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1、大连市人民政府关于印发大连市推进气象高质量发展行动方案（20232025年）的通知（大政发（2023）19号）各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：大连市推进气象高质量发展行动方案（2023-2025年）业经大连市第十七届人民政府第六十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。大连市人民政府2023年10月10日大连市推进气象高质量发展行动方案（20232025年）为深入贯彻习近平总书记关于气象工作的重要指示精神，落实国务院气象高质量发展纲要（20222035年）（国发（2022）11号）和大连市人民政府办公室关于加强新时代气象工作的实施意见（大政办（202
2、1）21号），加快推进大连气象事业高质量发展，结合大连实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展以及关于气象工作的重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持服务国家、服务人民，坚持创新驱动发展、需求牵引发展、多方协同发展，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，为大连推进新时代“两先区”“三个中心”建设，勇当新时代东北振兴“跳高队”提供高水平气象服务保障。（二）预期目标。到2025年，基本建成结构完整、功能
3、先进、保障有力的具有大连特色的公共气象服务、现代气象业务和气象治理体系。充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，气象服务保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的能力显著增强，气象监测密度、预报精准度、服务精细化水平进一步提升，气象综合实力处于全国副省级城市先进行列。二、主要任务（一）增强气象科技自主创新能力。任务L加快关键核心技术攻关。实施气象科技中长期发展规划，将极端天气发生机理、多源气象数据融合、强对流灾害天气预警等重大核心技术研究纳入市级科技计划重点支持。开展辽东半岛复杂地形和城市下垫面等对天气气候影响研究，开展分灾种、分区域、分时段、分强度灾害性天气预报技术研究，开展城市气象环境与演变
4、特征分析评估，开展人工智能在气象预报科学中的应用型研究。（责任单位：市气象局、市科技局，各区市县政府、先导区管委会）任务2.完善气象科技创新体制。将气象科技创新工作纳入政府科技创新总体规划与评估体系。加快推进气象科技创新平台建设，积极参与“航海气象联合实验室”建设，建立气象与高校科研院所的合作攻关机制，吸引凝聚高层次人才。健全气象科技成果分类评价制度，完善气象科技成果转化应用和创新激励机制。建立气象、水利、自然资源、交通、农业、生态环境等部门行业的横向联合科研交流工作机制，开展气象灾害风险预警和影响预报服务研究。办好海洋论坛等平台，打造具有影响力的创新名片。推进创新团队建设，发挥创新团队在业务
5、攻关、科技创新和人才培养上的重要作用。（责任单位：市气象局、市科技局、市水务局、市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局，各区市县政府、先导区管委会）（二）加强气象基础能力建设。任务3.建设精密气象监测系统。推进全市气象探测统一规划布局，共同建设城市天气、气候及气候变化、专业气象观测网，打造陆海空立体化、协同高效的精密气象监测系统。建设完善防灾减灾、交通、生态环境、旅游、农业等重要领域气象监测网，强化山洪、地质灾害易发区气象监测。加快推进X波段双偏振雷达和相控阵雷达组网建设，提高全市天气雷达监测覆盖率。加快建设由风廓线雷达、毫米波云雷达、微波辐射计、激光雷达等观测设备组成的垂直探测网。强化雷达
6、、卫星等资料融合应用，推进卫星遥感监测和高分卫星资料的使用。依法保护气象设施和气象探测环境，将气象监测站网用地纳入各级政府建设用地规划。（责任单位：市气象局、市发展改革委、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市应急局、市海洋发展局，各区市县政府、先导区管委会）任务4.构建精准气象预报系统。推进基于多模式融合的智能网格预报业务，发展智能预报算法，健全智能数字气象预报体系。建设集智能分析、预报订正、质量检验、产品制作等功能的海陆一体智能网格预报业务平台。建设适应新型短时临近预报预警业务的全要素、高时空分辨率的快速预报系统。完善暴雨、大风等客观预报模型，提升灾害性天气预报命中率和准确率。实现提前1
7、小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气。（责任单位：市气象局、市科技局、市营商局）任务5.发展精细气象服务系统。加强云计算、大数据、人工智能、移动互联等数字技术在气象服务中的应用，建立智慧精细、开放融合、普惠共享的现代气象服务体系。发展基于场景、基于影响的气象服务技术，构建气象服务大数据、智能化产品制作和融媒体发布平台，推进智慧气象服务。研发基于高分辨率智能网格的气象影响预报预警数字化产品和应用插件，嵌入城市运行各指挥系统。（责任单位：市气象局、市营商局、市城市管理局，各区市县政府、先导区管委任务6.打造气象信息支撑系统。构建高速稳定的气象信息网络系统和集约高效的高
8、性能基础设施资源池，提升气象信息化支撑能力。加强跨部门气象数据交换共享，建设智慧气象大数据平台，强化气象信息的加工处理、挖掘分析和基于场景的融合应用，融入“一网统管”建设和数字乡村发展行动计划。建立全业务、全流程、全要素的实时智能监控。构建“数据安全、网络安全、业务安全”为一体的整体防御、智能可控的信息网络安全体系。（责任单位：市气象局、市营商局，各区市县政府、先导区管委会）（三）筑牢气象防灾减灾第一道防线。任务7.提高气象灾害监测风险预警能力。健全分灾种、分重点行业的气象灾害监测预报预警体系，提高极端天气气候事件和中小河流洪水、城市内涝、山洪灾害、地质灾害、农田渍涝、干旱和森林火灾等气象风险
9、预报预警能力。建设市、县一体化气象灾害综合风险评估和决策信息支撑系统，实现覆盖全市、精细到街道（乡镇）的气象影响预报和风险预警。完善大连市突发事件预警信息发布系统，实现预警信息精准靶向发布。落实气象灾害预警信息企业和社会的传播责任，加强广覆盖智能化预警信息发布和传播能力建设。（责任单位：市气象局、市营商局、市应急局、市水务局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城市管理局、市教育局、市文化和旅游局，各区市县政府、先导区管委会）任务8.提高全社会气象灾害防御应对能力。开展气象灾害综合风险普查和风险区划，强化普查成果在致灾阈值体系建立和灾害风险评估中的应用。编制大连市气象灾害防御规划，
10、强化气象灾害风险动态研判和基础设施建设。制定发布大连市气象预报预警信息发布与传播管理办法。建立重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”，健全重大事件突发预警短信全网发布制度。实施“网格+气象”行动，将气象防灾减灾纳入乡镇、街道基层网格化管理。加强气象科普宣传教育和气象科普基地建设，强化重大气象灾害应急演练，提升社会公众防灾避灾和自救互救能力。（责任单位：市气象局、市委宣传部、市应急局、市水务局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城市管理局、市教育局、市文化和旅游局，各区市县政府、先导区管委会）任务9.提升人工影响天气能力。优化调整人工影响天气作业站点布局，不断推进作业站点标准化建
11、设。加快人影地面作业装备自动化改造，引进新型作业装备。建设集约化、智能化人工影响天气业务平台。开展常态化人工增雨和防雹作业。提高农业生产、生态保护与修复、重大应急保障、大气污染防治等人工影响天气作业水平，探索研究针对重污染天气的人工影响天气工作机制。完善人工影响天气安全管理联合监管机制，加强作业装备、人影弹药和作业人员的安全管理。落实安全生产责任、提升安全管理能力和水平。（责任单位：市气象局、市发展改革委，各区市县政府、先导区管委会）任务10.加强气象防灾减灾机制建设。按照分级负责、属地管理、部门联动、社会参与原则，推进主城区未设气象机构区域气象防灾减灾体制机制建设。健全气象灾害预警信息联动传
12、播机制。健全以气象预警信息为先导的应急联动机制，提高突发事件应急救援气象保障能力，建立完善极端天气防灾避险制度。定期开展气象灾害防御水平评估，督促落实气象灾害防御措施。（责任单位：市气象局、市应急局、市水务局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城市管理局、市教育局、市文化和旅游局，各区市县政府、先导区管委会）（四）提高气象服务经济社会高质量发展水平。任务IL实施气象为农服务提质增效行动。推进与现代都市农业发展相适应的农业气象观测站网和试验示范基地建设，强化卫星遥感等技术在农情监测中的应用。建设智慧农业气象服务平台，提升农业生产全链条“伴随式”气象服务能力。发展农业病虫害防治、农业
13、气象灾害风险预警和影响评估技术。打造国家级“海洋牧场”和省级“大樱桃”两个特色农业气象服务中心，实现面向新型农业经营主体的直通式气象服务全覆盖。加强农业气候资源开发利用，开展精细化农业气候区划，因地制宜开展特色农产品气候品质评估。（责任单位：市气象局、市农业农村局、市海洋发展局，各区市县政府、先导区管委会）任务12.提升城市安全运行气象服务保障能力。建立气象服务城市高质量发展长效机制，将气象防灾减灾纳入城市发展规划、城市管理考核监督等体系。开展大连城市安全发展智慧气象服务示范建设，推动气象服务全面融入城市智能治理体系，强化城市供水供电供气供热、防洪排涝、交通运输、建筑节能等城市运行气象服务保障
14、。发展和完善旅游、康养、物流、保险气象服务。开展城市重大工程、重要基础设施建设气象灾害风险评估，助推海绵城市、韧性城市、安全城市、气候适宜性城市建设。提升面向重大活动、重要赛事的精细化气象保障水平。（责任单位：市气象局、市自然资源局、市应急局、市水务局、市文化和旅游局、市交通运输局、市住房城乡建设局，各区市县政府、先导区管委会）任务13.实施海洋强市气象保障行动。推进海洋、气象数据共享共用。打造辽宁沿海经济带大连海洋智慧气象服务示范基地和大连北极航运气象中心，服务东北亚国际航运中心建设。构建以大连为中心、辽宁沿海一体化的海洋监测预报预警气象服务联合体，为海上旅游、海上风电、远洋运输、海上救助、
15、港航物流、海底隧道和跨海大桥建设、海洋渔业、现代海洋牧场、海湾保护和建设提供针对性的气象服务。对接国家“冰上丝绸之路”发展战略，提升北极航道气象服务技术能力，开展远洋导航气象服务业务。（责任单位：市气象局、市发展改革委、市交通运输局、市农业农村局、市海洋发展局）任务14.实施石化安全气象保障行动。制定大连地区石化行业气象服务规范。制定爆炸和火灾危险场所防雷减灾技术管理标准，完善雷电灾害风险区划，实现防雷安全智能监管。加强雷电灾害监测预警能力建设，提升爆炸和火灾危险场所雷电灾害防御水平。建设大连化工能源港区作业气象安全保障系统，为港口建设、港口装卸等提供港区精细化专项气象服务。（责任单位：市气象
16、局、市应急局）任务15.实施交通强国气象保障行动。研发低能见度、大风、强降水、道路结冰以及道路湿滑等交通相关风险预警产品，制定安全出行气象风险指数，建立全路网、多要素的交通气象风险预警服务业务。强化大连新机场、太平湾疏港铁路、大连一烟台“黄金水道”等重点工程项目和重点水域交通气象信息应用。加强恶劣天气高影响路段气象观测基础设施建设和服务保障。（责任单位：市气象局、市交通运输局、大连海事局、市公安局）任务16.提升生态文明建设气象支撑能力。加强生态涵养区生态气候监测评估，助力林业生态修复。深化气象与生态环境部门联动机制，加强数据共享，做好空气污染气象条件预测预报，完善重污染天气会商机制，提升重污
17、染天气预警能力，研究人工影响重污染天气治理能力，助力大气污染治理。在重大建设工程、重大区域性经济开发项目中，依法全面推进气候可行性论证。加强风能、太阳能等气候资源合理开发利用能力。建立海岛生态保障气象服务业务。开展“中国避暑旅游目的地”“气候宜居城市”“中国天然氧吧”等品牌创建与推广工作，打造生态涵养区特色气象优质资源品牌，促进康养产业发展。（责任单位：市气象局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市文化和旅游局，各区市县政府、先导区管委会）任务17.加强高品质生活气象服务供给。推动新一代信息技术在气象服务领域的应用，融入网格服务管理“一张网”,提升气象服务个性化、定制化需求供给能力。强
18、化旅游出行安全气象服务供给，推进重点旅游景区气象灾害风险评估与监测预警业务，开展基于影响预报的旅游线路规划及旅游行程个性化定制气象服务。更新升级电视天气预报节目制播系统设备，提升电视天气预报节目制作水平。发展生活气象、医疗气象等气象指数预报产品自动化制作技术，提升公众健康气象服务水平。提升竞技体育和全民健身气象服务水平。（责任单位：市气象局、市委宣传部、市文化和旅游局、市卫生健康委、市体育局，各区市县政府、先导区管委会）三、强化组织实施（一）加强组织领导。各地区、各部门要进一步统一思想、提高认识，加强对气象工作的领导和组织协调，将推进气象高质量发展列入政府和部门重要议事日程，强化督查考核和跟踪
19、问效。（责任单位：各相关部门，各区市县政府、先导区管委会）（二）加强人才培养。加强气象高层次人才队伍建设。支持气象人才申报兴连英才计划。加大气象高层次人才的培养引进，将气象专家纳入各级政府创新团队、专家库选拔专业领域。优化气象人才发展环境。完善人才考核评价机制，教育引导气象人才担当作为、干事创业。气象干部人才培训纳入市级和地方各级干部人才培训计划，支持气象部门与地方干部人才的横向交流。（责任单位：市气象局、市委组织部、市人力资源社会保障局）（三）加强法治建设。加强气象法律法规宣传教育，强化气象标准研制和标准化示范建设，落实市人大常委会对大连市气象灾害防御条例执法检查的整改意见，优化气象灾害防御
20、工作机制，完善危化企业防雷安全跨部门监管工作机制，提高气象管理水平。（责任单位：市气象局、市司法局、市应急局，各区市县政府、先导区管委会）（四）推进开放合作。深化气象领域产学研用融合发展。加强部门、科研院所、企业的合作，聚焦科技创新、人才队伍建设、气象服务保障等重点领域深化合作共建，合力推动气象高质量发展。（责任单位：市气象局，各区市县政府、先导区管委会）（五）加强投入保障。坚持和完善与现行气象部门领导体制相适应的双重计划体制和相应的财务渠道，按照中央和地方对气象部门经费保障范围的有关规定，保障基层气象工作者有关待遇。按照财政事权与支出责任划分的原则，统筹安排建设资金，进一步加大对气象高质量发展建设项目的支持力度。完善气象业务升级迭代及运行维护经费常态化保障机制。吸引和鼓励多种投资主体参与高质量发展气象保障服务。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市气象局，各区市县政府、先导区管委会）
