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1、人大立法：用工匠精神立管用之法-3265铜仁市人大常委会主任陈达新（2018年10月）铜仁市自2015年10月行使地方立法权以来，始终坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导和省人大常委会的精心指导下，紧紧围绕全市改革发展大局和人民群众关心的热点问题，以立良法为己任，探索立法新思路，创新立法新机制，大力发扬工匠精神，开展精细化立法。已先后报请省人大常委会批准了铜仁市锦江流域保护条例和铜仁市梵净山保护条例两部法规，有力推动法治铜仁建设。一、坚持党的领导，把牢政治方向坚持党的领导是做好地方立法工作的基本前提和根本保证。我们始终把党的领导贯穿立法工作的全过程，切实把牢立法工作的
2、正确政治方向。围绕大局编规划。充分发挥立法对改革发展的引领和推动作用，主动把立法工作放到全市工作大局中思考和谋划，编制了铜仁市人大常委会20172021年立法规划，并报请市委审定同意。在五年立法规划中，我们紧扣立法权限，收集到了53件立法项目，按照“急用先立”的原则进行比对筛选，通过反复调研、座谈、论证，将党委最关注、群众最关心、发展最急需的项目纳入立法规划，确定铜仁市梵净山保护、集中式饮用水水源地保护等8个项目列入五年立法规划。特别是针对梵净山保护，我们提前谋划，顺势而为，在梵净山成功列入世界自然遗产仅两个月时间，就报请省人大常委会批准了铜仁市梵净山保护条例，为守住世界级宝贵资源提供了法治保
3、障。重大问题先请示。认真贯彻落实党中央和省委加强立法工作的决策部署，建立并认真执行立法工作向市委请示报告制度。在铜仁市锦江流域保护条例和铜仁市梵净山保护条例制定中，涉及全局的重大事项和广泛的利益调整问题，及时向市委请示汇报，在法规草案提交市人大常委会第一次审议和第三次审议通过前，常委会党组都就立法中有关问题及时向市委请示报告，坚决贯彻市委意图，使法规更加体现党委的主张、符合人民意愿。争取支持强保障。我们主动争取市委的重视和支持，建立地方立法机构，成立了市人大法制委员会和市人大常委会法制工作委员会，配强专门立法人员，立法队伍不断壮大。市财政每年预算安排80万元立法专项经费，保证了立法工作的经费需
4、要。高度重视立法能力建设，每年在国内政法类高校举办2期全市立法干部培训班，有力提升了队伍素质。二、坚持精细立法，彰显地方特色我市行使地方立法权后，按照质量为先、体现特色的立法思路,坚持人大主导立法，大力推行精细化立法，保证了法规既有特色又有质量。自主起草精雕细琢。面对艰巨的立法任务，我们坚持以培养立法队伍、保证立法质量为出发点，敢于担当，主动作为，探索自己起草、自唱主角的模式，以常委会法工委为主体组建起草组,其他专委会配合，分别从市直相关单位抽调人员到市人大机关集中办公，牵头开展法规的调研、起草、论证等工作，保证了起草出来的法规既兼顾职能部门的业务工作之需，又防止部门利益化倾向，使法规既立足于
5、长远，又解决现存的实际问题。法规起草前，为精准了解情况，我们在立法调研上狠下功夫，仅锦江流域保护立法起草组就进行了16轮次综合调研和18次专题调研，梵净山保护立法先后20多次深入实地调研、召开了120多次群众院坝会，真正做到了情况清底数明。法规文本在起草和审议中，我们结合调研和审议情况，按照精益求精的原则认真推敲、反复修改，锦江流域和梵净山保护两部法规草案起草组都分别集中讨论修改60次以上，做到了字斟句酌、逻辑严密。从严把握务求管用。我们坚持以问题为导向,按照“立得住、行得通、真管用”的立法技术要求，精心设计法规内容,从严明确法律责任，确保所制定的法规能够切实解决实际问题。比如，在锦江保护的立
6、法过程中，针对中心城区能否建设水源热泵问题，多方面征求有关专家、利益相对人和群众的意见，经反复权衡利弊关系，为保护好锦江水生态环境，作出了“禁止在锦江流域中心城区范围内抽取河流地表水用于水源热泵系统，已建成的水源热泵系统取排水设施限期拆除的规定。同时，针对锦江流域河流沿岸规划建设无序、工业污染、畜禽规模养殖污染、矿山污染、废旧物回收场污染等突出环境问题，创设了具有“铜仁特色”的禁止条款。可以说，我们制定的法规既细化了上位法，又严于上位法，是“长着牙齿”的地方法规。探索创新体现特色。在地方立法实践中，我们牢固树立创新意识，在“特”字上做文章。比如铜仁市锦江流域保护条例立法，为解决好操作、真管用的
7、问题，创制性地设置了河岸保护区,即锦江流域重点保护区河段两岸外侧各400米、一般保护区河段外侧各200米的区域确定为河岸保护区。在梵净山保护立法过程中，鉴于梵净山世界自然遗产范围内涉及自然保护区、风景名胜区和遗产缓冲区，为了便于统筹管理和避免出现多重管理或者无人管理的情况，在总结现有管理与保护经验的基础上，根据实际保护需要，创制性地对梵净山实行分区保护，将梵净山世界自然遗产保护范围划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区，并根据相关上位法规定，设置了具体的限制性和禁止性规定，突显了梵净山保护条例的特色。三、坚持开门纳谏，用心汇集民意我市在立法工作中，坚持开门立法、民主立法，确保每部法规都充分凝
8、聚共识、反映人民意愿，得到人民拥护。沉下身问计于民。在立法工作中，我们坚持问需问计于民,注重把维护和保障公民、法人的合法权益作为制度设计的根本，每次对法规草案的审议都邀请10余名基层人大代表和群众列席发表意见。在梵净山保护立法过程中，针对群众意见较多的旅游管理问题，通过10余次深入景区经营企业、主管部门、村组（社区）进行征求意见，了解了真实情况，规定了景区主管部门的职责和景区经营企业应当履行的义务。为充分吸纳民意，增强法规的民主性，已出台的两部实体性法规分别向社会各方面征求意见30余次，收到意见和建议IooO余条（处），有200余条（处）意见建议被直接或者间接融入到法规文本中；召开了2次立法协
9、商会，征求政协委员对法规草案意见和建议，共收集立法协商意见150条（处），其中被直接或者间接采纳的意见达60多条（处）。“走出去”借智借力。加强在立法工作中的上下联动，每部地方性法规立法工作中遇到的困惑和难题都向省人大常委会法工委请示汇报、寻求指导。省人大常委会相关领导对我市立法工作十分关心，省人大法制委、法工委对我们立法工作中的请示事项都及时给予答复，还组织相关专家召开会议进行指导，及时批准我们报请的法规。同时，为充分借鉴外地立法工作的先进经验，我们组织起草组赴福建、广西、湖北等地学习取经，组织人员到国内知名政法类高校和相关科研机构考察走访，增长了见识，开拓了视野，启发了思路。请进来把脉问诊
10、。为解决地方立法特别是法规起草过程中遇到的困难和问题，我们采取“请进来”的方式，借助外来专家立法智慧解疑释惑，破解立法难题。在梵净山保护立法中，先后邀请全国人大环资委法案室、省人大常委会法工委、长沙市人大和苏州市人大有关立法专家到梵净山实地调研指导，为条例草案把脉问诊开良方，有效解决了我市在地方立法经验不足、思维局限等问题，弥补了短板。与此同时，我们着力用好市内人才智力资源，建立了立法咨询专家库，咨询专家参与立法调研、论证等活动达200余人次，立法专家的智囊作用得到充分发挥。盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。法律法规的生命力和权威在于实施。我市高度重视地方性法规的贯彻实施，去年铜仁市锦江流域保护条例实施前，市委把条例宣传贯彻工作纳入对各相关区县和部门年度绩效目标考核内容，并召开了高规格的条例宣传贯彻大会，市委主要领导出席会议并提出要求，为条例实施提供了坚强保障。市人大常委会着力加大条例贯彻实施，今年在铜仁市锦江流域保护条例实施一周年之际，通过明察与暗访相结合的方式，对条例进行了执法检查，对发现的问题实行“开单督办”，保证法规刚性实施，“法律巡视”的利剑作用得到充分发挥。各位领导，我市立法工作才刚刚起步，任重而道远，我们将以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻中央和省委关于立法工作的新要求新部署，认真落实本次会议精神，努力推动铜仁市立法工作再上新台阶。
