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1、南京市公安局关于印发全市公安机关服务保障高质量发展实施意见的通知宁公发（2023）246号各有关部门、分局：为进一步加强和改进公安政务服务、安全监管、治安防控、刑事打击等工作，护航经济社会高质量发展，奋力推进公安工作现代化，市局研究制定了全市公安机关服务保障高质量发展实施意见。现印发给你们，请认真贯彻执行。南京市公安局2023年8月25日全市公安机关服务保障高质量发展实施意见一、进一步优化护航高质量发展的制度政策1 .调整我市落户政策，推进户籍准入同城化。放宽人才落户条件，35周岁（含）以下大专学历毕业生，正在我市缴纳城镇职工社会保险即可落户。修订南京市关于浦口、六合、漂水、高淳四区落户政策实
2、施办法，将江北新区、江宁区纳入政策覆盖范围，持六区居住证在我市连续缴纳六个月（含）以上城镇职工社会保险即可落户，长三角区域三省一市缴纳城镇职工社保的，在我市累计认可。2 .下放保安员证核发审批权限。将保安员证核发由市局下放至分局。依托“江苏保安在线微信小程序实行保安员资格考试网上报名、预约，对通过审核的申请人，在15个工作日内，组织安排保安员资格考试，并将考试时间、地点推送给申请人，为申请人参加保安员资格考试提供便利。3 .推行“一业一证“一件事改革。会同市政务办、市文旅局、市市场监管局、市水务局、市城管局、市消防救援等部门，推行旅馆、娱乐场所、游乐场、网吧“一业一证改革，申请人线上通过江苏省
3、政务服务网南京旗舰店“一件事专区一网申请，线下通过区政务服务中心“一业一证专窗一窗申请，申请材料由各部门内部流转，各部门审批通过后统一由“一业一证专窗发放行业综合许可证。生产性废旧金属收购业、开锁业不再实行名录管理制度，向所在地区级公安机关备案后即可开展经营活动。二、进一步优化保障高质量发展的服务举措4 .提供便捷交管服务。将驾驶证考试业务下放至有条件的县级车管所，试点在浦口、江宁、六合、漂水、高淳开展小型汽车科目三考试。在具备条件的江宁和六合区车管所推行中型以上载客汽车登记业务。试点开展轻微事故视频快处工作。配合城管部门推进共享停车工作，年内新增1万个共享停车泊位。5 .放宽货车通行限制。对
4、新能源厢式和封闭式货车二类区内7：00-22：00（除早晚高峰外）通行不受限，无需领证，晚间自由通行；二类区货运通道24小时通行；绿色配送企业新能源货车通行证时间延长至3个月。6 .促进汽车消费流通。积极指导本地小客车生产企业完成出厂预查验升级工作，推动进入工信部国产小客车生产企业预查验试点名单，落实新车上牌免查验服务。汽车生产企业完成提前预查验的国产新能源小客车及其他小客车，在办理新车注册登记时，车管所免予查验。将二手车出口转让登记下放到机动车登记服务站，将二手车出口注销下放到浦口、江宁、六合、漂水、高淳车管所。7 .提升“一窗通办水平。全市145家户籍派出所推行“一起办服务，在实现户政、治
5、安、交管、出入境事项“一窗通办的基础上，对申请变更姓名、年龄等公民身份主项信息和申请恢复户口的，一并受理身份证、驾驶证换领和相关户籍证明申请（12项31个情形）；对申请户籍迁移、核发居民身份证、驾驶证补换领的，申请人可自愿选择一并办理换发居民身份证、开具相关户籍证明、降低准驾车型、驾驶证信息变更备案等关联业务（15项80个情形）。8 .扩大“全程网办覆盖面。年内在“苏证通、“苏服办APP集中上线“失物招领“走失人员助寻“居住证办理和车驾管、户籍等23个政务服务事项。全面推行律师因公查询人口信息“全流程网办。推行南京公安政务服务”一张图，实现事项上图、申办上图、网办上图、咨询上图。建设出入境“网
6、上境捷，依托“我的南京APP,上线进度查询、预约办证、办证缴费、境外人员临住申报等功能。9 .推进“免交证、办成事改革。在市区两级政务服务中心、派出所综合服务窗口全面推广应用“e照通，通过生物识别技术在线调用居民身份证、居民户口簿、居住证、结婚证、出生医学证明等14类网上电子功能凭证。群众在办理户籍、居民身份证、开具相关证明等政务服务事项时，凡能够在线调取所需网上电子功能凭证的，不再要求提交实体证件。10 .优化窗口服务。在市区两级政务服务中心、派出所综合服务窗口，合理设置涉企综合服务窗口、专席、咨询服务窗口，对企业一次有10人以上办证需求的，全程导办。对涉企行政审批事项实行容缺受理，在企业提
7、交的主要材料具备、次要材料欠缺或者存在瑕疵情况下，申请企业书面承诺在规定时限内补齐相关材料后，可实行容缺受理。在市区两级政务服务中心、派出所综合服务窗口，全面升级拍照设备和处理软件，实现一次采集，即可满足驾驶证、身份证、出入境证件照片标准。实行高频户籍事项“跨派出所通办。设立出入境“境捷专窗，主动对接我市重点“走出去企业，服务指导外派劳务、外派海员企业事前备案；提前联系企业专办员，实现受理、审批无缝对接；针对老弱病残孕等关爱群体、境内外高层次人才，发放窗口办理专号，专窗民警全程跟踪办理。11 .压缩行政许可审批时限。保安服务公司设立许可审批办理时限由20个工作日缩短至9个工作日，机动车禁区通行
8、证核发由7个工作日缩短至1个工作日，第一类易制毒化学品（非首次申请）运输许可由10个工作日缩短至1个工作日，保安员证核发由15个工作日缩短至1个工作日，金融机构经营场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收由20个工作日缩短至3个工作日。12 .推进“政务+警务融合工作。会同市政务办不断深化社区（村）政务服务体系建设，以帮办代办为主要形式，为群众提供“核发居住证（申领）“新生儿出生户口申报登记“户口迁移“户口簿换领等10项标准事项目录，以及车驾管、开具证明、户口登记项目信息变更更正等40项自选事项目录，打造社区（村）级政务服务新模式。今年年底前开展试点。到2025年底前，在浦口区、江宁区、六
9、合区、漂水区、高淳区60%社区（村）党群服务中心完成公安社区（村）级帮办代办点设立工作。常态化开展“流动服务车进乡村、进社区，开展上门办证等便民服务，打通服务群众“最后一公里。13 .推进重大项目工程公安政务服务“打包办。围绕490个省市经济发展重大项目工程，整合市局、分局、派出所审批服务职能，对涉及工程施工的渣土运输、工程车辆通行、爆破作业，涉及项目投产的公章刻制备案、运输易制毒化学品审批，涉及施工人员的居住证办理、无犯罪记录证明开具等公安政务服务事项，由建设方按需申请，公安机关打包办理，为重大项目工程建设提供零距离、集成式服务。三、进一步优化助力高质量发展的安全监管14 .高水平开展警企联
10、络服务工作。建立警企联络机制，将涉及保障国家重大战略重点企业、安全生产重点企业、防范化解重大风险重点企业纳入联络服务工作对象。成立市区两级警企联络服务领导小组，建立警企联络员制度，市区两级公安机关分类选派民警担任警企联络员。充分依托企业合成服务中心线上线下警企联络渠道和“警企会客厅“警企面对面活动平台，积极开展走访调研、上门服务，听取掌握的企业建议意见，研究解决办法回应诉求。在全市行业龙头、重点扶持、高危易受侵害等重点企业挂牌设立经侦服务工作站，以帮助企业防自身犯罪、防外部侵害、防内部职务犯罪的“三防工作为中心，健全完善联络服务机制，提升企业风险防范能力。运用出入境“境捷直通车服务机制，主动对
11、接服务需求，推动服务进企业、进高校、进园区，共同搭建起警企、警校合成服务平台。15 .加强新型业态综合治理。对网约房、民宿、电竞宾馆、剧本场所等新兴行业，植入旅馆业、娱乐场所监管模式，开展常态化监督管理。对电竞宾馆内上网终端安装上网行为管理系统，加强上网人员实名制管理。联合市有关部门加强网约车等新型业态综合整治，依法打击整治利用新业态实施的违法犯罪。16 .强化重点行业安全监管。对民用枪支、剧毒、易制爆危险化学品、爆炸物品和烟花爆竹加贴电子标签，进一步加强危险物品的流向溯源管理；运用远程监控，加强对涉危单位的适时监督管理，发现、处理问题在早在小，及时消除企业安全隐患；对涉危单位实行分级分类精准
12、管控，着力点向重点单位倾斜；引入专家参与监管、培训、评估、考核等工作，提升监管和服务效能。实施易制毒化学品单位分级分类管控，充分发挥易制毒化学品管理协会专家组的优势，促进易制毒化学品行业自律、自管，提升风险防范水平。17 .加强“两客一危一渣源头监管。每月督促企业清理逾期未检验、未报废、3起以上违法未处理、驾驶人逾期未审验、未换证等交通安全隐患，严防“带病人车上路运行；深化危化品运输车辆第三方动态监管，加强对超速、疲劳驾驶、凌晨2-5点违规运行行为的报警处置，督促企业整改；每月将重点车辆交通安全隐患情况抄送交通、城管等行业主管部门，落实联动监管。严查渣土车、工程车闯红灯、闯禁区等违法行为，开展
13、废弃汽车专项整治。四、进一步优化服务高质量发展的治安环境18 .打击整治突出违法犯罪。深入开展“金陵“钟山系列行动，推进常态化扫黑除恶斗争，快速侦破严重暴力犯罪案件，依法严厉打击侵害妇女儿童、老年人等弱势群体，以及盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，创新完善跨境赌博犯罪机制，坚决遏制突出犯罪，集中整治突出治安问题。落实“入盗必破要求，健全专班盯办、全程盯案机制。精准研判娼赌、打架等乱点重点地区，开展社会面乱点整治。严厉打击金融诈骗、涉税犯罪、商业贿赂、非法经营等突出犯罪，推进反垄断和反不正当竞争工作，维护市场公正秩序。严厉打击非典型合同诈骗犯罪，对警情高发的重点加盟行业和地区开展专项整治。19
14、.加强社会治安防控体系建设。深化全国社会治安防控体系建设示范城市创建活动，织密小区、学校、医院、商贸街区、旅游景区、交通枢纽设施、公共交通工具等人员密集场所部位防控网络。持续推进平安守望点建设，年内完成1789名平安守望点安全员的培训工作，充分发挥平安守望点作为群防群治实体点位的优势，对群众夜间出行、紧急求助、避险报警等方面发挥积极作用。优化完善“1+N常态化固定护学岗机制，加强“警校家护学力量；督促指导学校加强校园安防设施建设，提升校园智能安防水平；强化涉医矛盾纠纷排查化解，会同卫健部门推进医院落实安检制度。20 .持续净化网络生态。持续开展“净网和“护网专项行动，加大对网络违法犯罪行为打击
15、整治，督促指导企业落实网络安全防护责任。加强关键信息基础设施安全保护，完善市网络与信息安全通报中心建设，建立全市网络安全通报预警机制，加强全市关键信息基础设施、重点单位网络安全工作监督指导服务，开展远程安全技术检测，全面提升我市网络安全防护能力。21 .依法保护市场主体合法权益。严厉打击各类涉企犯罪，持续加大对群众反映强烈、假冒侵权多发的侵犯商标权类、著作权类犯罪打击力度；加强与知识产权局、版权局等部门合作共建，开展知识产权日活动，形成联动共治的良好局面。建成并运行经济案件受立案分中心，进一步规范全市涉企经济犯罪案件的接报案、受立案、信访接待和执法监督工作，畅通源头接报渠道，回应企业和群众关切
16、。建立市场流通领域线索摸排机制，及时发现强买强卖、敲诈勒索、欺行霸市线索，坚持主动进攻、打早打小。加强对涉企案件，涉案财物查封、扣押、冻结措施工作进行监督检查，着力解决一批问题、减少一批隐患，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。22 .筑牢全民反诈防线。持续开展大案攻坚，加大打击力度，集中优势资源，努力做到“三定五清；推动完善反诈条线市县主战机制，突出分类重点打击，对涉案要素深入研判，全力打团伙、端窝点、毁链条。针对易受骗的重点企业和群体持续开展防范宣传，组建反诈联盟，深入开展“万警进万家、“亮屏行动、“无诈创建等活动，突出重要节点宣传，突出微信矩阵宣传，营造浓厚氛围，提升宣传效果。持续做好预警劝阻工作，主动开展见面劝阻和资金止付，切实做到“减量控大。
