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1、关于我县旅游业发展的调研报告一、我县旅游业发展现状近年来，在县委、县政府的高度重视下，及有关部门的共同努力下，让游客“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，我县在旅游市场供给侧结构性改革中，呈现出快速健康发展的良好态势。20xx年，全县实现接待国内外旅游者人数315万人次，旅游收入9.4亿元，分别同比增长16.7%和20.5%,其中接待入境游客3633人次，创汇29.1万美元，分别增长19.3%和23.3%o我县旅游业发展势头良好，成为县域经济新的增长点。纵观我县旅游业发展的现状，主要有以下四个特点：一是重大旅游项目建设累计完成投资20亿元。完成了县城主次干道及143条背街小巷的提质改造和绿化、美
2、化、亮化。何宝珍故里、周敦颐故里风景区濂溪书院建设工程顺利完成并试营业。道县民营资本投资6000万元，新建的欢乐世界水上乐园一期工程已完工并开放运营。在重要旅游沿线和重点景区（景点）共建设或改造旅游厕所13座，其中7座列入了省旅游局旅游厕所建设计划笼子,进一步提升了我县旅游公共服务水平和旅游品质。二是特色小镇谋篇布局势头良好。依托政府中心工作，在特色小镇建设中，自觉植入旅游元素，并取得了积极成效。目前，寿雁镇已列入全国重点镇序列，仙子脚镇列入省级边贸口子镇,清塘镇列入省级特色镇，祥林铺成功创建省级卫生镇。三是乡村旅游景点建设不断丰富。“金山银山，不如绿水青山。”近年来，我县以美丽乡村建设为抓手
3、,不断丰富景点内容,提升景点质量，现已打造出四马桥镇燕山脚村、东门街道东洲社区两个省级美丽乡村示范村，美丽瑶寨洪塘营乡大洞田村成功创建全国文明村；祥霖铺镇两河口村，田广洞村，清塘镇楼田村、小坪村，梅花镇贵头村等的美丽乡村建设不断推进,景点内容逐步丰富,旅游新业态逐步培育。四是宣传推介借力节庆营造概念。在利用传统宣传营销手段的同时，全力办好了何宝珍故居落成仪式、周敦颐诞辰千年濂溪书院落成典礼、道州龙船赛等具有鲜明地域特色的节庆节会活动。并通过微博、微信、手机报等互联网载体，广泛开展宣传推介活动。二、存在的主要问题近年来，我县旅游业发展虽然取得了较好成效，但也存在一些问题和不足。一是对旅游业发展的
4、总体性、系统性、可操作性研究不够。旅游业是关联度高的产业，需要进行深入、长远、仔细的总体谋划、个案研究和市场操作策划。而目前我县旅游产品不多，功能不全，特色不明；旅游配套要素缺失，旅游带动作用不强；旅游企业各自为战，合力不足；营销推介手段创新不多，效果不佳。二是旅游业发展过程中对文物利用的认识不足。道县现有国家重点文物保护单位4处，有潜力申报国家重点文物保护单位至少还有8处，由于前期投入不足，变成了拿回牌子，做做样子的尴尬局面。实际上国家重点文物保护单位是旅游业发展必不可少的稀缺资源。如果国家重点文物保护单位的总规、详规、核规、保规、控规没有列入县级财政专项预算资金笼子，并请专业团队编制文本，
5、并提交国家专业委员会评审，争取进入国家财政专项预算资金笼子，后续会相应的影响旅游规划的编制评审工作。三是旅游业综合性规划难以适应现代社会发展需求。旅游业是一门战略性产业，需要从全局的高度规划旅游业的发展，把相关、相近、相似的行业规划、工作计划纳入旅游业发展的综合性规划内，确立全景化、生态化的目标。而目前我县旅游业规划与新农村规划、水利规划、集镇规划等没有做到有机融合、协同发展，规划实施时互相掣肘，造成浪费，贻误时机。四是研究型和创意型的高素质旅游业人才相对缺乏。没有“干一行，爱一行，专一行，精一行”的专业型领导，也就没有谋划旅游发展带动经济发展的专业团队。如何把我县的自然优势、人文优势和现代社
6、会互动类、参与类产品转化为旅游资源，并通过过改造、包装、重组、推介，从而达到利益最大化，都需要专门人才队伍来研究、运作。虽然目前有关乡镇正在开展相关资源的发掘与建设，但如何转化为旅游资源，并加以有效利用，需要抓紧研究。五是旅游业管理体制机制还需要进一步创新和完善。要将相关、相近、相似的行业规划、工作计划纳入全县旅游业发展综合性规划内，就要有能够统领全局的机构来实施；要将各个旅游资源统筹运用，有机衔接，就要有能够跨越地域界限的机构来执行；要将旅游业作为战略性产业来长久培育和扶持，就要有拥有相应的政策手段和财物资源的机构来保障。而目前我县涉及旅游业发展的政府机构和企业虽已覆盖各个空间，但各自独立，
7、各自为战，无法胜任这一任务。六是创新意识不强。全县上下就依托优势大力发展旅游经济已形成共识，但对发展旅游业是提升现代服务业的硬实力的认知度还不高，工作中开放意识、创新意识不强，现有政策措施激励作用不明显，促进旅游业大发展的办法还不多。七是旅游品牌不响。全县旅游产品策划、建设、运营等方面较为落后，景区规模不大、档次不高，旅游产品功能单一，基本停留在“走一趟、吃一顿”的观光旅游层面，旅游产品市场竞争力不强。八是资金投入不足。旅游业投入渠道相对单一，投资严重依赖政府，仅仅靠国家投入难以保证我县旅游产业的快速发展。与外地做法相比，社会资本投资旅游业比较滞后，旅游大项目不多，一些好的旅游资源至今尚未得到
8、很好开发，没有发挥出应有效应。九是基础设施滞后。由于投入不足，我县旅游基础设施滞后，特别是基础设施跟不上。县内景区（点）间通畅的交通网没有形成，部分景区（点）道路狭窄；旅游接待设施和服务水平不高。娱乐与购物没有形成区域规模，还不能适应旅游业大发展的需要。三、对策建议（一）全面深化旅游改革，不断创新体制机制1.加快政府职能转变。继续推进旅游领域的简政放权、政企分开，深化重点领域改革，释放改革红利，不断激发发展活力。理顺政府、行业中介机构和企业关系，严格规范权力清单，推进审批制度改革；充分发挥旅游行业协会的作用，鼓励发展中介组织，搞好行业指导、规范、服务与自律，在强化行业监督自律、推进标准化建设以
9、及质量评定等方面发挥更大作用，逐步形成政府管理与行业自律有机衔接、良性互动的局面。2 .继续深化旅游管理体制改革。成立类似旅游业管理委员会的机构，统筹全县旅游业发展和管理，强化旅游业发展、规划、研究等方面的参谋功能；辖下组建相应的旅游投资公司，解决体制机制矛盾，破解资源要素制约，整合分散在其他部门的美丽乡村、文物景观、江河湖泊等及周边空间资源。作为投资公司，要充分发挥在旅游产品开发、重要旅游线路策划和重大旅游项目投资开发建设的作用。进一步调整一些重要平台和重要环节的运作机制，探索建立投资公司与所在乡镇街道共同出资、封闭运作的管理机构，完善统筹协调、灵活高效的开发机制；大胆创新景区管理体制，推进
10、“所有权、管理权、经营权”分离，进一步完善激励机制，充分调动各方开发建设的积极性。3 .不断扩大旅游开放。推动资源、资本、人才、技术等要素在旅游业发展中的自由流动，尝试国有资本合理的退出机制，推动旅游市场向社会民营资本全面开放，通过引进战略投资者、定向增发、重组兼并等途径，鼓励、引导民间资本投资旅游开发，吸引客商回归参与旅游开发，投资重大旅游项目，促进混合所有制旅游经济发展。放宽产业准入条件，建立完善公开、平等规范的旅游市场准入制度，加强与周边区域和城市的交流合作，积极引进具有较强实力的旅游运营商和旅游专业集团投资开发。特别是在乡村旅游开发中要大胆引入民营资本，让专业的力量从事专门的事业。（二
11、）优化旅游空间布局，构建产业集聚发展平台1 .打造中心城区一级平台。中心城区要重点建设“两江四岸风光旅游带”：一是借助“五城同创”的契机，建设潇水风光旅游带、濂溪河风光旅游带，以古城道州历史文化名城为依托，尽早完成古城保护开发建设任务。尽早渐次开发古城历史街区、名人故居、文物古迹等旅游资源，布置环水慢行道和骑行道，开发水上旅游项目。以最完善的设施和最优质的服务，完成向古城的完美蜕变。对原居民散留结合，大力引进古城所需的各类人士和各类店坊，开设百年老店、湾里街集市，开发特色旅游纪念品。二是打好红色旅游精品线路这张牌。按照中央领导的有关指示精神，“重走长征路”红色旅游精品线路，永州只有道县有八个重
12、要旧址、遗址被列入全国红色旅游精品线路图中。“重走长征路”红色旅游精品线路普查工作的启动，具有十分重要的政治意义。道县是红军长征经过的最主要区域，其重大意义不容忽视。而且，所涵盖区域属典型的喀斯特丘陵地貌，贫困人口相对集中。红色旅游开发与民俗旅游、生态休闲旅游、扶贫产业开发相结合，革命传统教育和爱国主义教育的综合效益高，辐射效应强，其扶贫攻坚带动效益将十分明显，旅游开发潜力巨大。三是必须全面树立特色是旅游脊梁的思想。特色就是优势就是竞争力，道县的文化底蕴深厚，也有特色。文化是旅游的灵魂，但切忌当一个筐，什么都往里装。游客是来“游山玩水看风景听故事”，而不是来听你的文化说教。可以用“几个一”来表
13、述：“一条河、一座城、一座山、一粒稻、一块陶、一颗牙、一尊像、一张图、一艘船、一笔字、一口泉、一座丰碑，”要围绕这“几个一”的独特优势和资源突出旅游要素，抓紧筹划。切实加快项目策划和实施步伐，打造特色旅游产品。四是提升道州龙船影响力和知名度。“五月五，龙船下水打烂鼓”，形象地说明了道县端午节“拔龙船”独特的民俗色彩。道州龙船源于传统，生命力在于民间，它来源于老百姓的日常生活，是一种源于生活而高于生活的文化艺术形态，也是旅游者最喜闻乐见的一种旅游生态。建议设立国家级的道州龙船摄影大赛，深度挖掘道州龙船的源流、制作、传承等内涵。奖金以100万为基数，前期由财政提供专项资金，逐步形成政府引导、社会参
14、与的摄影大赛，改变资金来源渠道单一，投入不足的问题。通过这一赛事，不断扩大道县文化旅游的影响力和知名度。依托域内红色资源，开发“重走长征路”红色旅游精品线路。2 .打造乡镇（街道）村二级平台。主要抓好三个方面：一是鼓励建设特色小镇。在重点建设省级特色小镇的同时，鼓励各乡镇街道建设特色小镇。当前，要尽快实质性启动基础设施建设和招商选商工作。在建设特色小镇中，要坚持实业立镇，着力夯实发展基础。二是积极发展乡村旅游。结合“美丽乡村”建设，选择条件较好的村落，进行集中连片开发建设，其中政府负责基础设施改造和拆迁拆违工作，引入民间资本负责民宿经济开发、休闲度假设施建设和周边环境改造。要高度重视乡村旅游和
15、民宿经济的客厅建设，以乡村客厅为纽带，加快集聚农家乐餐饮、运动、观光、休闲、农货出售、民宿等项目。三是精心培育旅游新业态。充分挖掘本土本乡已有的资源，依托政府中心工作，自觉植入旅游元素，积极培育旅游新业态，适应游客多元需求，大力发展养生、运动、修学等旅游业态，培育自由行、分时度假等出游新方式，开拓自驾车营地、温泉疗养等新兴旅游市场。3、打造瑶族地区旅游助推脱贫特殊平台。瑶族地区是典型的老、少、边、山、穷”地区，自然条件恶劣，但旅游资源得天独厚，富有潜力，前景广阔。将旅游与扶贫开发有机结合起来,以旅游扶贫带动瑶族村发展,促进贫困户脱贫致富。依托湘源温泉,开发发展徒步探险游；依托美丽瑶寨洪塘营乡大
16、洞田村片区,发展冬季赏雪探险休闲游等；根据瑶族文化和生态资源特色，把瑶绣文化与旅游产品有机结合,发展特色旅游产品,开发瑶绣、瑶山串串茶、瑶山腊味、瑶山厚朴等土特产品,推动旅游休闲产品的规模化发展灰进瑶山旅游拓展内涵、彰显特色、提升品质。（三）完善旅游公共服务体系，提高旅游公共服务水平1 .健全旅游交通网络系统。加强旅游交通组织，合理规划旅游交通线路，加快与外部交通有机衔接，解决交通进入性和旅游节点换乘问题，促进外部交通、城市公交与旅游交通一体化发展，构建“半小时旅游交通圈”，全力打造便捷的旅游交通网络。规划建设网络型的交通标识导向系统，开发智能化路网管理系统，实现旅游度假区和A级景区全覆盖。加
17、快旅游慢行系统建设，做好导向指示系统、信号灯规划，在重要节点设置旅游咨询服务点。同时，加快建设旅游集散中心，建设一体化停车库，增设旅游咨询服务点和旅行社超市，开通旅游公交班车，方便外地游客换乘，缓解景区及周边车辆拥堵状况。加快与各区、县（市）旅游集散中心的联网，组合旅游直通线路，实现游客互送。2 .实施智慧旅游五年行动计划。以信息化为引导，以智慧旅游为手段，大力推进旅游“电商换市”，发展旅游智慧服务、智慧管理、智慧营销，重点培育在线旅游企业及淘宝旅行等第三方服务平台，扩大我县旅游在线交易的市场规模。积极推进旅游公共信息服务智能化，开发虚拟旅游系统，分层次构建静态地理信息系统、网上虚拟旅游系统和
18、区域电商交易系统三大平台，满足游客多样化的产品需求。同时，支持旅游景区、酒店、旅行社等旅游企业的电子商务平台建设，加强与携程、同程等国内知名旅游在线企业的合作，发展网上预订、在线支付等电子商务，积极推进智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店等试点工作。加快中心城区、旅游景区、旅游服务基站免费无线网络全覆盖。配合推广市民卡，加快景区电子门禁应用，开发语音服务系统、景区流量监测系统，对景区游客量实施实时监控，在高峰时段发布景区承载量信息。推广旅行团队管理服务系统、旅游在线咨询投诉系统和导游管理年审网上系统，提高旅游服务水平。3 .建设旅游咨询服务体系。加快推进旅游咨询服务体系建设，统一规划、统一标识、统一
19、服务，发挥好旅游咨询、旅游服务、旅游投诉等作用，争取用五年时间建成旅游咨询网络系统，实现全域覆盖、全系统联网。4 .加强产业要素配套。围绕“吃住行游购娱”，加强产业配套和产业融合，推动旅游业泛产业化发展。适应旅游市场新常态，合理规划住宿设施的空间布局，继续发展标准性、引领性的高端酒店，调控一般性、普通型的星级酒店，鼓励发展文化主题型、休闲度假型、经营连锁型的特色酒店，建设多层次组合的住宿产品体系。实施品牌带动战略，培育大型餐饮集团，引进国内实力餐饮企业进驻，培育形成餐饮特色街区；鼓励旅游商品研发设计生产企业，重点开发具有道州地域特色的旅游商品系列，不断丰富文化内涵，提高文化附加值；依托大型购物中心和专业市场，规划建设集中的旅游购物市场或超市，鼓励在游客集中区域设立旅游商品购物店，在核心景区开设示范店，促进旅游商品产业化；挖掘道州历史文化潜力，发展各种特色的专题博物馆、民间博物馆。中国已经提前进入后工业化时代。中国普通民众对旅游的需求已经常态化，但却是一种压抑状态。因此，旅游业带动经济发展的潜力巨大。时不待我。道县应该乘势而上，打好旅游业扶贫带动经济增长的攻坚战，唱响“重走长征路”红色旅游精品线路的主题曲，为道县经济增长走上快车道作出应有的贡献。
