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1、同志们：今天我们召开会议专题研究现代城镇体系建设工作，构建现代城镇体系，关键是做好城市规划、建设和管理这“三篇文章”。下面,我讲几点意见。一、关于现代城镇体系指导意见（一）提高认识、加紧推进。现代城镇体系是市委继现代产业体系之后，研究推出的第二个体系，这主要是基于以下考虑。首先，构建现代城镇体系是落实新发展理念的重要抓手。无论是创新、协调发展，还是绿色、开放、共享发展，都离不开具体的载体和平台，构建现代城镇体系，就是要提高城市承载力、建设宜居宜业城市，从而进一步吸引创业创新人才、推动城乡一体化协调发展、实现经济发展与环境保护“双赢”、更好地“引进来”“走出去”、促进社会公平正义。其次，构建现代
2、城镇体系是适应和引领经济发展新常态的战略举措。构建现代城镇体系，就是要推进城镇化、发展壮大城市，这样做，有利于改善供给、创造需求、带动周边，形成新的经济增长动力；有利于集约配置资源、促进分工协作、产生规模效益,加快实现现代化；有利于提升公共服务水平、改善人们生活质量，促进人的全面发展;有利于加快知识传播、推动技术创新、延续历史文脉，促进社会文明进步。第三，构建现代城镇体系是推进新型城镇化的必然选择。受社会环境、历史传统等多种因素影响，我市与全国很多城市一样，在推进城镇化的进程中，存在一些与现代城市建设理念不相符的地方，比如，城镇规划缺乏前瞻性、严肃性、延续性；城乡二元结构矛盾突出，城镇产业支撑
3、能力不足;城市风貌特色不鲜明，千城一面、万楼一貌；城市病日渐突出，环境污染趋于严重等。构建现代城镇体系，正是解决上述问题、促进城镇持续健康发展的有效途径和必然选择。（二）突出体系、强化现代。进一步明确体系的定位，体系不同于规划，规划更突出概念性，解决的是干什么的问题；而体系更注重完整性、关联性和保障性，尤其是关联度比较强,要求全区域全覆盖，统筹考虑与产业、生态、交通、基础设施等之间的关系，为城镇体系提供支撑和保障。强化现代，是指我们研究的城镇体系是现代的而非过去的，要求我们必须坚持以人为本理念，并以此指导体系构建工作,以提升现代城镇体系的战略层次。同时，在准确把握“现代”和“体系”的基础上，对
4、意见内容进行删繁就简，做到详略得当。删繁就简，就是突出提纲挈领的内容，表述简洁准确，具体工作和细节可放在操作层面的实施方案中进行表述，真正使指导意见的特色和亮点更加突出。详略得当，就是对核心重要内容浓墨重彩表述，对与主要内容相关但不属于核心重要的工作简要概括，避免看似全面但脉络不清。（三）优化布局、提升格局。我们研究现代城镇体系的布局和格局，可以像剥洋葱一样分成四个层级。第一个层级，进一步明确四级城镇体系。就是按照统筹规划、布局合理、功能互补、以大带小的原则，加快形成中心城区、县城组团、特色小镇、美丽乡村“四级联动”的城乡一体化发展格局，发挥好中心城区的集聚和辐射作用、县城的带动作用和中心乡镇
5、、美丽乡村的基础作用，更好地推进新型城镇化持续健康发展。第二个层级，进一步明确“一核两区多点”空间发展格局。“一核”即中心城区，“两区”即北部都市区和南部生态区,“多点”即点状分布于各县（市）的中心镇和特色镇，形成相互依托、相互促进的良性互动关系。第三个层级，进一步提升组团发展战略。“一中心六组团”发展定位是构建现代城镇体系的最大亮点和特色,也是对以往*城市规划的完善和提升，要明确将其提升到战略层面,在全市上下形成共识,加快向操作层面、实施层面推进。第四个层级，进一步明确中心城区的功能定位。可考虑划分三大板块，分别是洛北城区、洛南城区和伊滨新区，根据不同特点，确定功能定位，在规划建设管理中实施
6、分类指导。同时，对洛北城区的功能定位进行细化,比如，可考虑区分为文化传承区、现代文明区、工业文明区等，加快塑造特色品牌。（四）突出重点、把握关键。构建现代城镇体系，要重点处理好与之密切关联的几个关系。一是与产业的关系。现代产业体系已经出台，解决了产业发展的目标问题，而城镇体系与产业体系密切相关,主要是解决产业发展的坐标问题，即产业往哪里布、哪里摆的问题,二者必须紧密衔接。要坚持以产兴城、以产促城，产业为基、就业为本的原则，中心城区以“退二进三”为导向，以文化、旅游、科教、金融、现代服务为主要功能，逐步疏解现有重工业；六组团与中心城区呼应发展，依据现代产业体系，进一步明确各自的产业定位，积极承接
7、中心城区产业转移，延伸产业链条，加快形成产城互动的发展格局。二是与交通的关系。突出交通先行，抓好市域内大交通、都市圈交通、中心城区交通等三大类交通体系建设。市域内大交通体系建设中，要加快构建以航空、铁路和公路客运为主要交通方式、内畅外联多层次的综合交通体系，实现与周边城市互联互通，提升*在中西部地区的交通枢纽地位。都市圈交通体系建设中，要充分考虑中心城区与六组团的交通衔接问题，完善快速路网骨架，形成辐射链条，构建半小时通勤圈。中心城区交通体系建设中，要重点解决城市环线打通、跨洛河南北交通，以及洛北、洛南和伊滨三大版块的交通对接问题，形成满足中心城区交通需求的现代城市交通网络。三是与生态的关系。
8、*是北方少有的富水城市，要做好水的文章。中心城区，重点抓好伊、洛、渡、涧四河提升治理，这四条河不仅是水系廊道、生态廊道，也是通风廊道，如果把这四条河治理提升好了，整个中心城区的灵气就出来了。比如洛河，在治理水污染的同时，洛浦公园上、下游分别向宜阳、偃师适度延伸，进行生态对接，滨河北路和滨河南路各自打通并适度向东西延伸，两条路之间设立生态禁建区，真正形成水系生态廊道。另外，在打造隋唐城遗址植物园等城市绿核的同时，按照国家园林城市和居民出行“300米见绿、500米见园”的标准，加快小游园建设，构建中心城区点网密布的绿地系统；加强六组团与中心城区的生态对接，尽快形成点、线、面、网相结合的城市近郊区域
9、绿色化新格局；要提升南部生态涵养带的整体品质，筑牢城市生态安全屏障。四是与文化的关系。城市有城市的发展规律，城市有城市的历史文脉，城市内的遗址和文物是老祖宗留下的宝贵财富，我们要有一种发自内心的敬畏感，严于保护，慎重对待。要充分发挥文化对城市发展的引领、导向和激励作用，加强对历史文化遗址的保护、修复和利用。比如，隋唐城遗址周边区域，要统一规划建设，按程序集体研究决策，决不能以个人职权突破规划底线。对国家明令禁止建设的区域，规划、文物部门要在充分论证的基础上，划出文物保护禁建区，进行界定和约束，必要时可以立法的形式确定下来，更好地延续城市历史文脉。二、关于加快城市规划建设管理的意见(一)强化城市
10、规划引领。规划是城市建设的“龙头”，“龙头”舞不好，城市建设就无从谈起。要科学编制城市规划，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入全过程。第一，要强化规划意识。中央城市工作会议指出，一些城市规划前瞻性、严肃性、强制性、公开性不够。个别领导干部习惯于用行政命令取代法治，动辄“我说了算”“就这么定了，严重干预城市规划、建设和管理，“一任领导，一任规划”等现象时有发生。造成这些问题的原因，主要是规划意识不强，规划观念淡薄。因此，强化规划引领，首先要从领导干部做起，强化“规划即法”意识，切实从思想上树起规划的权威性。第二，要完善规划体系。既要搞好总体规划，又要抓好专项规划，既要搞好全市规划
11、，又要抓好县域规划，确保各类规划相互衔接、有机统一。坚持以系统思维强化顶层设计，注重把特色文化元素融入建筑，以建筑延展城市文脉，打造良好城市空间布局，为城市可持续发展提供充足空间。加强城乡统筹，完善中心城区城市功能，督促各县(市)开展城市总体规划评估工作和规划编制工作，加快形成“四级联动”的城乡一体发展新格局；推进“多规合一”，加强城市规划与国民经济和社会发展规划、土地利用、生态环境保护等各类规划的协调衔接,强化空间规划的精准套合。第三，要创新规划方法。城市规划的制定与实施，需要全社会的共同参与。但在实际工作中，由于公众参与会增加编制成本、延长工作周期，以及意见繁多、难以达成共识等原因，公众参
12、与往往流于形式。解决这一问题，关键是坚持“阳光规划”“开门规划”，在寻求各方利益最大公约数的基础上，最大限度地维护社会公共利益，凝聚人心、减少阻力、强化共识，使城乡规划真正成为有效的公共管理政策工具。第四，要维护规划严肃性。各类城市规划的修改必须严格按照法定程序进行，依法批准的城市规划必须严格执行。在规划实施过程中，要对随意更改规划、侵害公共利益的行为进行严厉查处、依法惩戒、适时曝光。要组织专门的联合执法队伍，对规委会审批的在建项目进行“回头看”，重点检查容积率、绿地率、停车位等规划技术指标和幼儿园、社区用房等公共配套服务设施的配建情况，维护规划的严肃性，保护群众的合法权益。（二）提高城市建设
13、水平。紧紧围绕完善功能、体现宜居、彰显特色，突出补齐短板，全面提升城市建设水平，让城市更有特色、更有内涵、更有品味。第一，要统筹好老城改造与新区建设。坚持新旧结合、以新补旧、以旧促新。旧城改造要适当加快步伐，以改善人居环境、提升城市综合功能为出发点，以促进产业结构优化、持续发展为中心，以棚户区改造为主体，科学稳妥推进旧城、城中村及棚户区改造,有序实施城市修补和有机更新。新区建设站位要高，定位要准，谋划要远，眼界要宽，注重强化第二产业与第三产业、居住与就业、功能与生态之间的协调发展，实现居住、工作、休闲功能的有机结合，努力建成新型城镇化的龙头和城市发展的样板。第二，要统筹好基础设施与公共服务。大
14、力发展综合交通、绿色交通,优化街区路网结构，提升道路网络密度，改善交通出行状况，加快推进龙门高铁站枢纽、王城大道与古城路互通立交等一批重大基础设施项目，有效缓解交通拥堵，打造区域竞争新优势。进一步完善供水、供电、信息、通信等公共服务设施，加快推进医院、学校和游园建设，把群众最急需、最根本、最普惠的公共服务保障好。第三，要统筹好地上建设与地下建设。按照先地下、后地上的原则，加快地下管网建设改造和综合管廊实施，切实解决“逢雨必涝”“马路拉链”等人民群众反映强烈的现实矛盾和问题。地上,要加快推进海绵城市建设,提升生态文明质量，营造城市宜居环境，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。第四，要统筹
15、好建设速度与质量安全。在加快城市建设速度的同时，始终把工程质量安全放在首位，遵循建设规律，严格落实标准，严把工程建设安全关、质量关，努力打造精品工程。强化底线思维，落实安全责任终身追究制，加强城市防灾应急管理，做到制度健全、方案合理，反应迅速、有备无患，守好经济社会发展和人民生命财产安全的底线。（三）强化城市管理和服务。一个城市规划、建设得再好，如果管理和服务跟不上，将直接影响城市运行效果、城市形象和群众切身利益。第一，要夯实服务理念。夯实以人为本理念，深入了解群众所思所想所需所求，从群众需求和感受出发，简化办事程序，完善服务设施，创新服务模式，及时解决热点、难点问题，最大限度便民利民。夯实依
16、法管理理念，严格按照法律法规进行城市管理，规范内容，严格程序，强化监督，减少随意性，坚决防止损害群众利益的行为发生。夯实文明执法理念，坚持疏堵结合、以疏为主，杜绝粗暴执法、野蛮执法，促进人与城市和谐共处。第二，要完善体制机制。严格按照中央、省城市管理改革方案，明确时间节点和工作要求，加快推进我市城市管理改革，理顺管理体制，完善治理机制，提升管理效能。加快建立并完善城市管理信息公开、市民听证及意见反馈等制度，倾听群众意见，回应群众呼声。第三，要提升科技水平。强化科技支撑，加强精细化管理，实现由定性向定量、由静态向动态转变，从整体上提升城市管理效率。加快推进数字化城市管理系统建设，更好地发挥数字城
17、管“主动发现、快速交办、限时办结功能，保证城市管理24小时不间断、无空档。同志们：今天我们把工业系统二十几个单位的负责同志召集到*,通过务虚会的形式，盘点工作，理清思路，集思广益，共谋发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，我觉得这是一件非常有意义的事情。一、关于面临的形势要谋划好我市下一阶段工业经济发展的思路，首先必须对面临的形势有个科学的分析、研判和把握。我市下一阶段工业经济发展面临的形势怎么看？我觉得要从四个方面去把握。一要看到机遇。从国家层面来看，在最近召开的中央经济工作会议上，中央对下一阶段的经济社会发展定下“稳中求进”的总基调，并明确：要实施结构性减税、货币政策预微调等政策措施；要
18、实施与产业政策协调配合的财政政策和信贷政策；支持科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等，实现宏观调控从防通胀转向为稳增长。这些利好政策是我市工业经济加快发展的契机。从省里的层面来看，我省正处于加快发展的重要时期，经济总量进入了全国“万亿俱乐部”，国家“中部崛起”战略深入实施，环长株潭地区“两型社会”建设试验区建设、湘南承接产业转移上升为国家发展战略，这为我市工业经济发展创造了广阔空间。从市里层面来看,今年被国家批准为“湘南承接产业转移示范区”，我市在湖南乃至中部地区率先发展的优势地位将更加凸显，可以预见,国际发达地区、国内东部沿海地区，将有一大批大项
19、目、好项目落户我市。我市作为“全国三网融合”试点城市即将获批，国家级高新技术开发区、出口加工区也有望获批,将为我市工业经济特别是“两型”产业发展带来机遇。二要看到优势。优势来自三个方面：一是工业基础优势。衡阳是全国26个老工业基地之一，已形成了冶金、机械、食品等36个门类的工业体系，工业基础十分雄厚。二是产业产品优势。目前，我市已形成了先进装备制造、矿产品深加工、精细化工、新兴能源、食品加工、现代物流等六大主导产业。而且产业链条在不断延伸，产业配套能力在明显增强，上下游产品在显著增多，一批优势产业渐成集群之势。同时，衡钢、特变电工、中钢衡重等一批骨干企业，在企业自主创新、新产品研发、新市场开拓
20、等方面起到了引导示范作用，引领着衡阳工业经济走出衡阳，走向世界。三是区位交通优势。通过实施“1189”工程，我市水陆空立体交通网络正在形成，加之城市建设步伐加快，“三纵三横两环”交通格局凸显，为我市工业经济发展、工业产品的流通创造了便利条件。三要看到潜力。近几年，我市抢抓机遇，积极承接产业转移，引进了一大批重大工业项目，随着富士康、欧姆龙、中兴通信、特变电工输变电产业园等项目推进，将进一步扩大我市规模经济总量；随着金杯电缆、恒飞电缆、建滔化工、湘衡盐矿等一批骨干企业的技改扩能，我市将在现有的产能基础上，工业经济总量实现成倍增长；随着一批“专精特新”的“小巨人”和“创业计划”企业的发展壮大，我市
21、工业经济的发展潜能将大为增强。四要看到压力。世界的经济复苏趋于缓慢，美国货币量化宽松通胀压力增大，欧洲主权债务危机不断扩散，国际贸易保护主义可能再次抬头，我国工业出口将面临更大挑战。加之国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存，能源紧张、煤电矛盾、资金瓶颈、土地制约等影响工业经济发展的主要因素没有根本改变，工业经济面临着保持经济增长和加大节能减排双重压力。特别是省内各兄弟市州加快发展的意识越来越强，相互较劲的氛围越来越浓，都在想方设法发掘潜能、扩大优势、加快发展，势必对资金、项目、政策争夺更加激烈，我市原有的竞争优势可能被削弱，原有产业强项，可能成为发展的“短腿”。对此，我们必须保持清醒的头脑，
22、增强抓好工业经济的压力感和紧迫感。二、关于下一阶段的工作下一阶段我们工业系统的工作怎么搞？工作思路、工作目标怎么定。刚才，*已经作了全面的、具体的安排和部署，我就不再重复了。在谋划下一阶段工作时，我认为我们应该把调整产业结构，推动产业升级摆在突出位置，作为下一阶段我们工业系统的工作重点和主攻方向。为什么这么说？我觉得有以下几个理由。一是上级有要求。中央一直把转变经济发展方式、调整产业结构作为经济工作的重点。在刚刚闭幕的中央经济工作会议上，中央明确提出：要把加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，促进产业转型升级，作为今年经济工作的重要抓手，并要求各地在转变经济发展方式上取得新进展，在推进产业转
23、型升级上有新突破。省委书记周强在省第十次党代会报告中指出，全面推进“四化两型”建设，是实现未来五年任务的总战略。推动新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，需要加快产业转型升级；建设两型社会，更需要产业转型升级。加快产业结构调整，推动产业转型升级，是中央的要求，是落实省委“四化两型”战略的有力举措。二是现实有需要。从我市工业主体构架来看，目前仍然是以重化工业为代表的传统产业，经济增长的方式还比较粗放，主要靠资源和能源的大量消耗来支撑。如建材、化工、电力、有色、钢铁等五大高能耗行业企业占全市规模工业企业总数的43.8%,能耗总量占全市规模工业用能量的80.8机近年来,我市工业经济虽然取得了长
24、足发展，但客观的讲，成效主要体现在总量的扩张上，而在产业结构优化上没有大的突破，在经济效益的提升上难有大的作为。在国家加大节能减排力度，煤电能源要素紧缺的情况下，我市传统工业发展之路将越走越窄，经济可持续快速发展将越来越困难。因此，加快结构调整，推进产业转型升级，是我市亟待解决的现实问题。三是工作有基础。近年来，我市认真组织实施了“工业倍增”行动，强力推进重大工业项目“四个1000.五个100”工程，一大批重大工业项目引进、开工、兴建、竣工投产，呈现梯队跟进的发展势头，全市工业总量、效益、投入倍增效应初步显现，工业经济的内生动力不断增强，成功应对了后金融危机时期的挑战。尤其是在市委市政府“抓发
25、展，就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目”的思想指导下，各级各部门领导干部把招商引资作为首要任务，形成了领导带头、高位推动的工作格局。富士康、欧姆龙、中国五矿、中建材、中粮等一批世界五百强和大型央企来衡投资兴业，很大程度改变了衡阳工业不大不强的面貌，为衡阳工业的强劲发展打下了坚实基础。加快产业结构调整，推动产业升级，我们要重在以下六个方面下功夫、抓落实。一要以项目建设推动产业升级。要牢固树立“项目为王”的理念，没有项目企业无从发展，没有项目经济无法支撑，没有大项目、好项目产业升级无从谈起。要大力抓好项目引进。充分发挥“湘南承接产业转移示范区”的平台优势，围绕主导产业、优势产品，包装好项目
26、，积极引进大企业、大集团，不断延伸产业链条，加强产业配套能力，提升高新技术产业产值。要强力推进项目建设。我市今年引进了100多个重大工业项目，要积极抓好落实，未开工的要做好项目的前期准备工作，尽早落地开工；奠基开工兴建的项目，要加快项目推进速度，尽快形成工程实物量；竣工投产的项目，要加快新产品上市推广力度,争取形成新的经济增长点。要继续加强项目服务。把服务理念贯穿于项目引进、前期准备、开工建设、竣工投产全过程，注重每一个环节，每一个细节，提供全方位的服务，简化行政审批手续，建立重大项目建设办理“绿色通道”，进一步完善“一个重点项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的服务机制。二要以结构调整推动产
27、业升级。坚持改造提升传统产业与培育发展战略性新兴产业“两手并重”、“双轮驱动”的原则，一方面，要对装备制造、有色金属冶炼、盐卤和精细化工、钢管材深加工等传统产业，加大新技术、新材料、新科技的推广和使用，提升产品附加值，促进传统优势产业向两型化、高端化、品牌化、集群化发展。另一方面，要大力培育先进装备制造、电子信息、新能源、新材料、现代医药及生物制药、现代物流等6大战略性新兴产业，强化政策引导，资金支持，推动产业规模扩张和集聚集群发展。围绕富士康、欧姆龙、中兴通讯等龙头企业深入开展产业配套，建设电子信息产业园，加快推进“衡阳云谷”。同时，要大力支持中小微型企业发展，促进中小微型企业转型升级，走“
28、专精特新”的发展道路。三要以改革创新推动产业升级。要积极推进企业改制工作。在确保民生和谐和改制政策稳定延续性的基础上，力求52家国有企业改制工作取得新突破。要进一步加强改制平台建设，创新投融资模式，提升资本运作的水平，破解资金瓶颈。要强化自主创新。加强产学研结合，鼓励企业组建研发团队，加大研发投入，注重质量品牌建设，力争在重大科技成果研发和应用上率先突破，以增强企业核心竞争力。要积极发挥信息技术在新技术、新产品研发、生产、管理和销售中的应用，积极打造电子商务平台，拓宽销售和服务渠道，促进产业水平提质升级。四要以要素保障推动产业升级。要加大生产要素的储备力度，对油、电、煤、气等工业经济发展的必备
29、生产要素，要增加市场储备，保障市场稳定供应；对工业发展用地，要盘活存量，储备增量，争取用地指标，破解用地瓶颈。要加大融资力度，积极发挥我市股份制银行多的优势，创新融资方式，加强资本运作，引导银企对接，积极为中小企业、节能环保、战略性新兴产业发展提供融资保障。要加大科学调度力度，坚持分类指导，有扶有控，有保有压，综合运用市场和行政手段，将能源、资金等要素充分、合理地运用在“刀刃”上，保障重点企业、重点项目生产建设需求。五要以优化环境推动产业升级。树立“环境就是资源，环境就是生产力”的理念，通过优化经济发展环境，促进产业升级的实现。一方面，注重软环境的优化。要在行政审批、政务服务、项目收费上不断创
30、新工作思路，优化审批程序，改进服务方法，积极打造廉洁、高效、透明的政务环境；要积极营造有利于企业发展周边环境和项目发展环境，严厉打击影响企业正常生产经营和阻止项目建设等违法行为;要积极发挥“国家级湘南承接产业转移示范区”的平台作用，向国省争取政策支持，进一步凸显我市先行先试的政策优势。另一方面，注重硬环境的优化。突出抓好园区平台建设，搞好规划设计，强化专业分工，促进产业集群集聚集约发展，提高经营效益。进一步推进园区水电路气讯等基础建设，完善园区功能设施，增强园区产业的承接能力。此外，还要加强公路交通等基础设施建设力度，构建通畅便利的物流网络，为企业发展提供条件。六要以务实作风推动产业升级。调整
31、产业结构，推进产业升级，务实的工作作风是保障。要围绕目标抓落实。刚才，邓柯副市长提出了下一阶段我市工业经济发展的目标任务，各级各部门要紧扣这一工作目标，明确工作思路，突出工作重点，强化工作措施，确保工业经济发展目标顺利实现。要强化责任抓落实。要将目标任务分解细化，落实到发展重点上，落实到项目建设上，落实到各级各部门，做到目标明确化，工作项目化，责任绩效化。要转变作风抓落实。要继续深入开展“企业服务年”活动，继续推行领导联系产业、部门联系企业的工作制度，为重大工业项目和规模工业企业排忧解难。各级各部门要切实转变作风，克服浮躁心理，沉下身子，深入一线，了解情况，发现问题，解决矛盾，为企业发展、项目建设排忧解难。同志们，盘点工作让我们信心更足，谋划工作使我们方向更明。我坚信，只要我们提振信心，奋发进取，扎实工作，一定能推动我市工业经济发展迈上新的台阶。
