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1、XX乡设施农用地预留五年工作计划实施方案为贯彻落实最严格的耕地保护制度，确保耕地保护一揽子政策措施真正落地，坚决制止耕地非农化，防止耕地非粮化，切实加强我乡耕地保护工作，为了利用好我乡设施农用地，利于我乡农业发展，促进我乡经济发展，根据XX市下达的XX乡2023-2027年五年计划设施农用地预留任务，结合我乡实际，现制定如下工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，实行耕地保护党政同责、各级负责、严格考核等制度，坚决遏制耕地非农化，严格管控耕地非粮化，扛起耕地保护政治责任，切实保障国家粮食安全，利用好
2、设施农用地，发展现代化，标准化的，规范化的农业基础设施，使得我市经济稳中求进发展。二、目标任务根据XX市下达的设施农用地预留任务，我乡需在2023-2027期间完成1200亩的设施农用地预留任务。结合我乡工作实际，在2023至2027五年设施农用地预留面积如下表所示：XX乡设施农用地预留五年计划表乡镇预留总数（亩）2023年预留（亩）2024年预留（亩）2025年预留（亩）2026年预留（亩）2027年预留（亩）XX1200156216228240360三、时间安排第一阶段全面部署、分析排查阶段（2023年3月30日-6月10日）。开展前期数据收集，处理与分析，组织力量全面排查梳理全乡可预留设
3、施农用地的潜力，按先易后难的原则，做好五年设施农用地预留工作方案，将排查图斑进行分类切分细化，奥维地图中将排查图斑和设施农用地潜力地块分发至各村去进行摸排。第二阶段调查摸底、制定方案阶段（2023年4月1日-7月1日）。乡组织人员认真对本辖区内设施农用地潜力地块和利用奥维地图对图斑进行摸底排查并统计上报。进行调查摸底时，并做好台账，梳理难易程度，尽量使用连片的面积大的地块。要求统计到户、到地块、到面积、预留年度。对接市第三方技术公司，根据我乡排查结果及时对图斑进行归类分析，剔除无法恢复情形，挖掘耕地恢复潜力，根据排查按先易后难的原则编排各年度预留计划，科学编制XX乡五年设施农用地预留方案提供数
4、据，落实各年度要预留的可预留潜力地块图件、台账等信息。并制作好XX乡一张图，图中明确预留地的位置、面积和预留时间。第三阶段宣传发动阶段（2023年6月1日-7月1日）。1.统筹宣传。乡成立相应的工作领导小组，根据任务目标制定本乡五年设施农用地预留方案，利用各种新闻传媒、移动宣传车、悬挂横幅标语、张贴通告、发放预留通知和组织召开群众会等形式，大力宣传国家土地管理及耕地保护相关政策法规，让广大农民群众熟知了解我乡设施农用地预留相关行动。并组织村委入户下发宣传单及预留通知书，做到不漏村、不漏户。第四阶段清理预留阶段（2023年6月1日TO月31日）。1 .引导鼓励农民自行清理。根据属地管理原则，在宣
5、传、调查取证和摸底排查的基础上，引导、督促群众在规定时间内自行清理占用耕地种植果树、核树、风景树及其他林木等，并在清理后的耕地上预留。2 .有序清理并种植农作物。一是对丢荒长草、灌木杂树等无人管护的荒弃地直接进行清理并预留；二是对拒不整改、长期占用耕地种植果树、枝树、风景树及其他林木等行为依法有序推进清理，在调查取证后依法进入司法程序，对一些拒不履行法律责任的违法违规行为采取强制清理措施，力求在此阶段达到执行一片、遏制一片、震慑一方的效果。第五阶段持续预留和监测阶段（2024年1月-2027年12月）。在接下来的四年内，按照下达的年度任务持续预留，对于已完成预留的设施农用地地块进行持续监测，各
6、乡镇不定期开展巡查、维护，防止已预留设施农用地再次被占为他用，及时发现并坚决制止在预留地上违法建设。四、保障措施（一）加强组织领导成立XX乡设施农用地预留工作领导小组（以下简称领导小组，具体成员名单如下：组长：XXX乡党委书记XXX乡党委副书记、乡长副组长：XXX乡人大主席XXX乡党委副书记XXX乡党委副书记XXX乡党委委员、副乡长XXX乡党委委员、纪委书记XXX乡党委委员、组织委员XXX乡党委委员、宣传委员、统战委员XXX乡党委委员、政法委员、副乡长XXX乡党委委员、武装部长XXX乡副乡长XXX乡人大副主席、团委书记成员：XXX乡党政办公室负责人XXX乡财政所所长XXXXX派出所所长XXX乡
7、村建设综合服务中心主任XXX综合行政执法大队常务副大队长XXXXX卫生院院长XXX乡综治中心主任XXX乡农业农村中心主任XXX乡社会事务中心主任XXX乡经济发展中心主任XXX乡退役军人服务站站长XXX乡供电所所长XXX乡市场监督管理所所长各村支书、领导小组下设设施农用地预留工作领导小组办公室，办公室主任由XXX、XXX等同志兼任，办公室主要负责领导小组日常工作，上传下达、沟通协调、会议组织、材料收集报送等相关工作。（二）明确主要部门职责乡农业农村中心：负责指导各村加强设施农业建设和经营行为的日常监管，组织指导各村对预留地的监管；组织指导各村耕地流向农业设施建设用地的核实整改工作。按乡党委、政府
8、工作安排编制科学合理的设施农业用地年度计划，根据上级田长办要求，拟安排设施农用地地块不得与耕地恢复地块重叠冲突，故对于新增设施农用地的选址布局应尽量不占用耕地恢复潜力地块，对于已明确的设施农用地选址项目应及时对接市级技术承担单位提供地块范围矢量坐标信息。负责落实全乡水利项目在规划、设计、施工阶段科学引导、优化各类建设选址，减少占用耕地、避让永久基本农田，指导和监督有关用地单位依法依规用地。乡村建设中心：负责组织，督促指导各村推进整治恢复预留各项工作，将掌握的耕地变化图斑抄送给相关单位和村，跟踪掌握整体情况；加强监管、通报、技术指导；及时开展年度和日常国土变更调查工作，将设施农用地预留地类及时办
9、理农转用手续。负责核定耕地变更为林地地块是否符合退耕还林政策，在国家批准的生态退耕计划和类型外擅自扩大退耕还林还草规模、技术指导，对于不符合政策的地块负责督促指导各村做好复垦工作，负责提供全乡林斑范围，经技术套合后，确定公益林或经济林范围，避免在图斑整改过程中错斩林木造成相关损失。乡财政所：负责协调申请落实整治恢复耕地各项工作经费，包括：自然资源局在开展2023年度日常变更调查、年度国土变更调查工作经费以及协同推进流失耕地整改恢复工作的技术经费，设施农用地预留、开展土地综合整治项目、清校还耕、清园还耕等图斑整改支出的各项经费，确保经费落实到各部门开展图斑整改各项工作当中，实行专款专用，保障各项
10、整治工作的顺利开展。市司法所：依法向乡党委、政府提供整治非粮化图斑的法律依据，提出执行主体意见建议，为下一步大范围内开展图斑整治非粮化强制执行提供法制保障。负责在推进耕地预留过程中可能出现的群众信访问题引起的各类纠纷依法进行化解，同时牵头做好维稳工作。负责对涉嫌犯罪的违法占用或破坏耕地行为依法提起公诉，对符合立案条件的违法占用或破坏耕地案件依法提起民事公益诉讼。乡人民政府、各村（社区）：对上级下发的预留图斑及时开展排查，做好预留前期摸底调查工作，收集群众整治整改后的预留意愿，摸清群众种植底数，为整治后的预留工作提前做下一步招商引资的准备工作；做好设施农用地预留的宣传动员，营造宣传氛围，同时做好
11、社会稳定工作；引导农户自行清理占用耕地种植的校树、果树、风景树等乔木；依法开展清理工作；充分发挥三级、四级田长和网格员巡田作用，对违法违规占用耕地非农化、非粮化行为做到早发现、早制止、早查处、早报告、早整改，确保辖区内耕地保有量和永久基本农田保护面积不减少。XX市将该项工作纳入田长制绩效考核范畴，结果以红黑榜方式进行通报。连续黑榜通报将由乡主要领导约谈分管领导、挂村领导或村主要负责人；连续三次上黑榜的或者累计四次上黑榜的，转乡纪委调查确认，如因工作不力的，给予负责人及相关人员处分。五、工作保障（一）加强宣传，做到宣传贯彻不漏村不漏户耕地保护特别是永久基本农田保护关系到广大农民的切身利益。各村、
12、各单位要持续开展耕地保护和田长制宣传，采取多种形式广泛宣传和解读耕地保护有关法律法规政策及相关补贴政策，传播耕地非农化、非粮化和严格耕地用途管制要求，宣传覆盖至村屯，要依托三级田长、四级田长、田长制网格员、驻村队员的力量，使耕地非农化非粮化管控要求，耕地、永久基本农田利用优先顺序深入人心，引导村委、农民、承包户等主动落实保护耕地的责任意识，坚决守住耕地红线，稳住粮食生产根基，确保国家粮食安全。（二）深入村屯，宣传营造在清理工作中要深入村屯和田间地头，注重发挥村委干部和村屯小组长和田长制基层网格员的作用，切实深入实际调查摸底，真正做到情况摸清，数据真实，发现问题并处理到位，绝不是走过场应付了事。
13、（三）依法行政，依法查处违法违规行为在设施农用地预留工作中要从严要求，严格执法。对检查中发现占用耕地种植校树、果树、风景树等行为的，要严格依照有关法律法规进行严肃处理；对情节严重，特别是顶风违法违规，造成耕地面积大量减少的，要依法处理并追究责任人和有关人员的责任。（四）加强后期监督工作巩固耕地预留工作成果为了进一步巩固预留工作成果，确保设施农用地后期预留到位，乡负责督促和指导工作，形成协调机制，扎实推进设施农用地后期监管工作。开展设施农用地常态化动态巡查，全面落实职责，督促网格员开展日常巡查，切实掌握辖区内设施农用地的监管工作，不改变用途。动态巡查时，及时发现、制止、报告非法占用、破坏设施农用地的行为。
