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1、关于XX州耕地保护工作情况的调研报告根据州人大常委会20xx年工作安排，为助推我州全面贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神和中央决策部署及省州党委要求，州人大常委会组成由普绍忠主任、向从科副主任分别担任组长的两个调研组，于7月21日至7月30日，对全州耕地保护工作情况开展调研，调研组重点深入蒙自、开远、建水、元阳、泸西、弥勒等6个县（市）进行调研，并召开座谈会听取州政府及相关部门情况汇报。现将调研情况报告如下：一、基本情况XX州人民政府及相关部门深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，认真贯彻执行土地管理法、基本农田保护条例等有关法律法规，采取有力措施，落实严格的
2、耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化“，整改永久基本农田“景观化”问题，守住耕地保护红线，完成了上级下达的耕地保护目标考核任务，耕地保护工作取得了一定的成效。（一）履行耕地保护主体责任，完成“十三五”期间耕地保护目标任务。州人民政府与各县（市）签订了耕地保护工作目标考核责任书，“十三五”期间，省政府下达XX州耕地保有量任务956万亩，永久基本农田保护面积736.17万亩，按照2018年最新土地变更调查结果，全州实有耕地面积1003.38万亩，划定永久基本农田737.47万亩，完成了省政府下达的目标任务。第三次全国国土调查（2019年年末数据）xx州耕地面积为915.59万亩（与二
3、调衔接后面积），其中水田152.77万亩、水浇地66.92万亩、旱地695.90万亩，共划定永久基本农田保护面积737.47万亩。耕地面积占总面积的18.97%,占比高于全省14.22%的占比水平。（二）规范耕地占补平衡，牢牢守住耕地红线。一是实施土地整治项目，完成补充耕地工作。“十三五”期间，投入资金8.59亿元实施土地整治项目，入库补充耕地数量指标46819.82亩、水田规模指标9829.38亩、粮食产能2672.03万公斤。其中，2020年共入库补充耕地数量指标1956.32亩、水田规模指标3447.08亩、粮食产能166.22万公斤，超额完成省级下达的计划任务，并如期归还国家耕地数量指
4、标8064.11亩、水田规模指标1400.24亩、粮食产能1057.99万公斤。二是推进高标准农田建设。截至2020年12月，全州累计建成高标准农田220万亩，占永久基本农田737.47万亩的29.8%。建成面积中，北部蒙自、个旧等7个县（市）137.1万亩，占全州建成面积的62%；南部屏边、元阳等6个县（市）82.9万亩，占全州建成面积的38%。三是开展耕地质量保护与提升。在49万亩高标准农田项目区规划实施以土地平整、增施有机肥为主的耕地质量提升工程。20xx年1至6月，全州耕地保护与质量提升技术推广面积283.90万亩，其中有机肥使用面积11620万亩、绿肥种植面积8.67万亩、秸秆还田面
5、积159.03万亩。（三）落实耕地用途管控，遏制耕地“非农化”“非粮化”问题。一是州政府制定下发了XX州坚决制止耕地“非农化”行为任务分解的通知XX州防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知，将防止耕地“非农化”列入粮食首长责任制考核，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降,20XX年全州粮食面积稳定在577万亩以上，其中梯田红米种植面积达21万亩以上，粮食总产稳定在183万吨以上。二是开展全州耕地“非农化”摸底和农村乱占耕地建房问题专项整治，完成省级下发我州108268个图斑摸排工作，涉及乱占耕地建房问题64351个。认真整改2019年“大棚房”清理整治专项行动发现的202个“大
6、棚房”问题，现已全部完成整治整改，拆除整改面积占比100吼三是落实永久基本农田补划和核实整改补足工作。“十三五”期间，全州重大建设项目占用永久基本农田面积L12万亩，补划永久基本农田L12万亩。按照省级下达任务，划定永久基本农田储备区&83万亩。运用国土“三调”成果和卫星遥感影像，以县（市）为单位开展永久基本农田核实整改补足工作，目前，金平县、河口县永久基本农田核实整改补足数据成果已通过省级审查并报自然资源部审查。（四）统筹经济发展，保障重点项目建设用地。全州坚持耕地保护与经济发展双向发力，切实保障重点项目和民生工程用地。“十三五”期间，报批农转征用地报件158件，总面积8.02万亩，其中农用
7、地7.16万亩，征收农村集体土地6.32万亩，兑付征地补偿费36.8亿元，保障全州易地扶贫搬迁用地0.98万亩。二、存在的主要问题（一）统筹协调有差距，耕地保护工作主体责任有待进一步落实。一是耕地保护工作责任书落实不到位。州县乡层层签订了耕地保护工作目标责任书，州管县（市），县（市）管乡镇，乡镇管村，但恰恰是最广大耕地保护主体没有得到监管，农民保护耕地职责不清，保护耕地只是一种义务，管与不管，种与不种只是个人行为，处罚更是无从谈起。二是耕地保护、土地整治和执法监管资金保障不到位。耕地保护整治项目谋划、储备不足。三是耕地保护法律法规宣传教育发动不到位。干部和群众耕地保护意识有待加强。（二）保护与
8、利用矛盾突出，落实耕地保有量目标任务艰巨。一是国土空间规划引领作用不强。州县（市）国土空间规划与各种专业规划重复、矛盾、交叉情况普遍存在；乡镇一级缺乏系统、实用、管用的村庄规划，针对性和指导性不强；耕地与林地重复，一地两证情况历史遗留问题难以解决。二是耕地保有量统筹平衡的空间和难度加大。大力发展起来的经济林果种植区域，在第三次国土资源调查中，政策不允许纳入耕地进行统计，目前经济林果种植面积近301万亩，占比很大。三是建设与耕地保护供需矛盾突出。工业化、城镇化建设进程加快，仍需占用大量的耕地，蒙自市目前有22个建设项目需要使用林地187.25公顷，上级给的林地建设项目指标定额仅为25公顷，需求与
9、可能出入太大；泸西县因项目建设需要新增大量建设用地指标，如绿色电解铝项目、XX州北部货运铁路专线等项目用地需求量大，能供给的建设用地指标满足不了建设需要；部分招商引资企业取得建设用地手续后，项目迟迟未动工，建成的部分标准厂房长期闲置，有些项目办理完征地手续后，开工不动工，没有发挥应有的经济和社会效益。弥勒、建水、泸西、元阳等县（市）借用省级的耕地和水田指标短期内难以归还，影响全州耕地占补平衡工作。开远等市自发移民及毁林开荒的势头仍然没有得到有效遏制，存在以毁林开荒虚增耕地的情况。四是稳定耕地保有量任务压力较大。由于农业产业结构调整、退耕还林政策的实施、项目建设占用耕地等原因，第三次全国国土调查
10、（2019年年末数据）XX州耕地面积为915.59万亩，全州耕地总面积较基期的1002.67万亩减少87.08万亩（减少量较大，且水田减少量达128.5万亩），其中蒙自市减少10.66万亩、屏边县减少27.57万亩。（三）“非农化”“非粮化”“景观化”问题不同程度存在，落实整改要求难度较大。一是耕地“非粮化”问题突出。一些经营主体和社会资本大规模流转耕地改种非粮作物,州县（市）政府对出现“非粮化”的情况缺乏具体处置的政策和措施，蒙自市、泸西县、弥勒市已基本没有千亩连片种植水稻作物的区域，落实省委省政府XX现场办公会议提出“打造百万亩高端稻谷基地”的目标要求需进一步加大工作力度。二是耕地利用转变
11、问题加速。种植水稻、小麦等粮食农作物效益偏低，农民种粮积极性不高，纷纷种植蔬菜、经济林果等，农业结构转型加快，遏制“非粮化”问题不容乐观。三是哈尼梯田保护任重道远。元阳、XX、金平、绿春等南部县农村青壮年大都外出务工，特别哈尼梯田保护核心区的部分村庄，农村耕作的大多为老年人，梯田出现摞荒、闲置的现象，哈尼梯田保护工作压力大。四是耕地环境质量问题日益凸显。随着农业产业化快速发展，农业生产中过量使用化肥、农药、地膜，对农田生态环境造成了污染，土壤酸化日益突出，地力水平逐年下降，质量变差的情况日益显现。五是耕地“景观化”问题整改难度大。蒙自市、开远市、建水县、泸西县、弥勒市都存在挖田造湖、造景的项目
12、，而且涉及的违法用地面积不小，整改难度大。六是耕地“非农化”和违法占用耕地建房的问题屡禁不止。全州耕地“非农化”和农村乱占耕地建房问题摸底调查的疑似图斑底数不精准，存量和基数大，涉及乱占耕地建房问题突出，存量没有消化，增量又没有完全得到有效遏制，整治任务繁重。（四）占补平衡资源储备不足，耕地保护与质量提升工作有待强化。一是耕地补划质量不高。“十三五”期间，全州建设占用耕地面积45652.12亩，其中水田12667.25亩，占用粮食产能2159.87万公斤，虽然均落实耕地占补平衡，实现了“占一补一，占水田补水田”，但补划的耕地质量存在以次充好、参差不齐的情况。二是耕地保护后备资源储备不足。据“三
13、调”成果显示，全州虽有185.42万亩的潜在耕地资源，但分布不均衡、占地需求与补充耕地空间不匹配，永久基本农田和水田可补划和整治的面积和地块越来越少。三是补充耕地项目后期管护不到位。大部分县市重补充、轻管理。我州因新增耕地没有种植粮食作物而用于种植果树、茶树以及水田没有持续种植3-5年水生作物而被核减大量补充耕地指标。2019年自然资源部抽查我州35个补充耕地项目，其中因种植结构调整、重大建设项目占用等原因，其中13个补充耕地项目被核减补充耕地数量指标14205.04亩、水田指标1431.48亩、产能1414.19万公斤。2020年国家自然资源督察时发现我州实施的8个补充耕地项目范围内调整种植
14、结构，目前已核减耕地数量指标3288.54亩、水田规模指标326.52亩、粮食产能80.86万公斤。（五）执法力量薄弱，耕地保护监管不到位。州县（市）自然资源部门执法力量不足，特别是基层自然资源所执法主体力量薄弱，全州共设立基层所139个，基层所人员编制385个，而实有人数203人，在编在岗人数仅130人，还存在“空心所”和“一人所”的情况。耕地保护执法监管不到位，发现问题、处置问题不及时，违法违规占用、破坏耕地的问题得不到及时有效解决。三、意见建议（一）提高政治站位，坚决扛起耕地保护工作的政治责任。深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护工作重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央关于耕地保护的决策
15、部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻实施土地管理法、基本农田保护条例等有关法律法规，始终对耕地保护这个“国之大者”做到心中有数，坚决扛起全州耕地保护的政治责任，实行“最严格的耕地保护”制度，牢牢守住耕地保护红线，严格保护永久基本农田，科学合理利用耕地资源，确保粮食安全。（二）强化规划引领，进一步优化国土空间布局。一是统筹生态保护红线与永久基本农田、城镇开发边界的衔接。各县（市）和州级自然资源管理部门要确保“三区三线”落地落实，严格进行科学管控，将永久基本农田作为各级国土空间规划的核心要素，一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。二是要坚持节约土地，绿色发
16、展，科学编制国土空间规划。要进一步优化耕地和永久基本农田空间布局，以法定规划的刚性约束严控建设占用耕地。三是加快建立“多规合一”规划编制、实施和监督工作机制。按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的要求，进一步完善全州和各县（市）国土空间规划“一张图”，加快村庄规划，注重有效性、针对性、实用性。（三）统筹保护与发展的关系，进一步遏制耕地“非农化”“非粮化”势头。一是坚决贯彻落实党中央、国务院关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见的要求，健全完善耕地保护长效工作机制，认真落实“六个严禁”和“八不准”，采取有力举措防止耕地“非粮化”“非农化”，切实稳定粮食
17、生产，牢牢守住粮食安全生命线。二是围绕贯彻落实省委省政府XX现场办公会精神，正确把握XX正处于从“将起未起”到“起飞质变”的关键节点，站在统筹全州耕地保护、粮食安全与高质量发展的高度，正确处理保护与发展的关系，为推动“三个示范区”建设提供资源要素保障。对办理了土地征用手续,迟迟未动工的企业进行认真分析研判，拿出具体管用的办法和措施推动企业尽快开工建设，促进经济高质量发展。要加大哈尼梯田的保护，持续巩固水稻种植面积，不断提升稻作水平，擦亮XX哈尼梯田世界名片。三是全面落实耕地占补平衡制度，巩固永久基本农田划定成果。各县（市）要加快推进土地综合整治，转变补充耕地方式。要强化补充耕地项目监管，开展补
18、充耕地项目专项核查，严格落实耕地数量和质量双平衡。要结合第三次全国国土调查成果，全面完成永久基本农田划定成果核实整改，州级相关部门和各县（市）要依据“三调”成果，找准划定不实、违法建设占用耕地、挖湖造景等突出问题，认真梳理问题图斑，提出分类处置意见，适时进行调整补划和整改。（四）突出工作重点，进一步提高耕地保护工作水平。一是全面加强耕地用途管制。要切实加强农用地向建设用地转化的管控措施，坚决遏制农用地内部耕地向林地、园地、草地、农业设施建设用地等转换，确保目前利用耕地数量不减、质量提升、布局合理。二是节约耕地，加强永久基本农田特殊保护。严格管控建设项目占用基本农田，严格执行土地利用年度计划，盘
19、活耕地存量，建立和完善建设用地指标使用动态调整机制，将有限的建设用地指标用好用活，为服务全州好项目、大项目及时落地提供保障。三是持续推进耕地质量建设性保护。做实拟建项目前期规划，抓紧推进在建土地整治项目实施，严格验收项目后期管护，充分挖掘潜在的185.42万亩的耕地资源，大力推进高标准农田建设，实施耕地地力提升，稳步提升耕地质量和粮食产能。到20xx年底前，实现全州新增补充耕地水田规模指标13400亩以上,确保20xx年底如期归还借用省级水田规模指标2864.21亩，按期兑现承诺水田规模指标3224.13亩。四是加强耕地日常执法监督和案件查处。自然资源和农业农村行政主管部门要严格落实“六个严禁
20、”，严肃查处和规范违法占用耕地，特别是在永久基本农田上违规进行农业生产经营活动和非法取土等破坏耕作层等行为。州政府和开远市政府要高度重视自发移民的问题，拿出具体管用的措施，坚决打击毁林开荒行为。要严格执行农村乱占耕地建房“八不准”要求，深入推进农村违法乱占耕地建房问题整治工作。（五）加强组织领导，形成全社会共同保护耕地的良好氛围。一是健全工作机制。完善党委领导、政府负责的耕地保护共同责任机制和考核机制，细化考核指标体系，并将耕地保护工作纳入党委政府综合目标考核内容，进行严格考核,确保考核结果发挥应有的作用，形成耕地保护工作合力。二是强化要素保障。财政、自然资源、农业农村、水利等部门要继续加大对耕地保护的资金和技术投入，优先安排农业投资用于水利、农业技术以及配套的田间工程建设，大力实施土地整治，改造中低产田，建设高标准基本农田。编制、人事、自然资源等部门要加强耕地保护执法人员编制的研究，充实执法力量，强化队伍建设，不断提升执法人员责任意识、能力素质和技术水平。三是加强宣传引导。要多渠道、多形式开展土地管理法、基本农田保护条例等法律法规的宣传，通过电视、报纸、互联网等新闻媒介和公益广告等多种途径,大力营造耕地保护的浓厚氛围，形成人人知道耕地保护，人人参与耕地保护的良好社会环境。
