡事故。3、In级应急响应发生II级应急响应条件以下的安全事故启动In级应急响应。2）响应程序应急响应程序一般为：接警与通报、指挥与控制、现场救援、扩大应急、应急恢复、应急结束等几个程序。1、应急响应流程应急响板流程图“2、I级响应行动1）发生I级事故及险情应由事故单位立即上报工程局。2）工程局接到事故报告后，立即召开紧急会议，启动局级应急预案，通知指挥中心有关成员，组成事故应急救援领导小组，就有关重大应急事项作出决策和部署，
40、并将有关情况向总公司汇报。3）事故应急救援领导小组赶赴现场参加、指导现场应急救援。4）根据事故的类别和特点，事故应急救援领导小组通报、寻求地方主管部门应急救援指挥中心对现场救援提供支持。5）根据地方政府主管部门、应急救援指挥中心和总公司的建议，确定事故救援方案。6）事故应急救援领导小组根据确定的应急救援方窠指挥应急队伍实施应急救援。7）当出现救援人员及现场人员有可能受到伤害的紧急情况时，事故应急救援领导小组宣布应急避险命令；当初始救援困难，事态有进一步扩大、蔓延等紧急情况出现时，应立即决定扩大应急程序，请求外部支援。3、II级响应行动1）11级应急响应由各单位负责启动，单位接到事故报告后，立即
41、召开紧急会议，启动公司级应急预案，通知本单位指挥中心有关成员，组成事故应急救援领导小组，就有关重大应急事项作出决策和部署，并将有关情况向工程局汇报。2）事故应急救援领导小组前往事故地点，指挥现场应急救援工作，并根据事故具体情况通报地方政府主管部门应急指挥中心指导救援行动。3）根据地方政府主管部门和工程局应急指挥中心的建议，确定事故救援方案。4）依据确定的事故救援方案，组织应急救援队伍迅速控制事故扩大、蔓延，展开医疗救护、后勤保障、善后处理、信息发布、治安保卫、事故调查等应急救援工作。5）当出现救援人员及现场人员有可能受到伤害的紧急情况时，宣布应急避险命令；当救援困难，事态有进一步扩大等紧急情况
42、出现时，向工程局申请实施I级响应行动。6）随时向工程局报告有关事故进展情况。4、In级响应行动发生HI级以下应急响应的安全事故，由事故单位按其制订的应急预案启动，采取相应措施，消除社会影响。当救援困难，事态有进一步扩大等紧急情况出现时，启动II级响应行动。在救援过程中，要考虑伤者及伤者的朋友和亲属的心理感受，应进行必要的心理抚慰，把事故发生后主要采取的救治措施和将要采取的措施向其做简单明了的交待，避免情绪过激影响救治人员的正常工作。3）应急结束1、经实施现场抢险救援，事故现场得以控制，险情已排解，人员、财产、公共安全和环境污染破坏的危害性消除，伤亡人员和群众已得到医疗救护和妥善安置，财产得到妥
43、善保护，现场经检测没有衍生事故隐患和危险，经现场救援指挥小组批准，按“谁启动、谁结束”的原则，发布应急结束指令，通知相关单位或周边社区，事故危险已解除，现场应急救援工作结束。2、应急结束后，及时将现场保护情况向事故调查组陈述，同时移交现场物证、摄像、照片和事故现场图等原始资料。3、紧急情况或事故应急处理结束后，相关人员应进行总结、分析，写出应急救援总结报告和事故情况报告，报上级单位和政府主管部门。4、应急处理工作结束后，事故单位应按照事故处理“四不放过”的原则，查清事故原因，依法查处有关责任人，认真吸取教训，制订防范措施，及时进行整改，防止类似事故的发生。当事故已得到控制，不再扩大发展，伤员已
44、得到相应的救护，现场险情已排除，现场经检测没有危险，现场救援工作视为结束，此时可以由指挥中心发布指令，解除紧急状态，并通知相关单位或周边社区，事故危险已解除。事发单位应配合政府有关部门进行现场取证、事故调查和事故原因分析，写出事故报告，拟定纠正预防措施并组织实施。4）应急恢复现应急结束后，经批准，事故责任单位应组织现场清理，尽快恢复生产，并做好善后处理工作。（3）分类救援处置措施1）高处坠落救援处置措施1、当施工现场发生高处坠落事故时，目击者应高声呼救，并拨打应急电话通报项目经理,同时通报附近的管理人员,管理人员应迅速赶到出事地点，对事故情况迅速做出初步判断，除临时承担指挥应急抢救工作外，应迅
45、速通知项目经理及相关人员、现场救护员马上赶到事发地点；电话通知时，应准确的说明事故地点、时间、受伤人数和伤害程度；2、项目经理接到报告后应及时赶到现场或紧急授权应急小组其它领导负责救援工作，并第一时间进行现场救治；应急救援负责人应根据高处坠落的不同情况采取不同的应急救援措施。A.从脚手架上、楼面的临边洞口中掉到泥土面、混凝土地面或楼面，坠落高度超过3米以上的，伤势一般是较严重的，应立即送医院抢救，避免延误时间；应急负责人可依据紧急情况，拨打120求助。指派项目警戒组迅速对现场进行警戒、并维持秩序。掉到地面的，出事地点的20米范围要停止作业，疏散人员，并不得有无关人员围观，特别是要防止脚手架上或
46、临边的其它作业人员的围观。B.从脚手架上、楼面的临边洞口中掉到架体内的防护层上、电梯井内的水平安全网上或其它水平安全防护层上时，项目经理或应急领导负责人应迅速对掉落人员的受伤情况做出判断，如有必要应护送医院进行救治，避免延误时间。指派项目警戒组迅速对现场进行警戒、并维持秩序。掉落地点的所有作业要马上停止，离开作业面，不得在现场围观或逗留；C.如掉落地点抢救难度大，首先应转移至平台上才方便进行救治。因此应急救援领导人必须召集在现场医务人员和现场抢险组一起确定转移方案。a、如掉到与楼面高差不超过80cm的脚手架的操作层上，则由医务人员视察坠落者的伤势情况，如其本人能走动，则由二个救护人员在旁边保护
47、的情况下,自己走下来；如不能走动或已失去意识，则应派二个身强力壮的救护人员在医务人员的指导下把伤者抬到楼面上；b、如掉到与楼面高差超过80cm的外脚手架的操作层上，则除由医务人员先上去视察坠落者的伤势外，其它救援人员必须要先做好防护的情况下才能上去救援，防护措施有使用爬梯、系好安全带、派人在旁边看护等措施，避免救援人员在转移时发生高处坠落事故。c、如坠落者掉到电梯井或管道井的水平防护层时，如防护层是模板、竹笆板或钢筋网片等硬质材料上时，先由抢险人员察看防护结构的安全性能、使用荷载情况，在确定能多人上去时才由现场医务人员上去察看坠落者的伤势情况，然后派二个救护人员上去在医务人员的指导下转移到楼面
48、平台上，否则要先加固防护结构；如管道井空间小，不能由多人进行转移时，必须要派体力强健的人员救援，并且医务人员一定要把要点讲清楚才能实施救援行动。d、如坠落者掉到电梯井或高支模架等的水平安全网等柔性防护层上时，只要在坠落过程中坠落者没有在空中碰撞或没有被同时掉下的硬物击伤，坠落者应是神志清醒的；救援人员首先要对其高声喊话，要其不要乱动或用力挣扎，必须先保持安静，避免水平安全网在坠落者的重力冲击下或本身强度不足等原因在坠落者的挣扎下破裂，坠落者再一次坠地受到伤害；坠落者应该保持安静，由身体强壮身系安全带的救援人员（安全带挂到由坠落地点的上层位置垂下的麻绳上）的帮助下爬到楼面。如果坠落者因在空中碰撞或物体打击等原因已经昏迷或神志不时，坠落者的下部要先有防护措施，应由二人以上的救援者系上安全带，由上一层电梯井口或上一层架子上垂下来的麻绳牵引着进入安全
