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1、推进新型工业化发展的对策举措县第十二次党代会确立了“凝心聚力、乘势突破，奋力推动XX由农业大县向工业强县跨越”的发展主题，这是县委准确把握宏观形势、审势分析客观县情，着眼XX全局和长远发展作出的战略抉择，需要我们持续为之努力。本文从研究XX工业结构现状及存在的问题入手，全面分析梳理面临的发展机遇,探索如何创新举措加快推进新型工业化，促进县域经济持续协调发展。一、发展现状近年来，县委、县政府大力推进工业强县战略，“园区、产业、企业”实现倍增发展，工业主导核心地位巩固提升，三次产业结构由20XX年的92.6：94：99.4调整为90.9：97.9：91.2o（一）工业经济快速发展，主要指标成倍增长
2、。20XX年与20XX年比较，主营业务收入2000万元以上的规模工业企业总数由54户（当时规模企业主营业务收入500万元）增加到95户,工业总产值由16.06亿元增加到197.19亿元,增长8.54倍，年均增速达到40%以上；规上工业增加值由4.89亿元增加到98.4亿元，增长7.58倍,占GDP的比重由77%提高到29.1%,提高15.4个百分点，工业增加值占全市规上工业总量由20XX年的4.14%增加到741%；企业实现利润总额7.91亿元,增长18.6倍。工业万元GDP能耗O.76吨，工业经济效益综合指数由98.74提升至246.4；入库税金L64亿元，解决劳动力就业2.1万人，工业对X
3、X经济的拉动作用明显增强。今年1-9月，全县实现规模以上工业总产值99.48亿元，增长98.64%；实现工业增加值XX.99亿元，增长24.6%,分别排市第5位、第2位；完成技改投资6.49亿元，增长XX.86%。（二）特色园区迅速扩张，承载平台更加坚实。以“省级重点开发区“一XX省XX工业园区为构架，以两江工业集中区和芦溪工业集中区为载体的一园多区基本成型。两江工业集中区定位为纺织服装和机械制造，规划面积由4.89平方公里扩至25.99平方公里，先后投入8亿余元完善以道路为主的基础设施，建成区XX.26平方公里范围内的道路骨架已基本形成，供电、供水、供气、通讯网络已初具规模，日处理5万吨的污
4、水处理厂已试运行。芦溪工业集中区定位为发展现代食品加工,建设中国西部生态食品城，规划面积19.65平方公里，其中工业核心区8平方公里，上海梅林、神龙粮油、苏格拉蒂橄榄油、潼川豆豉等企业已入园发展。20XX年，工业园区内87户规上企业实现工业总产值XXO.7亿元，增长44%,占全部规上工业总产值的88%o（三）优势产业集聚发展，整体实力不断增强。20XX年，四大优势产业实现工业总产值XX8.6亿元，增长46.2%,占规上企业的86%。其中，16户纺织服装企业实现产值91.4亿元，增长62%,占22.9%,产能占全市同行业60%以上，形成“纺纱一织布一印染一成衣”完整产业链，建成西部最大的印染中心
5、、对外出口工装基地；91户食品加工企业实现产值97.2亿元，增长57.9%,占27.1%；16户机械制造企业实现产值24.6亿元，增长48.9%,占17.9%；18户能源化工环保企业实现产值25.4亿元，增长52.8%,占18.5%；91户食品加工企业实现产值97.2亿元，增长57.9%,占27.1%,大米等农副深加工产品列入部队采购名单。（四）骨干企业快速壮大，引领带动作用增强。20XX年，全县规上企业总数达XX6户，其中产值亿元以上企业达97户（4亿元以上企业XX户）。规上工业企业的16个主要产品产量大幅度增加，全县年印染能力达到L5亿米、水力发电6.8亿度、生物柴油16万吨、肉类罐头2万
6、吨、出口工装成衣500万件。XX阳纺织有限公司、佳联佳禧印染公司、上海梅林公司、太极天诚制药公司等40户重点工业企业实现总产值XX9.5亿元,入库税金14747.9万元，分别占全部规模工业的80%、89.9%；XX阳佳联佳禧印染业进入XX同行业90强。（五）技改创新成效显著，工业结构调整加快。2006年以来，全县招商引资、技改扩能项目累计完成投资98.6亿元，佳禧印染5000万米印染生产线、上海梅林2万吨肉类罐头搬迁扩能、鸿凯双泰200万件汽车摩托车轮辆、古杉油脂XX万吨生物柴油、中研磨具2亿片涂附磨具、欧亚木业5万立方米中纤板等59个项目建成投产，全县印染、服装、罐头、五金工具、生物柴油等产
7、业产能在“十五”基础上翻了两番以上。20XX年，国家级高新技术企业总数达到6家；新增省级企业技术中心1个，总数达到6个；新增市级技术中心9个，总数达到7个。新增注册商标196件，省著名商标6件、市知名商标29件。二、存在的问题纵向比，成效显著，全县规模工业总产值年均保持40%以上的速度增长，“十三五”末在“十二五”末的基础上翻了两番多；横向比，差距明显，20XX年，全县工业化率28.5%,低于全省平均水平15.9个百分点。主要有以下原因：（一）认识的问题。一方面，部分干部群众对农业大县、人口大县发展工业还不完全接受；另一方面，受近几年个别大的招商引资项目违约带来的负面影响，干部群众对大力发展工
8、业尤其是外来企业还有所顾虑，举全县之力、集全县之智发展工业的氛围还没有真正形成。（二）资金的问题。无抵押、无担保的中小企业很难得到银行的认可；“高风险、高成本、低收益”的担保企业现状无力支持“信用”体系；部分新项目处于建设期，未取得信用贷款资质和贷款抵押物严重不足，导致企业融资困难。因资金短缺,全县部分企业生产、项目推进受到影响。（三）要素的问题。首先是电力，我县是地方电网，日最大负荷已达14.2万千瓦，电力缺口6万千瓦，日缺最大电量XXO万千瓦时，不足部分向XX电网XX阳电业局购电，一旦XX电力紧张，将出现供需紧张情况。其次是天然气，我县天然气用气规划为民用，工业用天然气用的是民用气指标。2
9、0XX年，全县月均用气在200万立方米左右，其中140万立方米生活用气，工业用气月均不足60万立方米，只能基本满足现有非高能耗用气企业生产的需要。第三是土地，用地指标少、园区土地综合利用率低、企业土地闲置等问题，制约了工业企业快速发展。20XX年，全省用地指标缺口达到8万公顷，在“十四五”内，争取用地指标也非常困难。（四）工业结构的问题。一是工业总量不够大。20XX年，全县580多户工业企业中，按年销售收入2000万元标准仅有95户，占全部工业企业的16.4%,89.6%都是小微型企业。其中，占规模企业总数61%的58户亿元以下企业实现总产值21.2亿元，比XX户4亿元以上企业实现产值99.6
10、亿元少18.4亿元。二是工业结构不够优。工业产业结构不优、产品结构不优，产业结构层次低，精深加工产品较少，企业产品品种单一，产品多为低端产品，且产品品质和附加值偏低，竞争能力弱，规模效应和集群效应不明显。20XX年，四大产业增加值率为28.6机三是重点项目推进缓慢。受项目资金紧、拆迁难度大、园区配套弱等因素影响，项目推进存在“签约项目落地难、落地项目推进缓慢、竣工项目难达产”现象，直接影响工业发展增量。20XX年我县新培育18个规模企业，其中XX个由原来的小微型企业成长进入。三、机遇和优势（一）政策机遇。从全国来看，除新一轮西部大开发、灾后发展振兴机遇外，中央明确支持小微企业发展，我县多数企业
11、符合条件；从全省来看，省委提出“两化互动”，每年将拿出专项资金支持工业发展；从全市来看，市委大力推进两化互动，实施“三个倍增”计划，每年安排产业资金发展工业；从全县来看，县委、县政府决定从今年起，县财政每年至少预算安排5000万元撬动资金用于支持园区发展和重点工业项目建设。同时，研究出台了加强园区建设发展的意见、招商引资奖励办法和工业项目约束退出机制等政策性文件支持工业发展。（二）产业转移机遇。世界金融风暴以来，受资金、劳动力、原材料涨幅较大等多方面的影响，沿海经济发达地区企业赢利空间受到挤压，沿海地区传统经济增长方式开始转型，一大批劳动密集型企业开始内迁，加上成都、重庆城市化进程加快，城区内
12、的企业已不能适应城市的发展，纷纷向外转移。（三）区位及交通优势。XX地处全省纺织区域中心和成渝经济圈、成德XX产业经济带、XX遂渝经济走廊、成渝城乡经济一体化试验区内，随着XX阳交通次枢纽建设的加快推进，区位优势逐步显现，将逐步形成“4条高速公路、2条快速通道、2条省道干线公路”的区域性综合交通枢纽骨架。重庆2小时、成都1小时、XX阳半小时经济圈加快形成，同时还可以通过重庆港实现江海联运，通过双流机场实现快速空运。（四）投资软环境优势。通过对外开放，全县初步形成了适合资本增值的优良环境和政策体系，招商、亲商、尊商、安商、便商、富商意识不断强化。全国全省文明县城、全国粮食生产先进县（标兵）、中国
13、金融生态县等这些金字招牌的获得，使XX正在成为投资的“洼地”。此外，还有相对丰富的劳动力、农副产品和土地等资源优势。近年来通过泰宇达棉纺公司、太极天诚制药基地、恒昌制衣等企业的成功入驻发展，近段时间，已有成都的印染企业、汽车公司、服装公司，重庆的铸造、汽田化工等20余家企业纷纷到我县考察投资。四、对策和措施（一）强力推进园区建设，夯实产业承载平台。积极申报争取将XX工业园区纳入全省“1525”重点培育工程。加快推进工业园区调区，尤其要将骨干企业列入规划的工业园区内，为企业环评、上市等创造条件（安县的银河化建由于不在规划的辽安工业园，计划20XX年上市，在环保评审时非常被动）。加紧编制园区近期、
14、中期、远期规划，紧盯上级产业政策，做到与交通规划、城市发展规划等多规衔接。规划确定后，要严格执行，最大限度的避免随意性。创新工业园区建设模式，充分发挥乘数效应，采取合作办园、BT方式公开招商等模式。坚持政府划定区域，企业投资搞居民拆迁安置、基础设施建设、企业招引等，投资商从政府土地补偿、入驻企业服务收费获得收益。（二）做大做强优势产业，打造四大产业集群。支持列入“95XX”亿元企业倍增工程的龙头企业带动中小企业发展配套,以产业（产品）链整合发展为主线，推动产业整体上档升级，形成一种集群竞争力，构建具有区域竞争力的产业体系。纺织服装产业：工装正在成为XX工业的一张名片，应重点支持佳联印染、XX阳
15、纺织、恒昌制衣等骨干企业快速发展，加快推进和首纺织年产1400万米工装服装面料生产线、锦峰纺织年产6万锭纺纱及坯布生产线、卓越纺织技改扩能等新上工业项目，提高纺纱、服装、染整和产品开发与设计技术水平，扩大产业规模，打造品牌工装基地。食品医药产业：支持上海梅林、江苏雨润、神龙粮油等骨干企业做大做强，抓好上海梅林二期2万吨肉类罐头项目、太极集团XX生产基地建设9亿支/年糖浆剂、口服液生产线技改项目等新上工业项目，重点发展农副产品精深加工。同时扶持好新丰酒业、XX丰酒业等县内优势白酒生产企业。机械制造产业：发挥传统优势，支持企业技术革新、扩大规模。着力构建以黄家坝为核心，与青东坝、黑鹅寺、马家桥整体
16、规划布局，突出发展汽车摩托车零部件、涂附磨具、五金工具、泵业、金属门窗等产业。支持鸿凯双泰、剑门泵业、固锐实业、中研磨具等骨干企业加快发展，支持波鸿机电年产60万套台钳和150万套汽车零部件生产线项目、力达泵业年产9万台水泵及2万台电机生产线技改项目、蜀龙泵业年产泵19000台生产线等企业搬迁扩能。能源化工产业：XX的能源化工产业分布全县各地，是唯一一个没有聚集地的产业。大力开发水电资源，推进冬瓜山电站建设。加强XX特产膨润土矿的保护和系统产品更新，提高产品附加值。支持启明星磷酸盐、川科化工加强食品级添加剂的研发。开发节能环保的新型能源,加快洽谈引进锂电池项目。新兴产业：目前，全县只有古杉油脂
17、、得恩德药业、水晶电子、雅晶科技4户企业属于新兴产业。要主动接受XX阳科技城的辐射带动，支持企业积极与XX阳“2+4”优势产业中的重点企业配套，依托大企业研发新产品，培育新型能源、医药、电子等新兴产业，努力争取一批新兴产业在我县“落地开花”。（三）推进技术改造创新，增强工业发展后劲。一方面，动员、鼓励有实力、有能力的本地企业加强技术改造，县财政的技术改造和技术创新资金重点向这部分企业倾斜。支持企业加强技术中心建设，培育企业核心竞争力。20XX年，计划支持佳联开始筹备国家级企业技术中心工作，组织启明星申报省级企业技术中心，鼓励XX阳纺织、神龙粮油等企业申报市级企业技术中心。另一方面，加快推进招商
18、引资项目建设，严格履行投资协议，对迟迟不开工项目，特别是未开工建设就用土地贷款项目，采取必要措施，防止企业违约。对竣工投产项目，督促其依法纳税。第三，发改、工信、财政、科技商务、国土、建设等部门要加强同上级部门的衔接、协调和沟通，收集信息、项目，做好加工、整理、包装等项目申报基础工作，确保申报项目列入省、市重点项目和国家、省、市投资计划，争取上级在土地指标、电力保障、资金扶持等方面的支持。（四）大力开展招商引资，积极承接产业转移。坚持重点招商。突出重点区域，瞄准世界500强、全国500强，狠抓重大工业项目引进。积极开展产业配套招商，延伸产业链，做强四大优势产业集群。坚持科学招商。在招大引强选优
19、的同时,严格执行项目环评相关制度，算好税收帐、长远帐；在给予外来企业优惠条件的同时，建立和完善企业约束退出机制。坚持亲情招商。用好用活XX的人脉资源优势，主动与在外成功人士联系，通过亲情、亲人动员引导其回乡投资。为企业提供一站式服务，上门解决困难和问题，用实实在在的服务赢得投资者的信任，让企业家主动宣传、推介XX,实现“以诚招商、以情招商、以企招商”。坚持同等对待县内县外企业，优先扶持本土企业扩张。（五）加强人才队伍建设，提供人才智力支持。现有的企业绝大部分都是民营企业，企业家包括管理层素质良莠不齐。每年县财政预算不低于XXO万元，加强院（西南财大）县合作，继续实施企业家培训工程。同时，加大工
20、业战线干部培训力度,选拔优秀人才到园区等工业一线工作。实施高层次人才引进计划，重点引进产业发展急需紧缺人才，允许将引进高层次人才的科研启动费和安家补助费等列入企业成本。积极推进股权和期权激励等方式，吸引职业经理人、高级专业人才参与和服务XX工业发展，不断优化企业家队伍结构。（六）合理配置要素资源，确保企业正常发展。供电：加强对上争取下网指标，改革供电体制，实行划片供电，解决枯水期用电紧张问题。供气：青东坝由金成燃气公司供气，能够满足供应并有富余；城区、灵兴、刘营的企业由XX阳港华（XX）分公司供气，存在用气缺口。建议相关部门督促港华燃气公司积极争取用气指标，否则，重新划定供气区域，由有实力企业
21、实施供气。资金：探索建立产业基金，政府每年投入一定比例的资金，对产品有订单、有利润、无钱购买原材料的企业给予资金支持，企业使用后给一定的资金占用费，资金占用费又进入产业基金，用滚雪球的方式做大产业基金，解决小微型企业生产流动资金困难的问题。用地：要求企业增加投资强度，每亩不低于XXO万元，产出不低于160万元。清理已供土地，对未履行投资协议的企业进行清理，对没有达到投资强度的，督促企业增加投入；对无能力履行投资协议的，组织相关部门收回土地。实行大项目分批分期土地供给，把好的土地、好的地理位置留给投资强度高、技术含量高、市场前景好、社会贡献大的项目。鼓励企业建设多层厂房。用活存量土地，解决小企业
22、发展用地。（七）切实加强组织保障，构建和谐发展环境。集中人力、财力、物力和领导力，强力推进工业发展。坚持县工业工作领导小组例会制度，定期研究解决重点企业、重点工业项目发展和推进中存在的重大问题。坚持县级领导联系企业（项目）、主动上门服务、项目代办等制度，认真落实园区代办制度和一站式服务。县级相关部门在政策允许的范围内，帮助企业做好注册、货物运输、招工难、对上争取等工作。园区和工业重点镇乡，加快基础设施建设，做好居民拆迁安置，确保企业按时进场；强力打击强包强揽工程等行为，营造良好投资环境；落实专人做好工业统计工作，全面反映发展成绩。非工业镇乡，要主动对接县内农业产业化龙头企业，通过“公司+大户”模式，做好土地流转，为企业提供原材料；引导农民工到县内企业务工和在外务工的成功人士回乡创业，目前县内企业职工月工资水平达到1800元左右。
