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1、官渡区滇池保护治理“十四五”规划（草案）昆明市官渡区人民政府中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司2021年8月目录第一章水生态环境保护治理基本形势1一、区域概况1二、水生态环境状况3三、“十三五”官渡区滇池保护治理成效7四、“十四五”官渡区滇池保护治理机遇与挑战16第二章总体要求31一、指导思想与基本原则31二、规划依据32三、编制范围与水平年34四、总体思路34五、与相关上位规划的衔接35六、主要目标37第三章重点任务40一、深化入湖河道综合治理，落实“美丽河道”建设40二、强化控源减排，完善区域排水系统42三、落实河湖生态空间管控，修复湖滨生态带45四、加强农业农村面源控制，推进资源化利
2、用49五、优化水资源配置，提高水资源保障51六、精细化智慧滇池管理，提升管理水平52第四章骨干项目及投资53一、项目投资53二、资金筹措53第五章目标可达性分析55一、水污染防治目标可达性55二、水质目标可达性56三、水生态目标可达性56四、水资源目标可达性57第六章保障措施58一、加强组织领导58二、抓好责任落实58三、强化要素保障58四、严格监督考核59五、注重宣传引导59第一章水生态环境保护治理基本形势一、区域概况（一）自然环境概况滇池位于昆明主城区南部，处于长江、红河、珠江分水岭地带，属长江流域。滇池流域面积2920平方千米，主要入湖河流35条。滇池正常高水位为1887.5米，平均水深
3、5.3米，湖面面积309.5平方千米，湖岸线长163千米，湖容15.6亿立方米，多年平均入湖径流量为9.7亿立方米，湖面蒸发量4.4亿立方米。滇池分为外海和草海，其中，外海正常高水位为1887.50米，平均水深5.3米，湖面面积298.7平方千米，湖岸线长140千米，湖容15.35亿立方米，注入外海的主要河流有28条，多年平均入湖径流量为9.03亿立方米，湖面蒸发量4.26亿立方米；草海正常高水位为1886.80米，平均水深2.3米，湖面面积10.8平方千米，湖岸线长23千米，湖容0.25亿立方米，注入草海的主要河流有7条，多年平均入湖径流量为0.67亿立方米，湖面蒸发量0.14亿立方米。官渡
4、区位于滇池北岸，区域内滇池湖岸线长17.6千米，滇池水域35.18平方千米，15条主要河道均流入滇池外海，对滇池流域水生态环境有重要的影响。官渡区河流均属金沙江水系，主要河道有盘龙江、老盘龙江、大清河（明通河）、海河、视槽河、金汁河、六甲宝象河、小清河、五甲宝象河、虾坝河、姚安河、新宝象河、老宝象河、广普大沟、马料河共计15条。区域内还分布有广福路截洪沟、海明河、矣六马料河3条支流，东干渠、清水河、彩云北路防洪沟、洗菜河、新螺蜘湾防洪沟、张基沟等主要沟渠。官渡区属北纬低纬度亚热带-高原山地季风气候，由于受印度洋西南暖湿气流的影响，日照长、霜期短、年平均气温15,年均日照2200小时左右，无霜期
5、240天以上。气候温和，夏无酷暑，冬无严寒，四季如春，气候宜人，年降水量1035毫米，具有典型的温带气候特点。（二）社会经济状况官渡区位于昆明主城区与呈贡新区的连接带，是昆明主城核心区之一。全区国土面积552.21平方千米，下设关上、太和、吴井、金马、官渡、小板桥、六甲、矣六、阿拉和大板桥共10个街道，其中阿拉街道（原阿拉彝族乡）于2008年划由昆明经济技术开发区托管，大板桥街道于2014年划由云南省昆明空港经济区托管。目前官渡区实际管辖关上、太和、吴井、金马、官渡、小板桥、六甲、和矣六8个街道，实管面积128.85平方千米，全部位于滇池流域内，占流域总面积的4.4%。官渡区第七次全国人口普查
6、常住人口160.23万人，户籍人口61.02万人，城镇化率99.2%o根据2020年官渡区国民经济和社会发展统计公报，2020年官渡区实现地区生产总值1383.47亿元，总量居昆明市各县（区）第一，三次产业结构为0.6:33.7:65.7o2016年至2020年年均增长7.4%。二、水生态环境状况（一）水质现状2020年，滇池全湖水质为IV类，营养状态为中度富营养。其中，外海全年平均水质类别为V类，主要指标中化学需氧量年均浓度为33.44毫克升，总氮年均浓度为1.32毫克/升，总磷年均浓度为0.07毫克/升，氨氮年均浓度为0.24毫克/升。从近5年滇池湖体水质变化看，主要指标化学需氧量、氨氮、
7、总磷呈改善趋势，滇池外海化学需氧量呈波动变化，2018年最优，达到IV类水标准；氨氮均优于11I类水标准；总磷呈波动改善趋势，2018年以来优于IV类水标准。“十三五”期间，官渡区15条入滇河流共设有18个地表水质监测断面，其中国控断面5个、市控断面13个。2020年，18个河流水质考核断面中7个断面达到地表水Hl类水及以上标准，6个达到IV类水标准，2个为劣V类，3个断流，达到地表水In类水及以上的比例为38.9%,劣V类断面比例为ll.l%o（二）污染负荷现状依据滇池保护治理“十四五”规划，滇池流域的污染源主要为城镇生活源、第三产业、工业源、农业农村面源、城市面源和水土流失。入湖污染负荷是
8、指污染负荷产生量扣减源头消纳及污水处理厂等设施削减后的污染负荷排放量，再经过程衰减后的负荷量，2020滇池流域产-排-入湖污染负荷见下表。表0-12020年滇池流域污染负荷单位：吨项目CODcrNH3-NTNTP产生量18483214611260192633.82项目CODcrNH3-NTNTP排放量3840414418204552.92入湖量240239263812299.75滇池流域化学需氧量主要来自点源和城市面源，分别占污染负荷总量的41%、55%;氨氮主要来自点源和城市面源，分别占污染负荷总量的66%、29%;总氮主要来自点源，占污染负荷总量的81%;总磷主要来自点源，占污染负荷总量的
9、68%,见下表。表0-22020年滇池流域污染负荷入湖量（按来源构成）构成入湖量（吨）占比CODcrNH3-NTNTPCODcrNH3-NTNTP点源（含污水处理厂尾水）9782610309220341%66%81%68%城市面源133022673074155%29%8%14%农业农村面源93949393454%5%10%15%水土流失0021100%0%1%3%合计240239263812300100%100%100%100%从空间分布上，外海北岸污染负荷占比最高，约64%;草海流域约占9%;随着呈贡新区的发展，外海东岸污染负荷占比逐年增加，为15%;外海南岸截污相对滞后，加之近年来农业施肥
10、强度增加，因此污染负荷占比也相对较高，为11%;外海西岸污染物产生量相对较小，入湖污染负荷约占1%。表0-32020年滇池流域污染负荷入湖量（空间分布）构成入湖量（吨）占比CODcrNH3-NTNTPCODcrNH3-NTNTP草海流域137871674116%8%18%4%外海北岸流域15316601211920864%65%56%69%构成入湖量（吨）占比CODcrNH3-NTNTPCODcrNH3-NTNTP外海东岸流域48131625643620%17%15%12%外海南岸流域2326864093710%9%11%12%外海西岸流域18954771%1%1%2%合计2402392638
11、12300100%100%100%100%外海北岸控制区主要涉及昆明主城的五华区、盘龙区、官渡区、西山区及经济技术开发区、旅游度假区、空港经济开发区，区内人口密集，包含昆明主城二分之一的老城区和主城北部、东南部新兴发展区。外海北岸控制区化学需氧量主要来自城市面源和点源，贡献率分别为58.8%和46.7%;控制区内氨氮、总氮和总磷主要来自点源，点源污染对其贡献率分别为71.3%、85%和81%。按行政区来看，官渡区各项污染负荷在外海北岸控制区内的贡献率分别为化学需氧量36.4%、氨氮40.3%、总氮31.3%、总磷30.2%,详见下表。表0-42020年外海北岸控制区污染负荷入湖量（按来源构成）
12、构成入湖量（吨）占比CODcrNH3-NTNTPCODcrNH3-NTNTP西山区城市面源361781.122.4%1.2%0.4%0.5%点源222471334.971.5%7.8%6.3%2.4%农业农村面源00000.0%0.0%0.0%0.0%水土流失00000.0%0.0%0.0%0.0%度假区城市面源79016182.465.2%2.6%0.9%1.2%点源405421915.852.6%6.9%9.0%2.8%农业农村面源0010.050.0%0.0%0.0%0.0%水土流失00000.0%0.0%0.0%0.0%五城市面源66113152.064.3%2.2%0.7%1.0%行
13、政区华区构成入湖量（吨）占比CODcrNH3-NTNTPCODcrNH3-NTNTP点源42944968.42.8%7.4%4.5%4.0%农业农村面源0020.160.0%0.0%0.1%0.1%水土流失0010.330.0%0.0%0.0%0.2%盘龙区城市面源223945526.9614.6%7.5%2.4%3.3%点源17616321648.1311.5%10.5%10.2%23.1%农业农村面源66816.820.0%1.0%3.8%3.3%水土流失00210.0%0.0%0.1%0.5%官渡区城市面源275755648.5718.0%9.2%3.0%4.1%点源2815186591
14、84.6918.4%31.0%27.9%40.7%农业农村面源01100.790.0%0.1%0.5%0.4%水土流失0000.030.0%0.0%0.0%0.0%空港区城市面源47910111.493.1%1.6%0.5%0.7%点源624182016.324.1%3.0%9.5%3.0%农业农村面源02231.890.0%0.3%1.1%0.9%水土流失0020.960.0%0.0%0.1%0.5%经开区城市面源78816182.455.1%2.6%0.9%1.2%点源8562835210.45.6%4.6%16.6%5.0%农业农村面源752101.550.5%0.3%0.5%0.7%水
15、土流失0010.320.0%0.0%0.0%0.2%翠贡区城市面源11000.030.1%0.0%0.0%0.0%点源341190.440.2%0.2%0.9%0.2%农业农村面源0000.010.0%0.0%0.0%0.0%水土流失00000.0%0.0%0.0%0.0%小计153166012119208.26100.0%100.0%100.0%100.0%官渡区2020年主要入湖污染物负荷分别为化学需氧量5572吨、氨氮242吨、总氮665吨、总磷94.08吨。其中化学需氧量主要来自城市面源和未收集点源，贡献率分别为50.5%和49.5%;氨氮、总氮和总磷均主要来自未收集点源，点源污染的贡
16、献率分另为76.9%、88.9%和90.0%,如下表所示。表0-52020年官渡区污染负荷入湖量（按来源构成）构成入湖量（吨）占比CODcrNH3-NTNTPCODcrNH3-NTNTP点源281518659184.6950.5%76.9%88.9%90.0%城市面源275755648.5749.5%22.7%9.6%9.1%农业农村面源01100.790.0%0.4%1.5%0.8%水土流失0000.030.0%0.0%0.0%0.0%合计557224266594.08100%100%100%100%三、“十三五”官渡区滇池保护治理成效（一）项目执行情况官渡区“十三五”滇池水环境综合治理规划
17、共涉及项目77个，规划总投资153.18亿元。其中，续建项目10项，规划总投资10.16亿元；新建项目67项，规划总投资143.02亿元。官渡区实施项目72个，规划总投资143.92亿元；空港经济区实施5个项目，规划投资9.26亿元。“十三五”以来，官渡区高度重视滇池水污染防治及辖区水环境的保护治理，为落实辖区水环境的科学治理、系统治理，2016年组织编制了官渡区“十三五”滇池水环境综合治理规划，2018年组织编制了官渡区滇池保护治理“三年攻坚”行动实施方案及主要入湖河道的“一河一策”实施方案，为“十三五”期间官渡区开展水污染防治工作提供了指导和依据。“十三五”期间，官渡区共计实施滇池环境保护
18、治理项目72个，累计投入资金44.5亿元，项目涉及河道治理、排水系统、生态恢复与信息化建设等多个方面。通过系统推进马料河、金汁第7页河等河道水环境治理项目，加大广普大沟、姚安河等不达标水体整治力度，规划区入滇河道水质明显提升，完成了盘龙江、小清河等4条“美丽河道”建设。通过实施大清河、姚安河、广普大沟水环境综合治理等19项工程，投入资金14.3亿元，在片区截污、管网建设、内源治理、生态修复、活水保质、长制久清等方面对黑臭水体系统治理取得显著成效，完成了国家和省规定的黑臭水体治理目标，建成区全面消除黑臭水体。“十三五”期间，官渡区开展了星海半岛湿地（一期）、宝丰半岛湿地、星海半岛湿地二期等湖滨湿
19、地建设工程，先后建成海东、王官、星海等10个湿地共计6734亩，初步构建了完整的环湖湿地体系，湖滨生物多样性逐步恢复。（二）考核目标完成情况1、规划目标总体目标：到2020年，官渡区滇池流域水环境质量明显改善，主要入湖河流水质稳步提升并达到考核目标，建成区全面消除黑臭水体，饮用水源地水质稳定达标，城镇污水收集和处理水平显著提高，湖滨生态系统明显改善，水污染物排放总量进一步削减，风险防范水平全面提升，环境监管能力显著加强。水质目标：到2016年，官渡区盘龙江、老盘龙江、新宝象河和金汁河南天集团断面水质保持或提升达到11I类，马料河水质保持IV类，金汁河老官南路断面水质保持在V类；到2020年，官
20、渡区滇池流域水环境质量明显改善，全面消除劣V类水质水体,五甲宝象河、虾坝河、老宝象河水质达IV类，其余河道水质达V第8页类。完成国家和省规定的海河等黑臭水体治理目标，建成区全面消除黑臭水体。市级城市集中式饮用水水源宝象河水库水质达到或优于In类。2、治理举措坚持落实“双目标责任制”。为实现滇池治理目标，昆明市将水质改善考核目标和污染负荷削减考核目标有机结合起来，实行“双目标责任制”。一方面依据国家断面考核要求，明确滇池流域各河道、各年度的水质考核目标，另一方面将污染物削减目标按河段分解至所在行政区。官渡区在完成区域内河道水质考核目标的同时，注重入湖污染负荷削减，水质提升与污染负荷总量控制两手发
21、力，形成官渡特色的绿色生产生活方式，支撑滇池流域绿色发展的目标。坚决执行市级治滇规划方针。2018年昆明市政府出台了滇池保护治理三年攻坚行动实施方案，着力解决“九龙治水”、氮磷等关键污染物未能有效控制、治理与管理粗放、已有工程设施未能充分发挥效能等重点和难点问题，明确了2020年之前滇池治理的创新思路。官渡区严格落实上级政策，发布了官渡区滇池保护治理“三年攻坚”行动实施方案，按照方案指导，通过水污染防治系统联动运行，实现精准治滇和科学治滇；构建截污治污系统、水循环系统、生态系统、精细化管理系统综合体系，实现系统治滇；通过优选低耗绿色高效技术、优化已建工程运行管理并提能增效、倡导全民绿色生活等方
22、式实现集约治滇；通过深化河长制、推进排放标准法定化、加大环境联合执法力度等，实现依法治滇。强化多部门协同管理体系。为加强滇池保护治理工作中的多部门间协同管理，官渡区建立了跨部门统筹协调组织体系，设立区级滇池保护治理指挥部，加强统一调度和集中治理，指挥部由区委书记任指挥长，负责研究和落实滇池保护治理政策、执行滇池保护治理重点任务等。增强资金支持与科技支撑。为加强滇池保护治理的资金与科技支持，官渡区一方面拓宽滇池保护治理的资金渠道，积极争取省、市资金支持，通过政府和社会资本合作、污水厂等环保基础设施市场化运营等方式，调动国内外企业的积极性，鼓励社会资本参与官渡区滇池保护治理建设与运营工作；另一方面
23、提高滇池治理信息化水平，加强水质、水情实时监测，重视专业技术应用，依托“水专项”等科研工作在滇池流域富营养化、污染负荷削减、湖泊生态修复等领域的研究成果，加强最新科技成果在官渡区滇池保护治理的实际应用，强化治滇工作科技支撑。强化责任考核奖惩机制。官渡区严格执行昆明市全面深化河长制工作激励问责办法（试行）和滇池保护治理三年攻坚行动2018年重点目标任务考核办法等政策方针，依托河长制建立了滇池保护治理“区、街道、社区”的三级责任体系，逐级压实滇池保护治理责任，具体责任内容包括水资源保护、岸线保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管六大方面。明确各街道、社区不同层面的考核内容，细化考核奖惩
24、标准，将考核结果与领导班子和领导干部实绩挂钩，将考核结果与领导干部的绩效兑现挂钩，将考核结果作为领导干部监管的依据。3、完成情况主要集中式饮用水源地宝象河水库（现由云南省昆明空港经济区实管）2016-2020年水质达标率均为100%。通过实施盘龙江（官渡区段）、小清河、虾坝河、姚安河、广普大沟、视槽河、海河、新宝象河等河道的水环境综合治理、清淤补水等工程，河道水质大幅度提升。2020年，18个河流水质考核断面中7个断面达到地表水III类水及以上标准，6个达到IV类水标准，2个为劣V类，3个断流，达到地表水In类水及以上的比例为38.9%,劣V类断面比例为11.1%;18个河流水质考核断面中16
25、个断面达到“十三五”规划实施方案确定的水质考核目标，水质达标率为88.9%。“十三五”期间，官渡区完成了国家和省规定的海河等黑臭水体治理目标，建成区全面消除黑臭水体；开展城镇“两污”设施建设，城镇污水集中处理率稳定提升，城镇垃圾基本实现无害化处理。（三）实施成效与经验1、治理成效深入开展河道水环境综合治理，全面消除建成区黑臭水体。“十三五”前期，官渡区继续推进老盘龙江、新宝象河、虾坝河、姚安河、金汁河水环境综合整治工程实施，通过截污工程、清淤工程、河岸绿化工程，提升河道水环境；查缺补漏开展区域内河道及其支流沟渠整治水环境综合整治，实施宝象河支流槽河水环境综合整治工程，提升槽河水环境质量，助力宝
26、象河的水环境持续改善；实施官渡区清水河截污工程，对视槽河支流开展两岸第11页截污，切断机槽河主要污染来源。“十三五”中期，官渡区将消除黑臭水体作为首要水污染防治工作任务，综合采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，到2017年，实现海河水体消除黑臭，建成区全面消除黑臭水体。针对区内部分河道自然水源不足的情况，科学确定河道生态流量，常态化实施东白沙河水库补水海河，利用第十一污水质净化厂尾水补充海河水量，从宝象河引水至广普大沟，提供河道景观生态流量；从盘龙江引水至老盘龙江，保障老盘龙江生态流量。“十三五”后期，推进大清河改道工程，彩云北路、广福路、西侧防洪沟和东侧防洪沟综合整治工程的实施
27、，通过采取河道开挖拓宽、河堤挡墙建设、河岸绿化和防洪沟沿线截污管新建等工程措施，完善官渡区城市防洪排水景观体系，打造了一批样板治理河段，完成了盘龙江、小清河等4条“美丽河道”建设。经过“十三五”期间对主要河道和支流沟渠的水环境综合整治，官渡河道水质明显提升，河道堤防符合防洪要求、生态景观有所改善。集中力量加强污水收集处理能力建设，入河污染物负荷大幅度削减。官渡区涉及的污水系统主要有境内的第二、第六、第十、第十一水质净化厂，以及位于西山区的第七（八）水质净化厂、呈贡区的洛龙河水质净化厂和经开区境内的普照污水处理厂。其中境内的4个水质净化厂设计处理总规模为44万立方米每天。根据昆明市主城区排水管网
28、探测数据，官渡区排水管网总长度为993.98千米，其中雨水管道总长度为530.32千米，污水管道总长度为463.66千米，合流管道总长度为39.70千米，其他管渠（数据中未明确类型管道）总长度为14.78千米。“十三五”期间官渡区全面加强城镇排水管网建设，实施了新建路网市政排水系统配套管网建设工程、主城东南片排水管网完善工程（二环路外官渡区）、昆明空港经济区再生水处理站及配套管网工程（续建）、官渡区村庄生活污水收集管网完善工程、官渡区排水管网系统配套完善工程等系列工程，提升官渡区管网覆盖率；同时利用河道前置库，新建18个分散式处理站及15座调蓄池，提升片区污水处理与溢流污染防控能力；实施排水设
29、施更新改造、排水管网系统雨污分流完善改造，降低了雨季淹水风险，减少了区域雨季合流污水溢流量，到2020年底，官渡区建成区旱季污水已基本实现全收集、全处理。加速推进湖滨带生态建设，提升湿地环境效能。官渡区在滇池湖滨地带先后建成了五甲塘、西亮塘、宝丰半岛湿地（一期）、王官、海东、星海半岛湿地（一期）六个湖滨生态湿地，老盘龙江、大清河、海河三个入湖口湿地以及海东湖内湿地，湿地建成面积共计6734亩。其中星海半岛湿地（一期）和宝丰半岛湿地（一期）在“十三五”期间建成，星海半岛湿地（二期）和宝丰半岛湿地（二期）于2020年启动规划建设。星海半岛湿地（一期）位于星海半岛盘龙江至老盘龙江范围内，占地面积41
30、6.5亩，一是盘龙江入湖口湿地154亩，二是滇池湖滨半岛商务中心生湿地262.5亩，2017年完成建设。宝丰半岛湿地（一期）位于宝丰村，占地面积1633.8亩，为2021年全球生物多样性公约第十五次缔约方大会生物多样性展示基地之一。建设内容主要是宝丰半岛湿地生物多样性营建区的现状农田鱼塘湿地环境复育及生物多样性展示建设；海东湿地水循环、生态功能提升工程。星海半岛湿地（二期）位于六甲街道，大清河到星海半岛湿地一期分界处，占地面积669.6亩；宝丰半岛湿地（二期）项目位于宝丰村，虾坝河到宝丰半岛湿地一期分界处，占地面积607.6亩。两者均为官渡区滇池流域保护治理“三年攻坚”行动2020年主要目标任
31、务。以滨湖生物多样性复育为核心，以场地水质净化为基础，形成水生.湿生-陆生复合生态带，恢复和保护滇池湖滨生物多样性，重筑滇池生态岸线，构建滇池与城市发展的生态缓冲区，保障滇池的可持续发展。“十三五”期间，官渡区加快推进官渡区国家湿地公园建设，持续扩大湿地面积，逐步恢复湖滨湿地自然属性，完善湿地布水系统，实现湿地与尾水、河水、湖水的连通，发挥湿地水质净化作用，增强湿地水净化及生态功能。同时不断提升已建成的生态湿地品质，加快滇池湖滨带物种多样性和景观多样性的恢复，逐步恢复湖滨湿地自然属性；完善已建成湿地管理长效机制，建立湿地监测体系。2、工作经验坚持“科学治滇、系统治滇、集约治滇、依法治滇”。坚持
32、科学决策、科学研究、科学管理，官渡区在十三五期间对官渡区“十三五”滇池水环境综合治理规划、滇池流域保护治理三年攻坚实施方案官渡区分解任务等重要规划政策进行了中期和进展评价，及时评估政策的实施进展、存在问题并提出调整建议，为滇池保护治理提供了科学评估支撑。通过与国内外湖泊治理的顶尖科研院所的长期合作机制，充分研究并应用河湖治理新技术、新方法，提高了滇池治理的科学化水平。坚持以水环境容量为约束实行总量控制管理，以污染负荷削减为目标实现河道水质提升，建设辖区内河道水质监测、湿地监测与排水设施监测基础网络，完善片区网格化管理，通过管理精细化实现效益最大化。落实滇池治理上级政策与规划。“十三五”以来，官
33、渡区滇池流域水生态环境保护治理工作重点依照市级滇池流域水环境保护治理“十三五”规划和滇池流域保护治理三年攻坚实施方案（20182020年）实施，认真落实上级政策，依照市级滇池治理相关规划，结合官渡区实际情况，系统开展河道水环境综合整治，加强污水收集处理能力，进一步加强湖滨带生态建设，开展农村环境综合整治，大力推进海绵城市建设，提升城市水务管理信息化水平和加强宣传教育力度。执行昆明本地滇池治理的标准与规范。针对滇池富营养化敏感因子总氮和总磷，昆明市研究提出了比国家一级A排放标准更严格的城镇污水处理厂主要水污染物排放限值（DB5301/T43-2020）。官渡区内城市污水处理厂全面执行昆明地标A级
34、标准，为进一步提高污水处理厂的治污效益、改善河道补给水源水质、削减入湖污染负荷、降低滇池蓝藻爆发风险等，发挥了重要作用。昆明市出台了滇池流域河道生态补偿办法（试行）（昆办通201728号）及5个配套文件，建立了流域生态补偿制度。作为滇池流域主城区的下游区域，官渡区内分布有15条主要入滇河道，通过严格落实市级流域生态补偿制度，为提升区内河湖水质打下坚实基础。建立跨部门统筹协调组织体系。官渡区依托河长制建立了滇池保护治理“区、街道、社区”三级责任体系，逐级压实滇池保护治理责任，以全面推行河长制、湖长制为重要抓手，健全跨部门、区域、流域水生态环境保护议事协调机制。官渡区针对滇池水环境治理工作成立领导
35、小组，负责官渡区滇池水环境综合治理“十三五”规划的组织实施，领导小组办公室设在区水务局。成立技术咨询组，由区水务局组织有关高校、科研院所的专家和代表，负责官渡区滇池水环境综合治理工作技术指导和跟踪评估等工作。建立联席会议制度，加强各有关街道、部门的沟通和协作,不定期召开联席会议，征求街道和部门意见，商榷重大问题，通报和调度工作进展，实现信息资源共享，大幅度提升官渡区滇池治理管理水平与工作效率。四、“十四五”官渡区滇池保护治理机遇与挑战（一）污染负荷预测根据滇池保护治理“十四五”规划，2025年滇池流域污染物产生量分别为化学需氧量20.07万吨、氨氮1.77万吨、总氮2.89万吨、总磷3275吨
36、。污染物产生量扣减源头消纳及污水处理厂等设施削减、尾水外排及截污外排量即为污染负荷排放量,再经过程衰减后即为入湖量。考虑现状削减量及入河方式保持不变的情况下，2025年滇池流域污染负荷化学需氧量、氮氮、总氮、总磷的入湖量分别为4.7万吨、0.14万吨、0.72万吨、589吨。官渡区污染负荷预测产生量与入湖量贡献率参考市级滇池“十四五”规划，依据昆明市官渡区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要等成果，结合官渡区“十四五”期间人口、社会经济的增长，利用污染物排放核算方法，对官渡区污染物进行预测。2025年官渡区污染负荷产生量分别为化学需氧量64135吨、氨氮5712吨、总氮6790吨、总磷123
37、7吨；入湖量分别为化学需氧量8336吨、氨氮362吨、总氮995吨、总磷的141吨。表0-12025年官渡区污染负荷预测单位：吨项目CODcrNH3-NTNTP产生量64135571267901237入湖量8336362995141（二）污染物削减分析根据滇池保护治理“十四五”规划，外海北岸控制区汇水区内有10条入湖河流，分别为采莲河（含太家河）、金家河（含正大河）、盘龙江、大清河（金汁河、视槽河）、新海河（五甲、六甲、小清河、虾坝河）、姚安河、老宝象河、新宝象河、广普大沟、马料河，基本涵盖了官渡区入滇河道。区内各河道2025年水质目标为：盘龙江、金家河（含正大河）、马料河市考（含国考）断面达
38、到11I类；新宝象河、采莲河（含太家河）、大清河（金汁河、机槽河）、姚安河、海河（五甲、六甲、小清河、虾坝河）、老宝象河、广普大沟市考（含国考）断面达到IV类。根据2020年现状水质及水文情况，以2025年水质考核目标为约束条件，计算区内各河道的污染物削减需求。官渡区2025年污染负荷削减目标为化学需氧量3608吨、氨氮210吨、总氮221吨、总磷34.41吨。表0-2外海北岸控制区（官渡区）污染负荷削减目标单位：吨河流增量削减存量削减合计水质指标CODcrNH3-NTNTPCODcrNH3-NTNTPCODcrNH3-NTNTP盘龙江流域36130.311042001.641402131.9
39、5新海河流域（含虾坝河、小清河、五甲宝象河和六甲宝象河）124038759.41195604.461259947513.87大清河流域7673644.900007673644.9姚安河流域1282171.82161801.021443972.84老宝象河流域93260.670000.0193260.68新宝象河流域4529263.020000.264529263.28广普大沟流域69612384.55262902.0372241386.58马料河流域31120.090000.2231120.31合计34438722124.7716512309.64360821022134.41注：存量削减目标
40、为官渡区内现状各入湖河道超标部分对应的削减任务；增量削减目标为“十四五”期间各子流域社会经济发展新增污染负荷量。按照“污染防治好比是分子，生态保护好比是分母，要对分子做好减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量，协同发力”要求，新增污染负荷量必须全部削减。（三）滇池保护治理的机遇1、经济社会发展进入新常态，滇池保护治理工作面临重大转型“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。在“一带一路”大格局下，催生了昆明区域性国际中心城市的战略，带来了官渡区成为中国（云
41、南）自贸试验区的改革红利。官渡区经济增长进入新常态，经济增速换挡，客观上减轻了环保和污染减排的压力。经济结构优化调整，高附加值产业、绿色低碳产业、高新技术产业比重不断提高，也有利于官渡区水污染防治工作的开展。同时，全球生物多样性公约第十五次缔约方大会（COP15）在昆明召开，将加速官渡区城市环境美化与保障体质提升工作，将生态环境保护观念深植全区。2、区位优势明显，基础设施建设助力环保事业。昆明市重点实施“3015行动计划”中，官渡区的“巫家坝城市副中心”和“官渡古镇片区”被列入“十大片区”、“三个半岛会展旅游区”被列入“十大项目”、“飞虎大道”被列入“十大基础设施”。打造南部城市副中心及环滇池
42、旅游发展带和都市休闲目的地，使之成为昆明最有发展潜力和价值的片区；东南片区全部属于官渡区域，占官渡区实管面积近50%o2019年国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知印发实施，中国（云南）自由贸易试验区正式设立。昆明片区范围主要在官渡区行政范围内，重点发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等产业，建设面向南亚东南亚的互联互通枢纽、信息物流中心和文化教育中心。大范围区域开发列入市级发展战略，凸显了官渡区在昆明发展大格局中的地位和优势，将加快官渡区重点片区的建设和产业发展。随着巫家坝城市副中心片区、官渡文化生态新城片区、三个半岛会展旅游区的建设，官渡区基础设施建设加快推进，为加快片
43、区基础设施完善打下了良好基础。3、昆明“十三五”期间出台一系列政策方针，为官渡区水污染防治工作奠定基础2017年昆明市先后出台了昆明市滇池流域河道生态补偿办法（试行）滇池流域河道生态补偿水质监测办法（试行）等一系列生态补偿办法，建立生态补偿机制，有利于调动全市保护滇池水环境的积极性，在滇池水质改善中发挥了重要作用；2018年，针对滇池水质企稳向好但水质波动较大等问题，昆明市政府研究出台了滇池保护治理三年攻坚行动实施方案，着力解决“九龙治水”、氮磷等关键污染物未能有效控制、治理与管理粗放、已有工程设施未能充分发挥效能等重点和难点问题，为官渡区水污染防治工作划定了“时间表”和“路线图”O一系列政策
44、方针的提出，为官渡区开展水污染防治工作奠定了坚实的基础，提供了有力的政策保障。4、国家、省、市高度重视滇池治理，为官渡区水污染防治工作提供良好契机滇池是世界关注的高原湖泊，是长江上游生态安全格局的重要组成部分，滇池治理是我国生态文明建设的标志性工程之一。习近平总书记多次强调要加强滇池保护和治理力度，要求云南努力成为我国生态文明建设的排头兵，积极推动滇池治理实现新突破，并带动其他湖泊江河的治理和保护。云南省和昆明市始终把滇池治理作为头等大事和头号工程，作为争当生态文明建设排头兵的重大举措和美丽春城、生态昆明建设的重中之重。官渡区全区位于滇池流域，是滇池的最后一道防线和滇池治理的主阵地，水污染防治工作必然受到高度关注和重视。（四）滇池保护治理的挑战1、片区开发使官渡区水环境面
