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1、关于扩权强镇的调研报告关于近期到乡镇调研情况的报告屏山县政府办公室调研组为切实提高以文辅政工作水平，为县领导科学决策提供更加客观真实、更有价值的第一手资料信息，更好的发挥办公室参谋助手和智囊团作用，1月22日-23日，由办公室主任陈善梁带队，相关副主任和文秘人员参加，组成3个调研小组分赴书楼镇、新市镇、清平乡、夏溪乡、屏边乡、太平乡、龙华镇、龙溪乡等8个乡镇开展调研。现将有关调研情况简要报告：一、基本情况为切实增强调研的针对性和实效性，调研组认真准备、精心组织，召集相关文秘人员围绕XX年县委工作要点和XX年县政府工作报告确定的重点工作、关键问题，研究提出了坚持依法治县推进依法行政、实施精准扶贫
2、实现同步小康、深化扩权强镇改革的实践与探索、农村产权制度改革探索与思考、库区生态旅游发展现状及展望、坚持工业强县助推工业发展、发展农业特色产业实现农民增收致富、富硒产业发展的总体思路与对策建议、龙溪、龙华小纸厂转型发展的思考、村级便民服务站建设的调查与思考、农村集体“三资”管理科学化的途径探索、移民生活现状调查与对策建议、繁荣县城人气商气的对策研究等13个调研课题。3个调研小组深入乡1镇村组、重大项目建设现场，通过走访、座谈等方式收集到了大量信息，启迪了大家思维，发现了不少问题，达到了预期效果。二、乡镇反映的主要问题乡镇发展非常难。一是乡镇人少事多，严重缺编，如:书楼镇行政缺编17个。二是部分
3、乡镇反映县上派到扩权强镇的干部，有些未完全到位、进入工作角色慢，乡镇只能当作一般干部使用，离优秀乡镇干部差距较大。三是乡镇可收入财源较少，大多靠县财政预算和转移支付，想集中财力办大事非常困难。四是库周交通工程建设滞后，给群众出行带来极大不便，老百姓生产生活成本高，严重影响镇域经济发展。如：从新市坐车到新县城需要50元；农药、化肥等均高出市场价很多，老百姓生产的农产品无法运出、卖不到好价钱等等。五是书楼发展库区生态旅游基础设施条件较差,特别是公路太窄，只有米，无法满足旅游发展的需要。六是富硒产业缺乏统一的发展规划、产业不成规模、没有形成品牌，仍停留在炒作概念阶段，没有实质的进展。群众办事依然难。
4、一是土地使用证和房产证办理、遗失补办和分户办理涉及部门多、程序复杂、资料要求多，大多需要到县城办理，办证时间长、成本高，群众怨声载道。二是工程验收检查环节多、资料多、程序复杂，如：太平一个5万元工程项目，验收资料高达170多页。三是小孩上户难。公安上户必须要出生医学证明，但出生医学证明又只能在县妇幼保健院办理，乡镇的一些小孩有的在家里生、有的在乡镇一2一卫生院生，都无法取得出生医学证明，导致上户难。四是错误户籍信息无法更改。屏边、夏溪、太平等乡镇反映,不少群众户籍信息与实际情况完全不符，到派出所反映后得到的答复是“无法更改:如：有的户籍年龄比实际年龄大10多岁；母亲的名字与女儿的名字对换了，女
5、儿成了妻子、爱人成了女儿；儿子的性别成了“女”等等类似的情况较多。五是屏边、夏溪反映部分农户无宅基地原始资料，且部分群众虽已结婚生子，但未办理结婚证，导致自有房屋无法进行登记。六是农村医保二次补偿和意外伤害险补偿的报账中间环节繁杂，经手人多，导致发放时间长，并且有可能出现补偿金兑现不到位。七是西部片区的屏边、夏溪、清平、新市均无税务所，群众开税票需到新安或县城办理，成本高、时间长。八是龙溪反映无派出所和公共汽车站，群众照身份证和乘车出行极为不便。基层执法十分难。一是扩权强镇实施以来，总体来说是责任下去了，但权力没到位，下放的多是查处权而非处理权,乡镇操作起来十分困难。比如违建拆除，一说就是乡镇
6、政府是执法主体，但由于乡镇没有执法权，无法开展工作。二是乡镇同一执法人员不可能同时取得安监、海事、国土、住建等执法证，给执法带来诸多不便。项目建设推进难。一是书楼洞穴温泉项目，由于资金问题，已停工1个多月。二是书楼梯田花海项目，由于项目业主投资项目过多，资金周转困难，13亩聚居点建设用地一3一和旅游设施用地下清费尚未给农民兑现，无法保证5月建成开园。三是龙溪晒谷坝新村建设项目，因投资业主资金短缺，项目建设缓慢。维护稳定相当难。一是随着后移民时代的来临，移民为生计、就业、发展等问题上访不断，3至5年内很难有效改变现状，移民乡镇信访维稳压力巨大。如：书楼的22个重点上访户天天到县镇政府上访，上访几
7、乎成为他们的主要职业；移民搬迁期间领导表态解决的问题，搬迁后一直未能兑现，移民扭着上访。二是龙溪晒谷新村投资商仅支付施工建设方50%左右工程款，民工工资问题突出。三是龙溪、龙华老百姓收入主要靠小纸厂，在未找到其他出路的情况下，若实施强行关闭，稳定压力相当大。其他方面。一是县上组织的各类培训针对性不够，统筹性不够，特别是年底各类培训太多，乡镇人员调配困难。二是社抚费返还方面，按政策应以近3年中最低一年为基数,超过部分全额返还，但乡镇做了很多工作，收了不少的社抚费，但县上一分都未返还o三是市县部门视频专线太多，浪费了很多资金和资源，建议县上整合相关的视频资源，避免浪费。4,对口帮扶部门还存在帮扶工
8、作不落实、不到位，帮扶流于形式，老百姓脱贫意识差，等靠要思想严重。三、乡镇工作建议库区生态旅游方面。一是进一步完善库区交通基础设施建设，及时修补已损坏的路段。二是进一步清理已停工或推进一4一较慢的旅游项目，进行专题研究，想方设法帮助企业渡过难关，尽报力度，如编报小城镇对外交通联结和过境公路改道、饮用水水源地保护、河道治理项目，等等，有项目，就有资金。三要抓好队伍建设。通过内部调剂的方式，适当增加市和区规划、住建部门编制和人员，按要求配齐小城镇规划和建工专业人员。在定向培养建工人才的基础上，返聘一批身体尚好、现已离岗退休的专业人才，以解燃眉之急。推动政策落地，强化责任监督。以推进扩权强镇为抓手，
9、出台关于推进扩权强镇工作的意见，使省委十条意见得以落地，强化示范镇公共服务和社会管理职能，增强其经济社会发展活力。一是赋予规划建设管理权。示范镇规划建设管理站根据县级规划主管部门委托，依据控制性详细规划,负责确定镇辖区建设工程项目的规划设计条件；核发镇辖区建设工程的规划许可证；核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证；负责本辖区违法建设的查处和集体土地范围内的房屋登记发证工作。二是下放行政审批和执法权。简化项目审批服务环节，需报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由示范镇人民政府办理预审，报县级投资主管部门“见文行文”，予以转报；其他项目由示范镇办理备案预审，报县级投资主管部门“
10、见章盖章”，予以备案。按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，在城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商、住建、国土局、水务等领域，依法委托示范镇行使部分县级行政审批和处罚权，并成立综合性执法机构具体处理相关事宜。所有下放、委托给示范镇的行政许可和审批事项,一律进入便民服务中心，实行“一站式服务”。三是扩大人事管理权限。示范镇党政主要负责人按副县级高配，辖区内各部门，除上级有明确规定外，实行属地管理。垂直部门派驻到示范镇的机构及主要负责人的考核纳入镇考核体系，接受镇党委的统一领导。示范镇可在核定的机构、编制、领导职数范围内根据需要自主设立机构，不要求
11、上下对口，镇党委对镇管中层干部在编制数内具有考察、任免权。四是增强财政保障能力。按照发展优先、区别对待原则，根据示范镇职能范围扩大、城镇建设任务加重的实际，提高示范镇财政分成比例。在镇域内发生的各种税费收入，划归区的，全部或部分返还给示范镇。镇域内土地出让净收益实行全额返还,用于示范镇基础设施建设。市和区直部门整合各类专项资金,加大对示范镇建设的支持力度。示范镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入区政府的重点建设项目。五是加大部门支持力度。将省委十条意见中所涉及的部门作为责任部门，督促责任部门拿出具体贯彻方案，界定支持范围，列出任务清单，明确承诺事项，落实分管负责人和承办联络人，经
12、市和区政府审定同意后，由部门行文下发，统一汇编成册，方便各示范小城镇对接，推动建立“1+N”政策支持体系。六是严格目标管理考核。将考核对象划分为三个层次。第一层，考核各区政府。重点考核相关政策、项目、资金的协调统筹和扩权强镇各项要求的落实情况，增强区党委政府责任感。第二层，考核示范小城镇党委政府。坚持共性指标与个性指标相结合的原则，实行差别化考核。共性指标，基于建设、管理在内容和要求上的一致性而设置，比如地面路网体系与地下管线通道同步建设，或治理脏、舌L、差，这些要求是一致的，是每个小城镇必须完成的事项；个性指标，基于基础不同，或发展重点不同，其建设内容和时序上有差异而设置，应以增量业绩进行评价，推动建立“公平公正、比学赶超、增比进位”的竞争发展机制。第三层，考核市和区责任部门、帮扶部门。重点考核责任部门执行支持方案和帮扶部门落实帮扶任务的情况，使部门项目和资金向小城镇倾斜，促进小城镇增强产业支撑、完善基础设施、实现功能配套。此外，建议市政府组建专门班子，全面启动大龙开发区申报为国家级经济开发区的相关工作。9
