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1、1988年底,习近平同志任宁德地委书记期间,首创“四下基层制度,即信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。三十多年来,四下基层”制度的内涵不断丰富提升,焕发着时代气息和巨大生命力。笔者以为,践行“四下基层制度,关键是要细细体悟习近平同志倡导这项制度的初衷,真正在下基层中积极贴近群众,走稳群众路线。信访接待下基层,为群众解心结”。习近平同志历来高度重视群众信访工作。河北正定工作期间,他曾在大街上摆桌子,听取群众意见建议,发放问卷调查表;1988年12月20日,习近平同志带头下基层接访,推动形成了宁德地区三级领导干部下基层接访的常态化制度设计,从此每月20日被当地群
2、众亲切誉为“连心节。信诩妾待下基层,是检验党政机关践行群众路线的重要试金石,党员干部切不可戴着有色眼镜看待信访群众,把信访当负担,把矛盾当皮球。要带着感情、带着责任、带着使命,真正用心、用情、用力,方能打开信访人心扉、解开信访人心结,推动案结事了事心双解,在这个考验干部能力作风的考场上交出群众满意的答卷,不断厚植我们党长期执政的群众根基。现场办公下基层,为一线解难忧。基层,是习近平同志去得最多的地方。1989年7月19日,习近平同志带领相关部门负责同志风尘仆仆下基层,乘坐中巴车在崎岖山路上颠簸两个多小时后,他们一手拿着柴刀于荆棘杂草中开出道路,一手拄着棍子翻山越岭,来到当时无公路、无自来水、无
3、电照明、无财政收入、无政府办公场所的五无乡下党乡。乡政府没有办公场所,习近平同志就在廊桥上现场办公,当场梳理问题、列出清单,向各部门交办解决该乡办公设施、干部基本食宿、通水通电等难题。现场办公下基层,就是要积极推行一线工作法”,带着任务、带着问题深入一线,与基层干群面对面沟通交流,现场集中会诊,以销号清账马上就办”的决心及时为基层一线排忧解难。调查研究下基层,为发展解密钥”。调查研究是我们党的传家宝。习近平同志初到宁德任职的一个多月内就将宁德下辖9个县全部跑遍,每到一地均组织座谈、调阅县志、走访企业和群众,找准各地的文化资源优势及发展问题瓶颈,形成了弱鸟如何先飞闽东九县调查随感,迅速吹响了宁德
4、地区思想大解放的号角。习近平同志强调,提高领导水平,要眼睛向下,善于从群众的实践中汲取营养、获得真知。调查研究下基层,党员干部不可走马观花、蜻蜓点水,要以一竿子插到底”的蹲点式调研,掏出自己的“心窝子,打开群众的“话匣子,吸纳基层的“金点子,力求掌握一手素材和客观规律,并在“解剖麻雀中将各项原始素材转化为打通政策堵点、破解治理难点、解决群众痛点的发展密钥。宣传党的方针政策下基层,为思想解扣子”。习近平同志在系统阐述四下基层时,把宣传党的方针政策下基层摆在了突出位置,指出要结合下基层调查研究、信访接待、现场办公,把党的方针政策送到千家万户。当前很多基层干部时有感慨,群众宣传思想工作越来越难做,干
5、部上门宣传政策、落实政策有种”费力不讨好”的感觉。宣传党的方针政策下基层,要精准把握好广大群众的政策需求,少些鹦鹉学舌、照本宣科,多些群众听得懂、听得进的“乡土话,提供好政策、法津信息服务,为群众解疑释惑。要大力宣传党的各项惠农政策,深入浅出讲好党史故事,发出理论好声音,号召群众、组织群众、发动群众,解开群众思想上的扣子,把党的正确主张变为广大群众的自觉行动。秋高气爽的十月,第二批主题教育正如火如荼地开展。相较于第一批主题教育,第二批主题教育层级下移,参加单位和人员范围广、数量大,直面基层和群众,同群众的联系更直接、更紧密。扎实开展第二批主题教育,确保取得实实在在的成效,更要做好第二批主题教育
6、“秋种”功。先耕地,耕好思想这块地。思想是成长的基础,所谓“基础不牢,地动山摇”,如果思想这块地没有耕好,那主题教育参与再多也是徒劳。主题教育的总要求是“学思想、强党性、重实践、建新功”,学思想的“名列前茅”体现了它的“拔尖”O学思想不是打个会标“一拍了之”报材料,更不是翻开学习资料“走马观花”交个差,学思想要做到认认真真看、扎扎实实学,做到党的创新理论入心见行,善思善用。思想上一旦出现偏差,妄动就成为必然,只有在灵魂深处耕好思想这块沃土,才能在自我提高中不断修正人生坐标。再选种,选好方向这个种。人生若无方向,船舶失航,万里波涛不过梦幻。这次主题教育把“践行宗旨为民造福”作为重要的目标任务,一
7、以贯之地坚持人民至上的鲜明导向,推动主题教育不断往深里走、往实里走、往群众心里走。广大党员干部要牢固树立以人民为中心的发展思想,把握好总体目标要求,坚持真开门、开大门、开正门,着力解决人民群众急难愁盼问题,把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到实处、干到深处,真正做到立起群众满意评估标尺,在心中竖起主题教育的“灯塔”。后育苗,育好实干这颗苗。善谋者行远,实干者乃成。检验主题教育的最终成效要看是否落脚到重点工作、转化为具体行动、体现出工作成效。广大党员干部要紧紧围绕新时代新征程党的中心任务,真抓实干、务求实效,聚焦问题、知难而进,以“朝受命、夕饮冰”的责任感,“昼无为、夜难寐”的紧迫感涵养想干、肯干
8、、真干的品格担当。各级党组织要把“四下基层”作为重要抓手,直奔问题,注重“小切口”,实打实拿出具体对策,推动从解决“一件事”向办好“一类事”延伸,为奋进新征程凝心聚力。1988年底,习近平同志任宁德地委书记期间,首创“四下基层”制度,即“宣传党的路线、方针、政策下基层,调查研究下基层,信访接待下基层,现场办公下基层”。“四下基层”蕴含的是坚定政治立场、深厚为民情怀、实干担当精神、科学思维方法和工作方法。广大党员干部要把握“四下基层”的丰富内涵,感悟真理力量,厚植向下的为民情怀,投身于生动实践,根植于民,服务于民,走好新时代党的群众路线。政策主张向下,以既“讲活”又“讲透”的宣讲标准,入耳入心“
9、聚力于民”。习近平同志在系统阐述“四下基层”时,把宣传党的方针政策下基层摆在突出位置。强调既要面上推动,广泛持续,更要具体问题具体分析,了解把握基层群众的政策需求和接受特点,大力开展丰富多彩、生动活泼的宣传教育,有效解开群众思想上的“扣子”,推动党的方针政策落地生根。主题教育不断向基层延伸,党的理论要追求“深入人心”。作为党员干部,要立足基层实际,了解基层群众的接受程度,聚焦群众政策理论“关切点”,把原因讲透,积极为群众“指路子”“解扣子”,在语言上“接地气”、在内容上“冒热气”,讲浓“百姓味”、讲出“时代性”,将理论政策讲活;要创新宣传方式,以开展现场教学、开设主题公开课等形式,让党的方针政
10、策传遍千家万户,党的好声音“入耳”又“入心”,党的正确主张变为群众的自觉行动,为推进高质量发展凝聚合力。调查研究向下,以既用“脚力”又用“脑力”的科学方法,破题解题“问计于民”O习近平同志到任宁德之初,为解决闽东贫困地区的发展难题,走遍闽东9县所有的乡镇,在深入调研中获得了第一手资料,提出了一系列重要理念和重大实践。调查研究是议事之基、决策之据,唯有推动调查研究“走深走实”,才能发现新情况、解决新问题、总结新经验。要沉下去“察实情,既要到亮点多、经验丰富的地方去,又到问题多、情况复杂的地方去,既要看“门头牌匾”,又要看“背阴小巷”,获取“第一手资料”;要善于问政于民、问需于民、问计于民,听懂群
11、众的“弦外之音、言外之意”,对最真实的“基层声音”进行“解码分析”,对可能存在的难点、堵点,深挖根源,剥茧抽丝,对取得的实效,及时上升为决策部署,把成果转化为推动工作和发展的强大动力。信访接待向下,以既“坐诊”又“出诊”的真挚情怀,把脉开方“心系于民”。1988年12月20日,习近平同志在霞浦县亲自主持第一个信访接待日活动,“零距离”畅通民意,实打实解决问题,密切了党群干群关系。信访工作是“天下第一难事”,是人民群众满意不满意的“试金石”,是党的群众工作的重要组成部分。要静下来“坐诊”,聚焦人民群众期盼,结合工作实际,规范工作程序流程,及时处理群众来信、接待群众来访,有信必复,有访必答;要走下
12、去“出诊”,带着感情、带着责任、带着真心、带着问题走下去倾听群众呼声,解答群众咨询,把“脉”号准、把“方”开好,让群众反映强烈的问题“事事有回音”、群众提出的合理诉求“件件有落实,把矛盾解决在基层一线、化解在萌芽状态,解民忧暖民心,助推干群同心同向,交出群众满意的作风答卷。现场办公向下,以既在“会场”又到“现场”的务实作风,真抓实干“取信于民”。1989年7月19日,习近平同志带领相关部门负责同志来到“五无乡”的下党乡,当场协调解决了产业发展、公路和水电建设等问题,既破解了难题又拉近了与人民群众距离。“现场办公”下的是基层,抵达的是人心,有利于发现问题根源,科学合理决策。党员干部要敢于直面问题
13、,勇于担当,紧盯发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向问题,把“办公桌”搬到矛盾一线、问题前沿,变“会场”为“现场”,躬身下去问需求,单刀直入找问题,有的放矢出谋献策;要提倡“马上就办”,对能及时解决的群众急难愁盼问题,以事不过夜、案无积卷的工作作风,抓紧落实,销号清账,真正破难题、解民忧、惠民生,取信于民,提升满意度,增强获得感。习近平总书记当年在宁德工作时,提出了“四下基层”的工作方法,并且亲身践行,为党员干部作出了示范。当前正是第二批主题教育深入开展之际,党员干部身处服务群众最前沿,要一以贯之地传承弘扬党的优良传统,既要关注大事要事,更要办好小事琐事,让群众拥有真真切切的获得感幸福感,在
14、四下基层中燃起主题教育的燎原之火。从思想上,把“小事”当作要事看,深化党群干群“鱼水情。一枝一叶总关情,最是小事显担当。国之大者为民小事,大与小之间,承载的是千千万万共产党员永恒不变的初心。群众的衣食住行,看似鸡毛蒜皮,却是群众心中与生活益息息相关的“大事”。管好这些“小事,才能让群众认可满意,进而拉近党群干群关系,反过来推动群众工作,形成良性循环。利民之事,丝发必兴;厉民之事,毫末必去。”要牢固树立群众利益无小事理念,把让群众满意当作最高标准,在感情上贴近群众,把群众当成自家人,做群众的知心人、贴心人。要善于站在群众角度看问题,摒弃好高鹫远心态,从群众关心关切的柴米油盐、衣食住行、急难愁盼等
15、“小事着手,多做雪中送炭的实事,少些锦上添花的虚事,切实把好事办到群众心坎上。从行动上JE“小事当作实事办,用好调查研究“传家宝。知屋漏者在宇下,知政失者在草野。调查研究是我们党的传家宝,是做好各项工作的基本功。为民小事不是想出来的,而是走出来的、听出来的、悟出来的。要迈开腿、弓长开嘴,带着对群众满满的关心关怀,深入田间地头、厂矿车间、城市社区一线,与群众同吃同住同劳动,了解群众所思所想、所困所盼,明确办的方向。要根据调研情况,分门别类建立问题清单,清楚办的内容”,深入分析导致问题原因,全面掌握问题的来龙去脉,为下步解决问题提供第一手资料。要明确责任清单,对问题进行细化分解,明确责任部门、整改
16、时间,找准办的路径,最大限度凝聚工作合力,探寻解决问题的方法。从常态上,把“小事当作好事”干,甘当为民服务“孺子牛。天下难事,必作于易;天下大事,必作于细。为民服务是宗旨,能否为民解忧、群众是否满意则是试金石。办好为民小事,就要时刻坚持问题导向,把人民群众的急难愁盼记在心间,把人民群众的“小事当作自己的“大事,带头实干、身体力行解群众所困,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要聚焦问题原因不放松,抓住关键环节、深层问题、重要节点,难事面前不退缩,千方百计想办法,泰山压顶不弯腰,持之以恒促解决。要善于看群众脸色”,从群众的表情、反馈、评价中检验工作,对群众欢迎、富有成效的要持续推进,对群
17、众不解、心存困惑的要解释清楚,对反映较多、出现堵点的要立即整改,对明确反对、没有效果的要坚决取消。1988年,习近平同志一到宁德工作,就沉下身子到基层一线调研,亲自下基层接访,深入偏远地区现场办公、协调解决问题,逐步形成“四下基层”工作制度。“四下基层”制度彰显了人民至上、以人民为中心的价值追求,其核心要求与主题教育重点措施高度吻合。广大党员干部要在主题教育工作中坚持“四下基层”制度,让第二批主题教育谋在基层、干在基层,始终保持“在状态”。知之愈明,行之愈笃。要深学细悟、晓之以理,确保将党的声音带到基层,让理论学习保持在根植于民的“状态”。“四下基层”指导要求宣传党的路线、方针、政策下基层,理
18、论学习作为主题教育的首要任务,更应以“四下基层”制度为重要抓手,将党的声音带到基层,促进党员干部将党的思想学深悟透讲好,人民群众让党的思想入耳入心。广大党员干部要深入群众,讲好党的政策主张,加深群众对党的理论思想理解认识。要将理论政策讲活,深入分析了解基层群众的政策需求和接受程度,因人而异地丰富宣传形式、活跃群众氛围,以群众喜闻乐见的形式进行宣讲,将政治术语转化为“大白话”,将理论知识转化为“土方言”,将理论观点转化为真情实感,晓之以理,提高群众的接受程度;更要将路线方针讲透,要找准切入点和落脚点,结合互联网等先进技术平台丰富学习内容,形成理论体系,让百姓理解地明白、领悟地透彻,促进党的路线方
19、针在基层有效落地,将党的主张转化为群众自觉,让党的理论政策“飞入寻常百姓家”,让理论有根,让理论学习时刻保持根植于民的“状态”。入山间樵,入水问渔。要寻根究底、身入心至,确保将体察民情带到基层,让调查研究保持在问计于民的“状态”。调查研究是谋事之基、成事之要,习近平同志初到宁德一个多月内就将下辖的9个县跑遍,经过深入调查研究破解了系列难题,“四下基层”是大兴调查研究、坚持实事求是的生动示范。广大党员干部要深入群众体察民意,察民情、听民意、聚民意方能出实招、见实效。要主动到矛盾突出、困难较多、工作打不开局面的基础一线,紧盯发现的重点问题和典型案例,扑下身子、深入基层、走访群众,通过走访座谈、实地
20、调查、征集民意,真正了解群众需求和困难,更要解剖麻雀式调研,透过现象看本质,针对调研中发现的问题要深入研究其内涵、精准抓好问题走向,问计于民,整合意见,把对策提得更准更实,防止问题扩大,通过举一反三解决系列共性问题;还要注重问题时效和对策成效,要让调查研究走深走实,不做面子工程、避免形式主义。要让群众的声音及时得到反馈解决,让调查研究始终保持在问计于民的“状态”。见善则迁,有过则改。要广开言路、立行立改,确保将信访接待带到基层,让检视整改保持在取信于民的“状态”。信访工作是党和政府联系群众的桥梁,习近平同志指出,信访是送上门来的群众工作。他在宁德工作时,十分注重信访工作,亲自下访接待。解决信访
21、问题的过程是检视工作不足、为人民服务的过程。广大党员干部深入群众,做好信访接待工作,以此为抓手,作为检视整改发现问题的重要途径,树立取信于民的人民公仆形象。要以真心实意接待信访群众,不把信访工作作为负担,不以有色眼镜看待信访群众,要真正将自己作为群众的一员,善听民意、换位思考,开展信访接访活动,畅通信箱、邮箱等信访渠道,摸清群众愿望诉求,对照检视自身工作差距和不足;更要积极解决群众反映的急难愁盼问题,针对接访中反映的问题,要及时找准整改对策,以为民办成事的工作成效检视自身工作能力,短期内无法解决的问题,要建立台账,坚持“当下改”与“长久立”结合,持续推进解决信访问题。以信访接待问题作为检视整改
22、发现问题的重要途径,让检视整改时刻保持取信于民的“状态”。为者常成,行者常至。要抱朴守拙、勤政为民,确保将现场办公带到基层,让推动发展保持在造福于民的“状态”。习近平同志在宁德工作期间,带头深入基层一线办公,直面群众,在解决群众重难点问题上取得显著成果,“现场办公下基层”是密切党群关系的治本之策,是最根本的群众工作,也是打通服务群众“最后一公里”的有效措施。广大党员干部要深入基层,到一线推动工作落实、推动基层发展,念“民之所忧”,行“民之所盼”,真正将为民宗旨转化为实际行动。要利用好“一线工作法”,强化包联工作责任,将工作重心下移到基层,深入百姓家门、田间地头、文化广场、农贸市场、企业车间,走街串巷、现场办公,协调解决人居环境、设施配备、产业发展等系列问题,在一线发现问题、破解难题、抓好落实,始终锚定“让人民群众过上好日子”的发展目标,攻坚克难,将惠民利民的政策实事送上百姓家门,拿出真抓实干的干事精神和马上就办的干事效率,积极回应群众所思所盼,持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感,让推动发展始终保持在造福于民的“状态”。