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1、黄河达拉特段防凌应急预案1总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则12综合概况及防凌重点12.1 综合概况22.2 凌汛形势423防凌任务42.4 防凌重点43组织指挥体系与职责53.1 旗级防汛抗旱指挥部53.2 基层防汛抗旱指挥机构74翻I预报预警84.1 监测预警信息84.2 信息报告1043预警行动115应急响应125.1 响应等级及启动条件125.2 响应措施135.3 其他措施165.4 信息发布185.5 响应结束186抢险救援196.1 基本要求196.2 救援力量1963救援开展196.4 救援实施206.5 救援结束217转移安置227.
2、1 设防范围及设防区的划分227.2 转移安置措施228善后工作228.1 水毁工程修复238.2 灾后重建238.3 防凌抢险物料补充238.4 防凌抢险工作评估239应急保障239.1 通信与信息保障239.2 现场救援和工程抢险保障249.3 应急队伍保障249.4 供电保障249.5 交通运输保障249.6 医疗保障259.7 治安保障259.8 物资保障259.9 资金保障259.10 社会动员保障2510宣传、培训和演练2610.1 宣传2610.2 培训2610.3 演练2611附则错误!未定义书签。11.1 预案管理与更新2611.2 奖励与责任追究2711.3 预案解释部门2
3、711.4 预案实施时间27附件错误!未定义书签。附件L防凌应急响应流程图29附件2黄河达拉特段防凌责任人名单30附件3人员转移安置表34附件4达拉特旗防凌抢险队伍72附件5达拉特旗防凌物资储备情况731总则1.1 编制目的为了确保黄河达拉特段防凌、抢险、救灾以及汛情测报工作有序进行，使凌汛灾害处于可控状态，保证防凌抢险工作高效有序进行，做到有计划、有准备的防御凌汛灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障达拉特旗经济持续、快速、稳定、健康发展，结合达拉特旗现阶段黄河防洪工程的实际情况和河道抗洪能力，特编制本预案。1.2 编制依据根据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国河道管理
4、条例内蒙古自治区实施中华人民共和国防洪法办法内蒙古自治区防汛抗旱指挥部工作规则（试行）黄河鄂尔多斯段防凌应急预案鄂尔多斯市自然灾害和事故灾难分级应对实施细则（试行）达拉特旗突发事件总体应急预案等法律法规及相关要求。1.3 适用范围本预案适用于黄河达拉特段凌汛灾害预防和应急处置。突发性凌汛灾害包括卡冰结坝、堤防决口、水闸倒塌等突发性灾害。1.4 工作原则防凌工作实行各级人民政府行政首长负责制。坚持以人为本、安全第一；坚持以防为主、防抗救相结合；坚持统一指挥、分级分部门负责、属地管理为主的原则。2综合概况及防凌重点2.1 综合概况1.1 .1河道情况黄河达拉特段位于黄河右岸。从一级支流毛不拉孔兑入
5、黄口处入境，流经中和西镇、恩格贝镇、昭君镇、展旦召苏木、树林召镇、王爱召镇、白泥井镇、吉格斯太镇八个苏木镇，于吉格斯太镇梁长河头出境，境内河道长度190公里。该段河道分别位于2个河段，分别是三湖河口至昭君坟段和昭君坟至蒲滩拐段。1.2 2工程情况达拉特旗黄河堤防工程建于中华人民共和国成立初期五、六十年代，后又经过多年建设，黄河达拉特段已建成167.55公里堤防，24处险工及控导工程等。（一）堤防工程黄河达拉特段堤防是抗御洪水的主要屏障，现有堤防全长167.55公里,堤防桩号230+052-408+668o截至2019年11月，已建成2级堤防57公里，防洪标准为50年一遇，设计洪峰流量5900立
6、方米/秒，其中328000-356+000的28公里堤防为标准化堤防；建成3级堤防110.55公里，防洪标准为30年一遇，设计洪峰流量5710立方米/秒。（二）险工和控导截至2022年，黄河达拉特段共有控导与险工24处，分别是：1.乌兰计险工，2张四场堵险工，3.哈拉包子控导，4.北海险工，5.新场旦（东河头）险工，6.蒲场卜险工，7.郭家河头险工，8.四村控导，9.色气（上羊场）险工，10.羊场险工，11.昭君坟控导，12.柳林险工，13.二贵场旦险工（又名五黄毛险工），14.二贵场旦下延险工，15.解放营子险工，16.黄牛营子控导，17.丁家营子险工，18.白彦淖险工，19.道劳险工，20
7、.立新（东河头）险工，21.召场梁险工，22.翟二场旦险工，23.九股地险工，24.梁长河头险工。险工治理总长度40.5公里。1.3 .3滩区达拉特旗境内黄河河道管理面积367平方公里，有耕地33.27万亩，其中基本农田18.29万亩。现主要有1个自然村未搬迁，为王爱召镇德胜泰村田家培旦自然村，四周修筑长4530米护村坝，高度2.33.5米。此外，展旦召苏木天义昌村泡子自然村有两户4人未实施搬迁（养殖户），修筑护村坝共2.5公里，与国堤相连呈半圆状，高度约2米。黄河滩区预警系统主要依靠手机通话、微信报送进行反馈，主要作用是及时发布水位涨落信息，为滩区群众安全转移提供通讯手段。1.4 .4黄河保
8、护区黄河保护区内保护着8个苏木镇的沿河地区，38个行政村，保护区面积1920平方公里，人口23万，耕地102万亩。保护区内有达拉特经济开发区，辖达电-亿利和三峋梁两个园区，规划面积74.35平方公里，初步形成清洁能源化工、新材料、绿色建材、铝产业、智能制造及现代物流五个“产业生态圈:此外，还有各类学校、医疗单位，有210国道，X618公路，包神铁路、包西铁路及包茂高速公路等重要基础设施。2.2 凌汛形势黄河达拉特段凌汛主要发生在流凌期和开河期，由于河道特性、气候水文条件决定了黄河上游流凌封冻时由下而上,而开河时则由上而下。凌汛期，上游水利枢纽对下泄流量严格控制，大多数凌汛险情是因为堆冰或卡冰导
9、致水位迅速上涨而引起的。黄河在流凌封冻时，由于河水中冰凌的存在，水流阻力加大，使流速剧减，通过相同流量必然要扩大过水断面，因而水位上涨，在春季开河期，河槽蓄水与上游来水汇流而下，愈向下游愈多，迫使下游冰层强行鼓裂，造成大量冰凌密集下泄，在河道窄处或弯道受阻而卡冰结坝导致上游河段水位猛增。大堤渗漏、管涌时有发生，严重影响防洪大堤的安全。2.3 防凌任务在封、开河期间内，小流量高水位超过或等于设计洪水位时，要做到三个确保即：确保黄河防洪大堤不决口，确保沿河人民群众生命财产安全，确保黄河防洪大堤安全完整。2.4 防凌重点达拉特旗境内24处险工、控导段和62座穿堤建筑物，堤身土质差的渗漏段以及过堤口界
10、处都要重点防护。重点防护对象如下：（一）中和西乌兰计险段淘刷崩塌，冲淘坐湾严重，易形成险情。（二）恩格贝段的北海险工下延段河势顶冲，易形成险情。（三）昭君段的四村控导上延段距离大堤不足30米，易形成险情，需重点防护。（四）展旦召段黄河滩区泡子村防凌安全问题需重点关注。（五）树林召段的二贵场旦险工及下延险工做为重点段落防护。（六）王爱召段丁家营子险工河势顶冲，易形成险情;白彦淖险工距离大堤不足30米，需重点关注；黄河滩区田家场旦村的安全问题需高度重视。（七）白泥井段道劳险工河势顶冲，易形成险情。（八）吉格斯太段梁长河头险工，距离大堤较近，需要重点防护。3组织指挥体系与职责3.1 旗级防汛抗旱指挥
11、部3.1.1 旗防汛抗旱指挥部及职责旗人民政府设立旗防汛抗旱指挥部（以下简称旗防指）,负责组织、指挥、协调全旗防汛抗旱工作。总指挥：旗人民政府旗长常务副总指挥：分管应急工作的副旗长副总指挥：分管水利、住建工作的副旗长、旗应急管理局局长、旗水利局局长、旗住房和城乡建设局局长、旗气象局局长、武警达拉特中队中队长、旗人武部部长。成员单位：旗委宣传部、旗委网信办、旗发展和改革委、旗教育体育局、旗工信和科技局、旗财政局、旗民政局、旗自然资源局、旗生态环境分局、旗交通运输局、旗农牧局、旗文化和旅游局、旗卫生健康委员会、旗能源局、旗林业和草原局、旗公安局、旗应急管理局、旗水利局、旗住房和城乡建设局、旗气象局
12、、旗供电局、旗人武部、武警达拉特中队、旗消防救援大队、中石油天然气股份有限公司内蒙古鄂尔多斯市销售分公司达拉特旗经营部、中国移动达拉特旗分公司、中国联通达拉特旗分公司、中国电信达拉特旗分公司。除旗级领导外，其他人员变动由接替其行政职务人员承担，不在另行调整。旗防汛抗旱指挥部职责：（一）认真宣传贯彻执行国家有关防凌防汛抗旱工作的方针、政策、法规和法令；（二）研究制定全旗应对水旱等灾害突发事件的政策措施和指导意见；（三）负责防凌防汛抗旱突发事件发展态势的综合研判,组织指导协调全旗防凌防汛抗旱突发事件应急救援和处置工作；（四）负责指挥四级应急响应处置工作，三级、二级、一级应急响应报请市防汛抗旱指挥部
13、、自治区防汛抗旱指挥部，并做好先期处置工作；（五）负责防凌防汛抗旱有关信息的发布；（六）承担其他应承担事项及上级交办事项。3.1.2 旗防汛抗旱指挥部办公室及职责旗防指下设旗防指办公室（以下简称旗防办），作为旗防指的日常办事机构，设在应急管理局。旗防办主任由旗应急管理局局长担任。旗防办主要职责：（一）承担旗防指日常工作，承担防凌防汛抗旱统筹协调和调度职能；（二）组织协调全旗水旱等灾害应急救援；（三）指导和协调水旱灾害防治工作；（四）负责协调调度全旗应急救援力量；（五）负责制定全旗防凌防汛抗旱应急预案并组织开展应急演练；（六）负责督查全旗防凌防汛抗旱有关工作；（七）负责信息汇总并及时上报旗防指，
14、供旗防指研判决策；（八）完成旗防指交办的其他事项。3.1.3 现场指挥部及职责旗防指视情况组织成立由成员单位组成的现场指挥部，赴现场组织、指挥、协调、实施洪涝灾害现场应急处置工作。现场指挥部可根据需要下设综合协调、抢险救援、防凌爆破、后勤保障、医学救援、新闻宣传、灾情调查、善后处置等工作组，保障各项应急处置工作顺利有序开展。3.2 基层防汛抗旱指挥机构有防凌任务的苏木镇、嘎查村要针对当地凌汛灾害特点,制定简便易行、实用管用、面向实战需求的方案预案，重点在责任人落实、预警信息接收反馈、风险隐患排查、联防联控、转移避险、力量组织、应急处置、现场管控、自救互救、信息报送等方面作出具体安排。各苏木镇要
15、明确承担防凌工作的机构和人员，由苏木镇行政主要负责人负责属地防凌工作，在上级政府和防汛抗旱指挥部领导指挥下，建立苏木镇领导包嘎查村、嘎查村干部包户到人的工作责任制，做好防凌应急减灾工作。4监测预报预警4.1 监测预警信息气象、水利、应急和各有关防凌单位，加强信息沟通,加强凌汛情会商机制，及时将凌情信息上报旗防指，做到及早预警，并通知有关部门做好相关准备。4.1.1 气象信息旗气象局应加强对旗内强降温、快速升温等天气的监测和预报，并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。4.1.2 河道凌情旗水利局应跟踪分析上报河道凌汛发展趋势，及时掌握动态变化，当遇强降温天气过程河道流凌密度加大、快速升温天气河面
16、即将解冻时，做好河道封河、开河监测预报工作,及时向旗防指报告河道水位、流凌及封河、开河趋势，汛预警、防凌抢险救灾提供可靠依据。4.1.3防洪工程信息（一）当堤防、穿堤建筑物由于封河期水位上涨，为凌出现警戒水位以上洪水时，堤防所在苏木镇应加强工程监测，并将堤防、涵闸等工程设施的运行情况报旗级工程管理部门和旗防指，发生洪水地区苏木镇应每日8时前向旗防指报告工程出险情况和防守情况，黄河堤防发生重大险情应在险情发生后1小时内报到旗防指。（二）当黄河出现流凌时，水利部门应加强工程监测，并将堤防、穿堤建筑物、临河工程等设施运行情况及时上报旗防指。发生凌情的地区要及时将堤防、穿堤建筑物出险和防守情况及时上报
17、旗人民政府和上级防汛抗旱指挥机构。（三）当堤防和涵闸等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能垮塌时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能受灾的有关区域预警，同时向市防汛抗旱指挥部和旗防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况等，为加强指导或进一步的抢险做出决策。（四）水利部门对河道内黄河防洪坝垛、护岸、防洪堤等重要工程，不定期进行巡查。对在往年汛期造成冲淘塌陷严重的险工段落，按属地管理原则，苏木镇组织加派人员进行不间断看护，塌岸段由相关施工单位抢险加固的坝垛、护岸工程，由施工单位派专人看护、监测。一
18、旦发生凌险情及时上报旗防指并积极组织开展抢险。（五）具体监测信息1 .监测防洪大堤：雨淋沟、洞穴（蚁穴）、大堤吃水等现象，有雨淋沟的要度量缝宽、缝长及缝深，洞穴（蚁穴）要排查数量、位置以及宽度、深度等，有吃水的段落要测量吃水位置、深度、长度等，对可能导致重大险情的要及时处理，对一般情况的要加强观测，并加以防护，防止沟槽变宽变深,洞穴变深变大。2 .监测险工段：坝垛或挡间是否受到冲淘，有无沉陷、塌陷等险情，对可能导致重大险情的要及时处理，对一般情况的要加强观测，并加以防护，防止造成重大损失。3 .监测穿堤、口界：是否堵复完好，有无渗水现象，如发现情况要及时进行处理。4 .L4蓄滞洪区预警需启用蓄
19、滞洪区时，旗人民政府和旗防指立即启动预警系统，广泛发布，不留死角，按照安全转移方案实施人员转移。5 .2信息报告（一）凌汛灾害发生后，有关部门及时向旗防指报告凌汛受灾情况。旗防指全面掌握受灾情况，并及时向旗人民政府和市防汛抗旱指挥部报告。对发生人员伤亡和重大财产损失的灾情，在灾情发生后1小时内报告市防汛抗旱指挥部。灾后及时核查上报灾情，为抗灾救灾提供准确依据。（二）凌情、险情、灾情等防凌信息实行分级上报，归口处理，同级共享的原则。防凌信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报；因客观原因一时难以准确掌握的信息应及时报告基本情况，随后补报详情。属一般性凌情、工情、险情、灾情，按分管
20、权限，分别报送旗防办处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，由旗防指向市级防汛抗旱指挥机构上报。旗防指接到重大的凌情、险情、灾情报告后，应立即报旗人民政府、市防汛抗旱指挥机构，并及时续报详情。（三）凌汛灾害信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。6 .3预警行动（一）加强宣传，增强全民预防凌汛灾害和自我保护意识，做好防御超大凌汛的思想准备。（二）在易发生凌汛灾害河段指定专人监测，对现有预警设施及时维护，确保正常运行。（三）按时完成水毁工程修复和应急抢险工程建设任务,对黄河二期治理工程加强巡
21、堤查险，组织对穿堤涵闸进行封堵。（四）在重点险工段、重点地区及重点部位储备充足的防凌抢险物料。各级防汛指挥机构根据本地抗洪抢险的需要和具体情况，确定储备的防汛物资品种和数量。（五）在凌汛期内成员单位、责任单位保持通讯24小时畅通，确保凌情、工情、灾情信息和调度指令畅通。（六）旗防指在凌汛前组织以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为重要内容的分级检查，对薄弱环节，明确责任，限时整改，对重大险情及时上报市防汛抗旱指挥部。5应急响应5.1响应等级及启动条件按照凌汛灾害严重程度和影响范围，凌汛应急响应级别由低到高划分为IV级、In级、11级、I级四级。5.L1W级应急响应启动条件当出现以下情况之一
22、的，经会商研判启动IV级应急响应:（一）根据气象或者水文预报，可能发生凌汛灾害。（二）出现堆冰现象，水位开始上涨，可能需要采取破冰手段时。（三）当凌水位距堤防顶垂直高度达到2米时。（四）干流达拉特段堤防出现险情，险工险段发生较大险情。（五）应急分洪区发生险情。（六）其他需要启动防凌IV级应急响应的情况。5.L2I11级应急响应启动条件当出现以下情况之一的，经会商研判启动11I级应急响应:（一）当凌水位距堤防顶垂直高度达到1.5米时。（二）干流达拉特段堤防发生一般险情，险工险段发生严重险情。（三）应急分洪区发生一般险情。（四）其他需要启动防凌11I级应急响应的情况。5.L3H级应急响应启动条件当
23、出现以下情况之一时，经联合会商研判启动防凌11级应急响应：（一）当凌水位距堤防顶垂直高度达到1米时。（二）干流达拉特段堤防发生较大险情。多处险工险段发生严重险情。（三）应急分洪区发生较大险情。（四）其他需要启动防凌11级应急响应的情况。5.1.41级应急响应启动条件当出现以下情况之一时，经联合会商研判启动防凌I级应急响应：（一）当凌水位距堤防顶垂直高度达到0.5米时。（二）干流达拉特段河道堤防发生决口或者多处出现严重险情。（三）应急分洪区围堤发生决口。（四）其他需要启动防凌I级应急响应的情况。5.2响应措施IV级应急响应由旗防指常务副总指挥启动，III级应急响应、11级应急响应、I级应急响应由
24、旗防指总指挥启动。IV级应急响应时，由旗防指负责统一指挥灾区应急处置和抢险救援工作。11I级、II级、I级应急响应时，旗防指在IV级应急响应的基础上，根据实际需要，请求上级防汛抗旱指挥机构给予支援，并接受上级防汛抗旱指挥机构的统一指挥。当响应条件发生变化时，及时调整响应等级。事发地苏木镇及相关部门应急响应启动级别应不低于旗防指启动的响应级别。521IV级响应W级应急响应应采取以下响应措施：（一）旗防指发布防凌工作通知，督促相关旗政府和旗防指成员单位按照通知要求抓好防范应对，并将落实情况上报旗防指。（二）各分段负责领导按照旗防汛抗旱指挥部的安排部署，全面负责本辖区的防凌工作。组织好抢险队伍，做好
25、物资准备工作，进一步加强24小时巡堤查险和险工险段及穿堤涵洞防守的工作。（三）旗应急管理局、旗人武部、武警达拉特中队、旗消防救援大队、旗水利局等部门做好救援抢险力量物资预置工作，随时待命赴灾区增援。（四）旗水利和防汛部门要密切关注水情和凌情变化,并视凌汛的形势，按照分工加强对河势变化及各类险情的观测，组织技术人员提前制定抢险方案，做好工程抢护准备的技术指导工作，并及时向旗防指汇报。（五）各有关苏木镇要按照旗防指的部署，配合分段负责的领导，认真组织群众积极参加堤防、险工、险段的防守和巡查及穿堤涵洞防守的工作，有关河道管理段要切实做好一线的巡堤查险、重点地段防守的督促指导工作。（六）电力、通信、能
26、源、林草、交通运输、公安、卫生健康、应急等部门协调做好电力、通信、油料、木料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫、应急指挥等方面的应急保障工作。（七）落实市防汛抗旱指挥部发布防凌工作通知，并将落实情况上报市防汛抗旱指挥部。522In级、11级、I级应急响应达到11I级以上响应时，相关单位主要领导要在岗在位。在W级响应措施的基础上，采取以下响应行动：（一）旗防指相关领导要分段负责指挥抢险工作，调动常备的防凌队伍，立即将应急抢险物资运送上堤，储备到易出险的地段，抢险机械做好抢险的一切准备，随时准备投入抢险工作，并积极发动村民全力加固防御力量薄弱的堤段。组织人员昼夜巡堤查险，并增加专门看护人员24小时
27、巡查险工险段和穿堤涵洞。（二）各有关苏木镇领导要按照旗防凌抢险前线指挥部的要求，及时组织群众投入到防凌一线，认真做好巡堤查险、重点地段口界的防守工作，按照责任制分工，尽最大能力安排人员巡查堤防、重点段落，每处穿堤口界要有专人负责把守，要明确责任和位置，发现险情及时处理上报。堤防管理段要切实做好各项防凌工作的督促指导工作，第一时间了解和上报凌汛险情。具体人员要求如下：1.堤防每50米安排1人2 .重点段落每20米安排1人；3 .重点部位和穿堤涵洞每3米安排1人。若人员不足，旗防指要从其它苏木镇抽调相关人员。（三）采取工程措施，加固堤防。（四）在做好防凌抢险工作的同时，旗防指要做好群众的安全撤离准
28、备工作。（五）旗防指根据情况及时向市、自治区防汛抗旱指挥机构提出申请，请求上游控制性工程减少下泄流量或实施蓄滞洪区分凌调度。（六）密切关注卡冰段上下游冰凌和凌水的变化，若上游有冰凌下泄继续增多、卡冰段水位持续上涨的趋势，及时向市、自治区防汛抗旱指挥机构请调防凌空军、炮兵等部队实施破冰。3.3 其他措施531冰凌洪水（一）封河期或开河期水鼓冰开阻冰壅水导致水位上涨,当超过警戒水位时，旗防指组织防凌队伍巡堤查险，严密布防。（二）当河道水位继续上涨，危及沿河两岸村庄、农田、水利工程、道路等保护对象时，旗防汛部门应根据河道水位和水势情况，清除河道阻水阻冰设施，临时抢护加高堤防，增加河道泄洪泄冰能力等。
29、（三）在紧急情况下，按照中华人民共和国防洪法有关规定，旗人民政府或旗防指宣布进入紧急防凌期，行使相关权利，采取特殊措施，保障防凌抢险的顺利实施。532堤防决口、垛坝塌陷当出现堤防决口、垛坝塌陷等的前期征兆以及洪水漫滩或经穿堤建筑物进入排水沟等，造成农田、房屋等被淹时，旗防指要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时进行堵漏、围堵等，控制淹没范围，尽快恢复正常生产生活秩序。3.3.3 抢险救灾当防洪工程发生重大险情后，旗防指应根据灾情的性质,迅速对灾害进行监控、追踪，并立即和相关部门联系；根据灾情的具体情况，应形成处置方案和措施，供旗人民政府及相关部门指挥决策；迅速调集当地部门和单
30、位的资源和力量,提供技术支持；组织当地有关部门和人员迅速开展现场处置和救援工作。黄河标准化堤防决口的封堵抢护应按照职能分工，由旗防指统一指挥，各单位或部门各负其责，团结协作、快速反应在、高效处置，最大限度地减少损失。534人员撤离当因冰凌堵塞河道造成大面积洪水上涨，危及周边群众安全时，要在第一时间组织可能发生险情区域的群众进行撤离。3.3.5 安全防护旗防指应调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员的器械等，以备随时应用。抢险人员进入受威胁现场前，应采取防护措施，保证自身安全。参加一线抗洪抢险人员必须穿救生衣和防寒服。536医疗救护旗防指组织卫生部门加强受灾地区医疗救助工作，落实
31、各项防御措施，并派出医疗小分队对受伤人员进行紧急救护。必要时，可紧急动员当地医疗机构，在现场设立紧急救护所。3.4 信息发布防凌抢险信息发布应当及时、准确、客观、全面。凌情及防凌抢险动态等，由旗防指统一审核和发布。信息发布原则：（一）防凌的信息发布要及时、准确、客观、全面。（二）凌情及防凌动态等，由旗防指统一审核和发布；涉及洪涝灾情的，由旗防指审核和发布；涉及军队的，由军队有关部门审核。（三）信息发布形式主要包括授权发布、发送新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。（四）信息发布包括重点汛区、灾区和发生局部凌情的地方，其凌情、灾情及防汛动态等信息，由旗防指审核和发布。3.5 响应结束
32、当凌汛灾害得到有效控制时，旗防指可视凌情发展态势,宣布响应结束，并撤销现场应急指挥机构。依照有关紧急防凌抢险期征用的社会物资、设备、交通运输工具等，在防凌抢险期结束后应当及时归还；造成占地、砍伐林木的，在凌汛期结束后依法向有关部门补办手续；征用个人财产的依法予以补偿，造成损失的要依法进行赔偿。紧急处置工作结束后，旗防指要协助苏木镇人民政府进一步恢复生活、生产、工作秩序，修复凌汛水毁基础设施，尽可能减少事件带来的损失和影响。6抢险救援3.6 基本要求（一）坚持属地为主。由灾害发生地人民政府负责，当地防汛抗旱指挥机构负责具体工作落实。（二）部门协调联动。行业职能部门各司其职、各负其责、密切配合，快
33、速开展应急处置，按照预案抓好落实。（三）鼓励社会公众参与。鼓励社会公众积极有序参加社会救援队伍，全力保护防洪工程设施和依法参加防凌工作。3.7 救援力量（一）综合性消防救援队伍作为应急抢险救援的骨干力量，根据旗防指的指令，组织、指导消防救援队伍开展应急抢险救援，协助当地人民政府实施危险地区群众的疏散转移。（二）旗人武部、武警达拉特中队作为应急抢险救援的突击力量，旗防指按有关规定申请调用，支援应急抢险救援工作。（三）专业抢险队伍和社会救援队伍作为应急抢险救援的补充力量，根据险情灾情需要或者旗防指的指令，赶赴现场开展应急抢险救援工作。（四）旗抢险救援专家组根据凌汛灾害特点从旗防汛抗旱专家库及各有关
34、单位中选取并组建，必要时也可聘请相关专家，负责研究、处理灾害发生地抢险救援重大技术问题。3.8 救援开展当发生以下情况之一时，旗防指组织、协调旗级抢险救援力量和专家组开展应急抢险救援工作。（一）当发生工程出险、人员被困等情况，超出行业主管部门或发生地防指的处置能力时。（二）灾害发生地防指向旗防指请求支援时。（三）其他需要采取应急抢险救援的情况。3.9 救援实施抢险救援实行统一指挥、专业力量和社会力量有序联动的应急救援组织运行模式。3.9.1 抢险救援（一）当发生工程出险、人员被困等突发情况时，主管单位和当地人民政府应立即组织本行业专家和抢险队伍，现场制定工程抢险、人员救援等方案，采取紧急防护措
35、施，防止事态进一步蔓延，并及时将相关情况报告旗防指。当超出本行业抢修救援能力或需要协调其他行业进行抢修或救援时，提请旗防指组织指挥。（二）旗防指立即组织相关行业专家和人员进行会商,根据事态发展和预先制定的抢险救援方案，统筹、协调旗人武部、武警达拉特中队、综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会救援队伍等抢险救援力量，调度各类应急抢险救援物资进行应急抢险救援。（三）旗人武部、武警达拉特中队、综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会救援队伍等抢险救援力量根据旗防指的指令，向灾害发生地调派队伍和装备，开展应急抢险救援工作。（四）旗防指相关成员单位负责为抢险救援提供物资、资金、车辆、油料、电力、通信、医疗
36、、安全等方面的保障。（五）旗防指视情况组织社会救援队伍，支援应急抢险救援工作。（六）旗防指应根据事态发展和市防汛抗旱指挥机构的指令，派出当地抢险救援力量，协同参与处置。（七）旗水利局承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。其他成员单位根据职责，做好本行业内应急抢险救援的技术支撑。642应急支援（一）当接到灾情发生地防汛抗旱指挥机构支援请求时,旗防指应全面了解当地应急抢险救援开展情况，立即组织相关行业专家和灾害发生地防指人员进行会商，分析当前形势和发展态势，有针对性地提出应急支援方案。（二）根据会商成果，旗防指派出督导检查工作组，现场督促、指导灾害发生地的应急抢险救援工作；视情况派出专家组，支援当地
37、研究处理抢险救援重大技术问题。（三）根据旗防指的指令，启用抢险救援队伍、装备及物资支援当地的应急抢险救援工作，尽快帮助苏木镇人民政府恢复群众生活生产秩序。必要时向灾害发生地增派抢险救援队伍、装备及物资。3.10 援结束当突发险情、灾情得到有效控制或者人员得以安全解救时，旗防指适时结束应急抢险救援工作。7转移安置7.1 设防范围及设防区的划分对黄河防凌达拉特段进行危险区划分，其中，在河道管理范围内为一级危险区；堤防外可能受冰凌洪水淹没的沿河八镇村庄到第二防线为二级危险区。根据黄河冰凌洪水对防御防线区间内的受保护村庄、国家重要电力、交通、水利等设施的威胁进行24小时的监控、预防，对险情做出合理的判
38、断，及时发出预警。7.2 转移安置措施沿黄各地苏木镇的防汛抗旱指挥机构全面负责紧急情况下的群众安全转移工作，应制定详细的撤离方案，包括需撤离人员数量、撤离责任人、撤离路线等关键信息。转移安置应满足以下原则：（一）转移工作要明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。（二）撤离过程中要对人员结构进行区分，特别是老弱病残的撤离工作一定要有专门措施。（三）转移路线以村道路为主，转移方式为机动加步行,转移安置地点以就近安置为首选。（四）撤离责任人要选择责任心强、工作经验丰富的的人员，并将承担此项工作的人员全部备案管理，加强技能培训，提高工作效率。8善后工作8.1 水毁工程修复（一）冰消水退后对影响防凌安全设
39、施和水毁工程，应尽快拆除和修复，确保汛期行洪安全。（二）遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。8.2 灾后重建旗人民政府应组织相关部门制定恢复重建工作方案，落实救助、补偿、抚慰、抚恤、安置工作和恢复重建，帮助灾区修缮、重建或迁建因灾倒塌和损坏的住房、校舍、医院等；修复因灾损毁的道路、水利、通信及供水、供电、供气等公共设施和农田等；做好受灾人员的安置等工作，帮助恢复正常的生产生活秩序。8.3 防凌抢险物料补充针对当年防凌抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防凌的要求，及时补充到位。8.4 防凌抢险工作评估旗防指应针对防凌抢险工作的各个方面和环节进行定性和
40、定量的总结、分析、评估，从防凌抢险工程的规划、设计、运行、管理以及防凌抢险工作的各个方面总结经验，提出意见或建议。8.5 保障9.1 通信与信息保障旗防指应协调当地各电信运营公司，按照防汛工作的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，电信运营公司应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，确保防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。9.2 现场救援和工程抢险保障（一）对历史上出现冰塞冰坝河段，以及重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制防凌应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究
41、优化除险方案，由防汛行政责任人负责组织实施。（二）旗防指和工程管理单位以及受凌汛威胁的其他单位储备的常规抢险机械、设备、物资和救生器材等，应能满足防凌抢险急需。9.3 应急队伍保障防汛抢险队伍分为群众抢险队伍、非专业抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力；非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务;专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。9.4 供电保障旗供电局主要负责防凌抢险、救灾等方面的供电保障。9.5 交通运输保障旗交通运输局主要负责优先保证防凌抢险人员、防凌物资运输；蓄滞洪区分洪时，负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配；负责分泄大洪水时河道航行
42、和渡口的安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配；负责组织协调桥梁建设管理单位按照防凌工作要求拆除浮桥、清除有关行凌障碍物。9.6 医疗保障旗卫生健康委员会主要负责凌汛灾区疾病防治和医疗救助的业务技术指导；组织医疗卫生队赶赴灾区巡医问诊,抢救伤员等工作。9.7 治安保障旗公安局主要负责做好防凌抢险期间的治安保卫工作,依法严厉打击破坏防凌抢险救灾行动和防凌设施安全的行为，保证凌汛救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防凌抢险、冰塞冰坝爆破时的戒严、警戒工作，维护凌汛灾区的社会治安秩序。9.8 物资保障各级防汛指挥部、重点防凌工程管理单位以及受凌汛威胁的其他单位，应按照有关规定储备一定的防凌
43、抢险物资。各级防汛指挥机构根据本地抗洪抢险的需要和具体情况，确定储备的防凌物资品种和数量。9.9 资金保障旗人民政府应在本级财政预算中安排资金用于遭受严重洪涝灾害的工程修复补助。9.10 社会动员保障防凌抢险是社会公益事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防凌抢险的责任。凌汛期旗、苏木镇人民政府要根据情况，做好动员工作，组织社会力量投入防凌抢险救灾工作。10宣传、培训和演练10.1 宣传旗防指要加强防凌抢险应急救援工作的宣传，普及凌汛灾害预防常识，提高公众的防范能力。10.2 培训旗防指应当定期组织防凌行政责任人、技术责任人、防洪抢险骨干人员、成员单位技术骨干人员进行培训。旗防指成员单位和
44、其他负有防凌任务的单位根据实际情况对本单位工作人员进行培训。10.3 演练旗防指应定期举行防凌应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。相关抢险队伍应针对当地易发生的各类险情有针对性地进行防凌抢险演习。11.1 预案管理与更新本预案由旗防办负责管理，并负责组织评估，每三年评估一次，由旗防办召集有关部门专家评估。并视情况变化作出相应修改，报旗人民政府批准。旗防指成员单位及各苏木镇政府根据本预案制定相应的应急预案，报旗防指备案。有下列情形之一的，应及时修订应急预案：(1)有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；(2)防汛指挥机构及其职责发生重大调整的;(3)面临的风险
45、、应急资源发生重大变化的;(4)在实际应对和应急演练中发现问题需作出重大调整的；(5)其他需要修订应急预案的情况。11.2 奖励与责任追究对在防凌工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由旗防指报请旗人民政府表彰；对在防凌工作中玩忽职守造成损失的，依法追究责任，给予处罚。11.3 预案解释部门本预案由旗防办负责解释。11.4 预案实施时间本预案自印发之日起实施。附件L防凌应急响应流程图附件2.黄河达拉特段防凌责任人名单附件3,人员转移安置表附件4.达拉特旗防凌抢险队伍附件5.达拉特旗防凌物资储备情况附件L防凌应急响应流程图附件2黄河达拉特段防凌责任人名单苏木镇苏木镇责任人嘎查村苏木镇包村责任人联系
46、电话嘎查村责任人联系电话技术责任人中和西镇李宝山镇长乌兰计村贺新民赵敏军梁利平水利局水旱灾害防御中心1组组长翻身村乔鑫隆杨波南伙房村马硕奕白虎旦宝日呼舒村蒋小龙贺东升恩格贝镇王海军镇长乌兰村李春飞刘小虎贺杰梁利平水利局水旱灾害防御中心1组组长北海村李春飞王东白秀兰柳子村李春飞乔保成新坛旦村李春飞杨青录蒲场卜村李春飞周铁柱苏木镇苏木镇责任人嘎查村苏木镇包村责任人联系电话嘎查村责任人联系电话技术责任人昭君镇吕忠贵代镇长沙壕村苏立军苏金奇梁利平水利局水旱灾害防御中心1组组长刘大场堵冯喜云刘三银羊场冯喜云任仲光四村白顺飞王一涵沙场堵蔺相宇李清云二狗湾村赵哲刘虎展旦召刘广苏木长长胜村苏小军杨文清梁利平水利局水旱灾害防御中心1组组长天义昌村侯桂林张二亮黄木独娜木汗郝云柳林村金露焦云飞苏木镇苏木镇责任人嘎查村苏木镇包村责任人联系电话嘎查村责任人联系电话技术责任人树林召镇王
