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1、加强对村干部特别是“一肩挑”人员监督管理工作的调研报告一、对村干部特别是“一肩挑”人员管理中的困难问题一是干部学习能力较差，党建基础较为薄弱。推行村（社区）党组织书记、主任实行“一肩挑”后，“一肩挑”干部不仅要深刻学习领悟党的思想工作，发挥党员先锋模范作用，而且需具有较高的政务工作协调能力，在“软硬”两项指标上吃懂，吃透。XX镇党组织带头人队伍平均年龄48岁其中35岁以下支部书记4人，占比15.3%；大专以上文化程度12人,占比46.1%o村（社区）“两委”干部200人，其中交叉任职52人,连选连任100人，占比74.07%,村（社区）“两委”干部平均年龄46岁。整体年龄偏大、文化水平不高，干
2、部对新形势、新要求适应度不高。同时由于经济发展的限制，青壮年大多选择外出经商、务H,人才流失严重，年轻党员后备力较薄弱，党建基础有待加强。二是政策新情况杂，执行过程落实难。行政村规模调整后，同一个行政村的村“两委”班子成员来自不同的自然村，关系协调较为困难。加上有些村干部没有及时转变工作思路，工作方法仍停留在原来的框架内，没有掌握在行政村规模调整后出现新的村情村况，缺少统筹眼光和能力。对于上级压实的工作，尤其是急、难、险、重工作存在畏难思想，不能充分发挥主观能动性，工作落实度不高。三是村干部工作主动性不强,疲于日常应付。有些村干部“等、靠、要”思想重，不思进取守摊子，习惯上级安排什么就干什么，
3、什么事情急就先干什么。不积极、不主动，不推就不动，有的推几次都不动，工作疲于应付，只追求表面成绩，缺乏实干担当的精神。一些村干部对实施乡村振兴的主要内容和目标任务还不清楚，在乡村治理中缺乏依法治理理念，工作方式方法粗糙简单，自我要求不严，斗争精神不足，脚踩西瓜皮,滑到哪里算哪里。四是激励机制不完善，工作干劲不足。大多数村干部是家庭经济收入来源的主要承担者，随着社会发展和农村工作重心下移，村干部将全部的精力投入到工作当中，加上现在对村干部的管理要求跟机关干部同标准，村干部对家庭经营、孩子教育等基本无暇顾及，家庭日常生活开支开销受到制约。另外，根据目前现有的政策，年龄大一点的村干部前途一眼就能望穿
4、，觉得只要不违反纪律，干好干坏都一样，工作信心大幅下降，缺乏有效的鼓励激励机制。同时，对于责任心差、工作漏洞多的后进村干部,缺乏有力的日常管理措施。二、对村干部特别是“一肩挑”人员管理的建议措施(一)加强政治教育、廉政教育和能力培训方面筑牢思想防线，大力开展培训教育。一是常态开展思想教育。坚持把思想政治教育作为村干部岗前培训“第一课”，通过常态谈心谈话、日常提醒、培训教育、政策宣讲、警示教育、述责述廉、访廉问廉、案例通报等多种形式提升村干部习惯接受监督、主动接受监督意识。二是充分发挥村级纪检委员的监督作用。加强对村“两委”特别是“一肩挑”人员的警示教育，组织学习各级纪委案例通报，要求党员干部深
5、刻对照、反躬自省，举一反三、引以为戒，从根本上筑牢防腐拒变的思想防线，加大对村干部违纪违法案件的查处力度，发现一起、查处一起，做到“零容忍二三是培训提升村干部能力。通过“基层干部微课堂”、“乡村振兴赋能提升培训班”等方式，线上线下相结合，开展课堂教学、现场观摩、交流研讨、模拟实训等，设置廉政警示教育、乡村振兴、农村基层党建、村党组织领办合作社、村级规范运转和产业发展模块教学等课程，并邀请优秀村党组织书记授课，组织到先进村现场观摩。（二）对村干部的日常管理方面明晰干部责权边界，做到定权、定责、定规。一是落实村干部责任清单。梳理村干部履职责任清单，从基层组织建设、社会事业发展、维护和谐稳定、发展集
6、体经济、培育文明乡风等方面，分类明确责任事项,重点梳理“一肩挑”主职干部的责任清单，为“一肩挑”主职干部正确履职提供遵循和指导。进一步细化和完善村级组织全面从严治党“两个责任”清单，把责任细化分解至每一个责任主体，压紧压实“两个责任”。二是落实村干部负面清单。明确村干部在遵守政治纪律和政治规矩、贯彻落实中央八项规定及实施细则精神、执行民主集中制或者议事规则、维护群众合法权益、公正处理村级事务、遵守工作纪律等方面的禁止行为，守住廉洁履职底线。三是严格落实坐值班和去向公示制度、考勤登记制度。在工作日期间，村每天至少1名干部坐班，其余人员主要精力用于进组入户走访群众、疫情防控、安全生产、污染防治等重
7、点任务，帮助解决实际困难和问题。四是实行责任追究制。在省、市、县组织的重点工作督导检查中，基层党建、党风廉政建设、乡村振兴、安保维稳、污染防治、安全生产、惠农减负等方面被上级通报批评，影响全镇考核结果的，村“两委”班子绩效考核实行“一票否决”，年终考核单位确定为不称职等次，其村干部当年考核确定为不称职等次。（三）规范村级重大事项决策方面落实村级“小微权力”清单。梳理和完善村级重大决策、重大活动、重大项目以及“三资管理等村级组织权力运行事项清单，健全“一肩挑”后“五议两公开”等权力运行流程图，切实把“小微权力”关进制度“笼子”。同时规范制度执行程序，强化监督管理，村级重大事项必须报街道相关部门备
8、案后方可实施。（四）落实党务村务财务“三公开”方面畅通知情评议检举渠道，及时回应群众关切，做到公开、公平、公正。一是畅通知情渠道。村级组织要规范开展党务、村务、财务公开工作，在村公开栏及时公开“三务”，推行“三务”电子化公开，做到同公开、同更新、同检查。探索村级事务质询、释疑机制，村民代表对有疑虑的村级事项可以提请质询，村级组织充分利用民意“五”来听、“党员议事日”等途径，向党员、村民代表释疑。二是畅通评议渠道。完善村干部年度工作实绩“双向评价”制度。“一肩挑”主职干部既要以村党组织书记身份向村党员大会述职，又要代表村委会向村民代表会议报告村务工作开展情况,接受党员和村民代表的民主评议。三是畅
9、通检举渠道。镇纪委要在各村设立举报箱，公开举报电话，充分利用微信公众号等新媒体手段，多途径拓展群众检举举报渠道。加大对村级“微腐败”等违法犯罪案例的惩处和曝光，用身边人、身边事进行警示教育。对收集的各类反映，要充分发挥基层公权力监督平台作用，及时流转处理各类问题信息和问题线索，实行限时办理、闭环管理。（五）强化基层纪检监察组织与村务监督委员会合力监督方面做好村务监督与纪检监察有效衔接。一是完善制度、规范工作，着力破解职责不清楚、监督不顺畅的问题。二是强化培训、提升能力，破解不会监督、不善监督的问题。三是监督下沉、协同推进，充分发挥纪检监察机关在基层治理中的基础性、保障性作用。（六）对村巡察和经
10、济责任审计方面强化协同监督。建立街道党工委统一领导、线办协同推进、纪工委督促查纠的工作体系，通过“1+X”协同方式，加强对“一肩挑”后对村级组织权力规范运行的监督，提升监督工作质效。一是强化审计宣传力度。利用电视、报纸、农村广播等新闻媒体或通过会议、座谈等一切可以利用的手段和机会，大力宣传审计法规、审计方法、审计程序和审计成果。二是强化群众参与力度。村民对本村经济活动比较了解，扩大群众参与程度，有利于死帐活查，加速内查外调进度，尽快摸清经济活动真相；群众的广泛参与，在一定程度上对有问题的人也是一种震慑。（七）不合格村干部调控方面完善主职干部进退机制，严格选人用人标准，做到严进、严管、严出。一是
11、严把选人关口。坚持政治标准，实施村干部任职资格常态化联审制度，纪检、组织等相关职能部门互相配合，联合审查候选人是否存在“五不能”、“六不宜”等情形，严把入口关，确保不带病上岗，真正把政治素质高、工作能力强，会干事、重品行、有担当的干部选出来。二是严格教育管理。探索建立村级党组织书记调整报备制度，做到“凡动必备”。探索实施“一肩挑”主职干部廉政保证金制度。建立村干部廉考制度和业务培训制度，持续提升村干部清廉治村能力。三是严守退出机制。探索“一肩挑”主职干部退出机制，进一步完善选前承诺制度，健全村干部停职机制。开展村干部离任审计,确保村干部在任时堂堂正正,离任时清清白白，交接时清清楚楚。（八）激励
12、村干部干事创业、担当作为方面XX镇围绕建设强政治、强能力、强管理、强自律、强素质“五强”书记队伍，创新选拔培育激励机制。一是抓实培育“头羊”。每年至少举办一次村党组织书记培训班，邀请优秀村党组织书记现身说法，组织全员到先进村、示范村现场观摩学习。二是注重选拔“能人”。围绕发展经济选能人,从致富带头人等农村各类人才中选任多名村党组织书记，从在外商人、企业管理人员、合作社负责人中回请多名能人,加强村级后备力储备。强化政治激励,形成“愿为”风气。三是注重培养锻炼,提高“善为”能力。实施村干部能力提升行动，把村党组织书记培训纳入干部教育培训总体规划，依托市、县区委党校，分专题进行不少于3天的全覆盖培训
13、。鼓励村干部参加大专以上学历教育。四是突出关心关爱，激发“能为”动力。建立待遇提升机制，充分运用村干部年度综合考核结果，对当年、连续两年、连续三年考核优秀的村干部，下一年度给予相应等次奖励。（九）压实各级党委主体责任方面强化监督考核联系机制，压实责任提升合力，做到从严、从实、从紧。一是强化责任。定期督促和调度工作进展，提升基层党组织服务能力的责任意识。进一步压实镇、总支、村三级书记发展壮大集体经济第一责任人责任，纳入全镇年度绩效评估和基层党建述职评议考核，纳入村党组织书记“评优树先”的重要内容。二是强化帮扶。建立领导和工作人员包村制度，领导干部每人联系1个以上个重点扶持村或集体经济薄弱村，班子
14、成员每人确定1个社区作为联系点进行精准扶持。三是强带弱抓共建。开展“强村+弱村”结对共建活动，以强带弱，以富帮贫，带动薄弱村经济发展和农民增收。（十）其他方面强化作风建设，用好“磨刀石”。坚持毫不松劲持续抓好作风建设，以一直在路上的执着不断树牢宗旨观念，夯实基层治理的地基。积极引导村干部扣问初心使命，从党史学习教育中体悟“我将无我，不负人民”的铮铮誓言，体悟“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”革命理想,始终把“群众答应不答应、拥护不拥护、满意不满意”作为衡我们工作的唯一标准，扑下身子融入到群众当中去。要下大力气整治“四风”问题，以刀刃向内的勇气进行自我革命，在急难险重任务中磨砺自己，守住红线、底线，以更加务实的举措、更加亲民的形象、更加朴素的作风接近群众、融入群众、成为群众的自家人。
