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1、2023年县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程试点工作方案为持续深化“千万工程”，聚力构建“全域共富、城乡和美”发展新格局，根据省实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程工作专班办公室关于公布2023年县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程试点名单的通知文件要求，结合实际，制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会、市委八届四次会议、县委十四届四次全会精神，聚焦缩小城乡居民收入差距，瞄准渔农村产业、乡村建设、乡村治理以及渔农民共富四大跑道，高水平推进乡村产业、生态、人才、文化、
2、组织全面振兴，助力渔农村集体增收、渔农民致富，构建宜居宜业和美乡村新格局，为全省深入实施“千万工程”推动农业农村现代化贡献海岛县实践样板。(二)主要目标。到2023年底，全县农林牧渔业增加值增长5%以上,渔业产量增长4%,和美乡村建成率达到20%,主题民宿和精品美宿占比40%以上。农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城乡居民收入倍差缩小到L44,低收入农户收入与农民收入比值保持在0.51以上。全县村级集体经济总收入达到5500万元以上，经营性收入增幅达5%以上，经营性收入50万元以上的村占比65%以上。二、重点任务（一）壮大渔农村产业，夯实富民增收基础。1 .推进渔农业高质量发展。实施渔
3、农业“双强”行动，全县农林牧渔业增加值增长5%以上，渔业产量增长4%。开展强链、补链、延链工程，完成贻贝产值超10亿元的全产业链1条。推进贻贝标准化养殖，实施贻贝养殖全程机械化试点项目。推进贻贝海上良种场建设，续建厚壳贻贝种质资源场（研发基地）二期工程。创建贻贝绿色精品基地，新申报绿色食品8个以上。开展贻贝养殖碳汇渔业试点，实施海洋牧场示范区人工鱼礁3.5万空方。做强渔港经济区，编制国家级渔港经济区3年期实施方案，争取申报国家级渔港经济区建设项目。推进智慧渔农业建设，提升农业精准化水平,迭代升级智慧养殖平台。建设县外冷链仓，提供冷链物流保障，创建乡村放心农贸市场2家。鼓励渔农产品加工企业加快技
4、术改造、装备升级和模式创新，促进渔农产品向精深加工高质量发展，完成贻贝规上工业企业数字化改造1家。（责任单位：县发展和改革局、县经济和信息化局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县市场监督管理局、县海洋与渔业局）2 .实施民宿质量提升行动。推进民宿扩中提低行动，支持和指导普通渔宿提质升级，推动普通渔宿向主题民宿和精品美宿升级，力争主题民宿和精品美宿总量占比40%以上。加大等级民宿培育力度，新发展省市等级民宿15家以上。扶持民宿综合体发展，全年培育认定民宿综合体4家以上。积极培育文旅“四上”企业，发展限上住宿业22家以上。加快海岛民宿聚落建设，竦山镇凭海临风、五龙乡夕会悬崖酒店确保完工，枸杞乡月
5、亮湾酒店、黄龙乡大乐之野、未迟及枸杞乡向东野等精品项目完成年度计划，五龙乡会城村创成市级三星级民宿聚落。强化民宿人才队伍建设，全年培训民宿从业人员500名以上，培育发展海岛民宿人才，新认定民宿人才30名以上，建立民宿人才服务机制，强化人才支撑。（责任单位：县文化和广电旅游体育局）3 .推动产业多元融合发展。大力发展乡村新产业，培育新业态，打造产业联合体样板，创成枸杞乡国家级农业产业强镇。加快发展休闲渔业，新建综合性休闲渔业平台1座,高标准建设竦山国际海钓基地。创建全国休闲农业重点县,打造休闲农业与乡村旅游精品线路1条。以诗路文化带建设为抓手，打造东海五渔村海岛非遗文创研学和理想岛花鸟影像记录研
6、学精品旅游线路2条。大力培育电商新业态，建成电子商务专业村1个，网络零售额0.3亿元以上。编制实施国际旅游岛战略性总体规划，创成以花鸟岛为核心的省级旅游度假区并启动国家级创建工作。（责任单位：县经济和信息化局、县农业农村局、县文化和广电旅游体育局、县海洋与渔业局、县盛丰海洋产业投资有限公司）（二）提质渔农村环境，擦亮美丽乡村底色。4 .优化乡村空间布局。完善“4+3+1”国土空间规划体系，建立城乡统筹的“详细规划一建筑设计一施工建设一运维管理”全过程管控机制，推进村庄建设规划管控全覆盖。加快村庄规划编制，合理确定村庄布局和建设边界，因地制宜编制“多规合一”实用村庄规划2个。强化乡村建设规划许可
7、管理，严格规范村庄撤并，严禁违背农民意愿大拆大建。整体推进农用地和建设用地整理，盘活农村存量建设用地，优先保障乡村建设用地需求。有序推进跨乡镇土地综合整治,低效用地再开发20亩以上。（责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局）5 .全域提升乡村风貌。持续开展村庄清洁行动，一体化推进农村“三大革命”，启动建设改造农村生活污水处理设施2座，确保渔农村垃圾资源化利用率达100%,渔农村生活污水处理设施行政村覆盖率、出水水质达标率分别达到IO0%和90队健全农村人居环境整治提升长效机制，高标准推进渔农村环境综合整治和风貌提升，确保29个渔农村全部保持一星级以上标准，创成“三星级”村庄14个。完善农房
8、建设管理体制机制，动态更新农房设计通用图集库，联动推进农房改造、庭院美化、降围透绿，建设花园示范村庄1个，实施村庄风貌提升项目10个。（责任单位：县住房和城乡建设局、县农业农村局）6 .联创联建和美乡村。以“千万工程”为牵引，围绕“环境和好、产业和融、人文和润、社会和治、生活和谐”新要求，点线面结合，片区化、组团式、带状型推进宜居宜业和美乡村建设，打造竦山、黄龙美丽小岛2个，启动建设“东尽山海牧心蓝湾”共富示范带1条，省级和美乡村示范村（未来乡村）2个，培育和美庭院300户，和美乡村建成率达到20%。（责任单位：县农业农村局、县妇联）（三）聚焦文化铸魂，构建文明善治格局。7 .构建海岛特色文化
9、。推进“全民乐和”文化品牌，推进渔民画、渔家剪纸等非遗数字化建设，赋能文化创作。加强历史文化村落保护利用，实施枸杞乡奇观村历史文化（传统）村落保护利用重点村项目，探索开展传统村落集中连片保护利用。推进文化礼堂提质增效，建设五星级文化礼堂1家。加快实施“浙文惠享”工程，推进建设文化驿站1家,岛与书房等乡村新型文化空间2家，培训基层文化骨干500人次以上。实施革命文化和红色基因传承计划，培育“文化标识”1个。打响海洋文化节庆品牌，加强乡村历史文化、农事节庆、民俗文化等开发利用，举办列岛国际海钓大赛、枸杞贻贝文化节、花鸟灯塔国际艺术节等活动。（责任单位：县委宣传部、县农业农村局、县文化和广电旅游体育
10、局）8 .培育乡风文明风尚。提质升级新时代文明实践中心、所、站三级阵地打造，创建市级文明村镇1个。推进“浙风十礼”乡村实践，加强家庭家教家风建设，革新餐桌文明，推广喜丧宴席套餐制等做法。实施文艺星火赋美工程，完成1个省级美育村创建培育。（责任单位：县委宣传部、县文化和广电旅游体育局）9 .完善乡村治理体系。深入推进万村善治工程，健全党组织领导的村民自治机制，全面落实“五议两公开”制度，完善村民议事会、道德评议会等组织，推动移风易俗入规入约。推进乡村“法律明白人”培育工程，加强公共法律服务一站式云平台应用。提升“海上枫桥”“东海渔嫂”等乡村善治品牌，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，因地制宜
11、培育和美工作室、音讯工程、海上牧场人民调解等“一乡一品”基层治理品牌，推广应用“三事分流”先进经验做法，进一步加强乡村网格化管理。加强村级小微权力监督，纵深推进“五清”型清廉村居建设，完成清廉村居示范点建设2个。（责任单位：县纪委监委、县委组织部、县委政法委、县公安局、县民政局、县司法局、县农业农村局、县妇联）（四）拓展强村富民途径，绘就共同富裕画卷。10发展新型渔农村集体经济。深入实施强村富民乡村集成改革，逐村制定“一村一策”集体经济发展路径，实施村集体经济发展项目16个。推动集体经济组织通过入股联合、项目开发、委托经营、合资合作等方式实现联合发展，形成的产权及收益明晰到集体经济组织。推动国
12、企带动、村企结对发展壮大集体经济，带动薄弱村共同发展，发展强村公司5家。加强典型示范和项目引领，实施“飞地抱团”项目1个以上。实施乡村点亮行动，因地制宜开展村庄经营，推广乡村文旅运营模式，推进村集体经济组织与专业运营机构合作，挖掘村集体经济的增长点。（责任单位：县农业农村局、县文化和广电旅游体育局）IL持续拓展渔农民增收路径。实施闲置农房盘活行动,新增盘活农房105套以上，探索委托出租、合作开发、回收开发、入股经营等方式，创新农民权益价值实现机制和闲置资源资产激活路径。出台县渔农村宅基地管理办法，完成农村宅基地自愿有偿退出共富机制研究。完善乡村经营收入分配机制，经营性收入达标村开展股份权益分配
13、，争取实现村级集体经济按股权分红达360万元以上。打造“共富工坊”海岛样板，制定首批“共富工坊”培育行动方案，打造加工车间、民宿集群、直播间、生产线、码头等具有海岛特色的“共富工坊”46家以上。引入优质工商资本参与建设,在杭州、宁波等地试点打造“工坊直供点”。（责任单位：县委组织部、县经济和信息化局、县农业农村局、县文化和广电旅游体育局、县海洋与渔业局）12.稳步推进渔农村“提低”工作。深入实施先富带后富“三同步”行动，深化新型帮共体建设，落实“一村一组、一户一策”帮扶机制，加大重点帮促村扶持力度。强化乡村公益性岗位开发，确保有劳动能力低收入农户家庭至少1人就业，帮扶弱劳动力、半劳动力就地就近
14、就业。继续落实医疗补充政策性保险补助政策。强化低收入农户子女教育帮扶,全面落实“雨露计划”。加强“一老一小一残”帮扶，落实完善保障机制。不断健全和完善乡村振兴衔接资金补助项目联农带农。实现低收入农户人均可支配收入增幅10%以上。（责任单位：县教育局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县卫生健康局、县残联）三、工作要求（一）提高认识，形成合力。充分发挥县实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程专班作用，统筹协调推进各项重点任务。各相关单位要高度重视，提高政治站位，形成工作合力。高质量推进试点各项工作，在持续深化“千万工程”，进一步缩小城乡收入差距领域中做出典型
15、示范。（二）精心组织，落实责任。各相关单位要根据任务清单要求，细化“目标表”，排定“时间表”，制定具体的工作方案分解落实。要紧盯工作重点难点，加强沟通协调，强化服务意识，及时破解难题，确保试点各项指标、任务统筹有序推进。（三）注重总结，加大宣传。要坚持问题导向、目标导向，创新举措，认真总结提炼试点工作成效、典型案例、改革举措和创新做法。充分发挥各类媒体导向作用，多形式、多层次、多渠道报道和宣传试点工作，推广试点经验做法。县实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程试点2023年度重点任务清单序号工作事项2023年度重点任务完成时间责任1推进渔农业高质量发展。实施渔农业“双强”行动，加
16、快国家级渔港经济区建设，全县农林牧渔业增加值增长5%以上，渔业产量增长4%o12月县农、县海;开展强链、补链、延链工程，完成贻贝产值超10亿元的全产业链1条。12月县海*局、息化）推进贻贝标准化养殖，实施贻贝养殖全程机械化试点项目，续建厚壳贻贝种质资源场（研发基地）二期工程。创建贻贝绿色精品基地，新申报绿色食品8个以上。开展贻贝养殖碳汇渔业试点，实施海洋牧场示范区人工鱼礁3.5万空方。12月县海;局、革局建设乡村放心农贸市场2家。12月县市J局完成贻贝规上工业企业数字化改12月县经*造1家。局2实施民宿质量提升行动。主题民宿和精品美宿总量占比40%以上，新发展省市等级民宿15家以上，全年培育认
17、定民宿综合体4家以上，发展限上住宿业22家以上。12月县文4游体I加快海岛民宿聚落建设，竦山镇凭海临风、五龙乡夕会悬崖酒店确保完工，枸杞乡月亮湾酒店、黄龙乡大乐之野、未迟及枸杞乡向东野等精品项目完成年度计戈J,五龙乡会城村创成市级三星级民宿聚落。12月县文4游体i全年培训民宿从业人员500名以上，培育发展海岛民宿人才，新认定民宿人才30名以上。12月县文4游体i3推动产业多元融合发展。新建综合性休闲渔业平台1座，高标准建设嵯山国际海钓基地。12月县海:创成枸杞乡国家级农业产业强镇。12月县农、争创全国休闲农业重点县，打造休闲农业与乡村旅游精品线路112月县农）县文4条，打造东海五渔村海岛非遗文
18、创研学和理想岛花鸟影像记录研学精品旅游线路2条。游体1建成电子商务专业村1个，网络零售额0.3亿元以上。12月县经*局编制实施国际旅游岛战略性总体规划，创成以花鸟岛为核心的省级旅游度假区并启动国家级创建工作。12月县文4游体一4全面优化乡村空间布局。编制“多规合一”实用村庄规划2个，低效用地再开发20亩以上。12月县自夕划局5全域提升乡村风貌。全县29个渔农村全部保持一星级以上标准，创成“三星级”村庄14个。12月县农、启动建设改造农村生活污水处理设施2座，渔农村垃圾资源化利用率100%,渔农村生活污水处理设施行政村全覆盖，出水水质达标率90%o12月县农、县住1设局建设花园示范村庄1个，实施
19、村庄风貌提升项目10个。12月县农、6联创联建和美乡村。打造竦山、黄龙美丽小岛2个，启动建设“东尽山海牧心蓝湾”共富示范带1条，省级和美乡村示范村（未来乡村）2个，和美乡村建成率达到20%o12月县农、培育和美庭院300户。12月县妇J农村J7构建海岛特色文化。启动实施枸杞乡奇观村历史文化（传统）村落保护利用重点村项目。12月县农、建成五星级文化礼堂1家。12月县委:建设文化驿站1家，岛与书房等乡村新型文化空间2家，培训基层文化骨干500人次以上，培育“文化标识”1个。12月县文4游体i8培育乡风文明风尚。创建市级文明村镇1个。12月县委:培育省级美育村1个。12月县文4游体I9完善乡村治理体系。创建清廉村居示范点2个。12月县农）县纪三10发展新型渔农村集体经济。实施村集体经济发展项目16个，发展强村公司5家，实施“飞地12月县农、抱团”项目1个。推进菜园镇、五龙乡乡村文旅试点运营。12月县文4游体I11持续拓展渔农民增收路径。新增盘活农房105套。12月县农、打造“共富工坊”46家以上，在杭州、宁波等地试点打造“工坊直供点”。12月县委?12稳步推进渔农村“提低”工作。实现低收入农户人均可支配收入增幅10%以上，低收入农户收入与农民收入比值保持在0.51以上。全年县农、
