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1、XX镇20XX年防洪抢险救灾应急预案为最大限度地减轻汛期洪涝灾害对国家财产和人民生命安全造成的危害，高效有效地开展防汛抢险救灾工作，保障全镇经济社会稳定发展，根据县防汛指挥部统一要求，结合我镇实际，制定本预案。一、指导思想发扬对人民高度负责的精神，坚持减灾、防灾和救灾相结合的原则，立足防大汛、抗大灾的思想，提高预防灾害的能力，切实保护人民群众的生命和财产安全。二、救援措施（一）转移安置受灾群众1、转移安置对象根据汛情需要转移时，具体转移的住户和单位去向如下：街道及各村随时注意本地灾情，出现情况及时以村民委员会和镇防汛指挥部为单位各自负责处理，并及时上报。2、转移安置办法镇政府统一指挥，实行领导
2、分工负责制，村组街道层层包保，坚持安全可靠，就地就近的原则妥善安置受灾群众。各村成立抗洪涝抢险队，每村抢险队30人组成，每个村民小组设专人打更巡逻，发现险情及时报告。转移方式：一是预先转移。根据水情，有命令、有组织、有计划、有准备地将老弱病残人员和贵重物品撤离，并安置到预定安全地带；二是正式转移。接到命令后，除抗洪抢险和留护守卫人员外，其他人员按指定路线转移到安置地点。转移后的安置采取三种方法：一是投亲靠友；二是在村内部安置；三是在附近村、学校集中安置。（二）查灾、核灾、报灾灾情发生后，发生地村防汛指挥部要迅速组织人力搞好灾情的调查、统计和上报工作，灾情发生后24小时内必须报告,并根据灾情发展
3、趋势，做到每日定时报告，紧急时随时报告。民政办公室负责灾情核查工作，必要时牵头会同有关部门组织联合核查小组进行核灾，准确及时报灾，加强同上级主管部门的沟通与联系，并争得款物支持。加强救灾物资的储备与调度搞好救灾物资的储备，加强管理，落实制度，确保救灾储备物资存放、合理使用。增加物资储备的品种和数量，为灾害紧急救援做好充分准备。救灾过程中，对救灾物资进行合理调配，充分发挥储备功能。落实生产自救等措施灾后，有关部门和各村要根据镇里统一要求，通过清淤排涝、加强后期田间管理、开展群众互助互济活动、组织社会捐助、进行劳务输出、发展畜牧业、减轻农民负担，以及搞好秋冬农田水利基本建设等措施，以减少和控制灾害
4、带来的损失，保障灾区群众的生产生活。三、组织领导镇政府成立洪涝灾害救灾应急总指挥部，统一领导救灾工作。总指挥：（镇委副书记、镇长）副总指挥：（镇人大副主席、分管水利工作）成员：各部门负责人指挥部下设办公室，办公室设在镇水利所。办公室根据救灾应急工作需要，按成员单位职责组建4个工作组：执行工作组、物资组、抢险组、后勤组。（一）主要职责1、救灾应急总指挥部职责（1）听取各村有关汛情汇报，确定预案的启动实施及应急反映规模，指导各村各部门组织人力、物力、财力投入紧急灾害救援，指导灾区做好受灾群众的转移和安置。（2）吸取各村对有关灾情和抗灾救灾减灾防灾工作汇报,指导救济工作，组织有关部门对灾害损失情况进
5、行核查、评估；协助受灾村做好灾后恢复生产生活、重建家园工作及灾区医疗防疫、学校复课工作；组织开展因灾害损毁工程的修复工作；出台相关优惠政策和指导灾区群众开展生产自救、互助互济等工作。(3)及时向市、县有关部门汇报灾情,争取上级支持援助。2、救灾应急总指挥部办公室职责负责日常调度工作，收集、掌握和上报灾害信息，根据工作需要组建工作组，传达救灾应急总指挥部的工作指令，协调各工作组和成员单位开展工作，监督落实紧急救援措施；负责灾情和救灾工作信息发布。3、成员单位的救灾职责(1)民政办：负责全镇应急救援工作的综合协调；制定和修改救灾应急预案；制定和组织实施受灾群众生活救助预案；收集和上报灾害应急求援工
6、作情况；监督检查灾区应急救济措施落实情况；负责制定应急救灾款的分配方案以及应急救灾款物的使用、管理工作；负责组织开展应急救灾捐赠和捐赠款物的接收、下拨、管理工作。(2)财政所：负责筹集救灾应急资金；负责全乡救灾应急资金的下拨、管理及监督检查工作；负责建立受灾群众生活所急需食品、饮水和其他应急物资的紧急采购机制，确保应急资金及时到位。(3)水利所：负责对水情、汛情的监督和上报，提供准确水情、汛情及堤防情况，为应急预案启动实施提供决策依据；负责组织开展洪涝灾害的抢险救援工作，负责储备受灾群众生活所需的紧急救援物资，参与洪涝灾害的灾情评估和上报工作。(4)农业综合办公室：负责农业灾害信息的收集和上报
7、工作；参与农业灾害的灾情评估工作，帮助和指导灾区恢复农业生产。(5)卫生院：负责组织卫生防疫和医疗急救队伍，指导帮助灾区开展医疗急救和卫生防疫工作，保证灾区饮水和食品卫生安全；负责灾区疫情监督和信息上报工作；协调药监部门为紧急救援提供必要的药品和医疗器械；负责各地捐助药品和医疗器械的接收、管理和发放。(6)电信局：负责抢修灾区受损的通信设施，保证救灾应急指挥通信畅通。(7)供电所：负责帮助灾区抢修和恢复电力设施，保证灾区电力供应。(8)教办：负责帮助灾区恢复正常教学活动以及灾区中、小学校的恢复重建工作。(9)派出所：负责灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动，保卫人民群众生命财产安全
8、；负责重要目标和要害部门的安全保卫工作。(10)道路养护站：负责恢复被损坏的公路、桥梁等基础设施，保证交通畅通；负责协调运送紧急救援物资；为受灾群众的转移提供必要的交通工具。(11)粮所：为受灾群众提供维持基本生活所需的粮食，建立紧急情况下的粮食供应机制。(12)武装部：视灾情发展，根据救灾需要，组织指挥受灾村预备役民兵民兵参加抢险救灾；组织协调受灾村预备役民兵参加灾后重建工作。(13)广播站：负责灾区转移群众的思想发动工作，搞好救灾工作的宣传报道工作。四、应急反应和行动(一)灾情收集、报告与核查各村要保证汛期24小时值班值宿，工作人员要坚守岗位,不能漏岗。要做好值班值宿记录，遇有重要情况要及
9、时报告。预案启动后，各村及有关部门要及时收集、上报灾情，对灾害造成的损失及社会影响进行评估，为救灾决策提供依据。各村对本行政区域内发生的洪涝等自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，要立即上报镇政府。灾情稳定之前，执行24小时零报告制度，每天中午12时前向镇政府报告情况，有灾报灾，无灾报安。灾情报告的内容要规范，主要内容包括：灾害发生的背景、时间、地点、影响范围、人口受灾情况、人员伤亡情况、房屋倒塌和损坏情况、农作物受灾情况、救灾工作情况、灾区存在的主要困难和问题。初次报告情况不必求全，了解多少报告多少，灾情发展变化情况要随时报告，要严肃灾情统计上报工作纪律，对统计报表实行审查、签批制度、层
10、层把关。对漏报、迟报、瞒报和虚报灾情的，乡里将予以批评；造成严重后果的，将追究有关领导和工作人员的责任。灾情稳定后，各村要及时组织力量，全面开展灾情核查工作，确保灾情数据准确、详实。要及时与有关部门协调，核对灾情数据，避免数出多头。对于倒塌房屋和因灾死亡人口情况，要掌握到户、到人，并建立倒房户、死亡人员花名册。（二）为灾区提供应急保障1、受灾群众生活障碍。预案启动后，民政部门及时为转移的受灾群众提供临时住所、应急食品、衣被等生活必须物资，确保受灾群众得到妥善安置。2、交通、通讯保障。预案启动后，交通、通讯部门要通过抢修道路和设备，通过维护和加固等措施，保证灾区交通、通讯畅通。同时交通部门要为紧
11、急救援工作组织调度车等必要的交通和运输工具。3、抢险救灾保障。各村及有关部门要为参加抢险救灾的预备役民兵准备必要的专用物资、器材，为其提供必要的生活保障。4、医疗保障。预案启动后，卫生院要根据紧急救援工作需要，组织医疗队深入灾区，帮助灾区对因灾伤病人员进行紧急救治。5、社会治安保障。预案启动后，派出所要根据需要，帮助各村保护人民群众生命财产，维护社会治安，保证灾区社会稳定。（三）组织开展救灾应急捐助活动民政办要根据救灾工作的实际需要，适时组织开展救灾应急捐助活动，广泛募集紧急救援和救济受灾群众所需资金和物资。（四）预防次生灾害在开展紧急救援工作的同时，水利、土地与城建所等部门要密切注意灾情的发
12、展,提前做好次生灾害的预报和预防工作。卫生院对饮水和食品卫生进行检验，确保饮水食品安全，做好灾区疫病的监测和防治工作。（五）灾后恢复与重建帮助灾区修缮、重建因灾倒塌和损坏的居民住房；修复因灾损毁的交通、水利、通讯、供水、供电等基础设施；帮助灾区修复或重建中、小学校舍，恢复正常的教学活动。五、工作要求（一）要服从命令，听从指挥。灾情发生后，各村、各单位和个人都要无条件地服从救灾应急总指挥部的统一指挥命令,顾全大局，执行调度。对拒不执行命令的单位和个人要严肃追究其行政和法律责任。各村一把手负总责，安全区要有专人做好受灾群众的接收安置工作。（二）要尽职尽责，工作到位。发生灾情后，救灾应急总指挥部成员单位及各村要恪尽职守，及时掌握情况，按预案要求将转移安置受灾群众的组织、调度、指挥等措施向领导小组汇报，并组织实施。（三）要坚持先人后物的原则。在受灾群众紧急转移过程中，要坚持“救人第一”，先保人身安全，后抢救财产。力争确保不出现一人因工作失误死亡或失踪。如情况发生变化与应急预案的规定不符时，要及时报告。各村应及时采取临时补救措施，保证受灾群众转移工作不出任何漏洞，避免因工作失误造成人民群众生命财产更大的损失。（四）要充分加强对易受灾区域内群众应急转移的宣传工作。做到家喻户晓，积极主动服从指挥，配合工作，保证转移安置工作顺利有序进行。
