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1、市民政事业十四五发展规划依据*省民政事业发展“十四五”规划和*市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。规划期为2021至2025年，规划基期为20XX年。一、规划背景(一)发展基础“十三五”期间，全市民政系统认真贯彻对民政工作的重要指示精神，全面推进养老服务、基层治理、社会救助、慈善关爱、福彩公益、儿童福利、殡葬服务等民生主责主业工作，民政事业整体发展水平继续走在全国前列，为持续擦亮“全国幸福示范标杆城市”金名片做出了积极贡献。1 .兜底保障的精准救助机制进一步织密。构建分层分类“*+*+*”大救助体系*,精准保障低保、低边、特困对象*万人。率先在全国出台支出
2、型贫困家庭救助办法，将困难发生在本市的户籍人口、流动人口和外籍人员纳入临时救助范围，实施困难群众*项援助政策，专项救助实施力度全省第一。在全国率先改革低保标准调整机制，低保标准与企业最低工资脱钩，与城镇居民人均消费支出挂钩。主城区低保标准从*年每人每月*元，增长至20XX年每人每月*元。实现低收入农户与低保边缘户经济状况认定标准“两线合一”，低保标准实现城乡一体化，走在全国前列。2 .多元发展的养老服务体系进一步健全。全面完成全国养老服务业综合改革试点等*个国家级试点任务，全市共有各类养老机构*家，每千名老人拥有社会养老床位数*张，其中护理型床位占比达*%,社会力量参与养老服务供给能力显著增强
3、。推动出台*市居家养老服务条例，建成村社老年食堂*余家、照料中心*家，其中示范型居家养老服务中心建成*家，覆盖率达*%以上，基本形成城乡*至*分钟养老服务圈。率先在全国建立认知症关爱和干预体系。持续升级“互联网+养老”平台服务，每年为近*万特殊困难老年人提供以“助急”为核心的智慧养老服务，市本级和*个区级单位被确定为全国智慧健康养老示范基地。率先在全国创设全市通用的养老电子货币“重阳分”，形成了全域统筹的养老服务市场。3 .和谐共治的基层治理创新进一步加大。构建党建引领城乡社区治理“*+*”政策体系，率先在全国建立“三型社区”建设标准，打造国际化社区示范点*个、田园社区示范点*个、撤村建居社区
4、示范点*个。高质量全面完成村（居）民委员会换届选举工作。建立市、区县两级社会组织综合党委，以“社会组织参与平安建设”和“社会协和”专项工作为抓手，社会组织数量从*年的*家增加到*家，增长*沆社会工作人才队伍不断壮大，志愿服务更加规范，打造*个乡镇（街道）社会工作站及*个社区特色社会工作室示范点，持证社工有*人。出台深化专职社区工作者队伍建设政策，建立“三岗*级”薪酬体系，推动社区优秀党组织书记纳入专项周转事业编制管理工作。落实“四张清单”，着力为社区减负赋能。4 .融合网络的现代慈善事业进一步发展。推进“*城市大脑公益慈善系统”建设，建立了全国首个公益数据大脑一一“云上公益大脑”，加快公益慈善
5、数字化转型赋能。出台关于促进慈善事业发展的实施意见，实现慈善基地区县（市）全覆盖，*家慈善基地被评为“*省慈善基地”，数量和质量均居全省第一。慈善参与氛围更加浓厚，全市慈善累计接收捐款*万元、捐物价值*万元，捐款数量位居全国同类城市前列；备案的慈善信托达*单，资产总规模达*亿元，位居全国各城市之首。5 .契合需求的社会公共服务进一步增效。“最多跑一次”改革加速领跑，*个民政政务服务事项实现“最多跑一次“，其中*%事项跑零次，*个民生事项“一证通办”全覆盖。稳妥有序开展行政区划调整，完成临安撤市设区，*市城区面积达*平方公里。圆满完成第二次全国地名普查工作，清理整治不规范地名*条。在全省率先实现
6、婚姻登记“全市通办”，列入改革惠民*条经验之一。全面完成全国殡葬综合改革试点任务，节地生态安葬率达暇，殡仪服务市场治理模式被评为全国改革试点优秀案例。做好水库移民后期扶持工作，安排资金*亿元，实施移民项目*余个，发放直接补助资金*亿元。构建市、区县（市）、乡镇（街道）、社区（村）四级儿童福利服务体系，农村留守儿童关爱保护机制进一步完善。6 .为民爱民的民政文化进一步引领。出台关于加快全市民政文化建设的意见，确立“忠诚看齐、为民爱民、担当奉献、务实创新”的新时代*民政价值观，形成了“民政节日”品牌。创建“最强支部”“书香机关”为载体的红色文化，为民政事业创新发展提供强大的组织保障，打造“为民先锋
7、”党建文化品牌。拓展革命烈士纪念馆等党性教育资源，推进民政干部党性教育基地建设。在全省率先组建民政智库，为民政政策理论研究、决策咨询分析、研究成果转化提供智力支持。积极筹建*民政文化展示馆，在全国率先发布民政C1.S识别系统，提升民政的公众认知度和美誉度。面对人民群众日益多样化多层次的民政服务需求，我市民政事业发展尚存一些问题和短板：一是社会救助体系在资金、资源、平台、队伍协调整合及精准保障能力上还不够，还处于分散型救助阶段。二是养老服务体系中医养结合的深度与动力不足，居家养老设施配建落地难，养老护理人才短缺。三是基层社会治理在整体性治理、层级联动治理、参与式治理、整体智治等方面创新力度还不够
8、大。四是慈善事业发展在专业管理、协同发展、有效监管等方面还需深化。五是保障不够到位，一些重点项目受土地规划、政策衔接等方面影响，推进力度还不够快；民政领域立法及数字化转型还不够全面。（二）发展形势1.打造“重要窗口”对推进民政事业制度创新提出新要求。“十四五”期间，*省将奋力打造“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，*作为省会城市，必须成为“窗口中的窗口”“标杆中的标杆“，坚决扛起时代担当、展现“头雁风采基本民生保障制度和党组织领导下的基层治理制度作为“重要窗口”的组成部分，更应责无旁贷、勇挑重担。民政部门应强化“制度引领、机制跟进、项目配套”的整体推进策略，建立高质量发展的
9、民政事业制度体系，把制度优势转化为治理效能2. 牢抓“亚运机遇”对构建民政事业发展格局提出新要求。*是中国第三个取得亚运会主办权的城市，迎来了基础设施和城市文明素质的“双提速期”，为提升*城市发展能级注入了新活力。民政部门要紧紧抓住*市亚运城市行动计划纲要，发挥民政职能优势，以健康社区建设、社会组织服务、地名文化宣传等为重点，加快推进国际化社区与未来社区建设，推动社会力量更好地参与亚运城市建设，提升城乡居民和来杭外国人的幸福感和获得感。3. 紧扣“大局战略”对加快民政事业开放协作提出新要求。“十四五”期间，是国家推进长三角一体化的关键期，*作为长三角南翼中心城市，必须紧扣“高质量”和“一体化”
10、两个关键词，持续推进长三角更高质量一体化发展。市委市政府确立“建设人民城市、打造幸福家园”重大战略，将进一步践行以人民为中心的发展思想，建设更加开放包容、更具幸福感的人民城市。民政工作应以满足人民美好生活的向往为目标，立足自身，结合全国副省级城市和长三角城市的有益经验，推动低保标准与服务能力城乡一体化、“五社联动”区域一体化、养老服务品质化、慈善事业协同化，为*高质量推进长三角一体化发展和“*都市圈”建设提供有力支持。4.顺应“数字治理”对深化民政事业整体智治提出新要求。随着数字化时代的来临，*确立了“全国数字治理第一城”的战略定位，要求从单一数字经济转向整体数字治理。民政部门必须深入贯彻考察
11、*提出的“让城市更聪明一些、更智慧一些”的发展思路，以数字技术全面支撑民政工作，全面实现业务条线、上下层级民政数据互联互通、场景开发、赋能应用，进而建立民政大数据集成与赋能、大数据分析研判与决策支撑、人工智能技术、线上线下一体化功能等智慧民政管理服务体系。二、指导思想、基本原则、主要目标(一)指导思想高举思想伟大旗帜，全面贯彻党的*大和*届*全会精神，按照“四个*”“四个一流”的要求，深入贯彻关于民政工作的系列重要论述，忠实践行“八八战略”，准确把握民政工作政治性、群众性、时代性、协同性特征，紧紧围绕市委市政府的重大战略部署，以提升城乡居民美好生活为根本目的，以深化民政各领域制度创新为动力，以
12、高水平打造“六大示范区”为总目标，以完善“六大体系”为重点，以构建“六个共同体”为主抓手，贯彻落实“民政*条”，推进新时代民政事业高质量发展，继续发挥*民政先试先行和示范引领功能，为高水平打造“数智*宜居天堂”，加快建设社会主义现代化国际大都市做出贡献。（二）基本原则党的领导，多方参与。加强党对民政工作的领导，强化民政各领域的党建引领功能，为民政高质量发展提供坚强有力的政治保障。厘清政府、市场和社会力量在民政领域中的职责，强化政府整体性治理，加大政府向社会力量购买服务力度，调动市场与社会力量积极参与，形成共建共参共促共享的民政事业发展新格局。目标引领，以民为本。深入秉持“民政为民、民政爱民”的
13、理念，层层落实对民政工作重要指示精神，坚持目标导向、问题导向、需求导向，着力破解民政事业发展短板，高效落实与创新民生保障事项，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。机制创新，制度支撑。以机制创新为第一动力，以更加主动担当作为的姿态，推进民政关键领域、关键方面的工作机制创新。强化制度支撑功能，切实把制度优势转化为治理效能。推动民政“放管服”改革，提升社会化服务能力，推动民政成为高质量发展典范。数字赋能，法治保障。强力推进民政数字化转型，加快大数据、物联网、云计算、区块链等现代数字技术的有效应用，构建“整体智治、唯实唯先”的智慧民政管理服务体系。推动民政领域立法，依法规范民政管理与服务行为，加强民政
14、执法机构与队伍建设，全力提升依法行政能力。聚力攻坚，强基惠民。营造唯实惟先、善作善成的干事创业氛围，突出专班攻坚机制建设。坚持眼睛向下，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，配齐配好乡镇（街道）民政经办服务人员和社区（村）养老服务人员，着力提升基层运行和服务保障能力。（三）主要目标1 .2035年远景目标大救助能力、大养老能级、大慈善能量显著提升，基层治理现代化水平显著提升，基本社会事务均等化能力显著增强，基本建成与社会主义现代化国际大都市相适应的民政事业发展体系。大救助的兜底性、精准性、整合性、专业性迈上新台阶，率先建成高质量基本民生安全网，实现社会救助与助力共同富裕、社会
15、保险、社会福利等社会政策无缝衔接，形成*特色的现代大救助体系。大养老高质量发展实现新跨越，率先实现养老服务现代化，高水平建成多元一体、线上线下的养老服务体系，智慧养老成为全国标杆示范区。基层社会治理水平实现新提升，高水平建成城乡社区整体智治体系和现代社会组织制度、现代社会工作制度、现代社会志愿服务制度，共建共治共享的社会治理格局更加完善。公益慈善事业与公益慈善服务有机衔接取得实质性重大进展，智慧慈善、人人慈善、金融助力慈善实现新高度，高水平建成中国“慈善之都，精细化、高效化、专业化的基本社会事务服务体系，民政基本公共服务均等化水平显著增强。率先实现民政全领域数字化，智慧民政处于国内领先、国际先
16、进水平。2 .“十四五”时期主要目标锚定二三五年远景目标，坚持问题导向、需求导向与目标导向相结合，坚持守正创新与唯实唯先有机统一，今后五年民政事业发展要努力实现以下主要目标：精准保障的社会救助取得新成效。构建形成制度衔接、部门合力、社会参与、智慧高效的“助共体”，新时代“1+8+2”大救助体系成熟定型，智慧救助全面升级。建立健全解决相对贫困兜底保障机制，助力困难群体共同富裕，实现规范、精准、高效、智慧、温暖救助，城乡居民最低生活保障标准达到14000元/年，“精准保障”示范区建设全面完成，社会救助机制创新走在前列。幸福颐养的养老服务实现新进展。构建形成以“家门口养老”为特质、以“颐养社区”多元
17、融合为载体的“养共体工具有*特色的大养老服务体系基本建成，养老服务事业和产业协调发展，率先打造智慧养老院，护理型床位占比达到*%,培育*个康养联合体，每万老年人口拥有持证养老护理员达到*人，“幸福养老”示范区金名片全面打响，大养老服务水平走在前列。和谐共治的基层治理得到新提升。构建形成以“邻里中心”为载体、“五社联动”为抓手的“社共体”，党组织领导的城乡社区治理制度更加健全，“四型社区”建设品牌全面打响，“社区智治计划”试点达到*个。新一轮公益性社会组织培育发展工程加快推进，“社会协和”专项品牌深入人心，每万人拥有登记和备案社会组织达到*个，社会组织、社会工作者、社会志愿者参与基层社会治理渠道
18、更加通畅，“和谐治理”示范区建设全面完成，基层社会治理效能走在前列。活力温暖的慈善事业稳步新拓展。构建形成人人参与、人人可为、人人有为的“益共体”，科技赋能、金融助力的慈善双擎驱动模式有效形成，慈善活动专业规范、慈善行为自主高效、慈善信息公开透明的现代慈善事业新格局加快形成。慈善活动专业化高效化能力和慈善助力共同富裕能力明显提升，慈善品牌项目明显增长，慈善捐赠总量稳步提升，慈善组织接受社会捐赠总量达到*亿元,“温暖城市”示范区建设全面成型，现代“慈善之都”建设走在前列。便民惠民的整体智治迈出新步伐。构建形成政府主导、居民共享、社会参与的“智共体”，民政数字化转型、智慧化赋能全面推进，政府端口与
19、居民端口“两端”协同发展，基本形成具有时代特征、*特点的便民惠民大智治体系。智慧救助惠民联办率达到*%,城市大脑“民生直达”平台民生保障政策“直达兑付“金额达到*亿元/年，全面建成“智慧民政”示范区，*“智慧民政”走在前列。一一精细高效的社会服务达到新水平。构建形成多样群体覆盖、社会力量参与的“帮共体”。跨省市移民工作协作能力有效增强，移民后扶精品项目和美丽移民村扎实推进，移民稳定发展与融入能力稳步提升。困境儿童保障服务与留守儿童关爱保护实现新跨越，乡镇（街道）、城乡社区“儿童之家”建设实现全覆盖。殡葬改革持续深化，殡葬服务数字化、标准化实现镇街全覆盖，厚养薄葬理念普遍形成，生态葬法行政村覆盖率实现*%,全面建成“移风易俗”示范区，基本社会事务服务能力走在前列。
