《强化依法治企 提高企业现代管理水平(新2).docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《强化依法治企 提高企业现代管理水平(新2).docx（11页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、强化依法治企提高供电企业现代管理水平当前.，随着我国政治体制和经济体制改革不断深化，市场经济体系日臻完善，政府监管和社会关注度越来越高，全民维权意识不断高涨，对企业发展的影响越来越大，挑战越来越多。目前.，供电企业面临的外部法制环境正在发生着深化的变化，生产经营管理还面临着诸多风险，依法治企工作任重道远，与公司化运营、建立现代企业制度的要求相比还有一定的差距。供电企业无论是从外部环境还是从内部要求来看，都决定了必须把依法治企放在更加突出的位置。依法治企已成为供电企业提高现代管理水平的必由之路，供电企业必须改进和完善经营行为，调整思维模式，提高企业依法决策、依法经营管理、依法维权的能力，减少企业
2、风险,使企业走上科学、规范的发展道路。一、深刻认识依法从严治企的重要性和必要性党的十七大报告指出：“依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法，民主立法，完善中国社会主义法律体系。中华人民共和国宪法在修宪时也将依法治国这个具有里程碑意义的条款写入了宪法。在推进依法治国的进程中，实现供电企业依法治企，进一步体现出“依法管理”的理念，对于实现供电企业健康和谐发展具有十分重要的意义。依法治企就是企业按照法律法规的要求建立和完善企业内部的运营管理机制，使企业的各项经营活动和管理工作都在制度的调整、规范和引导下进行,从而提高企业的经营管理能力，最终保障战略目标的顺利实施。（一）依法从严治企是完
3、善社会主义经济体制的时代要求。市场经济实质上就是法制经济，法律的完善与制度的健全是市场经济的标志。目前,我国基本建立起了社会主义市场经济体制，随着改革开放越深入,市场经济越发展,经济活动和利益关系就越错综复杂，就越迫切地需要完备的法制来引导、规范、约束和保障,维护市场经济发展所必须的良好秩序。企业要想真正成为市场主体，应对市场风险，经受市场环境的考验，必须加强企业法律制度建设，完善企业规章制度，实现依法治企。目前，企业普遍存在三个薄弱环节：一是企业法制建设基础工作还比较薄弱，没有充分意识到加强企业法制建设对防范企业经营风险的重要性，企业法制建设不自觉、不主动；二是防范法律风险的意识仍然不强。主
4、要表现在一些重大投资决策、重大经营活动或企业改制工作等前期工作仍缺少法律工作人员的参与。有的单位对法律作用的认识仍局限于事后补救，以处理企业法律纠纷为主，是一种被动作用；三是一些企业依法经营的意识不够，或因法律意识淡薄不自觉地违法经营，或认为只要是为了公司的利益就可以不顾法律约束，或存在钻法律空子的侥幸心理,有意打“擦边球”。可以预料，随着市场经济体制的完善和市场竞争的加剧，企业需要处理的法律事务将急剧增加，如何防范和化解法律风险，避免“法律陷井”已成为所有企业在经营管理中面临的重大课题。因此，企业发展走法制化轨道势在必行，依法规范企业行为，加快企业法制化进程是企业义不容辞的历史使命和责任。（
5、二）依法从严治企是供电企业更好地服务经济社会发展的根本任务。随着我国法律法规体系的日趋健全，社会法制环境不断完善,全民法制意识不断增强，对供电企业依法经营、照章办事的要求不断提高。刘振亚总经理在国家电网公司2010年工作会议上强调指出，要坚持依法从严治企毫不动摇、毫不放松,健全依法决策、依法经营、依法管理、依法办事的制度体系和工作机制，实现用制度管人、管事、管物，杜绝经营管理中的“习惯性违章”，有效防范和化解各种风险。对于供电企业来说，从现在到“十二五”末，是企业“两个转变”的攻坚期，是企业发展的重要战略机遇期。从企业发展看，“三集五大”工作迅速推进，改革发展稳定任务繁重，实施有效管控、依法治
6、企的任务更为艰巨、挑战更大。从电网发展看，电网投资大，项目立项、审批、招标、物资、建设资金管理以及项目安全、质量，任何一个环节操作不规范，都可能出现重大违规违纪问题。要提高科学决策、民主决策、依法决策水平，要实现公司的“两个转变”，必须坚定不移地开展依法从严治企，找出制约和阻碍公司发展和电网发展中的突出问题，寻求有效的解决办法，建立有效的机制，推动公司又好又快发展。（三）依法从严治企是供电企业实现国有资产保值增值的迫切需要。国资委对中央企业确保国有资产保值增值提出明确要求，强调要加强资本运营、物资采购、产品销售等关键环节的制度建设，完善重大投资决策程序，加强重大财务事项集中管控，健全决策责任追
7、究制度和后评价制度。供电企业作为国家大型企业，承担着重大的国有资产保值增值责任。必须认真落实国资委和国家电网公司的要求，强化依法从严治企，深入推进“四化”工作，健全决策程序，加强制度建设，消除薄弱环节，夯实管理基础，确保国有资产保值增值，提高国有资产的运营效率。（四）依法从严治企是供电企业推进企业安全健康科学发展的有力保障。“十一五”规划实施以来，供电企业各项工作取得了长足进步，为今后发展奠定了坚实基础。但是，影响和制约供电企业发展的内外部环境并未根本改变。从外部环境来看,供电企业历来面临的“三电二合一费”（三电：窃电、低压触电、破坏电力设施；二合：供用电合同、物资采购合同；一费：拖欠电费）法
8、律纠纷案件越来越多，社会上其它民事主体向电网企业提出巨额索赔成为了当前诉讼与非诉讼纠纷的普遍特征。从企业内部管理来看，少数单位无视国家法律制度违纪违规问题仍有发生。有的单位不进行市场调查和可行性研究,违规决策，盲目投资，加之管理不善，形成了较大的风险。规章制度仍不健全，存在管理漏洞。在内控管理方面，对重要环节和关键岗位的工作流程和内部控制存在漏洞。没有建立相互制约的监督机制，专业间协同度低，衔接差，缺乏相互制衡机制。有的单位管理松懈，控制不严，监督不力，企业经营存在风险。财物管理、审计管理，物资管理和资产管理有待进一步加强。少数单位和少数领导干部遵纪守法的意识淡薄，漠视国家法律法规，对违法违规
9、问题的本质认识不清，缺乏遵纪守法、照章办事的自觉性，不能真正做到依法合规办事。出现问题以后，不认真吸取教训，不从根本上、源头上进行彻底整治，而是靠“摆平”了事，久而久之形成了“习惯性违章”，导致同样的问题屡禁不止，屡查屡犯。当前，供电企业发展环境日趋复杂，经营形势十分严峻，安全稳定风险不断增大，电网发展的任务繁重而艰巨。要确保实现企业安全健康科学发展，就必须把依法从严治企摆在更加突出重要的位置，在苦练内功、强化管理、依法经营、防范风险上狠下功夫。（五）依法从严治企是供电企业加强反腐倡廉建设和干部队伍建设的重要措施。随着社会主义市场经济的不断深化，人们的人生观、价值观随之发生巨大变化，极易滋生腐
10、败行为。通过对近年来电力行业腐败案件的分析，究其原因，表面看是制度执行不到位，实质上是个别干部思想认识有偏差、党性和组织纪律性不强的表现。所以，要通过依法从严治企，进一步加强作风建设，切实提高公司系统干部队伍的“两种意识”（大局意识、廉政意识）、“两种精神”（奉献精神、开拓精神）和“四种能力”（工作能力、领导能力、协调能力、创新能力），主动从公司全局思考问题、研究对策、推进工作；破除惯性思维，保持清醒头脑，不要把缺点变成毛病，把毛病变成问题，把问题变成违规，把违规变成违法。进一步严格落实各项廉洁自律规定,扎实开展以领导干部为重点对象的党性党风党纪教育和廉洁从业教育，切实加强对领导干部的管理和监
11、督，促进各级领导干部廉洁从业。在增强队伍专业素质和业务能力的同时，大力提高干部队伍的依法治企水平和拒腐防变能力。二、推进企业依法治企工作的几点建议依法治企不仅仅只是要求企业照章经营和依法运营的一项简单工作，而是要求我们将企业的依法经营作为事关企业生存发展的大事来看待、来思考。我们必须结合工作实际，以推进“三集五大”战略和“三个建设”为工作主线，以制度建设和风险管理为重点，加快依法治企决策、执行、监督系统建设，扎实有效地推进依法治企工作。（一）加强制度体系建设，提升工作执行力制度是加快企业发展的“安全带”和“助推器”，行之有效的规章制度是依法治企的基础,是企业实行法治化管理的重要手段。多年来，X
12、义供电公司根据新形势和市场发展变化情况,把国家法律、相关规则对企业的要求，内化为企业的规章制度，使其成为企业员工共同遵守的行为规范。特别是去年以来，公司以制度建设为先导，大力推进依法从严治企，按照“废改留立”原则，共清理修订制度281项，形成了规范统一的制度化管理体系。重点制定了科级干部薪酬管理、考核和退出制度，优化了干部队伍结构，加强了对科级干部的管理。制定了公司员工违规违纪惩处暂行办法，进一步规范了公司员工的经营管理行为，实现用制度管钱、管人、管事。严格落实安全生产、营销管理规章制度，深入开展安全生产“两反两查一提升”、营销“千百十”工程、农网标准化建设、供电所台区整治等系列活动，查摆问题
13、，堵塞漏洞，强化整改，进一步提高了安全生产和经营管理工作质效。公司的制度建设有力保障和促进了公司得到持续健康发展，三个文明建设齐头并进、相得益彰。2010年公司主要经济技术指标全部超额完成年初计划。售电量完成57.28亿千瓦时，同比增长9.14亿千瓦时，增幅18.99%,居全省第一位。安全生产、电网运行、电网建设三个专业上荣获省公司专业标杆，同业对标综合排名第一。荣获“全国文明单位”称号。实践证明，制度化建设工作在依法治企工作中具有特别重要的地位。笔者认为，企业应注重用机制管理,用制度规范行为,依法定制，以制治企,不断健全企业法制化管理体系，提高各项工作的执行力。一是要注重把科学发展观的管理理
14、念和思想精髓融入到制度化建设之中。把制度化建设工作与企业的安全生产管理、经营管理等各项管理工作紧密结合起来，以严谨认真的态度把工作做细、做实，确保工作质量和工作效果。二是要强化制度的执行力。深入开展制度的学习宣传，让制度深入人心，提高全员执行制度的自觉性。加大对制度落实情况检查，不断提高制度的执行力。三是坚持开展制度创新。针对现有制度与实际情况不相符的问题，不断开展制度创新，及时对业务范围内制度进行立、改、废，严格管理。所有规章制度颁布前必须提交法律部门审核把关，涉及职工重大权益的规章制度，还应当依法提高交职代会讨论通过，并进行公示。通过制度创新带动管理流程的创新，提高企业规范化运营和法制化管
15、理水平。(一)加强依法决策，夯实依法治企基础依法决策是事关企业兴衰的大事，企业对重大事项的决策要在法律框架内进行，要遵章守纪，克服长官意志和蛮干思想，杜绝主观的随意性和片面性。孝感供电公司以完善重大决策机制为抓手，健全“三重一大”决策机制，对决策事项和范围、决策程序、决策后评估机制、监督机制、责任追究机制进行了明确规定。在人事任免、大额资金使用、重大项目建设、资产处置等重大事项决策方面，严格执行重大决策法律审核把关制度，同时通过总经理办公会、党委会集体研究决定，杜绝了“金口玉言”和“一言堂”，避免了出现重大决策失误。为抓好“三重一大”集体决策制度的监督执行，笔者认为，一是要健全完善决策制度体系
16、，细化完善公司议事规则，进一步明确“三重一大”事项的主要范围，加强决策管理，统一决策标准，规范决策行为，使公司各项决策有章可循、有据可依。二是要完善事前论证机制，建立重大决策的法律论证制度，决策前充分进行经济、技术和法律论证，做到科学民主决策，有效规避法律风险。三是加大决策责任追究力度，建立依法从严治企工作问责制，强化对公司重大决策和重要会议部署的贯彻落实和督查督办，将“三重一大”决策制度的执行情况，作为干部业绩考核和职务任免的重要依据。四是要充分发挥工会民主监督的作用，以厂务公开为主要载体，对“三重一大”决策涉及职工切身利益的重大问题，必须经职代会通过。（三）深化ERP项目应用和集约化管理，
17、规范企业经营行为ERP项目建设是强化企业内部控制，提升依法治企水平的重要途径。孝感供电公司以ERP项目应用为平台，将公司财务资产、建设项目、物资供应、人力资源等主要业务流程进行优化，并全部按标准化模式固化在ERP系统内，建立了严密、科学、有效的管控流程。公司将ERP固化的业务流程成为加强内控管理的重要平台，使贯彻决策和执行制度成为刚性，避免了决策执行中的个人行为和程序执行中的随意性操作，实现了由职能管理向流程管理的转变。随着公司“三集五大”工作的推进，管理链条进一步缩短，要利用ERP系统，把住业务源头，所有业务全部进入ERP系统，把住财务出口，不允许ERP系统外支出。推进资金集中管理，推行在线
18、财务稽核，确保资金运作安全。要充分利用ERP系统加强物资集约化管理，规范采购流程，强化物资出入库管理，堵塞管理漏洞，提高物资管理效益。（四）提高契约意识，全力降低合同风险随着供电企业用户数量及城网、农网建设项目的增多，供电企业与外界的经济交往大量增多，其中大量的经营业务是通过合同形式体现的。在签订和履行合同过程中，防止合同欺诈和合同陷井，防范合同风险尤为重要。实践证明，供电企业还在一定范围内存在合同意识不强，合同约定内容漏洞较大，合同管理环节不严，合同履行不全面等问题。面对这些问题，供电企业必须全面加强合同管理，健全合同管理机制，有效防范合同风险。为此应做好以下几项工作：一是坚持“预防为主”和
19、“降低风险”的方针，坚持全面维护企业合法权益和全面履行合同的原则，确保企业利益不受非法侵害。要坚持杜绝乱投资，乱担保行为。二是合同管理过程中要全面落实合同承办部门负责制、合同会签审查制、合同归口管理制、合同授权负责制、失职责任追究制等合同管理制度。尤其是合同归口管理部门要按“保障交易安全”的原则，做好合同的合法性、安全性和完整性审查工作。三是规范合同内容，防范合同风险。对于供用电合同等常用合同，尽量采用合同规范文本。规范招标管理，应严格落实相关管理制度，规范招标程序，提高管理水平。四是作为地市公司层面，要将合同管理纳入SG186管理体系，实现合同管理数据与财务结算数据的后台传输。运用现代管理手
20、段，实现合同网上监控，提高合同监督管理效率。建立以劳动合同为核心的劳动用工管理机制，加强农电工和社会化用工人员进出渠道的管控。（五）完善内控管理体系，推进全面风险管理健全内部控制机制和完善内部控制制度是规范公司经营行为、有效防范风险的主要措施，也是衡量公司治理水平的重要标志。根据中央企业全面风险管理指引要求，应进一步强化“以良好公司治理为基础，构建业务部门、风险管理部门和内部审计机构三道防线”的风险管理理念，在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理流程,培育良好的风险管理文化，使风险管理机制成为企业经营管理各个环节的有机组成部分。一是建立推进风险管理的组织体系，成立以总会计师和总法律顾问为
21、正、副组长的风险管理推进领导小组，制定下发公司全面风险管理办法，明确以重大决策、重要业务和流程的风险管理为重点，确定重大风险的应对策略、完善重大风险预警机制、强化风险管理的检查监督等措施，不断完善风险管理体系。二是完成公司战略规划、投资、财务、人力资源、法律事务等业务流程的梳理，识别风险点、找出关键控制环节，在对风险点进行分析的基础上，完善内控措施并修订管理制度。三是在内部监督方面，不断强化财务、审计、法律、监察等监督部门的合力。建立公司财务风险预警指标体系，以财务会计信息资料为基础，对公司可能或将要面临的财务风险进行实时监控和预测警示。由公司审计部门对各类业务进行内部控制评审，逐步开始风险管
22、理的全面评审工作。四是切实加强企业内部控制管理。进一步明晰各部门、各单位职责，不断健全和完善专业间的相互制衡约束关系，强化专业业务外部监督功能，切实加强内控机制建设。加强工程项目计划实施的过程管控，全面开展项目后评价工作。将标准化建设向经营管理领域延伸，切实加强各项标准、制度执行情况的监督检查，提高公司系统经营管理行为的规范化水平。（六）努力推进法制文化建设，全面提升企业“法治电网”能力一是认真学习贯彻党的十七大精神,全面落实“五五”普法规划。深入开展法制宣传教育，弘扬依法治企理念。切实加强宪法和重点法律法规宣传，努力推进企业法治文化建设。积极开展调查研究，总结“五五”普法以来的成绩和经验，找
23、出问题，制定对策。二是抓重点对普法，促进全员普法深入开展。以提高法律风险防范意识为重点,推进领导干部的法制宣传教育。以提高依法办事能力为重点，加强各类人员专业人员的法制宣传教育。以推进依法诚信经营为重点，加强各级经营管理人员的法制宣传教育。以基层供电企业为重点，加强基层供电企业员工法制宣传教育，全面提升基层供电企业依法治企工作水平。三是狠抓“法律六进”活动，全面推广电力法制工作。以电能与电力设施保护为重点，推进法律进乡村、进社区活动。开展观摩、交流、评比活动，培养和树立先进典型，以典型示范带动“法律六进”活动的深入开展。四是创新普法方式方法，实现普法依法治企工作的新发展。做好法制宣传工作，扩大
24、“国家电网”的品牌效应。坚持法制宣传与企业文化相结合，弘扬法治精神，创建“法治企业”。（七）加强企业法律顾问队伍建设，为依法治企工作提供人力资源保障建立和实施总法律顾问制度有利于法律人员更多参与企业经营决策，有利于促进依法治企工作的贯彻和落实。一是认真落实国有企业法律顾问管理办法，高度重视法律顾问在促进公司依法经营,防范法律风险方面的作用，积极推进以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设。二是要充分发挥法律部门和人员的职能。充分发挥其预防职能、教育职能、参与决策职能和维权职能，由被动咨询转变为主动参与，拓展工作领域；由事后补救转变为事前预防、事中控制转变，防范经营风险，更多地参与经营决策、
25、经营管理，为依法治企提供更多的法律支持。三是要建立案件诉讼管理制度，在积极应对被诉讼案件的同时，对于侵犯供电利益的行为，如拖欠电费、破坏电力设施、窃电行为，要运用法律手段维护企业的合法权益不受侵害。四是要加强法律人才的培训和引进。不断充实和培养懂法律、懂管理、懂电力的复合型法律人才，壮大法律工作队伍，为开展依法治企工作提供人力资源保障。（八）以配合地方立法为抓手，营造企业法治建设良好的外部环境供电企业作为国家特大型国有企业，必须坚持电力改革应当“立法先行”，主动承担企业作为市场主体的社会责任，以配合立法为抓手，对新制订或修订的法律草案提出立法建议及有关支持论证，进一步完善电力法律法规体系，促进
26、电力法规建设，有效解决国家法律在具体适用中遇到的问题，以维护电网安全和用电保障秩序，为电网发展营造更和谐的法制环境。比如，在改善电力建设法制环境促进电力建设方面，争取出台地方供用电条例，增加对规划部门调整分区规划和控制性详细规划时须征求电力管理部门意见的规定。出台地方性电力设施保护条例，要求环境保护行政主管部门应当公布电力建设项目的环境影响评价文件，减轻电网企业直接面向公众所面临的压力。出台地方性电力建设若干规定，规定电力建设征地、拆迁补偿标准。在加强设施保护方面，出台地方性法规，对出售、收购电力设施废旧器材制定管制办法。在规范供用电秩序方面，出台电能保护和反窃电条例，有效遏制窃电行为，打击窃电分子。同时，还要加大与地方政府、人大和社会公众的沟通，争取理解和支持，广泛宣传电力工业和电力法律特点，进一步树立供电企业依法经营、依法管理、认真履行法定义务和积极主动承担社会责任的形象。总之，面对纷繁复杂的经营环境，面对各种新挑战、新困难和新矛盾，供电企业干部员工必须进一步统一思想，步调一致,上下同欲，全力开展依法治企的各项工作，全面提升员工学法用法和企业依法经营、依法管理管理水平，建立健全法律风险防范体系，加快实施“三集五大“战略、推进“两个转变”，真正实现企业健康可持续发展。
