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1、时间：2023年7月21日（星期五）下午14:30地点：鹿邑县老子学院犹龙厅会议室全市率先建成农业强市第五次推进会情况通报副市长孔阳同志们：根据会议安排，现将全市率先建成农业强市重点工作推进情况通报如下。一、工作推进情况及存在问题（一）培育壮大乡村产业情况。申报国家“一村一品”示范村镇11个、省级“一村一品”示范村镇7个。完善“双绑”利益联结机制，全市农民专业合作社22361家，其中国家级示范社49家、省级121家、市级252家，培育省级农业产业化联合体25个。存在的主要问题：地方产业单一，特色产业薄弱，农产品精深加工较少，科技含量低、附加值低、品牌溢价低。（二）全市土地适度规模经营情况。流转
2、耕地31L5万亩、土地托管380万亩，土地适度规模经营占比56%。淮阳区、鹿邑县土地适度规模经营占比较高，分别为71.9%.64.4%o存在的主要问题：一是与市委、市政府提出“到2024年，土地适度规模经营面积占比达到80%以上”“力争土地流转率早日达到50%”差距较大。二是土地流转不规范，有的流转土地未签合同，有的合同没有采用示范文本、未经审核备案，有的缺乏土地流转台账。（三）全域土地综合整治情况。整理增减挂钩拆旧区指标1643.16亩，其中项城市808.8亩、沈丘县620.05亩、淮阳区119.07亩、太康县95.25亩；本年度全市增减挂钩指标交易出让60亩（沈丘县出让）、购买0亩。（四）
3、强化产业帮扶和驻村工作情况。全市预计收入下降户2329户，收入低于8500元的8388户，已全部落实帮扶措施。存在的主要问题：一是资金投入和项目管理方面。项目进度较慢,项城市47.37%、沈丘县47.37%、川汇区40%；年度资金支出进度21.14%,远低于全省平均水平，其中市城乡一体化示范区L79%、川汇区0.58%o二是就业帮扶方面。省外务工一次性交通补贴发放不及时，郸城县、川汇区发放较慢；个别地方就业帮扶车间暂时闲置。三是驻村帮扶方面。个别单位对驻村工作重视不够、配备力量不强，特别是金融部门层层委托，驻村生活痕迹不明显。借此，我通报一下全市2022年度巩固脱贫成果工作成效评价情况：淮阳区
4、97.18分、项城市96.63分、太康县95.69分、商水县95.46分、鹿邑县95.45分、扶沟县95.42分、西华县95.37分、市城乡一体化示范区95.15分，综合评价结果为“好”；沈丘县95.12分、川汇区94.68分、郸城县94.4分,综合评价结果为“较好”。市纪委监委等38家单位综合评价结果为“好”，市通信发展管理办公室等10家单位综合评价结果为“较好”；团市委驻西华县东王营乡李方口村工作队等85支工作队综合评价结果为“好”，人行周口中心支行驻太康县马头镇贾庄村工作队等25支工作队综合评价结果为“较好”。（五）电商村培育工作进展情况。培育电商村235个，占目标任务500个的47%；
5、其中，鹿邑县66个、淮阳区34个、西华县27个、太康县25个、郸城县24个、沈丘县22个、项城市15个、扶沟县11个、商水县10个、川汇区2个。存在的主要问题：个别县（市、区）政策激励不强，农村地区电商专业人才缺乏。（六）现代农业产业园创建情况。创建市级现代农业产业园26家，20家通过现场审核，近期认定；2023年拟创建市级现代农业产业园38家；10个县（市、区）均出台现代农业产业园创建方案，明确了创建布局、创建条件、申报数额、创建程序和申报时限。存在的主要问题：个别省级现代农业产业园省级财政奖补资金拨付、建设进度较为缓慢。（七）城乡教育体系建设推进情况。一是发展公办幼儿园，新建、改扩建公办幼
6、儿园76所，新建项目开工29所、投入使用1所，改扩建项目开工3所、竣工15所。二是推进学校重点项目建设，规划建设农村寄宿制学校64所，已开工28所，前期手续办理36所。三是健全“县高中、乡中学、中心村小学”教育体系，604所学校通过义务教育管理标准化评估验收，136所学校被认定为市级义务教育标准化管理示范校。四是加快教师“县管校聘”改革，完成教师交流35519人。（八）城乡医疗卫生服务体系建设推进情况。三级综合医院标准县级人民医院6家、三级中医院3家、二级和二级甲等县级妇幼保健机构10家，计划新增10家乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到国家“推荐标准”，升级13家乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到
7、二级综合医院服务水平。新建公有化标准化村卫生室711个，占比25.17%。存在的主要问题：一是基本公共卫生补助经费拨付不到位，临港开发区、郸城县尚未拨付。二是公有化标准化村卫生室建设较慢，4597个行政村仅建1157个，占比25.17%,与85%的年度目标差距较大。三是个别中医院基础设施建设相对滞后，如：太康县中医院、川汇区中医院。（九）乡村农资农机服务体系建设推进情况。一是规范提升农资经营网点，项城市30个、扶沟县28个、西华县15个。二是积极开展农业社会化服务，6月份新增41.54万亩次，沈丘县、扶沟县、鹿邑县新增数量较多。三是持续推进为农服务中心建设,鹿邑县3家、扶沟县2家、商水县和西华
8、县各1家。四是充分发挥103个基层乡镇（区域）农技站作用，为农业增效、农民增收提供技术支撑，太康县每站每年拨付8万元、扶沟县每站每年拨付2.5万元，其余县（市、区）还未争取到资金支持。五是加强农技推广服务信息化建设，普及“互联网+”农技推广服务手段,扶沟县、沈丘县、郸城县APP上传农情、日志和问答互动较多，项城市等地使用率较低。（十）乡村商贸体系建设进展情况。按照周口市乡村商贸服务体系建设提升行动方案，郸城县、鹿邑县、商县水三个示范县县城商贸中心均已建成投用，乡镇商贸中心、村级便民商店正在加快建设。存在的主要问题：一是在县域商业体系示范县上,有的项目建设、资金使用偏向于物流体系，商贸设施建设相
9、对滞后。二是在非县域商业示范县中，个别县（市、区）至今没有成立领导组织、没有制定实施方案，影响了工作顺利开展。（十一）加快推进现代物流体系建设。一是“县园”建设。建成投用“县园”5个，待搬迁“县园”1个，开工“县园”3个，规划待建“县园”1个。二是“乡站”建设。全市共需建设乡镇快递公共配送站162个，已建133个、在建22个、规划未建7个，完成率82%。三是“村点”建设。全市“村点”建设全部完成，村级快递公共服务点建成使用4113个，实现了建制村全覆盖。四是统仓共配建设。全市仓储面积24.348万平方，仓储容积7.934万立方米；其中，川汇区7万平方米、扶沟6万平方米、西华3万平方米。入驻企业
10、107家，大型分拣设备27条。乡镇配送线路84条，每天约2352台箱式电动车统一送至村点，日均收发货物量151万件、揽收50.5万件、投递102.6万件，揽收量与投递量比例约2。（十二）城乡人居环境卫生体系建设情况。各县（市、区）按照2%。及以上标准，进一步完善“村组收集、乡镇转运、县集中处理”模式，实现了农村生活垃圾收运处置体系全覆盖。规划布局的9个垃圾焚烧发电项目全部投用，日处理生活垃圾6900吨，确保了全市域垃圾全收集、有出口。存在的主要问题：一是在农村生活垃圾收运处置上，个别乡镇、村庄没有建立常态保洁制度，治理效果时有反弹。二是在农村生活污水处理上，今年我们提出治理率33%,但依然低于
11、全省39%的平均水平。从实际情况看，大多数村庄污水乱排乱流现象依然存在。三是在农村户厕改造上，2018年一2023年全市农村户厕改造任务88.48万户，目前上报完成86.88万户，占比98%。扶沟县2020年任务11630户、完成6253户,沈丘县2021年任务14385户、完成13029户。各乡（镇）虽已建立乡级农村改厕服务站，但尚未健全常态化运行维护机制，甚至有群众反映抽污费用过高。（十三）持续提升基层治理能力情况。以“五星”支部创建为保障，积极探索、勇于创新，不断提升基层治理能力，涌现出一些好的做法。川汇区“五星”支部帮带联建模式在全市推广；沈丘县推行“三边四化五美”、“三堂两中心”，着
12、力推进移风易俗、建设和美乡村；商水县发挥留守妇女作用，叫响“黄寨大嫂”基层治理品牌，激发了群众内生动力；郸城县推进支部联建,“五星”带弱村，推动了基层治理提质增效。（十四）农险保费补贴欠款情况。全市农险保费补贴共计欠款2.78亿元；其中，西华县5142.96万元、鹿邑县4150.33万元、扶沟县3953.23万元、太康县3246.04万元、郸城县2996.45万元、沈丘县2928.49万元、项城市2017.97万元、淮阳区1721.41万元、川汇区977.94万元、商水县527.33万元、黄泛区85.04万元。下一步，各县（市、区）要积极做好农险保费清欠工作。（十五）金融机构支持“三农”工作情
13、况。农行周口分行“三农”贷款余额224.62亿元；其中，粮食安全领域贷款净增6.8亿元，乡村建设领域贷款净增7亿元，乡村产业贷款净增1L5亿元，惠农e贷较净增10.7亿元，为正星面粉、永福面业等农高区经营主体投放贷款3.5亿元。周口农商行投放农业强市信贷资金400亿元，新增农业强市信贷资金100亿元，授信14.11亿元、用信10.56亿元支持夏粮收购，农村基础设施贷款余额2.57亿元，农村绿色发展贷款余额4.03亿元，特色农业产业经营贷款余额27.45亿元。邮储银行周口分行涉农贷款66.03亿元，新型农业经营主体贷款9.68亿元，投放脱贫小额信贷9115万元，产业贷16.63亿元，夏粮收购期间
14、投放贷款16亿元。（十六）全市水利重点工作推进情况。一是项城市、沈丘县、西华县南水北调新增供水工程。项城市总投资9.63亿元，完成投资&67亿元；沈丘县总投资8.7亿元，完成投资5.74亿元；西华县总投资2.22亿元，完成投资L2亿元；沈丘县、西华县年底前完成任务压力很大。二是郸城县、淮阳区、鹿邑县、太康县引江济淮配套工程。郸城县总投资8.17亿元，完成投资6.65亿元；淮阳区总投资12.98亿元，完成投资11.14亿元；鹿邑县总投资3.52亿元，完成投资3.24亿元。四县（区）鹿邑境内一级泵站建设滞后，与年底完成任务的目标差距较大。三是农村饮水安全。共争取省级以上农村供水工程维修养护资金38
15、58万元,除西华县完成建设任务外，其他8个县（市、区）均未开工。（十七）全市地下水趣采治理情况。自2020年下半年水利部通报全国地下水水位变化情况起，我市下降幅度连续超过1米红色警戒线。2020年三季度至今年一季度，每季度下降大多超过L5米。今年一季度，郸城县、鹿邑县下降4米以上，商水县、太康县下降3米以上。5月份，我市深层地下水下降2.26米，形势极为严峻，被中央生态环境督导组挂牌督办。目前，深层地下水位下降幅度我市全国倒数第一。存在的主要问题：一是重大工程进展缓慢。如，刚才通报的南水北调新增供水工程、引江济淮配套工程进度较慢。二是监督管理不够严格。对企业自备井关停态度不够坚决，上报封停水井
16、弄虚作假；取用深层地下水改取浅层地下水的区域少，取水量大的水井关停的少、关停的慢、关停的不彻底。目前，全市自备井2450眼，封停486眼，封停率不足20%。6月29日全市水利重点工作暨农村生活污水治理现场观摩推进会召开后，各县（市、区）封井进度依然缓慢，郸城县、沈丘县、太康县均为零。三是取水用水管理粗放。节约集约用水制度落实不力，取用水台账不清，人情水、包月水、跑冒滴漏偷问题存在，管网漏损率超过10%。二、下一步工作要求（一）全力巩固拓展脱贫攻坚成果。一要狠抓问题整改。结合省委巡视、市委“三个遍访”“十个清零”要求，持续深化全市行业帮扶政策落实月专项行动，统筹推动问题整改，确保国家、省后评估反
17、馈问题全部清零。二要动态监测帮扶。严格落实动态监测帮扶机制，努力做到早发现、早干预、早帮扶；对家庭有劳动能力的监测户，至少落实两项产业帮扶措施；对没有劳动能力的监测户，做好兜底保障；对弱劳力、半劳力，创造条件落实开发式帮扶措施。三要增加群众收入。落实外出务工补贴，7月28日前后评估发现未发放的必须全部到位，今年以来的加快发放进度；增加就业岗位，推进“人人持证、技能河南”建设，落实“雨露计划”等惠民政策。发展乡村特色产业，完善“双绑”利益联结机制，帮助脱贫户、监测户增收，确保9月底前收入达到8500元。四要推进资金项目。市财政局、市乡村振兴局要落实周监测、旬调度、月通报制度，加快项目建设。财政衔
18、接资金属于专项重点资金，必须优先保障、加快拨付，确保完成年度任务。五要加强驻村管理。深化驻村帮扶自查自纠专项行动，常态化督导暗访,坚决纠正“派而不驻、驻而不力”等问题。（二）加快推动乡村产业高质量发展。一要培育新型农业经营主体，推进农民合作社质量提升行动，加强示范合作社、示范家庭农场建设，开展农业产业化重点龙头企业监测认定，加快形成国家、省、市、县四级龙头企业联动建设格局。二要注重品牌培育，推行标准化生产，大力发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，打造一批名牌农产品。三要做好“一村一品”示范村镇申报，择优推荐申报国家、省级“一村一品”示范村镇。四要加快现代农业园区建设。加强对市、县两级产业
19、园的指导，坚持数量、质量并重，壮大主导产业，完善产业链条，健全支持措施,激发内生活力，推动园区农业生产标准化、规范化、品牌化。省级财政奖补资金拨付及建设进度慢的县（市、区），必须加快资金拨付和建设进度，确保如期完成任务，顺利通过省级认定。（三）积极推进土地适度规模经营。要督促指导流转双方规范开展土地流转、严格规范合同签订，对新发生的土地流转行为,引导流转双方签订示范合同文本；对之前发生的土地流转行为，未签订合同或签订合同有违国家法律政策的，指导重新签订示范合同文本；已签订合同不规范的，可采取添加附加合同形式规范。（四）大力培育农村电商产业。要加强政策引导，结合实际出台电商村培育方案，引导更多市
20、场主体参与，依托“人人持证技能河南”政策，强化农村电商人才队伍建设，培育更多农村电商发展带头人、领路人。同时，加强示范带动，选育一批电商村创建标杆，总结一批可推广的典型案例，引导农村电商集聚发展。（五）健全完善城乡医疗卫生服务体系。一要强化资金绩效监管。按照全面实施预算管理要求，充分发挥资金配置效率和使用效率。二要推进公有化标准化村卫生室建设。落实政府办医主体责任和投入政策，积极探索公有化标准化村卫生室建设有效途径，确保如期完成年度目标。三要提升县级三所医院医疗服务能力。以“百县工程”县域医疗中心能力提升为契机，加快临床服务五大中心建设，提升县级人民医院医疗服务水平。（六）持续深化农村人居环境
21、整治。一要稳步开展农村生活污水治理。统筹治理黑臭水体与生活污水、垃圾等，做到“整治一个、销号一个“，确保年底前完成143个村庄生活污水治理和乡镇污水处理设施建设。二要持续推进“一宅变四园”工作。大力开展农村危房、残垣断壁整治，提高闲置和废弃宅基地利用率。三要健全基础设施一体化运管机制。全域、全时、全面开展村庄清洁行动，推动设立村庄清洁日、开展“门前三包”等，推动制度化、常态化、长效化。四要深入开展农村改厕“提质年”活动。开展摸排质量和整改质量“双抽查”，对今年新建的1.7万户户厕加强过程管理，确保改一户、成一户、用一户。（七）加快推动重点水利工程进度。引江济淮配套工程、南水北调新增供水工程进度
22、，与省委省政府和市委市政府确定的时序进度差距很大，与中央生态环境督察规定的时限差距很大。特别是引江济淮配套工程，已经推进5年时间了，今年年底必须全部建成投用，已经没有回旋余地。鹿邑县、太康县、郸城县、淮阳区、项城市、沈丘县、西华县要严格落实责任，按照年底完成时间节点，克服一切困难，确保按时完成任务。（八）坚决遏制深层地下水水位下降趋势。刚才，我着重强调地下水超采治理面临的严峻形势。对此，各县（市、区）必须保持高度警觉，担当主体责任，想尽一切办法，尽快扭转深层地下水下降态势。一要推进水源置换工作。能转换地表水和浅层地下水的立即转换，坚决关停影响水位变化显著的取水井。二要关停企业生产取用深层地下水。要严格执法，指导监督企业生产合理用水，不是特殊需要的一律转换水源，不得取用深层地下水。三要加快地下水超采治理工程进度。太康县、商水县要加快2022年度地下水超采治理工程进度，确保7月底前通水。淮阳区、鹿邑县、郸城县要尽快开工2023年度地下水超采治理项目，项城市要加快建设进度。四要加强取用水管理。要建立取水许可台账,在线计量设施必须年底安装完成并发挥作用。要严格执法，落实节水设施、节水措施，助力地下水超采治理。
